【正文】 安全員培訓教材 第一章 安全生產(chǎn)慨論及管理 第一節(jié) 安全生產(chǎn)管理基本原理概述 安全生產(chǎn)管理是管理者對安全生產(chǎn)工作進行的計劃、組織、指揮、協(xié)調和控制的一系列活動，目的是保證在生產(chǎn)、經(jīng)營活動中的人身安全與健康，以及財產(chǎn)安全，促進生產(chǎn)的發(fā)展，保持社會的穩(wěn)定。 安全生產(chǎn)管理有宏觀和微觀安全生產(chǎn)管理的兩種理解。宏觀生產(chǎn)安全生產(chǎn)管理是大安全概念，即能體現(xiàn)安全管理的一切管理措施和活動都屬于安全生產(chǎn)管理的范疇。 微觀安全生產(chǎn)管理是小安全的概念，主要指從事經(jīng)濟和生產(chǎn)管理部門以及企業(yè)、事業(yè)單位所進行的具體安全管理 活動。 安全生產(chǎn)管理作為經(jīng)濟生活的一部分，是管理范疇的一個分支，也遵循管理的一般規(guī)律和基本原理。管理的基本原理有：系統(tǒng)原理、整分合原理、反饋原理、封閉原理、彈性原理、人本原理、能級原理、動力原理、激勵原理等。系統(tǒng)原理和人本原理是屬一級原理，其他原理均分別屬于它們的二級原理。 系統(tǒng)原理 所謂系統(tǒng)是由若干相互作用又相互依賴的部分組合而成，具有特定功能，并處于一定環(huán)境中的有機整體，系統(tǒng)論的基本思想是整體性、相關性、目的性、階層性、綜合性、環(huán)境適應性。 整分合原理 整分合原理是現(xiàn)代高效率的管理必須在整體規(guī)劃 下明確分工，在分工基礎上進行有效的綜合。整體把握、科學分解、組織綜合是整分合原理的主要含義。 反饋原理 反饋原理是控制論的一個非常重要的基本概念。反饋是把控制系統(tǒng)輸出信號反送回來，對輸入與輸出信號進行比較，比較差值作為系統(tǒng)輸入信號，再作用系統(tǒng)，對系統(tǒng)起到控制的作用。在現(xiàn)化管理中，靈敏、正確、有力的反饋對管理有著舉足輕重的作用。實際管理工作是計劃、實施、檢查、處理，也就是決策、執(zhí)行、反饋、再決策、再執(zhí)行、再反饋的過程。 封閉原理 封閉原理是指任何一個系統(tǒng)內(nèi)的管理手段必須構成一個連續(xù)封閉的回路，才能形成 有效的管理運動。一個有效的現(xiàn)代管理系統(tǒng)，必須是一個封閉系統(tǒng)，而且為使系統(tǒng)運轉狀態(tài)優(yōu)良，可以采用多級閉環(huán)反饋系統(tǒng)。 彈性原理 彈性原理是在系統(tǒng)外部環(huán)境和內(nèi)部條件千變?nèi)f化和形勢下進行的，管理必須要有很強的適應性和靈活性，才能有效地實現(xiàn)動態(tài)管理。特別是在建立社會主義市場經(jīng)濟的今天管理工作更需要不斷改革，以利于駕馭新形勢，解決新問題，適應社會發(fā)展的需要。 人本原理 人本原理是管理以人為本體，以調動人的積極性為根本。人既是管理的主體，同時又是管理的客體，其核心是如何調動人的積極性。隸屬于人本原理的二級原理有： 能級原理、 動力原理和激勵原理。 能級原理 能級原理是管理系統(tǒng)必須是由若干分別具有不同能級的不同層次有規(guī)律地組合而成。在實際管理中如決策層、執(zhí)行層、操作層就體現(xiàn)能級原理。人所常說的人盡其才，各盡所能，責權利的統(tǒng)一等也都利用了能級原理。 動力原理 動力原理是指管理要有強大的動力，要正確地運用動力，使管理運動持續(xù)而有效地進行下去。 激勵原理 激勵原理就是用科學的手段，激發(fā)人的內(nèi)在潛力，充分發(fā)揮人的積極性和創(chuàng)造性。 以上 9 種管理方面的原理，在現(xiàn)化經(jīng)濟活動中經(jīng)常要使用。無論管理者有意識或無意識利用這些管 理原理，但有一點可以肯定，優(yōu)秀的管理者都遵循了這些基本原理，在實際工作中都不斷運用這些原理來分析問題和解決問題。 安全生產(chǎn)管理工作同樣要在這些原理基礎上來實現(xiàn)，如目標管理，事故管理、隱患管理，安全宣傳教育管理等等。在建立社會主義市場經(jīng)濟過程中，政府轉變職能，企業(yè)轉換經(jīng)營機制，計劃經(jīng)濟體制下的管理模式被打破，市場經(jīng)濟體制尚在建立過程中，安全生產(chǎn)工作同樣也面臨著如何建立適應社會主義市場經(jīng)濟條件下安全生產(chǎn)管理的新模式，這就需要安全管理人員利用管理的基本原理，在實際工作中不斷探索，不斷創(chuàng)新，不斷完善，建立一套行之有 效的安全生產(chǎn)管理方法。 第二節(jié) 安全生產(chǎn)定義和范疇 自 1952 年第二次全國勞動保護工作會議提出的勞動保護工作必須貫徹 “安全生產(chǎn) ”方針以來， “安全生產(chǎn) ”一詞一直長期被人們使用。那么，什么是安全生產(chǎn)呢？ 在《辭?！分袑踩a(chǎn)定義為：安全生產(chǎn)是指預防生產(chǎn)過程中發(fā)生人身、設備事故，形成良好勞動環(huán)境和工作秩序而采取的一系列措施和活動。 在《中國大百科全書》中定義為：安全生產(chǎn)旨在保障勞動者在生產(chǎn)過程中的安全的一項方針，也是企業(yè)管理必須遵循的一項原則，要求最大限度地減少勞動者的工傷和職業(yè)病，保障勞動者在生產(chǎn)過程中的 生命安全和身體健康。 在《安全科學技術詞典》中定義為：安全生產(chǎn)是指企業(yè)事業(yè)單位在勞動生產(chǎn)過程中人身安全、設備安全和產(chǎn)品安全，以及交通運輸安全等。 從上面的定義可以看出，但其實質內(nèi)容是一致的，即突出了安全生產(chǎn)的本質是要在生產(chǎn)過程中防止各種事故的發(fā)生，確保財產(chǎn)和人民生命安全。因此，安全生產(chǎn)是指：生產(chǎn)、經(jīng)營活動中的人身安全和財產(chǎn)安全。 安全生產(chǎn)的范疇，有人認為安全生產(chǎn)的范疇應該界定在企業(yè)，也有人認為除刑事案件(或公共安全 )以外的安全問題均應劃歸安全生產(chǎn)范疇。從我國的安全生產(chǎn)工作來看，安全生產(chǎn)的范疇應包括： 工業(yè)企 業(yè)單位職工人身安全及財產(chǎn)設備安全，即煤炭、石油、化工、冶金、石化、地質、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、電力、建設等產(chǎn)業(yè)部門的安全生產(chǎn)；交通運輸行業(yè)，如鐵路運輸、公路運輸、水上運輸及民航運輸?shù)陌踩a(chǎn)；商業(yè)服務行業(yè)，如賓館、飯店、商場、公共娛樂及旅游場所等職工及顧客的人身安全和財產(chǎn)設備的安全；其它部門，如國家機關、事業(yè)單位、人民團體等有關人員的人身安全和財產(chǎn)安全。 第三節(jié) 安全生產(chǎn)方針 安全生產(chǎn)方針，又稱勞動保護安全方針。是我國對安全生產(chǎn)工作所提出的一個總的要求和指導原則，它為安全生產(chǎn)指明了方向。要搞好安全生產(chǎn)，就必須 有正確的安全生產(chǎn)方針。 1983 年國務院在 [1983]85 號《批轉勞動人事部、國家經(jīng)委、全國總工會關于加強安全生產(chǎn)和勞動安全監(jiān)察工作的報告的通知》中指出： “在 ‘安全第一，預防為主 ’的思想指導下搞好安全生產(chǎn)，是經(jīng)濟管理、生產(chǎn)管理部門和企業(yè)領導的本職工作，也是不可推卸的責任。 ”第一次明確提出我國的安全生產(chǎn)方針是 “預防為主，安全第一 ”。 這個安全生產(chǎn)方針，強化了安全生產(chǎn)的重要性，并強調在生產(chǎn)中要做好預防工作，盡可能將事故消滅在萌芽狀態(tài)。這個方針，其含義是： 安全生產(chǎn)工作的重要性 在生產(chǎn)過程中的安全是生產(chǎn)發(fā)展的 客觀需要，特別是現(xiàn)代化生產(chǎn)，更不允許有所忽視，必須強化安全生產(chǎn)，在生產(chǎn)活動中把安全工作放在第一位，當生產(chǎn)與安全發(fā)生矛盾時，生產(chǎn)要服從安全。這就是安全第一的含義。 我國是社會主義國家，安全生產(chǎn)是黨和國家的一項重要政策，是保護勞動者安全健康和發(fā)展生產(chǎn)力的重要工作，同時，也是維護社會安定，促進國民經(jīng)濟穩(wěn)定、持續(xù)、健康發(fā)展的基本條件，是社會文明程度的重要標志。安全生產(chǎn)也是社會主義企業(yè)管理的一項重要原則，這是社會主義制度性質所決定的。 安全與生產(chǎn)的辯證統(tǒng)一 在生產(chǎn)建設中，必須用辯證統(tǒng)一的觀點去處理好安全與生產(chǎn)關系 。也就是說，企業(yè)領導者必須善于安排安全和生產(chǎn)。越是生產(chǎn)任務忙，越要重視安全，把安全工作搞好。否則，就會招致工傷事故，既妨礙生產(chǎn)，又影響安全。這是生產(chǎn)實踐證明了的一條重要經(jīng)驗教訓。 怎樣理解安全和生產(chǎn)的辯證統(tǒng)一關系呢？在生產(chǎn)過程中，安全和生產(chǎn)既有矛盾性，又有統(tǒng)一性，所謂矛盾性，首先是生產(chǎn)過程中不安全因素與生產(chǎn)的矛盾。要對不安全因素采取措施時，就要增加支出，或影響生產(chǎn)進度。所謂統(tǒng)一性，對不安全因素采取措施后，改善了勞動條件，職工就有良好的精神狀態(tài)和勞動熱情，勞動生產(chǎn)率就會提高。沒有生產(chǎn)活動，安全工作就不會存在； 反之，沒有安全工作，生產(chǎn)就不能順利進行，這就是安全與生產(chǎn)互為條件，互相依存的道理，也就是安全與生產(chǎn)的統(tǒng)一性。 安全生產(chǎn)工作必須強調預防為主 安全生產(chǎn)以預防為主是現(xiàn)代生產(chǎn)發(fā)展的需要?，F(xiàn)代科學技術日新月異，在生產(chǎn)過程中，安全問題十分復雜，稍一疏忽就會釀成重大事故。預防為主，就是要在事前做好安全工作。要做到 “防微杜漸 ”， “防患于未然 ”。要依靠技術進步，加強科學管理，搞好科學預測與分析工作，把事故消業(yè)在萌芽狀態(tài)。安全第一，預防為主兩者是相輔相成，互相促進的。 “預防為主 ”是實現(xiàn) “安全第一 ”的基礎，要做到第一，首先 要搞好預防措施。預防工作做好了，就可以保證生產(chǎn)安全。 第四節(jié) 安全生產(chǎn)常用概念含義 一．安全生產(chǎn)管理制度 安全生產(chǎn)管理制度是根據(jù)我國安全生產(chǎn)方針及有關政策和法規(guī)制定的，是企業(yè)和職工在生產(chǎn)活動中共同遵守的安全行為的規(guī)范和準則。 安全生產(chǎn)管理制度是企業(yè)規(guī)章制度的職工重要組成部分，通過安全生產(chǎn)管理制度，可以把廣大組織起來，圍繞安全目標進行生產(chǎn)活動。 安全生產(chǎn)管理制度有些是國家制定的，有的是企業(yè)制定的。 1963 年 3 月 30 日，由國務院發(fā)布的《關于加強企業(yè)生產(chǎn)中安全工作的幾項規(guī)定》 ([1963]國經(jīng)薄字第 244 號 )規(guī) 定了企業(yè)必須建立五項基本制度，即安全生產(chǎn)責任制、安全技術措施計劃、安全生產(chǎn)教育、安全生產(chǎn)定期檢查、傷亡事故的調查和處理。這五項基本制度是我國企業(yè)必須建立的安全生產(chǎn)管理制度。隨著社會和生產(chǎn)的發(fā)展，安全生產(chǎn)管理制度也不斷發(fā)展，在五項基本制度的基礎上又建立了許多新的制度，如安全衛(wèi)生評價，易燃、易爆、有毒物品管理，防護用品使用與管理，特種設備及特種作業(yè)人員管理，機械設備安全檢修，動火及防火及文明生產(chǎn)等制度。 二．管生產(chǎn)必須管安全原則 這是指企業(yè)各級領導和廣大職工在生產(chǎn)過程中必須堅持的一項原則。國家和企業(yè)的職責，就是 要保護勞動者的安全與健康，保證財產(chǎn)和人民生命的安全，這是一，其次，企業(yè)的最優(yōu)化目標是高產(chǎn)、低耗、優(yōu)質、安全的統(tǒng)一，這是體現(xiàn)安全與生產(chǎn)的統(tǒng)一。 三．安全生產(chǎn)目標管理 安全生產(chǎn)目標管理是指企業(yè)根據(jù)自己的整體目標，在分析外部環(huán)境和內(nèi)部條件的基礎上，確定安全生產(chǎn)所要達到的目標，并采取措施去努力實現(xiàn)目標的活動過程。安全生產(chǎn)目標以千人負傷率、某萬噸產(chǎn)品死亡率、塵毒作業(yè)點合格率、噪聲作業(yè)點合格率及設備完好率等預期達到的目標值來表示。 推行安全生產(chǎn)目標管理體現(xiàn) “安全生產(chǎn)人人有責 ”的原則，使安全生產(chǎn)工作實現(xiàn)全員管理，而且有利 于提高企業(yè)職工的安全素質。 安全生產(chǎn)目標管理的任務是制定目標，明確責任，落實措施，實行嚴格的考核獎懲，以激勵全體參加全面、全員、全過程的安全生產(chǎn)管理，主動按照安全生產(chǎn)的目標和安全生產(chǎn)目標和安全生產(chǎn)責任制的要求，落實安全措施，消除人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)。 企業(yè)和企業(yè)主管部門要制訂安全生產(chǎn)目標管理計劃，經(jīng)主管部門審查意，由主管部門與企業(yè)簽訂責任書，將安全生產(chǎn)目標管理計劃納入各企業(yè)的目標管理計劃，企業(yè)法人代表應對安全生產(chǎn)目標管理計劃的制定與實施負第一責任。 安全生產(chǎn)目標管理的特點是：強調安全生產(chǎn)管理的結果 ，一切決策以實現(xiàn)目標為準繩，依據(jù)相互銜接、相互制約的目標體系有組織地開展全體員工都參加的安全生產(chǎn)管理活動，并隨生產(chǎn)經(jīng)營活動而持久地進行下去，以此激發(fā)各級目標責任者為實現(xiàn)安全生產(chǎn)目標而自覺采取措施。 安全生產(chǎn)目標管理的基本內(nèi)容包括目標體系的確立、目標的實施及目標成果的檢查與考核，具體有以下幾個方面： （ 1）確定切實可行的目標值。采用科學的目標預測法，根據(jù)企業(yè)的需要和可能，采取系統(tǒng)分析方法，確定合適的目標值，并研究為此而應采取的措施和手段。 （ 2）根據(jù)安全決策和目標的要求，制訂實施辦法，做到有具體的保證措施，包 括組織技術措施，明確完成程序和時間，承擔責任的具體負責人，并簽訂有關合同，措施力求定量化，以便實施和考核。 （ 3）規(guī)定具體考核標準和獎懲辦法。企業(yè)要認真貫徹執(zhí)行《安全生產(chǎn)目標管理考核標準》?？己藰藴什粌H要規(guī)定目標值，而且要把目標值分解為若干個具體要求加以考核。 （ 4）安全生產(chǎn)目標管理必須與安全生產(chǎn)責任制掛鉤，層層負責，實行個人保班組、班組保工段、工段保車間、車間保全廠。 （ 5）安全生產(chǎn)目標管理必須與企業(yè)經(jīng)營承包責任制掛鉤，作為整個企業(yè)目標管理的一個重要組成部分。實行廠長 (經(jīng)理 )任期目標責任制、租賃制和各種經(jīng) 營承包制的單位負責人，應把安全生產(chǎn)目標管理實現(xiàn)與所受到的獎懲掛鉤，完成則增加獎勵，未完成則依據(jù)具體情況給予處罰。 （ 6）企業(yè)與主管部門對安全生產(chǎn)目標管理計劃的執(zhí)行要定期進行檢查與考核。對于弄虛作假者，要嚴肅處理。 四．安全檢查 安全檢查是指國家安全生產(chǎn)監(jiān)察部門、企業(yè)主管部門或企業(yè)自身對貫徹國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)的情況、安全生產(chǎn)狀況、勞動條件、事故隱患等所進行的檢查。 安全生產(chǎn)檢查的主要內(nèi)容：思想認識、管理制度、勞動紀律、機電設備、安全衛(wèi)生設施、個人防護用品使用、各種事故隱患等。 企業(yè)安全檢查分定期檢查、專業(yè)檢 查和季節(jié)性檢查。定期檢查是企業(yè)組織的定期全面安全檢查。專業(yè)檢查根據(jù)設備和季節(jié)特點進行專項的專業(yè)檢查，如防火、防爆、防塵、防毒等。季節(jié)性檢查如冬季防寒，夏季的防署降溫以及雨季的防水檢查。 五．三同時 “三同時 ”是指凡我國境內(nèi)新建、改建、擴建的基本建設項目 (工程 )、技術改造項目 (工程 )和引進的建設項目，其勞動安全衛(wèi)生設施必須符合國家規(guī)定的標準，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。 進行勞動安全衛(wèi)生預評價的建設項目有以下 6 類： 大中型和限額以上的建設項目； 爆炸危險生產(chǎn)場所等級為特別危險場所和高 度危險場所的建設項目； 火災危險生產(chǎn)場所等級為甲類的建設項目； 大量生產(chǎn)或使用 Ⅰ、 Ⅱ級危害程度的職業(yè)性接觸毒物的建設項目； 大量生產(chǎn)或使用石棉粉料或含有 10％以上游離二氧化硅粉料的建設項目；