【正文】 建設工程招標實務第一章第一節(jié) 依法進行招標投標活動一、主要法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù):1．《建筑法》― 全國人大常委會1997年11月1日通過，1998年3月1日起施行。2．《招標投標法》― 全國人大常委會1999年8月30日通過，2000年1月1日起施行。3．《建設工程質(zhì)量管理條例》― 國務院2000年第279號令，自2000年1月30日起施行。4．《工程建設項目的招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》－ 國家計委令第三號、2000年4月4日國務院批準，2000年5月1日國家計委發(fā)布施行。5．《房屋建筑工程質(zhì)量保修辦法》― 建設部2000年80號令，自2000 年6月30日起施行。6．《建筑工程設計招標投標管理辦法》― 建設部2000年82號令， 2000年10月18日發(fā)布施行。7．《建設工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標準規(guī)定》― 建設部2001年第86號 令，2001年1月17日發(fā)布施行。8．《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》― 七部委（國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委、建設部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部）第12號令，2001年7月5日發(fā)布施行。9．《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設施工程招標投標管理辦法》― 建設部2001年第89號令，自2001年6月1日起施行。10．《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》 ― 建設部2001年第107號令，自2001年12月1日起施行。11．《建設部、國家工商局建設工程施工合同（示范文本）》― 建設部建建（199９）年３１３號，１９９９年1２月1４日開始使用。12．《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設部國家計委監(jiān)察部關(guān)于健全和規(guī)范有形建筑市場的若干意見》― 國辦發(fā)（2002）21號，2002年3月8日13．《甘肅省建筑市場管理條例》― 省人大常委會1996年第35號令，1996年6月1 日起施行。14．《甘肅省工程建設施工招標投標管理辦法》― 省政府1997年第27號令，1997年11月4日。15．《甘肅省工程建設設計招標投標管理暫行辦法》、《甘肅省工程建設監(jiān)理招標投標管理暫行辦法》― 省建委甘建招（1998）298號，1998年11月2日。16．《甘肅省工程建設招標評標定標實施細則》― 省建設廳甘建建（2000）323號，2000年11月17日起執(zhí)行。17．修改《甘肅省工程建設招標評標定標實施細則》― 省建設廳甘建建（2001）109號，2001年5月12日起執(zhí)行。18．《甘肅省建設工程交易中心管理規(guī)定》― 省人民政府辦公廳甘政辦發(fā)（2001）75號，2001年5月14日起施行。19．《甘肅省工程建設施工招標投標備案監(jiān)督管理規(guī)定》― 省建設廳甘建建（2002）164號，2002年6月4日起施行。20. 《工程建設項目施工招標投標辦法》―七部委局(國家發(fā)展計劃委員會、建設部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、民航總局)第30號聯(lián)合部令，2003年3月8日發(fā)布，自2003年5月1日起施行。21.《工程建設項目勘察設計招標投標辦法》―八部委局(國家發(fā)展計劃委員會、建設部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、民航總局、廣電總局)第2號令，2003年6月12日發(fā)布，自2003年8月1日起施行。22. 《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設施建設工程施工招標文件范本》—建設部（建市[2002]256號），２００２年１１月２１日發(fā)布，2003年1月1日施行。23.《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設施建設工程施工招標文件范本》應用指南—中國土木工程學會建筑市場與招標投標分會編寫。二、法律、法規(guī)的基本宗旨建設工程招標投標，是通過市場競爭，使招標人（發(fā)包人）擇優(yōu)選定承包單位（投標人），并最終簽訂工程施工合同的公開交易方式。招標投標的目的是保證縮短建設周期，提高工程質(zhì)量、節(jié)約建設投資，提高投資效益?！墩袠送稑朔ā泛推渌嚓P(guān)法律、法規(guī)的宗旨是： 對建設項目進行管理； 對建設交易活動進行監(jiān)督； 對市場行為進行規(guī)范； 進行招標投標的當事人可在法律法規(guī)規(guī)定范圍內(nèi)自主進行。三、招標投標活動應當遵循的原則《招標投標法》第五條規(guī)定，招標投標活動應當遵循公開、公　　　平、公正和誠實信用的原則。四、進入有形市場進行交易《甘肅省建設工程交易中心管理規(guī)定》第三條規(guī)定，凡法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定必須進行招標的建設工程項目及與建設工程有關(guān)的所有發(fā)包、采購活動，均應當進入經(jīng)政府批準設立的交易中心進行招標?！督ㄔO部89號令》第十三條規(guī)定，全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的，依法必須進行施工招標的工程項目，應當進入有形建筑市場進行招標投標活動。 國家及省上多次發(fā)文，對有形市場進行整頓、規(guī)范，2002年3月8日國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設部國家計委監(jiān)察部關(guān)于健全和規(guī)范有形建筑市場若干意見的通知中指出，健全和完善有形建筑市場，是提高建設工程交易透明度，防止規(guī)避招標、招投標弄虛作假，以及轉(zhuǎn)包、違法分包等行為的一項重要措施，也是整頓和規(guī)范建筑市場秩序工作的一項重要內(nèi)容?，F(xiàn)階段對于全部使用國有資金投資，以及國有資金投資占控股或者主導地位的房屋建筑工程項目和市政工程項目，必須通過有形建筑市場，依法公開招標。其他應公開招標的工程建設項目也可進入有形建筑市場招標、發(fā)包。 交易中心具備信息服務功能；技術(shù)、咨詢服務功能；管理服務功能。它的職責是貫徹執(zhí)行國家、省有關(guān)建筑市場和建設工程管理的法律、法規(guī)和規(guī)章，按照交易規(guī)則及時收集發(fā)布信息；為交易活動提供服務；配合進場各部門調(diào)解交易過程中發(fā)生的糾紛；向政府有關(guān)部門報告交易活動中發(fā)現(xiàn)的違法違紀行為；妥善保存有關(guān)備案材料、原始記錄等，并制定查詢和保密等管理措施；省交易中心對各地交易中心進行業(yè)務指導，并提供信息技術(shù)服務。第二節(jié) 建設工程招標范圍和方式一、必須招標的范圍《招標投標法》第三條規(guī)定，必須招標的范圍劃分為（一）根據(jù)工程的性質(zhì)分 建設部教材P19（二）根據(jù)工作內(nèi)容分 建設部教材P19二、必須進行招標的工程建設項目的具體范圍和規(guī)模標準 （一）國家計委2000年5月1日發(fā)布的《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》（國家計委第3號令） 具體的劃分范圍 建設部教材P20 工程建設項目的規(guī)模標準劃分 建設部教材P20 （二）部令和省令規(guī)定 《七部委局第三十號聯(lián)合部令》第三條規(guī)定，工程建設項目符合《國家計委第3號令 》規(guī)定的范圍和標準的，必須通過招標選擇施工單位。 《建設部第89號令》第三條規(guī)定，房屋建設和市政基礎(chǔ)設施工程的施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上，或者項目總投資在3000萬元人民幣以上的，必須進行招標。 甘肅省人民政府第27號令第二條規(guī)定，凡在我省境內(nèi)新建、改建、擴建、技術(shù)改造和裝飾等建筑面積2000平方米以上或總投資50萬元以上的工程項目，除經(jīng)建設行政主管部門批準不宜招標的特殊工程外，均應按本辦法實行招標。 三、《招標投標法》第四條和《七部委局第30號聯(lián)合部令》第三條規(guī)定，任何單位和個人不得將依法必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標?！墩袠送稑朔ā?、《工程建設項目施工招標投標辦法》（七部委局第30號聯(lián)合部令）和《甘肅省政府27號令》也都作出了執(zhí)行規(guī)定，并對違法、違規(guī)行為規(guī)定了要承擔的法律責任和行政處罰規(guī)定。 《招標投標法》第六條規(guī)定，依法必須招標的項目，其招標投標活動不受地區(qū)和部門的限制。（建設部教材P21）四、《房屋建筑和市政設施工程施工招標投標管理辦法》（即建設部89號令）第五十一條規(guī)定，應當招標未招標的，應當公開招標未公開招標的，縣以上人民政府建設行政主管部門應當責令改正，拒不改正的，不得頒發(fā)施工許可證。五、可以不招標的范圍1．《招標投標法》第六十六規(guī)定，下列不適宜進行招標的項目，按國家有關(guān)規(guī)定可以不進行招標： 建設部教材P21（三）－1，2，32．《房屋建筑和市政設施工程施工招標投標管理辦法》（即建設部第89號令）第十條規(guī)定，工程有下列情況之一的，經(jīng)縣以上地方人民政府建設行政主管部門批準，可以不進行施工招標：建設部教材P21（三）－6，7，8，93．《設計招標投標管理辦法》第三條規(guī)定，經(jīng)有關(guān)部門批準，以下情況的建筑工程設計可以直接發(fā)包：建設部教材P21（三）－4，54．《甘肅省工程建設設計招標投標管理暫行辦法》第九條規(guī)定，經(jīng)分管的建設行政主管部門負責人批準后，可進行議標或方案征集，參加單位不得少于三家。5．《甘肅省工程建設監(jiān)理招標投標管理暫行辦法》第七條規(guī)定，對有保密性要求或者有特殊專業(yè)性、技術(shù)性要求，不宜采用公開招標和邀請招標的工程項目，經(jīng)分管的建設行政主管部門負責人批準，可進行議標。 6. 《七部委局第30號聯(lián)合部令》第十二條規(guī)定,需要審批的工程建設項目,有下列情形之一的,由本辦法第十一條規(guī)定的審批部門批準,可以不進行施工招標: (一)涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災而不適宜招標的；（二）屬于利用扶貧資金實行以工代賑需要使用農(nóng)民工的；（三）施工主要技術(shù)采用特定的專利或者專有技術(shù)的；（四）施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級符合工程要求的；（五）在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標人仍具備承包能力的；（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。不需要審批但依法必須招標的工程建設項目，有前款規(guī)定情形之一的，可以不進行施工招標。 《八部委局第2號令》第四條規(guī)定，按照國家規(guī)定需要政府審批的項目，經(jīng)批準，項目的勘察設計可以不進行招標：（一）涉及國家安全、國家秘密的；（二）搶險救災的；（三）主要工藝、技術(shù)采用特定專利或者專有技術(shù)的；（四）技術(shù)復雜或?qū)I(yè)性強，能夠滿足條件的勘察設計單位少于三家，不能形成有效競爭的；（五）已建成項目需要改、擴建或者技術(shù)改造，由其他單位進行設計影響項目功能配套性的。 六、招標方式 《招標投標法》第十條規(guī)定，招標分為公開招標和邀請招標。（一） 公開招標 公開招標是一種無限競爭的招標方式?！督ㄔO部第89號令》第九條規(guī)定，依法必須進行施工招標的工程，全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的，應當公開招標?！镀卟课值?0號聯(lián)合部令》第十一條規(guī)定，國務院發(fā)展計劃部門確定的國家重點和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點項目，以及全部使用國有資金投資或者國有投資占控股或者主導地位的工程建設項目，應當公開招標。 公開招標的項目應在交易中心、國家或地方指定的報刊、信息網(wǎng)絡或者其他媒介上發(fā)布招標公告，邀請不特定的法人或者其他組織投標。 招標公告應當載明招標人的名稱和地址，招標項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點以及獲取招標文件的辦法等事項。 經(jīng)資格預審，具備規(guī)定的資格條件的承包商都可以參加投標，成為投標人，因不受地區(qū)部門所有制的限制，所以投標人數(shù)量大，范圍廣，競爭相對激烈。(二） 邀請招標 邀請招標是一種有限競爭性招標方式。《招標投標法》第十一條規(guī)定，國務院發(fā)展計劃部門確定的國家重點項目和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點項目不適宜公開招標的，經(jīng)國務院發(fā)展計劃部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，可以進行邀請招標?！督ㄔO部第89號令》第九條規(guī)定，經(jīng)國家計委或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府依法批準的可以進行邀請招標的重點建設項目以及其他工程可以實行邀請招標?！镀卟课值谌柭?lián)合部令》第十一條規(guī)定，應公開招標的項目，有下列情形之一的，經(jīng)批準可以進行邀請招標： 項目技術(shù)復雜或有特殊要求，只有少數(shù)幾家潛在投標人可供選擇的； 受自然地域環(huán)境限制的； 涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災，適宜招標但不宜公開招標的； 擬公開招標的費用與項目的價值相比，不值得的； 法律、法規(guī)規(guī)定公開招標的。《招標投標法》第十七條、《七部委局第三十號聯(lián)合部令》第十三條和《建設部89號令》第十五條規(guī)定，招標人采用邀請招標方式的，應向自己了解和掌握情況的三個以上具備承擔招標項目的能力、資信良好的特定法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書。《甘肅省政府27號令》第十四條也明確規(guī)定由招標單位,向有承擔該工程施工能力的三個以上（含三個）施工企業(yè)發(fā)出招標邀請書。 因邀請招標的競爭范圍較小，可縮短招標時間，招標費用也少。七、 項目招標的組織和辦理 （一）招標人自行組織招標 《招標投標法》第十二條和《建設部89號令》第十一條規(guī)定，招標人具有編制招標文件和組織評標能力（有專門的施工招標機構(gòu)和熟悉招標法律、法規(guī)的工程技術(shù)、造價及工程管理的專業(yè)人員，具有與招標項目同類工程的招標經(jīng)驗），就可以自行辦理招標事宜。任何單位和個人不得強制其委托招標代理機構(gòu)辦理招標事宜?！镀卟课值谌柭?lián)合部令》第二十一條作出了同樣的規(guī)定。 招標人自行辦理招標事宜的，應當向有關(guān)行政主管部門備案，并報送審批手續(xù)的批準文件和專業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格證明書及其工作經(jīng)歷的證明材料等。(二） 委托招標代理機構(gòu)組織招標《招標投標法》第十二條規(guī)定，招標人有權(quán)自行選擇招標代理機構(gòu)，委托其辦理招標事宜。任何單位和個人不得以任何方式為招標人指定招標代理機構(gòu)。 建設部89號令第十一條規(guī)定，不具備自行辦理招標事宜能力的，招標人應當委托具有相應資格的工程招標代理機構(gòu)代理施工招標。 《招標投標法》第十三條規(guī)定，招標代理機構(gòu)是依法設立，從事招標代理業(yè)務并提供相關(guān)服務的社會中介組織。招標代理機構(gòu)應當具備下列條件：有從事招標代理業(yè)務的營業(yè)場所和相應資金；有能夠編制招標文件和組織評標的相應專業(yè)力量；有工作滿八年并具有高級職稱或者具有同等專業(yè)水平的技術(shù)、經(jīng) 濟等方面專家的評標專家?guī)臁? 《招標投標法》第十四條規(guī)定，招標代理機構(gòu)的資格由國務院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的建設行政主管部門認定?！豆こ探ㄔO項目招標代理機構(gòu)資格認定辦法》（建設部79號令、2