【正文】 **縣巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程實　施　方　案（20122014）第一章　總　論　　一、項目背景**縣地處鄂西北秦巴山區(qū)，是山水資源大縣，是經(jīng)濟困難大縣，是發(fā)展希望大縣，是國家南水北調(diào)中線工程核心水源區(qū)和主要淹沒區(qū)，同時也是湖北省巖溶地區(qū)石漠化分布的58個縣市之一，，%，%，%。在石漠化土地中，。近年來，**縣石漠化有逐步加劇的趨勢，嚴(yán)重制約了縣域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，加快石漠化治理步伐，盡快遏制和扭轉(zhuǎn)石漠化擴展蔓延態(tài)勢，是**縣當(dāng)前一項十分艱巨而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。特別是黨中央、國務(wù)院對巖溶地區(qū)石漠化治理工作十分重視，黨的十六屆五中全會通過的《關(guān)于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》中指出，要繼續(xù)實施荒漠化、石漠化治理工程，促進(jìn)自然生態(tài)恢復(fù)。近年來，中央領(lǐng)導(dǎo)多次深入石漠化地區(qū)視察和指導(dǎo)工作，明確指示要加快石漠化治理進(jìn)程。2008年，**縣啟動了石漠化綜合治理試點工程建設(shè)，在國家、省、市相關(guān)部門的大力支持下，三年累計完成封山育林4979公頃、人工造林1063公頃、坡改梯45公頃，分別占總?cè)蝿?wù)的60%、65%、 %、62%，累計完成投資1998萬元，其中中央投資1800萬元，地方配套投資198萬元。通過石漠化治理，既改善生態(tài)環(huán)境，又壯大了木瓜、柑桔等支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)模，農(nóng)民從中得到了實惠。一是強化了組織領(lǐng)導(dǎo)。2007年9月成立了“**縣石漠化綜合治理工程領(lǐng)導(dǎo)小組”，胡玖明縣長任組長，副縣長趙學(xué)國任副組長，縣發(fā)改、林業(yè)、水利、財政、審計、畜牧等部門為項目成員單位，明確了各成員單位的職責(zé)和任務(wù)。在縣發(fā)改局設(shè)立了石漠化綜合治理辦公室，局長任辦公室主任。項目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，抽出1名分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)項目實施。同時，層層簽訂了目標(biāo)責(zé)任狀，并將其列入年終考核評優(yōu)指標(biāo)。二是統(tǒng)一了組織協(xié)調(diào)。建立了部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，加強與各相關(guān)部門協(xié)調(diào)勾通和信息交流，及時組織農(nóng)、林、水專家開展巖溶地區(qū)石漠化土地監(jiān)測，掌握了我縣石漠化現(xiàn)狀、成因及發(fā)展規(guī)律，科學(xué)編制出了《2008－2010年**縣石漠化綜合治理工程試點實施方案》和三個分年度的初步設(shè)計。林業(yè)負(fù)責(zé)封山育林、人工造林作業(yè)設(shè)計，技術(shù)培訓(xùn)及森防預(yù)測預(yù)報；水利部門負(fù)責(zé)坡改梯工程作業(yè)設(shè)計及施工指導(dǎo)；畜牧部門負(fù)責(zé)種草養(yǎng)畜工程設(shè)計，指導(dǎo)群眾改散養(yǎng)為圈養(yǎng)；財政部門負(fù)責(zé)資金的管理、撥付；審計部門負(fù)責(zé)對年度實施項目情況、資金的使用情況及時進(jìn)行審計；監(jiān)理公司負(fù)責(zé)工程每道工序質(zhì)量，上道工序合格后，方可進(jìn)入下一道工序施工，對質(zhì)量不合格的建設(shè)內(nèi)容，監(jiān)理現(xiàn)場下發(fā)整改通知書，限期整改，確保每項工程都達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)；發(fā)改部門作為牽頭單位，每項工程完工后，組織相關(guān)部門進(jìn)行全面驗收。三是加大了資金管理。一是縣財政設(shè)立專戶，?？顚Ｓ茫唤亓?，不挪用。二是縣財政根據(jù)招標(biāo)合同，工程開工時先預(yù)撥30%的啟動資金。按照工程建設(shè)進(jìn)度，結(jié)合單項工程驗收結(jié)果和財務(wù)憑證予以報賬，從專戶中直接撥款。三是采取政府集中采購、公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)相結(jié)合的方式，對建設(shè)規(guī)模大，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)相對統(tǒng)一的項目，實行政府統(tǒng)一招標(biāo)采購；對分散的零星項目，由項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)進(jìn)行招標(biāo)。四是落實了管護措施。工程通過縣級自查驗收合格后，分別移交給項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府管理，根據(jù)項目建設(shè)的實際情況，把封山育林及人工造林建設(shè)項目移交給受益農(nóng)戶，小型水利水保工程移交給項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)或項目受益村委會。制訂了封造管護措施及相關(guān)制度，并安排一定數(shù)額資金為工程后期管理聘請護林員，明確管護職責(zé)，制訂獎懲辦法，保障了生態(tài)工程長效機制的運行，做到了治一片山，成一片林。石漠化的根本問題是生態(tài)問題，主要任務(wù)是改善生態(tài)狀況和增加農(nóng)民收入，主要措施是恢復(fù)森林植被，主要目的是建立生態(tài)安全體系，實現(xiàn)“興林富民”和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。石漠化擴展蔓延之勢非常嚴(yán)峻，已成為南水北調(diào)中線工程核心水源區(qū)最大的生態(tài)問題。為有效地遏止生態(tài)惡化、水土流失嚴(yán)重的狀況，根據(jù)湖北省發(fā)展改革委、省林業(yè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省水利廳、省國土資源廳、省環(huán)境保護廳關(guān)于印發(fā)《湖北省巖溶地區(qū)石漠化綜合治理規(guī)劃（2006－2015年）的通知》（鄂發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2010]289號）等有關(guān)文件要求，我縣于2012年3月上旬開始組織發(fā)改、林業(yè)、水利、畜牧等部門工程技術(shù)人員，依據(jù)《巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程綜合治理重點縣實施方案編制指南》，在實地調(diào)查的基礎(chǔ)上，結(jié)合三年來石漠化綜合治理試點工程建設(shè)的實踐經(jīng)驗，根據(jù)全縣石漠化分布狀況，編制了《**縣巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程實施方案（2012－2014）》，為全縣下一步石漠化綜合治理提供依據(jù)。二、項目建設(shè)與實施單位項目主管部門：**縣人民政府牽頭組織單位：**縣發(fā)展和改革局技術(shù)支撐單位：**縣林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計隊　　　　　　　**縣水利水電勘探建筑設(shè)計院項目實施單位：城關(guān)鎮(zhèn)人民政府青曲鎮(zhèn)人民政府　　　　　　　譚家灣鎮(zhèn)人民政府　　　　　　　大柳鄉(xiāng)人民政府　　　　　　　楊溪鋪鎮(zhèn)人民政府白浪鎮(zhèn)人民政府劉洞鎮(zhèn)人民政府譚山鎮(zhèn)人民政府白桑關(guān)鎮(zhèn)人民政府青山鎮(zhèn)人民政府南化塘鎮(zhèn)人民政府梅鋪鎮(zhèn)人民政府柳陂鎮(zhèn)人民政府三、編制目的進(jìn)一步明確石漠化綜合治理工程建設(shè)的基本思路。石漠化綜合治理，是指采取通過人工造林、封山育林、人工種草等生物措施，坡改梯和小型水利水保等工程措施，生態(tài)移民和欄圈養(yǎng)畜扶貧開發(fā)措施，石漠化監(jiān)測及測土配方等科技措施，促進(jìn)石漠化地區(qū)生態(tài)恢復(fù)和友好型社會的形成，是保護生態(tài)環(huán)境、自然資源，確保一江清水送京津的重要舉措，是實施縣委、縣政府提出的“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，建設(shè)山川秀美生態(tài)縣的重要保障，是推動縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。以石漠化綜合整治為突破口，解決群眾現(xiàn)實生存環(huán)境及經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展問題。2005年巖溶地區(qū)石漠化監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，**，%，%，石漠化地區(qū)自然條件惡劣，土壤瘠薄，水土流失嚴(yán)重，植被稀少，生物多樣性貧乏，導(dǎo)致生態(tài)惡化，土地退化，耕地資源銳減，嚴(yán)重影響人類生存和發(fā)展，嚴(yán)重威脅國土空間。加快石漠化治理，建設(shè)和恢復(fù)林草植被，保護和改善生態(tài)環(huán)境，對保護我們美好家園、維護國土生態(tài)安全十分重要。借國家生態(tài)保護政策，保護石漠化地區(qū)現(xiàn)有植被。 近年來，國家對生態(tài)越來越重視，對生態(tài)建設(shè)的投資越來越大，我縣借國家生態(tài)保護政策的東風(fēng)，積極地對石漠化地區(qū)進(jìn)行綜合治理，按照宜林則林、宜封則封、宜工程措施則工程措施，對我縣巖溶地區(qū)的現(xiàn)有植被加以保護，提高林地質(zhì)量，改善林種結(jié)構(gòu)，增強石漠化地區(qū)保土、蓄水的生態(tài)功能。調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促使生態(tài)修復(fù)。據(jù)了解，**縣建國初全縣總?cè)丝诩s為20萬人，現(xiàn)在約63萬人。隨著人口的不斷增加，大規(guī)模的地面墾殖現(xiàn)象也越來越嚴(yán)重，從而加劇了田盡而地、地盡而山，土地越種越薄，肥力越種越低，人類的頻繁活動使石漠化擴展態(tài)勢無法遏制的惡性循環(huán)。要改變以種糧為主的傳統(tǒng)觀念，必須以生態(tài)修復(fù)為切入點，針對種植結(jié)構(gòu)單一、耕作粗放和群眾貧困的特點，把石漠化綜合治理與調(diào)整農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相結(jié)合，在防止水土流失、改善村民居住環(huán)境的前提下，適當(dāng)增加農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)村脫貧致富，因地制宜適量營造木瓜果木林；對重度石漠化立地條件極差的地區(qū)實施客土造林，客土造林樹種以柏樹為主，加快生態(tài)修復(fù)的步伐，使石漠化地區(qū)重披綠裝。加大綠色能源建設(shè)投入力度，保護綠化成果。薪柴是我縣石漠化地區(qū)的主要生活能源之一，由于過去長期過渡采伐導(dǎo)致石漠化態(tài)勢越來越重，為鞏固石漠化綜合治理成果，加大石漠化地區(qū)綠色能源建設(shè)投入力度，解決好農(nóng)村能源問題。實踐證明，加強沼氣及以電代柴建設(shè)對現(xiàn)有植被具有很好的保護作用。用科學(xué)發(fā)展觀建設(shè)友好型環(huán)境社會。用科學(xué)發(fā)展觀建設(shè)友好型環(huán)境社會，一方面采取工程治理措施，對石漠化土地實施坡改梯，解決石漠化地區(qū)耕地生產(chǎn)力低的難題。另一方面用科學(xué)發(fā)展觀控制人口增長，減輕生態(tài)環(huán)境壓力，徹底改變單純靠擴充耕地面積維持生存，結(jié)果陷入越挖越窮，越窮越挖的惡性循環(huán)局面。必須用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)石漠化綜合治理，來促進(jìn)友好生態(tài)環(huán)境建設(shè)。依靠科技進(jìn)步，大力推廣應(yīng)用先進(jìn)實用技術(shù)和有效治理模式，因地制宜地采用適宜巖溶地區(qū)種植的樹種和經(jīng)濟作物，選擇科學(xué)的治理辦法，保證治理成效。四、編制依據(jù)國家的相關(guān)法律法規(guī)文件①《全國巖溶地區(qū)石漠化綜合治理規(guī)劃大綱(2006—2015)》(2007年7月)②《國家?guī)r溶地區(qū)石漠化綜合治理試點工程項目管理辦法》③《中華人民共和國環(huán)境保護法》(1989年12月26日中華人民共和國主席令第22號發(fā)布)④《中華人民共和國森林法》(1998年4月29日中華人民共和國主席令第三號公布)石漠化治理的指導(dǎo)性文件①《省發(fā)改委、省林業(yè)局、省農(nóng)業(yè)廳、省水利廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳關(guān)于湖北省巖溶地區(qū)石漠化綜合治理規(guī)劃（2006－2015年）的通知》（鄂發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2010]289號）②《省發(fā)展改革委、林業(yè)局、農(nóng)業(yè)廳、水利廳關(guān)于下達(dá)巖溶地區(qū)石漠化綜合治理試點工程2010年第四批擴大內(nèi)需中央預(yù)算內(nèi)項目投資計劃的通知》（鄂發(fā)改投資[2010] 829號）③湖北省巖溶地區(qū)石漠化綜合治理規(guī)劃 (2006—2015) 》（2010年3月）相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)程規(guī)范①中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)造林技術(shù)規(guī)程　GB/T15776－2006②水土保持國家標(biāo)準(zhǔn)GB/~—2002《水土保持綜合治理技術(shù)規(guī)范》③《巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程重點縣實施方案編制指南》**縣相關(guān)規(guī)劃與基礎(chǔ)資料①《**縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃》②《**縣巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程規(guī)劃》③《**縣水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》④《**縣林業(yè)“十二五”規(guī)劃》⑤《**縣巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程試點實施方案》五、主要建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模從2012年到2014年，。按流域劃分，。生物措施：，其中封山育林1399公頃，(，木瓜100公頃)。種草養(yǎng)畜：實施人工種草86公頃，新建棚圈10000平方米。工程措施：在項目建設(shè)區(qū)內(nèi)，配合生物措施進(jìn)行必要的水利水保工程，設(shè)計坡改梯面積50公頃，新修引水渠11800米，排水溝7900米，田間機耕路5300米，新建蓄水池11口，沉沙凼39口，小型攔沙壩3處，谷坊20個。六、建設(shè)期限本工程建設(shè)期限為三年，即2012年—2014年。2010年為實施方案編制的基準(zhǔn)年。七、投資概算及資金籌措本項目總投資為4200萬元，%；，%；，%；，%。按年度分，2012年1400萬元，%；2012年1400萬元，%；2014年1400萬元，%；在項目總投資4200萬元中，中央投資與地方配套投入按5：2比例籌措，其中中央投資3000萬元，地方配套1200萬元。八、效益分析石漠化綜合治理工程以生態(tài)效益為主，兼顧社會、經(jīng)濟效益，項目區(qū)內(nèi)，封山育林1399公頃，人工種草86公頃，項目區(qū)生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，對保護丹江水源區(qū)水源安全，防止水土流失，減免自然災(zāi)害，保障農(nóng)業(yè)高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)，保護物種資源方面起到積極的作用。本項目還具有一定的社會效益，項目區(qū)農(nóng)民在工程建設(shè)和項目經(jīng)營活動中，增加收入，提高生態(tài)建設(shè)和保護意識，促進(jìn)農(nóng)村社會穩(wěn)定，經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。人工造林、種草也有一定的經(jīng)濟效益。第二章　**縣基本情況　　一、**縣基本情況自然地理概況①地理位置：**縣地處秦巴山區(qū)，位于長江最大支流——漢水中上游地區(qū)，是南水北調(diào)中線工程取水地丹江水庫的重要水源區(qū)，地理位置為東徑110176。07′22″—110176。16′，北緯32176。16′—33176。15′37″。行政位置為湖北西北部，與河南的淅川縣、陜西的商南縣、白河縣以及我省的十堰市、丹江口市、鄖西縣、竹山縣接壤。全縣東西長約108公里，南北寬約92公里，折合383058公頃。其中林業(yè)用地279469公頃，耕地37082公頃，其它66507公頃。②地形地貌：據(jù)湖北農(nóng)業(yè)地理，**縣屬秦嶺山脈東延余脈，北有秦嶺，南有巴山，整個地形由西南、正北向中部漢江河谷傾斜，并向東南方向呈口舌狀開口，漢江的主要大支流丹江河（滔河）、堵河等均從縣境內(nèi)通過并匯集于漢江。全縣以山地為主體，突出的險峻山峰1554座，最低海拔（漢江庫區(qū)水面）160米，最高海拔（蒼浪山頂），境內(nèi)山巒重疊，溝壑縱橫，河谷幽深，其地貌的主要特點：一是相對高差大，切割深。30米以下的（含農(nóng)地、水域等），%，30—100米的面積5980公頃，%，200—400米的面積110960公頃，占總面積的29%，400—，%，%。最大切割深度946米。二是區(qū)域自然坡度大。，占總面積的8%，6—15度的面積19820公頃，%，16—25度的面積89000公頃，%；25—，%；36—，%；，%。自然資源①土地資源**縣土地總面積383058公頃，其中耕地面積37082公頃，%；林地279469公頃，%；城鎮(zhèn)村、工礦用地、交通等建設(shè)用地9544公頃，%；水域16171公頃，%；草地28883公頃，%；未利用土地11909公頃，%。（詳見附表2，**縣土地利用現(xiàn)況統(tǒng)計表）②森林資源現(xiàn)狀**縣國土總面積383058公頃，其中：林業(yè)用地279469公頃，%，非林業(yè)用地103589公頃，%。在林業(yè)用地中森林107727公頃，%，疏林地14086公頃，%，灌木林地130325公頃，%，無立木林地及苗圃地27331公頃，%，%。（不含灌木林，%），疏林地蓄積1萬立方米，，%、%、%、%。全縣森林具有天然次生林面積分布廣，中幼林面積蓄積都占很大比重的特點。③水資源**縣水資源豐富，境內(nèi)有漢江、堵河、滔河（丹江河）、曲遠(yuǎn)河、將軍河等主要河流，其中漢江年過境客水量220億立方米，丹江、黃龍兩大庫區(qū)水面20375公頃，其中可養(yǎng)水面11300公頃，兩個庫區(qū)除進(jìn)行水面放養(yǎng)捕撈外，有11個庫灣共2170公頃可以施行投食性網(wǎng)箱養(yǎng)魚和其它形式養(yǎng)魚。我縣水質(zhì)清溶氧高，酸堿度適中，魚類品種豐富。為發(fā)展水產(chǎn)業(yè)提供了優(yōu)越條件。④生物資源**縣東西、南北相跨各約一個經(jīng)、緯度，但由于地處過渡性地帶并受垂直氣候影響，生物資源豐常豐富，各種動、植物品種達(dá)2380余種。在有限的空間范圍內(nèi)富集著如此繁多的生物資源并養(yǎng)育全縣63萬余人口，反映出大自然的富有和慷慨。**縣人均林地、草地面積均高出全省平均水平，可養(yǎng)殖水面在山區(qū)縣具有明顯優(yōu)勢。林、特