【正文】 15部委擬推新政 3億噸垃圾解題核心提示：目前，各地垃圾處理費(fèi)都是采取財(cái)政支付的辦法，但是很多地方城市已經(jīng)表示財(cái)政無(wú)力繼續(xù)承擔(dān)。每年高達(dá)3億噸的城市生活垃圾，將開(kāi)啟上千億元的新產(chǎn)業(yè)機(jī)會(huì)。記者獲悉，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)保部等15部委聯(lián)合制定的“關(guān)于推進(jìn)城市生活垃圾處理工作的意見(jiàn)”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“意見(jiàn)”）已報(bào)國(guó)務(wù)院審批，將于2011年初下發(fā)。住建部環(huán)境衛(wèi)生技術(shù)研究中心總工程師劉晶昊在日前舉行的中國(guó)固廢論壇上表示，中國(guó)城市生活垃圾處理已經(jīng)告別了技術(shù)之爭(zhēng)，在2011年進(jìn)入市場(chǎng)開(kāi)放階段。據(jù)悉，目前全國(guó)城市生活垃圾每年產(chǎn)生量約為3億噸左右，按照每噸處理成本100元計(jì)算，處理運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)將達(dá)到300億元，加上工程投資、技術(shù)投資等，因?yàn)槌鞘猩罾幚?，將帶?dòng)上千億元的市場(chǎng)。兩難處境一方面是“垃圾圍城”，另一方面是處理廠難建?！斑@個(gè)工作國(guó)務(wù)院高度重視，可能還要開(kāi)專(zhuān)題會(huì)來(lái)推進(jìn)這個(gè)事情?！弊〗ú恳晃回?fù)責(zé)人日前在住建部年度工作會(huì)議上透露，經(jīng)過(guò)住建部等15部委聯(lián)合制定的“意見(jiàn)”，已經(jīng)上報(bào)國(guó)務(wù)院，經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，將下發(fā)?！耙庖?jiàn)”中提出了未來(lái)城市生活垃圾處理的工作目標(biāo)、指導(dǎo)方針等具體內(nèi)容。將城市生活垃圾處理納入城市管理的重要內(nèi)容。北京大岳咨詢公司總監(jiān)蔡健升表示，“意見(jiàn)”出臺(tái)后，對(duì)于推動(dòng)城市生活垃圾處理工作將很有力度，而城市生活垃圾處理，也將逐漸成為地方政府城市管理考核的重要內(nèi)容。據(jù)悉，本次“意見(jiàn)”制定是在國(guó)務(wù)院直接安排下進(jìn)行的。2010年，關(guān)于“垃圾圍城”的報(bào)道屢見(jiàn)報(bào)端。國(guó)務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此高度重視，安排住建部等部門(mén)進(jìn)行研究。2010年5月，住建部就城市生活垃圾處理問(wèn)題，展開(kāi)了專(zhuān)題調(diào)研。河南安陽(yáng)市住建局一位負(fù)責(zé)人表示，住建部先向各地建設(shè)主管部門(mén)下發(fā)了調(diào)研表，需要填報(bào)的內(nèi)容包括各地垃圾處理的技術(shù)、運(yùn)營(yíng)管理方法，以及一些重點(diǎn)的案例等內(nèi)容。隨后，住建部等部委還組成專(zhuān)門(mén)調(diào)研組，對(duì)全國(guó)多個(gè)城市進(jìn)行了調(diào)研。桑德環(huán)境集團(tuán)董事長(zhǎng)文一波接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，國(guó)內(nèi)城市生活垃圾處理是一個(gè)很大的市場(chǎng)，很多投資資金和運(yùn)營(yíng)公司這幾年都在“跑馬圈地”?！耙庖?jiàn)”出臺(tái)后，雖然對(duì)地方政府垃圾收集率、處理率等問(wèn)題提出了要求，但是多數(shù)城市的垃圾處理項(xiàng)目已經(jīng)進(jìn)行了市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，轉(zhuǎn)讓給市場(chǎng)公司代為經(jīng)營(yíng)。一個(gè)讓調(diào)研組關(guān)注的問(wèn)題是，目前各個(gè)城市的垃圾處理項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用都是由政府財(cái)政資金出資的。隨著城市化進(jìn)程和城市規(guī)模擴(kuò)大，城市財(cái)政繼續(xù)支付垃圾處理費(fèi)的資金鏈能否持續(xù)？此外，很多地方都出現(xiàn)了居民對(duì)抗垃圾處理廠建設(shè)的問(wèn)題。哪個(gè)地區(qū)的居民聽(tīng)說(shuō)垃圾處理廠將建設(shè)在周邊，都會(huì)進(jìn)行上訪、抗?fàn)幍刃袆?dòng)?！?010年，很多垃圾處理項(xiàng)目簽約后無(wú)法建設(shè)，原因就是政府和周邊居民關(guān)系協(xié)調(diào)不下來(lái)。”蔡建升表示，這凸顯了城市垃圾處理的困境。一方面是“垃圾圍城”，另一方面是處理廠難建?！耙庖?jiàn)”中除了提出地方政府推進(jìn)城市生活垃圾處理工作的問(wèn)題后，也將對(duì)于垃圾處理廠規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等進(jìn)行規(guī)范，并且推動(dòng)有關(guān)法律建設(shè)，以法制方式解決利益爭(zhēng)端問(wèn)題。上述住建部負(fù)責(zé)人表示，2010年底，“意見(jiàn)”進(jìn)入多部委會(huì)簽階段，15部委對(duì)于“意見(jiàn)”的出臺(tái)認(rèn)識(shí)都很一致，已上報(bào)國(guó)務(wù)院，盡快出臺(tái)。誰(shuí)來(lái)埋單？目前，各地垃圾處理費(fèi)都是采取財(cái)政支付的辦法。但是很多地方城市已經(jīng)表示財(cái)政無(wú)力繼續(xù)承擔(dān)。記者獲悉，多部委就制定“意見(jiàn)”時(shí)，一度因?yàn)榧夹g(shù)路線而產(chǎn)生分歧。住建部等部委曾反對(duì)將垃圾焚燒技術(shù)進(jìn)行推廣，隨后，在北京一處垃圾處理廠事件中，有關(guān)部門(mén)組織了很多聽(tīng)證代表前去日本考察垃圾焚燒技術(shù)，最終讓聽(tīng)證代表放下了擔(dān)心。隨后，在“意見(jiàn)”制定當(dāng)中，關(guān)于垃圾處理的技術(shù)路線之爭(zhēng)獲得平息。多部委一致同意多種技術(shù)路線并存的垃圾處理方式。文一波表示，“意見(jiàn)”出臺(tái)以后，希望城市生活垃圾處理進(jìn)入一個(gè)新局面，多部委不應(yīng)該關(guān)注技術(shù)等細(xì)節(jié)問(wèn)題，而應(yīng)該提高要求標(biāo)準(zhǔn)，并加強(qiáng)監(jiān)管，從終端進(jìn)行把控。除此以外，另一個(gè)讓行業(yè)關(guān)心的問(wèn)題就是，大規(guī)模推行城市生活垃圾處理工作以后，處理成本誰(shuí)來(lái)支付？蔡健升表示，目前城市垃圾處理費(fèi)征收很低，而且委托物業(yè)、衛(wèi)生等不同的部門(mén)征收，很不規(guī)范。大部分城市所征收資金規(guī)模連垃圾的運(yùn)輸和清掃成本都難以覆蓋。垃圾處理成本分為三部分：清掃費(fèi)用、運(yùn)輸費(fèi)用和處理費(fèi)用。目前，幾乎所有的垃圾處理項(xiàng)目都采取“到場(chǎng)垃圾處理費(fèi)”算法。也就是說(shuō)，垃圾處理廠不承擔(dān)垃圾收集和運(yùn)送成本，這部分成本約合每噸3050元。蔡健升表示，隨著技術(shù)進(jìn)步和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，目前垃圾處理廠的處理費(fèi)日益降低。2008年時(shí)，新建垃圾處理廠每噸垃圾處理費(fèi)還在100200元/噸左右，目前已經(jīng)降低到了6080元/噸。2010年，大連一處垃圾廠招標(biāo)，投資方報(bào)出了51元/噸的處理價(jià)格。文一波表示，垃圾處理成本日益降低有技術(shù)進(jìn)步的因素，但是也有惡性競(jìng)爭(zhēng)的因素，在國(guó)外垃圾處理平均成本費(fèi)用是100200美元/噸，而中國(guó)的垃圾處理費(fèi)應(yīng)該維持在100元/噸左右，這才能保證提供比較好的處理技術(shù)，對(duì)于環(huán)境的二次污染問(wèn)題治理也才能進(jìn)行相應(yīng)的投入。僅以100元/噸的處理費(fèi)來(lái)計(jì)算，全國(guó)每年垃圾處理費(fèi)約為300億元/噸左右，實(shí)際上，全國(guó)城市生活垃圾處理率還不到70%，再加上新項(xiàng)目處理費(fèi)用比較低等問(wèn)題，實(shí)際每年支付的垃圾處理費(fèi)僅在100億元左右。目前，各地垃圾處理費(fèi)都是采取財(cái)政支付的辦法。但是很多地方城市已經(jīng)表示財(cái)政無(wú)力繼續(xù)承擔(dān)。很多城市的垃圾處理廠也由于財(cái)政支付不及時(shí)或者資金不到位問(wèn)題，出現(xiàn)了停產(chǎn)和環(huán)境污染治理不合格等問(wèn)題?！耙庖?jiàn)”出臺(tái)以后，城市垃圾處理率將成為考核城市管理的指標(biāo)之一。為此，短期內(nèi)不斷擴(kuò)大的城市垃圾處理費(fèi)，將由誰(shuí)來(lái)支付，將成為焦點(diǎn)之一。如果在城市開(kāi)征新的垃圾處理費(fèi)，則居民承擔(dān)垃圾處理費(fèi)。但是，也存在征收、計(jì)費(fèi)等問(wèn)題，而且居民多數(shù)認(rèn)為沒(méi)理由再繳納新的垃圾處理費(fèi)。而且每家產(chǎn)生垃圾數(shù)量不同，如何計(jì)費(fèi)也是問(wèn)題。文一波表示，采取中央和地方財(cái)政共同負(fù)擔(dān)城市生活垃圾處理費(fèi)的辦法比較好。中央財(cái)政可以支持中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)城市支付一些城市垃圾處理費(fèi)，而東部城市財(cái)政完全可以自己支付垃圾處理費(fèi)。以北京為例，每年300萬(wàn)噸的垃圾，按照100元/噸計(jì)算，每年不過(guò)3億元的垃圾處理費(fèi)。垃圾處理廠可以通過(guò)BOT等市場(chǎng)化融資方式解決，運(yùn)營(yíng)費(fèi)用就以垃圾處理費(fèi)的形式由財(cái)政支付。北京2010年財(cái)政收入超過(guò)2300億元，僅補(bǔ)貼公交每年開(kāi)支就在100億元以上。對(duì)于解決城市病的大問(wèn)題，垃圾處理問(wèn)題，每年3億元，對(duì)政府財(cái)政不構(gòu)成壓力。垃圾”煉金術(shù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 程久龍 深圳報(bào)道 20100115 23:08:35核心提示：通過(guò)厭氧吸收處理技術(shù)，垃圾中的有機(jī)物將通過(guò)厭氧發(fā)酵產(chǎn)生沼氣發(fā)電，其背后蘊(yùn)藏的巨大商業(yè)潛能正被逐漸激發(fā)出來(lái)。廣州番禺的垃圾焚燒廠選址，一度掀起軒然大波。也許，硬幣的另一面，有著不一樣的風(fēng)景?！笆占蟮纳罾?jīng)過(guò)分選后，利用厭氧技術(shù)發(fā)酵形成沼氣，可以大規(guī)模地運(yùn)用于城市發(fā)電?！?月13日，百瑪士環(huán)?？萍技瘓F(tuán)總裁施劍對(duì)記者勾畫(huà)出另一番圖景。在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，生活垃圾的處理一直是困擾中國(guó)城市規(guī)劃建設(shè)的一大難題。不論是填埋處理，還是采取焚燒發(fā)電，其處理過(guò)程中可能形成的污染，一直讓人難以釋?xiě)?。?jù)記者了解，厭氧垃圾處理技術(shù)由于其環(huán)保性已在歐洲和日本市場(chǎng)被視為主流技術(shù)趨勢(shì)。與此同時(shí)，厭氧垃圾處理技術(shù)背后蘊(yùn)藏的巨大的商業(yè)潛能也正在被激發(fā)出來(lái)——除了日常垃圾處理的補(bǔ)貼性收入外，發(fā)電收入、沼氣殘?jiān)品实榷颊谏烧嬲呢?cái)富效應(yīng)。在中國(guó)市場(chǎng)，這項(xiàng)新興技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)亦漸露頭角。本報(bào)記者獲悉，中國(guó)首批厭氧垃圾處理項(xiàng)目有望在今年上半年分別在北京、上海兩地落成。上述項(xiàng)目的投資方即為百瑪士。對(duì)于大眾來(lái)說(shuō)頗顯陌生的百瑪士背后是聲名顯赫的香港上市公司。2008年6月，新世界發(fā)展（）通過(guò)其控制的新世界策略投資斥資約2億元投資于百瑪士。2009年9月，恒寶利（）。由于該收購(gòu)以發(fā)行承兌票據(jù)支付，倘新世界策略投資悉數(shù)行使上述票據(jù)，其將成為恒寶利的第一大股東。1月7日，恒寶利（）建議改名為“新環(huán)保能源控股“，新世界由此正式獲得進(jìn)駐這一中國(guó)內(nèi)地新能源市場(chǎng)的資本平臺(tái)。當(dāng)然，在這場(chǎng)以新能源為號(hào)角的“垃圾大戰(zhàn)”中，新世界并不是唯一的主角。解密“厭氧垃圾處理”據(jù)記者了解，厭氧吸收技術(shù)應(yīng)屬第三代城市垃圾處理技術(shù)，此前在我國(guó)城市垃圾的處理主要依靠填埋，直到2008年底，%。垃圾填埋的最大優(yōu)勢(shì)是它的處理成本相對(duì)較低，但是，它要占據(jù)很大的土地資源，同時(shí)，垃圾填埋處理也會(huì)產(chǎn)生比較嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題，主要表現(xiàn)有惡臭、排放甲烷氣和垃圾滲濾液等。此后，我國(guó)開(kāi)始部分嘗試采用垃圾焚燒處理模式。該模式能有效實(shí)現(xiàn)垃圾的減量化和資源化，其中體積減量能做到80%至85%，而焚燒本身則可用于發(fā)電。到去年底，中國(guó)采取垃圾焚燒處理的占比約15%。但垃圾焚燒可能產(chǎn)生的二惡英污染，一直備受爭(zhēng)議。在此背景下，厭氧垃圾處理技術(shù)開(kāi)始走上前臺(tái)，它能夠有效實(shí)現(xiàn)垃圾的資源化、減量化、無(wú)害化的同時(shí)，盡可能減少對(duì)環(huán)境的影響?！皡捬趵幚砑夹g(shù)”的核心為厭氧消化，即在無(wú)氧條件下，將城市垃圾中的有機(jī)物成分由厭氧微生物進(jìn)行降解和穩(wěn)定。該技術(shù)實(shí)施的第一步是對(duì)回收的城市垃圾進(jìn)行分選處理，將其分選為可燃物、有機(jī)物、殘?jiān)?、可回收物和固體廢棄物。其中有機(jī)物則為厭氧垃圾處理技術(shù)的“原材料”?！爸袊?guó)是最適合利用厭氧技術(shù)處理垃圾的國(guó)家之一，因?yàn)橹袊?guó)城市垃圾的有機(jī)物含量比較高，約占50%?！笔﹦φJ(rèn)為，相比之下，中國(guó)城市垃圾的熱值較低，并不太適合垃圾焚燒處理。通過(guò)厭氧吸收處理技術(shù)，垃圾中的有機(jī)物將通過(guò)厭氧發(fā)酵產(chǎn)生沼氣發(fā)電。據(jù)施劍介紹，以日處理量1100噸垃圾為例，每年能利用厭氧技術(shù)發(fā)電6930萬(wàn)千瓦時(shí)。這還不是厭氧技術(shù)的全部財(cái)富圖景。據(jù)悉，厭氧發(fā)酵過(guò)程中產(chǎn)生的沼氣殘?jiān)€可以作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的肥料。施劍告訴記者：“目前，這一塊產(chǎn)生的收益還有限，但是增長(zhǎng)空間巨大?！北本?、上海樣本據(jù)施劍介紹，百瑪士早在2005年就著手準(zhǔn)備將厭氧垃圾處理技術(shù)引入中國(guó)市場(chǎng)，目前其廠房建設(shè)和設(shè)備引進(jìn)調(diào)試趨近完畢，“最早的兩個(gè)項(xiàng)目將于今年4月和7月分別在北京、上海正式啟用”。這些也將成為中國(guó)的首批厭氧垃圾處理項(xiàng)目。為此，百瑪士做了多方面的準(zhǔn)備。2005年9月，由百瑪士投資的上海普陀區(qū)生活垃圾綜合處理廠正式開(kāi)建，這是我國(guó)動(dòng)工的第一個(gè)厭氧垃圾處理項(xiàng)目。“通常一個(gè)厭氧處理廠的建設(shè)周期在兩年左右，但是我們花了約五年的時(shí)間?！笔﹦Ρ硎?，由于它是中國(guó)的第一個(gè)厭氧垃圾處理項(xiàng)目，前期建設(shè)頗費(fèi)周折：首先是針對(duì)中國(guó)城市垃圾的調(diào)研分析，其中包括垃圾的供給量、有機(jī)成分構(gòu)成等；在此基礎(chǔ)上，還要對(duì)厭氧處理設(shè)備進(jìn)行有針對(duì)性的調(diào)試?！霸趨捬趵幚眄?xiàng)目中，最大的投資就是設(shè)備引進(jìn)，約占據(jù)70%?！睋?jù)施劍透露。目前，普陀項(xiàng)目的厭氧處理設(shè)備主要來(lái)自于德國(guó)和法國(guó)公司。而普陀項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)采取的則是BOT模式。百瑪士與普陀區(qū)政府簽署一個(gè)BOT協(xié)議，項(xiàng)目投資、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)均由百瑪士提供，而政府將給予百瑪士27年的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。據(jù)施劍介紹，普陀項(xiàng)目在今年7月投入運(yùn)營(yíng)后，將達(dá)到每日1100噸的垃圾處理量。利用厭氧垃圾處理技術(shù)每年產(chǎn)生6930萬(wàn)千瓦時(shí)，其中30%的電量自用，另外的70%出售給電網(wǎng)。由于厭氧發(fā)電屬于再生能源發(fā)電項(xiàng)目，根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策?！埃哂谝话愕幕鹆Πl(fā)電。”施劍說(shuō)。百億市場(chǎng)變數(shù)據(jù)本報(bào)記者了解，厭氧垃圾處理項(xiàng)目還存在日益細(xì)分的趨勢(shì)。同樣由百瑪士投資的北京垃圾厭氧項(xiàng)目還將獨(dú)設(shè)一條餐廚垃圾處理線?！坝捎诓蛷N垃圾有機(jī)物和水分含量高于普通生活垃圾，其單獨(dú)處理效率更高?！笔﹦Ω嬖V記者，這也會(huì)是未來(lái)厭氧垃圾處理模式的發(fā)展趨勢(shì)。事實(shí)上，除處理厭氧發(fā)電產(chǎn)生的收入外，垃圾處理所獲得的政府補(bǔ)貼也十分可觀。我國(guó)《能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》明確提出，要努力構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的能源體系，以能源的可持續(xù)發(fā)展支持我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。在普陀項(xiàng)目中，每噸垃圾處理將獲得補(bǔ)貼148元，因此普陀項(xiàng)目?jī)H補(bǔ)貼收入每天就有16萬(wàn)元左右，年度補(bǔ)貼收入約5000多萬(wàn)元。據(jù)施劍介紹，目前厭氧垃圾處理項(xiàng)目的收入構(gòu)成中，垃圾處理收入跟發(fā)電收益各占一半?！霸谥袊?guó)這是一個(gè)新興且極具潛力的市場(chǎng)?！笔﹦φJ(rèn)為，垃圾處理行業(yè)的背后，潛藏著巨大商機(jī)，以中國(guó)市場(chǎng)的容量估計(jì)，到2015年以前國(guó)內(nèi)至少要新增200個(gè)、日千噸級(jí)的垃圾處理項(xiàng)目，總投資逾800億元，這其中厭氧項(xiàng)目至少在10