省級旅游發(fā)展的“浙江模式”探析(已修改)
2025-06-29 21:02 本頁面
【正文】 探問省級旅游發(fā)展的“浙江模式” 對話嘉賓： 趙金勇 戴斌 周玲強(qiáng) 主持人： 高舜禮（中國旅游報社常務(wù)副總編輯） 劉思敏（中國旅游報社經(jīng)濟(jì)編輯部主任） 文案整理、文字編輯： 沈仲亮 張玫 如何到位而不越位，考驗(yàn)行政智慧 “用10個字來概括政府部門的作用，即‘引導(dǎo)’、‘規(guī)劃’、‘指導(dǎo)’、‘服務(wù)’、‘監(jiān)管’?！? “浙江模式中的政府作用，無論是在理論上還是在實(shí)踐中，就是在市場經(jīng)濟(jì)條件下如何有效處理政府與市場之間的關(guān)系問題?！? “浙江模式里，創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新是非常有特點(diǎn)的。而且政府順勢而為，也在支持鼓勵這樣一種創(chuàng)新?！? 中國旅游報：今年3月，中國旅游研究院推出了《旅游業(yè)發(fā)展的浙江模式》一書，對“浙江模式”做了系統(tǒng)總結(jié)和分析。趙局長，您怎么看待政府部門在浙江模式中所起的作用? 趙金勇：依我的理解，我用10個字來概括政府部門的作用，即“引導(dǎo)”、“規(guī)劃”、“指導(dǎo)”、“服務(wù)”、“監(jiān)管”。 第一是“引導(dǎo)”。從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局角度看，政府有時需要發(fā)揮主導(dǎo)作用，但從市場經(jīng)濟(jì)的角度，政府如果能夠起到很好的“引導(dǎo)”作用，我覺得已經(jīng)就心滿意足了。 第二是“規(guī)劃”。省一級的政府，特別是地市一級政府，面對大量紛繁復(fù)雜的社會管理和經(jīng)濟(jì)自由發(fā)展的問題，任務(wù)很繁重。在行業(yè)發(fā)展里面，地方政府起不到很大的作用，我們把它定位在“規(guī)劃”上。當(dāng)然，即使省里以前沒有把旅游作為一個產(chǎn)業(yè)，旅游也是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一大衡量表征。政府要做適當(dāng)超前規(guī)劃。沒有規(guī)劃，就會陷入無序發(fā)展，會產(chǎn)生一些不良后果。所以我們當(dāng)時定位，就是在“規(guī)劃”上要好。 第三是“指導(dǎo)”。目前政府對旅游業(yè)的發(fā)展談不上什么直接領(lǐng)導(dǎo)，因?yàn)槲覀兪窃凇耙龑?dǎo)”和“規(guī)劃”上起了作用，浙江旅游業(yè)完全地市場化。當(dāng)然其中一部分不是市場的，例如那些歷史名勝、文化古跡，其保護(hù)開發(fā)的責(zé)任當(dāng)然政府要承擔(dān)起來。除了這些以外，其他的景區(qū)、景點(diǎn)、賓館、旅行社，都是市場化的。 面對這樣一個整體格局，我們覺得能夠“指導(dǎo)”好旅游業(yè)的發(fā)展是很不易的。而且我認(rèn)為指導(dǎo)往往是滯后的，規(guī)劃有所超前，實(shí)際上也是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的概括、提煉、總結(jié)。目前中國好多規(guī)劃，包括旅游規(guī)劃都還談不上超前，但是有總比沒有好。我們旅游行政部門的工作就是著眼于指導(dǎo)作用。 第四是“服務(wù)”。服務(wù)什么？因?yàn)槁糜谓?jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，好多東西完全市場化運(yùn)作，過程中存在很多困難和困惑，這就需要政府的各級旅游局給他們方方面面的服務(wù)。我們做了一些工作，大規(guī)模地對外旅游宣傳推廣，實(shí)際上也是為企業(yè)宣傳旅游產(chǎn)品。比如說長三角地區(qū)大規(guī)模地進(jìn)行合作，我們?nèi)ツ曷?lián)合江蘇、上海到歐洲去推介路線，首先推介的就是長三角路線。我們?yōu)轱埖?、旅行社、旅游開發(fā)區(qū)的發(fā)展提供了很多的服務(wù)。這些我們覺得都是政府應(yīng)該提供的，為保證旅游業(yè)有序發(fā)展、良性發(fā)展提供政府服務(wù)。 最后是“監(jiān)管”。旅游的監(jiān)管是所有經(jīng)濟(jì)行業(yè)里最弱的。不客氣地說，這個監(jiān)管實(shí)際上是沒有法律的，或者缺少法規(guī)宏觀面和法規(guī)系統(tǒng)性前提下的監(jiān)管，所以這個監(jiān)管往往顯得蒼白無力。不說其它的，就比如“野導(dǎo)”，這么多年來都取締不了。在行業(yè)監(jiān)管過程當(dāng)中，實(shí)際上有一定的難度。但是這些年來我們也慢慢摸索，也在不斷努力，好在行業(yè)之內(nèi)，也在不斷地向前走，不斷推進(jìn)。而且總體上我覺得還基本符合目前全國旅游業(yè)發(fā)展的態(tài)勢。我們這個行業(yè)需要保持良好的行業(yè)形象。 戴斌：在《旅游業(yè)發(fā)展的浙江模式》的前言中，我曾經(jīng)表述過這樣的觀點(diǎn)：不同于中小型城市，也不同于單純的旅游接待地，像浙江這樣的省級建制的行政
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