【正文】 目 錄一、工程建設(shè)質(zhì)量管理辦法 1二、工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理辦法 26三、工程建設(shè)文明施工、平安工地管理辦法 45四、環(huán)境保護(hù)、水土保持管理辦法 58五、工程建設(shè)測量技術(shù)管理辦法 65六、工程建設(shè)監(jiān)理管理辦法 68七、工地試驗室管理辦法 72八、工程建設(shè)“首件制”實施細(xì)則 77九、工程設(shè)計變更管理實施細(xì)則（試行） 81十、建設(shè)工程合同管理辦法 86十一、建設(shè)工程進(jìn)度管理辦法 88十二、建設(shè)工程計量支付及費(fèi)用管理辦法 91十三、建設(shè)工程農(nóng)民工管理辦法 93十四、檔案管理規(guī)定 95十五、財務(wù)管理辦法 99十六、公文處理辦法（試行） 103十七、員工廉潔自律行為準(zhǔn)則 107十八、指揮部部門崗位職責(zé) 109十九、指揮部年度目標(biāo)考核管理辦法 113二十、請銷假制度 115一、工程建設(shè)質(zhì)量管理辦法第一章 總 則第一條 為了更好地貫徹國家和新疆維吾爾自治區(qū)的相關(guān)法律、法規(guī)和政策，在本項工程實施過程中加強(qiáng)代建指揮部對工程質(zhì)量的監(jiān)管，確保工程質(zhì)量，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程，根據(jù)《公路工程質(zhì)量管理辦法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》，制定本辦法。第二條 本辦法適用于代建指揮部所代建的省道101線沙灣段公路建設(shè)項目工程。第三條 本辦法所稱工程質(zhì)量，系指國家、行業(yè)現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及批準(zhǔn)的設(shè)計文件和工程合同對工程建設(shè)的安全、適用、經(jīng)濟(jì)、美觀特性的綜合要求。第四條 工程建設(shè)質(zhì)量管理必須遵循“科學(xué)管理、質(zhì)量第一、信守合同、爭創(chuàng)一流”的方針。第五條 工程建設(shè)質(zhì)量管理目標(biāo)為：在新疆維吾爾自治區(qū)交通運(yùn)輸廳組織的工程質(zhì)量檢查及新疆公路質(zhì)監(jiān)部門組織的半年和年度質(zhì)量檢查中，檢測指標(biāo)合格率達(dá)92%（鋼筋保護(hù)層厚度及鋼筋加工與安裝指標(biāo)除外）。主要原材料質(zhì)量合格率100%。工程交驗一次合格率達(dá)100%。交工驗收質(zhì)量評定：合格竣工驗收質(zhì)量評定：合格第六條 質(zhì)量管理應(yīng)當(dāng)遵循國家和新疆維吾爾自治區(qū)、塔城地區(qū)現(xiàn)行的有關(guān)工程質(zhì)量的法律、行政法規(guī)及各項規(guī)范性文件、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，以及代建指揮部管部門印發(fā)的其他相關(guān)規(guī)定等。第二章 質(zhì)量保證體系和管理網(wǎng)絡(luò)第七條 代建指揮部對建設(shè)工程的質(zhì)量負(fù)有代建單位職責(zé)，各參建施工單位負(fù)責(zé)具體落實和實施，監(jiān)理單位受代建指揮部的委托負(fù)責(zé)現(xiàn)場質(zhì)量檢查、監(jiān)督。第八條 施工單位對本工程實行工程質(zhì)量責(zé)任終身制。代建指揮部、勘察、設(shè)計、監(jiān)理單位及相關(guān)責(zé)任人根據(jù)所承擔(dān)工程的角色和性質(zhì)不同承擔(dān)各自相應(yīng)的責(zé)任。第九條 工程參建單位應(yīng)建立“政府監(jiān)督、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢”的質(zhì)量保證體系和管理網(wǎng)絡(luò)。第十條 工程建設(shè)項目嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包及違法分包。凡從事工程項目建設(shè)活動的專業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定取得相應(yīng)資格證書，并在資格證書許可的范圍內(nèi)從事工程建設(shè)活動。第三章 代建指揮部質(zhì)量管理職責(zé)第十一條 代建指揮部負(fù)責(zé)工程項目的建設(shè)管理工作。在項目的建設(shè)中，要認(rèn)真履行基本建設(shè)程序，實行招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制度和合同管理制度。 第十二條代建指揮部依照法律、法規(guī)、工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和工程合同的要求，組織設(shè)計、施工和監(jiān)理單位進(jìn)行工程建設(shè)。代建指揮部對施工全過程中的質(zhì)量管理起到督導(dǎo)作用。代建指揮部的主要管理職責(zé)有：一、工程開工前應(yīng)督促總監(jiān)辦召開第一次工地會議，進(jìn)行質(zhì)量、安全、文明施工、檔案交底，明確各方職責(zé)和相關(guān)的管理制度，明確每月監(jiān)理例會制度。二、根據(jù)工程進(jìn)展情況，協(xié)助建設(shè)單位向相關(guān)專業(yè)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。三、根據(jù)質(zhì)量監(jiān)督計劃書，協(xié)助建設(shè)單位辦理建筑工程施工許可證。四、組織接受專業(yè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)下達(dá)的監(jiān)督建設(shè)、施工、監(jiān)理對項目實施的計劃任務(wù)書。五、組織和參與有關(guān)工程的工作會議，參與監(jiān)理單位組織的施工組織設(shè)計或施工方案的審定。六、配合建設(shè)單位協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)參與各方等有關(guān)方面的矛盾和問題。七、組織聯(lián)系落實應(yīng)由建設(shè)方供應(yīng)的材料、構(gòu)配件和設(shè)備等建設(shè)物資的供應(yīng)。八、在工程施工過程中定期、不定期地檢查和監(jiān)督施工、監(jiān)理單位質(zhì)量保證體系的運(yùn)行情況。九、當(dāng)工程出現(xiàn)質(zhì)量問題和一般質(zhì)量事故的時候，除按正常程序上報外，組織施工、監(jiān)理、設(shè)計單位進(jìn)行分析、調(diào)查、取證、核查和處理。十、發(fā)現(xiàn)重大質(zhì)量事故后，除按正常程序上報外，積極參加有關(guān)部門組織的分析、調(diào)查、取證、檢查和處理。十一、建立建設(shè)工程檔案管理體系，明確各方的檔案管理職責(zé)。十二、參與由監(jiān)理組織的單項工程驗收；協(xié)助工程交工驗收，參加質(zhì)量評定，收集、整理文字資料，做好歸檔管理工作。第四章 勘察、設(shè)計單位質(zhì)量管理職責(zé)第十三條 勘察、設(shè)計單位必須建立健全質(zhì)量保證體系，加強(qiáng)全過程的質(zhì)量控制，建立完整的勘察、設(shè)計文件的編制、復(fù)核、審核、會簽和批準(zhǔn)制度，明確各階段的責(zé)任人，并對工程勘察、設(shè)計質(zhì)量負(fù)責(zé)。第十四條 勘察、設(shè)計文件必須符合下列要求：一、勘察、設(shè)計文件的編制應(yīng)該符合有關(guān)工程建設(shè)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程和合同的要求。二、勘察、設(shè)計依據(jù)的基本資料應(yīng)完整、準(zhǔn)確、可靠，且方案論證充分，計算成果可靠，并符合結(jié)構(gòu)安全要求。三、勘察、設(shè)計文件的深度應(yīng)滿足相應(yīng)設(shè)計階段的有關(guān)規(guī)定要求，并符合相關(guān)規(guī)范的要求。四、勘察、設(shè)計文件必須保證工程質(zhì)量和安全的要求，符合安全、適用、經(jīng)濟(jì)、美觀的綜合要求。五、勘察、設(shè)計文件選用的材料、配件和設(shè)備，應(yīng)當(dāng)注明其性能及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，其質(zhì)量要求必須符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但不得指定生產(chǎn)廠、供應(yīng)商。第十五條 設(shè)計單位應(yīng)按合同規(guī)定及時提供設(shè)計文件及施工圖紙；開工前做好設(shè)計文件的交底工作；并應(yīng)不定期向施工現(xiàn)場派駐設(shè)計代表，隨時掌握施工現(xiàn)場情況，解決設(shè)計的有關(guān)問題；設(shè)計單位應(yīng)對工程質(zhì)量是否滿足設(shè)計要求提出評價意見。第十六條 施工圖正式下發(fā)后，由代建指揮部組織相關(guān)單位人員對施工圖進(jìn)行會審，設(shè)計單位應(yīng)對會審疑問進(jìn)行解答，并根據(jù)會審意見對設(shè)計進(jìn)行必要的修改，施工期間出現(xiàn)的變更設(shè)計，必須有設(shè)計單位的簽署意見。設(shè)計單位對會審意見或變更設(shè)計如有疑問，應(yīng)及時提出；按會審意見或變更意見修改后的施工圖設(shè)計文件，設(shè)計質(zhì)量責(zé)任仍由設(shè)計單位負(fù)責(zé)。 第十七條 設(shè)計質(zhì)量管理及變更設(shè)計管理應(yīng)嚴(yán)格按雙方的合同協(xié)議和現(xiàn)行國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。工程設(shè)計變更按《關(guān)于印發(fā)〈自治區(qū)交通建設(shè)管理局公路工程設(shè)計變更管理辦法〉（試行）的通知》辦理。第五章 監(jiān)理單位質(zhì)量管理職責(zé)第十八條 監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)所承擔(dān)監(jiān)理任務(wù)和監(jiān)理合同的要求，向工程施工現(xiàn)場派駐相應(yīng)的監(jiān)理機(jī)構(gòu)、人員和設(shè)備；監(jiān)理人員必須持有交通部或其授權(quán)部門的資質(zhì)證書，并依照核發(fā)的從業(yè)資格承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)理工作。第十九條 監(jiān)理單位必須嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；嚴(yán)格履行監(jiān)理合同，監(jiān)督工程施工承包合同的實施；監(jiān)理單位代表代建指揮部對施工質(zhì)量實施監(jiān)理，在施工階段、缺陷責(zé)任期階段搞好施工質(zhì)量的“事前、事中、事后”三階段的控制并對施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任；各級監(jiān)理人員在工程質(zhì)量管理中要做到“嚴(yán)格監(jiān)理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”，同時必須接受質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對監(jiān)理資格、監(jiān)理質(zhì)量控制體系及監(jiān)理工作質(zhì)量的監(jiān)督檢查。第二十條 監(jiān)理單位應(yīng)認(rèn)真審查施工組織設(shè)計和施工方案、技術(shù)措施；審查試驗工程施工工藝，批準(zhǔn)特殊技術(shù)措施和特殊工藝；監(jiān)督施工合同中有關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、要求的實施；糾正不符合工程設(shè)計要求、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和承包合同的工程和施工行為；提出或?qū)彶樵O(shè)計變更；進(jìn)行工程質(zhì)量檢測，參加工程質(zhì)量事故處理和工程驗收等。還應(yīng)做到：一、加強(qiáng)對施工單位自檢體系工作質(zhì)量的監(jiān)督和管理，督促施工單位認(rèn)真履行合同，對工程轉(zhuǎn)包和違法分包及時進(jìn)行查處。 二、監(jiān)理必須對工程施工質(zhì)量進(jìn)行全方位監(jiān)督管理與控制，要嚴(yán)把“開工審批關(guān)”、“施工過程檢查旁站關(guān)”和“轉(zhuǎn)序簽字計量支付關(guān)”。監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照工程監(jiān)理規(guī)范的要求，采取旁站、巡視和平行檢驗等形式，對工程實施全過程跟蹤監(jiān)理。三、加強(qiáng)對工程試驗的管理。工程監(jiān)理應(yīng)對施工單位的試驗室進(jìn)行資質(zhì)審核和考察，試驗室的設(shè)立應(yīng)滿足合同文件要求。 四、監(jiān)理工程師應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)質(zhì)量與進(jìn)度、安全之間關(guān)系。五、每季組織質(zhì)量檢查評比工作，監(jiān)理要作應(yīng)做好工作日志和旁站記錄，做到文字為憑、數(shù)據(jù)說話、檢測定性；要加強(qiáng)監(jiān)理檔案資料的規(guī)范管理和對施工單位的檔案資料管理工作的監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)，負(fù)責(zé)工程施工檔案整理的審核簽證；工程完工后，作好監(jiān)理工作總結(jié)，并對監(jiān)理過程中的資料整理交代建指揮部歸檔。六、總監(jiān)理工程師不得擅離職守，如需離崗必須經(jīng)代建指揮部批準(zhǔn)；專業(yè)監(jiān)理工程師離開工地應(yīng)報代建指揮部相關(guān)管理部門審批。第二十一條 未經(jīng)監(jiān)理工程師簽字確認(rèn)，建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備不得在工程上使用或安裝，施工單位不得進(jìn)入下道工序的施工。第二十二條 未經(jīng)監(jiān)理工程師簽字將不得進(jìn)入工程量的計量程序，不得進(jìn)行中間驗收或交工驗收。第六章 施工單位質(zhì)量管理職責(zé)第二十三條 施工單位必須依據(jù)有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的規(guī)定，按照設(shè)計文件、施工合同和施工工藝要求組織施工，認(rèn)真落實代建指揮部的質(zhì)量管理措施，對其施工的工程質(zhì)量負(fù)責(zé)，并接受質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)對其資質(zhì)和質(zhì)量保證體系的監(jiān)督檢查。第二十四條 施工單位對建設(shè)工程施工質(zhì)量負(fù)責(zé)，必須建立健全質(zhì)量保證體系，推行全面質(zhì)量管理，制定和完善崗位職責(zé)、質(zhì)量責(zé)任及考核辦法；建立工地試驗室，加強(qiáng)施工過程中的自檢、互檢和交接檢工作；施工單位工程自檢體系應(yīng)對施工全過程全方位進(jìn)行全面跟蹤質(zhì)量控制，項目經(jīng)理為質(zhì)量保證體系的第一責(zé)任者；各分項工程（工序）開工前必須提交規(guī)范的開工報告，完工后，自檢人員應(yīng)按合同規(guī)定的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面自檢評定，提出自檢報告或轉(zhuǎn)序意見；開工和轉(zhuǎn)序須報監(jiān)理審批同意后方可實施；對交付監(jiān)理簽認(rèn)的工程，要落實質(zhì)量責(zé)任制，確定主要責(zé)任人的質(zhì)量責(zé)任。第二十五條 施工單位項目經(jīng)理、總工程師和主要部門負(fù)責(zé)人不得擅離職守，項目經(jīng)理、總工如需離崗必須經(jīng)總監(jiān)辦、代建指揮部批準(zhǔn)，其它有關(guān)人員如需離崗按規(guī)定報經(jīng)總監(jiān)辦批準(zhǔn)。對擅離職守，按合同予以處罰。第二十六條 施工單位將工程分包給分包單位施工，應(yīng)按規(guī)定（主體工程禁止分包）向總監(jiān)辦辦理報批手續(xù)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可進(jìn)行分包，分包單位按合同對其工程的質(zhì)量向總包單位負(fù)責(zé)，施工單位對分包工程的質(zhì)量承擔(dān)連帶責(zé)任。第二十七條 施工單位必須按照工程設(shè)計要求、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同約定，對建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備進(jìn)行檢驗；檢驗應(yīng)有書面記錄和專人簽字，并得到監(jiān)理單位的見證；質(zhì)量檢測單位應(yīng)有相應(yīng)資質(zhì)，未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的，不得使用。第二十八條 施工單位必須按照總監(jiān)辦核發(fā)的工程設(shè)計圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，不得擅自修改設(shè)計，不得偷工減料；發(fā)現(xiàn)設(shè)計文件和圖紙差錯應(yīng)及時提出意見和建議。第二十九條 施工單位必須建立、健全施工質(zhì)量的三級自檢制度，嚴(yán)格工序過程管理。對關(guān)鍵工程的施工工藝、施工方案必須經(jīng)過嚴(yán)格論證和審批，確保萬無一失。第三十條 加強(qiáng)施工過程中原始工程資料的整理工作，必須符合有關(guān)工程標(biāo)準(zhǔn)及設(shè)計文件要求，按規(guī)定向代建指揮部提交完整的技術(shù)檔案、試驗成果及有關(guān)資料，保證資料的準(zhǔn)確和完整。第三十一條 實行質(zhì)量檢查評比制度。對施工單位定期進(jìn)行綜合考核，獎優(yōu)罰劣。第三十二條施工單位對施工中出現(xiàn)的質(zhì)量問題及時向監(jiān)理單位、代建指揮部、專業(yè)質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)報告。第三十三條 工程發(fā)生質(zhì)量事故，施工單位必須按規(guī)定向監(jiān)理單位、代建指揮部、建設(shè)單位及有關(guān)部門報告，并保護(hù)現(xiàn)場接受調(diào)查，認(rèn)真進(jìn)行事故處理。 第七章 材料、設(shè)備采購的質(zhì)量管理 第三十四條 材料和設(shè)備的采購單位，承擔(dān)相應(yīng)的材料和設(shè)備質(zhì)量責(zé)任，其所采購的材料和設(shè)備，必須符合有關(guān)現(xiàn)行工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，并全部符合設(shè)計對材料、設(shè)備的要求，材料和設(shè)備的采購單位須提供相關(guān)的質(zhì)量保證資料；所有用于工程項目的材料、設(shè)備均應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行檢驗，未經(jīng)檢查驗收的材料、設(shè)備不得進(jìn)入施工現(xiàn)場。第三十五條 由建設(shè)單位或施工單位按合同規(guī)定指定采購的材料和設(shè)備，施工單位和監(jiān)理單位均應(yīng)按規(guī)范要求進(jìn)行檢驗。對檢驗不合格的產(chǎn)品，施工單位有權(quán)拒絕使用。第三十六條 在材料、設(shè)備的采購和使用過程中，應(yīng)嚴(yán)格計量標(biāo)準(zhǔn)，按照有關(guān)施工技術(shù)規(guī)范進(jìn)行。第八章 質(zhì)量保證措施第三十七條 建立和落實代建指揮部承建工程的各級質(zhì)量責(zé)任制。主要內(nèi)容有：一、按照《關(guān)于全區(qū)公路建設(shè)工程實施質(zhì)量責(zé)任登記制的通知》（新交工程〔2016〕16號文）要求，嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量責(zé)任登記制度。二、建立代建指揮部管理責(zé)任制，由代建指揮部對工程質(zhì)量負(fù)代建管理責(zé)任。三、督促工程參建單位建立工程質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任制。各參建單位的法定代表人，要按各自責(zé)任對所承建項目的工程質(zhì)量負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。因參建單位工作失誤而導(dǎo)致重大質(zhì)量事故的，除追查直接責(zé)任人的責(zé)任外，還要追究參建單位法定代表人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。四、建立工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。施工單位按職責(zé)對本工程項目的工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)。五、推行工程質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)制度。在工程實施中應(yīng)編制工程質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)計劃。六、實行《工程首件制》，執(zhí)行新疆維吾爾自治區(qū)交通廳《關(guān)于印發(fā)〈首件工作樣板制度〉及〈次日工作計劃管理制度〉的通知》（新交建施工〔2008〕274號）。第三十八條 嚴(yán)格執(zhí)行國家基本建設(shè)程序：一、嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)程序，按照國家規(guī)定履行工程可行性研究報告、初步設(shè)計、施工圖審核、開工報告和竣工驗收等工作環(huán)節(jié)報批手續(xù)。二、嚴(yán)格把好建設(shè)前期工作質(zhì)量關(guān)、建設(shè)項目可行性報告和初步設(shè)計文件，在符合國家和主管部門的標(biāo)準(zhǔn)、要求、規(guī)定條件下，進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計，降低工程投資費(fèi)用。第三十九條 健全工程管理制度：一、嚴(yán)格實行招投標(biāo)制度。二、實行工程監(jiān)理制。由具備相應(yīng)資質(zhì)條件的監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理；監(jiān)理單位必須配備足夠的、合格的監(jiān)理人員。三、實行合同管理制。各類合同都應(yīng)有明確的質(zhì)量管理職責(zé)要求，履行擔(dān)保和違約處罰條款，違約應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。四、開工前，辦理有關(guān)工程質(zhì)量監(jiān)督報監(jiān)手續(xù)。五、公路工程按照交通運(yùn)輸廳新修訂的《新疆維吾爾自治區(qū)公路工程竣（交）工驗收實施細(xì)則》實行竣工驗收制度。六、設(shè)立質(zhì)量獎勵基金，對全面達(dá)到質(zhì)量目標(biāo)的施工單位和質(zhì)量控制方面的先進(jìn)個人給予獎勵。第四十條 建立質(zhì)量管理會議制度，代建指揮部定期召開質(zhì)量會議，各施工標(biāo)段每月召開質(zhì)量例會。第四十一條 嚴(yán)格質(zhì)量事故處理