【正文】 石林彝族自治縣國土資源局2010年上半年工作總結(jié)暨下半年工作計劃我局在省、市國土資源廳、局和縣委、縣人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹落實十七屆三中、四中全會，省、市國土資源管理工1作會議精神，緊緊圍繞“跨越發(fā)展、富民強縣”主題，深入實施“33553”發(fā)展戰(zhàn)略，進一步解放思想、轉(zhuǎn)變職能，突出重點、改革創(chuàng)新，依法規(guī)范、勤政廉政，不斷轉(zhuǎn)變管理職能、創(chuàng)新工作方式、完善體制機制、優(yōu)化調(diào)控手段、加強隊伍建設(shè)，全面提升“保障發(fā)展、保護資源、維護權(quán)益、服務(wù)社會”的能力和水平，為我縣全面完成“十一五”規(guī)劃各項目標(biāo)任務(wù)，提供持續(xù)有力的資源保障和優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)?，F(xiàn)將2010年上半年的工作總結(jié)如下：一、上半年工作完成情況（一）嚴(yán)格審批，規(guī)范管理，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局。1．做好重點項目及其它項目土地收儲工作。，其中，蘇寧環(huán)球集團石林旅游項目一期用地 畝、石鎖（石蒙） 畝，石林大道東面大坡場片區(qū)；完成桃園水鄉(xiāng)建設(shè)項目 ， 萬元征地補償款的支付，保障整個項目用地征地、拆遷工作的順利推進；完成建設(shè)用地、規(guī)?；笄蓓椖砍鯇?0件，單獨選址項目預(yù)審6件。2．嚴(yán)把土地供應(yīng)閘門。 畝，其中招拍掛出讓土地 8宗2，；，；。（二）嚴(yán)格保護、注重開發(fā)，抓好土地開發(fā)整理各項工作。1．認(rèn)真組織實施路美邑中低產(chǎn)田地改造項目（省級投資項目）。該項目于2010年1月10日開工建設(shè)，，現(xiàn)已完成85%的工程量。進一步改善了項目區(qū)的水利設(shè)施，提高水資源利用率，減少水資源的浪費。2．提前完成天生關(guān)滇東煙草示范項目各項工作。該項目于2010年2月25日動工建設(shè)，3月12日完工。，，整理新增耕地率為5%。3．做好土地開發(fā)整理項目申報工作。完成石林鎮(zhèn)天生關(guān)村、西街口鎮(zhèn)新木凹村、石林鎮(zhèn)小密枝村、鹿阜鎮(zhèn)所卜所小河村、鹿阜鎮(zhèn)小河村、鹿阜鎮(zhèn)新宅村、大可鄉(xiāng)中龍村、大可鄉(xiāng)結(jié)勝村、板橋鎮(zhèn)矣馬伴村、板橋鎮(zhèn)西靈村、板橋鎮(zhèn)小戈丈冒水洞村等11個土地開發(fā)整理(占補平衡)項目申報工作，。（三）整頓秩序，抗旱救災(zāi)，進一步規(guī)范礦政管理工作。31．加強礦產(chǎn)資源管理工作。下發(fā)了兩個批次共計19個礦權(quán)即將到期預(yù)警通知，提醒礦權(quán)人做好采礦許可證延續(xù)換證準(zhǔn)備工作；完成2個采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓變更登記發(fā)證，1個擴大采區(qū)范圍變更登記，6個采礦權(quán)到期延續(xù)登記發(fā)證工作；辦結(jié)合規(guī)性審查19個，礦產(chǎn)資源儲量評審備案證明18個，開發(fā)利用方案備案17個，建設(shè)項目壓覆礦產(chǎn)資源證明2個；核算完成2009年度礦山企業(yè)礦產(chǎn)資源補償費及有償使用費并全力征收，積極開展2009年度采礦許可證年檢工作；進行礦山巡查，嚴(yán)厲打擊礦產(chǎn)資源違法開采行為，對6起非法開采破壞資源量價值進行鑒定，其中有3起已完成鑒定工作并移交司法機關(guān)進入司法程序；積極開展礦產(chǎn)資源利用現(xiàn)狀調(diào)查工作，涉及煤、鐵、鉛鋅、磷等4個礦種28個礦區(qū)，與21家礦山（采礦權(quán)人）簽訂了礦產(chǎn)資源利用現(xiàn)狀調(diào)查合同，與瀘西縣國土局協(xié)調(diào)了圭山1119號井田采礦權(quán)調(diào)查后數(shù)據(jù)的匯總工作。2．做好抗旱救災(zāi)地下找水突擊行動工作。積極應(yīng)對當(dāng)前我縣抗旱救災(zāi)嚴(yán)峻形勢，結(jié)合省國土資源廳開展的“加強抗旱救災(zāi)地下找水突擊行動”，主動聯(lián)系地質(zhì)專家到我縣實地勘查，爭取技術(shù)力量及資金支持，配合北京軍區(qū)給水工程團等單位到普豆村、慈門村、戈衣黑村、乍龍村、大灣箐村、小官莊村、草籽地村等7個村民小組開展地下找水工作。通過艱辛的努力，只有慈門村地下找水點未出水，其余6個地4下找水點均已出水，基本能滿足生活用水，并已陸續(xù)移交各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組管理使用。（四）及早安排，狠抓落實，環(huán)境保護和地質(zhì)災(zāi)害防治工作有序開展。提早做好汛期地質(zhì)災(zāi)害防治前期準(zhǔn)備工作，全面排查地質(zhì)災(zāi)害隱患點，發(fā)放地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)工作明白卡30份、地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)避險明白卡182份、地質(zhì)災(zāi)害隱患通知書25份；組織編制了《2010年石林縣地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)方案》，完善了《石林彝族自治縣突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》，確保安全度汛，保護人民生命財產(chǎn)安全；召開縣國土資源管理工作會議、縣2010年地質(zhì)災(zāi)害防治工作會議，安排布置及強調(diào)了2010年度的地質(zhì)災(zāi)害防治工作；汛期內(nèi)認(rèn)真執(zhí)行“四項制度、三項措施”，啟動汛期地質(zhì)災(zāi)害24小時值班制度；縣政府與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與所轄村委會、村委會與村小組層層簽定《地質(zhì)災(zāi)害防治目標(biāo)責(zé)任書》，做到一級抓一級，層層抓落實；注意氣候變化，主動與氣象部門密切聯(lián)系，及時做好地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報，做到防患于未然；加大礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金征收力度，將礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)保證金制度納入采礦許可證年檢內(nèi)容，不交納保證金的，一律不予通過年檢，采礦權(quán)不予延續(xù)、轉(zhuǎn)讓、變更。（五）立足縣情，夯實基礎(chǔ)，為依法用地提供保障。51．第二次全國土地調(diào)查工作。完成石林縣轄區(qū)內(nèi)所有疑問圖斑和非疑問圖斑的實地核查任務(wù)及土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)的修正工作，向昆明市第二次全國土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提交了《石林縣第二次土地調(diào)查成果自查整改工作報告》和數(shù)據(jù)。參加城鎮(zhèn)土地調(diào)查質(zhì)量檢驗軟件培訓(xùn)，全面完成我縣二次調(diào)查成果質(zhì)量檢查任務(wù)。2．一般建制鎮(zhèn)土地調(diào)查工作。完成全縣6個一般建制鎮(zhèn)土地外業(yè)權(quán)屬調(diào)查、控制點布置和地籍測繪工作，內(nèi)業(yè)資料整理和數(shù)據(jù)庫建設(shè)正在進行中。3．土地利用總體規(guī)劃修編。根據(jù)《云南省國土資源廳關(guān)于土地利用總體規(guī)劃修編大綱、專題及“三張圖”成果備案和建檔的通知》（云國土資〔2010〕12號）精神及省廳對昆明市上報的縣級規(guī)劃初審中發(fā)現(xiàn)的部份縣區(qū)規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換成果圖數(shù)不一致，基本農(nóng)田調(diào)整比例偏大、總體質(zhì)量下降，城鄉(xiāng)建設(shè)用地擴展邊界規(guī)模過大等原則性問題，在基數(shù)不變的情況下，按急需用地的地塊位置和國家規(guī)定的要求作各類規(guī)劃用地適當(dāng)調(diào)整，嚴(yán)格按《市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見》完善修編成果上報省市審查備案。（六）依法監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊，全力維護國土資源管理秩序。1．加強執(zhí)法監(jiān)察工作。一是執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查60天497人次，發(fā)現(xiàn)違法案件11件并立案查處；炸封、填埋非法開6挖煤礦井198口，破壞入井道路18條，現(xiàn)場抓捕非法采礦人員17人，刑事立案9件，涉案人員12人；對21對有證礦井下發(fā)了《告知書》，讓其知曉采礦權(quán)人對各自采礦許可證礦區(qū)范圍內(nèi)煤礦資源的保護監(jiān)管責(zé)任。二是開展非煤礦山的清理檢查工作。在檢查中發(fā)現(xiàn)越界、無證開采石材、砂礦和鐵礦27起（件），均下達了《責(zé)令停止違法行為通知書》?，F(xiàn)場拆除非法采礦點工棚22個872平方米，沒收部分違法開采工具、器械。同時發(fā)現(xiàn)舍色砂礦（有證）礦區(qū)存在安全隱患，已函告縣安監(jiān)局查辦，對寨黑采石礦山有使用炸藥暴破痕跡的2個非法開采點，及時告知西街口派出所進行查處。在安全生產(chǎn)大檢查中，立案查處無證開采鐵礦、石材3件，責(zé)令停止違法采礦行為，收繳罰沒款5萬元。三是加強了鐵路沿線臨違建筑的拆除及清理處置工作，通過了市級的檢查驗收；四是強制拆除了巴江中學(xué)用地范圍內(nèi)3戶的房屋550平方米；五是在復(fù)雜環(huán)境中推進工作，進一步處理好蘇寧集團用地范圍內(nèi)的房屋拆遷、巴江中學(xué)房屋拆遷等相關(guān)事宜的協(xié)調(diào)處理工作及房屋拆遷后的上訪，鬧事等問題；六是配合縣建設(shè)局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好無序建房違法加層整治工作，做到發(fā)現(xiàn)一起制止一起、拆除一起。2．做好第十次全國衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。石林縣委、縣人民政府高度重視衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，成立了縣土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《石林彝族自治縣2009年度土7地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作實施方案》，我局也相應(yīng)成立了衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作機構(gòu)，劃分了各科、室、隊、所的工作職責(zé)，明確了工作程序。第十次土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查。通過落實，將73個監(jiān)測圖斑合并、分割為19個圖斑，（）。按照國土資源部的有關(guān)通知要求，在衛(wèi)片執(zhí)法檢查核查工作中，降低了違法違規(guī)用地的比例，%。在土地衛(wèi)片監(jiān)測的11個項目用地中，涉及違法違規(guī)項目5個，其中環(huán)城路、工業(yè)大道、縣工商局業(yè)務(wù)樓等用地已按土地督察工作的相關(guān)要求下達了《處罰決定書》。3．做好國家土地督察成都局開展例行督察迎檢工作。為迎接國家土地督察成都局開展例行督察工作，于2010年4月19日專題召開中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部參加的行政辦公會，全面安排布置了各項準(zhǔn)備工作。4月30日前已按照國家土地督察成都局督查通知（蓉通（例）〔2010〕3號）要求上報了相關(guān)材料。并做好綜合類、土地利用總體規(guī)劃及年度計劃、耕地保護、建設(shè)用地審批、土地執(zhí)法監(jiān)管等五個方面相關(guān)資料的收集整理工作?，F(xiàn)已按國家土地督查成都局對我縣的土地例行督查要求，積極配合督察組完成了土地例行督察工作。4．認(rèn)真開展清理整頓土地市場秩序工作。一是通過清理清查，從1999年1月1日至2009年9月30日期間已供8地閑置土地11宗（石林閑001011號），現(xiàn)已上報市清理辦進行匯簽和審核；違法用地4宗（石林違001004號），現(xiàn)有3宗已結(jié)案，1宗正在立案查處，批而未供4宗（石林批001004號）。二是按云國土資〔2010〕93號文件要求，結(jié)合“雙保行動”和出讓土地合同清理工作，對全縣范圍內(nèi)的房地產(chǎn)用地進行了專項清理整治，經(jīng)全面清理，未發(fā)現(xiàn)房地產(chǎn)用地違法違規(guī)違約行為。（七）執(zhí)政為民，執(zhí)情服務(wù)，進一步提升服務(wù)效率。一是完成水岸星城、巴江儷島等住宅小區(qū)1913宗國有土地使用權(quán)分割登記發(fā)證，辦理國有土地使用權(quán)抵押登記9宗，集體土地使用權(quán)登記發(fā)證217宗；二是縣政務(wù)服務(wù)中心國土資源窗口審核受理各類報件794件，其中，農(nóng)村宅基地審批6件；建設(shè)項目用地初審32件；具體項目供地審查報批3件；國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓審查報批238件；劃拔用地補辦出讓手續(xù)審查報批74件；“三房”上市交易補辦出讓手續(xù)74件；采礦權(quán)變更登記2件；采礦權(quán)延續(xù)登記2件；新上項目會審24件；受理咨詢件339件次；三是認(rèn)真推行陽光政府四項制度，上網(wǎng)發(fā)布聽證公告3條，重大事項公示13條，重點工作通報21條，接聽并解答96128專線查詢8次，開通12336舉報電話，并認(rèn)真受理舉報案件；四是接待來訪99批21人次；辦理信訪轉(zhuǎn)辦件12件，協(xié)助各級人民法院查詢執(zhí)行件6件，開展領(lǐng)導(dǎo)干部大下訪活動；五是結(jié)合省廳三級聯(lián)網(wǎng)要求，搭建行政審批電子平臺，將我局審批業(yè)務(wù)、審批流程進窗口實施網(wǎng)絡(luò)審批。目前，與窗口聯(lián)網(wǎng)工作正在有序開展。（八）加強學(xué)習(xí)，注重宣傳，做好國土資源管理工作素質(zhì)教育。1．做好宣傳工作。參加市、縣2010年文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動，發(fā)出宣傳材料14000余份，文具、日用品等數(shù)百件；參加法治文藝展演及法律宣傳活動，發(fā)出宣傳材料2000余份；開展創(chuàng)建平安工作宣傳咨詢活動，發(fā)出宣傳材料4000余份；設(shè)立國土資源法律宣傳服務(wù)站9站，發(fā)放宣傳材料12000余份；結(jié)合“6．25”土地日宣傳活動，邀請國家土地督察成都局三處陳志剛處長親臨我縣作土地利用總體規(guī)劃專題培訓(xùn)講座，縣五套班子領(lǐng)導(dǎo)、縣直各部委辦局、企事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)、省、市駐石林單位、企事業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長及分管領(lǐng)導(dǎo)、縣環(huán)保局、縣建設(shè)局中層以上干部，縣國土局全體干部職工共計200余人參加培訓(xùn)會。同時，通過擺攤設(shè)點、進村入戶等方式到農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)村集市等地開展國土資源法律法規(guī)宣傳，共發(fā)放宣傳材料10000余份；在全系統(tǒng)范圍內(nèi)開展“6．25”土地日國土資源10法律法規(guī)知識競賽，進一步提高了全系統(tǒng)干部職工學(xué)習(xí)、宣傳國土資源法律法規(guī)知識的積極性和主動性。2．加大培訓(xùn)力度。擬定了2010年度法律學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作計劃。一是召開縣國土資源管理工作會議、縣地質(zhì)災(zāi)害防治工作會議、國土資源法律知識專題培訓(xùn)會、地下找水工作培訓(xùn)會等大型會議，組織全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)、職工參加培訓(xùn)，參訓(xùn)人數(shù)達500余人次；二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、村委會、村小組相關(guān)人員開展地質(zhì)災(zāi)害防治及礦山安全生產(chǎn)工作培訓(xùn)會，參訓(xùn)人數(shù)達500余人次；三是在局行政辦公會、局干部職工會議上組織對法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，并適時邀請相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)、專家、學(xué)者授課。二、存在困難和問題1．土地儲備需要大額的資金保障，但由于國家金融信貸政策緊縮，土地儲備中心儲備土地融資困難較大，甚至出現(xiàn)無法取得銀行貸款的困難問題，嚴(yán)重影響和制約著土地收儲工作的推進。2．建設(shè)用地指標(biāo)緊缺，用地供需矛盾突出。在土地利用總體規(guī)劃修編工作中，，%，在全市排名第二位，僅次于尋甸縣。然而，出于力保昆明主城區(qū)建設(shè)用地的要求，上級下達給我縣的新增建設(shè)用地指標(biāo)僅有11996公頃，其中只有470公頃的新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地，僅占到47%。耕地總量有限，基本農(nóng)田保護任務(wù)加重，而建設(shè)用地指標(biāo)銳減，這種指標(biāo)分配與實際需求比例關(guān)系嚴(yán)重不一致。根據(jù)建設(shè)項目用地需求，石林2009年共組織上報了4個批次城鎮(zhèn)用地和5個單獨選址項目，但因用地指標(biāo)限制，經(jīng)省政府批準(zhǔn)的僅為2個批次和3個單獨選址項目。批準(zhǔn)用地范圍內(nèi)均屬條件成熟的急需用地，計劃在7月底前完成項目供地。從目前情況看來，我縣今年8月至12月可能將無地可供，這將嚴(yán)重阻礙石林縣社會經(jīng)濟發(fā)展。3．根據(jù)省人民政府?dāng)U權(quán)強縣的有關(guān)規(guī)定，我縣的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收審批可直接上報省國土資源廳審批，但計劃指標(biāo)的核撥、勘測定界的驗收、土總規(guī)圖件的審核等，仍需報市國土局，而且程序比原來更為復(fù)雜，擴權(quán)強縣政策未能發(fā)揮積極作用，反而制約和影響了我縣的用地審批工作。4．開展我縣集體農(nóng)用土地所有權(quán)登記發(fā)證工作困難較大，根據(jù)縣人民政府的要求，已兩次向縣財政請示安排專項經(jīng)費，但至今尚未得到落實，導(dǎo)致我縣集體農(nóng)用土地所有權(quán)登記發(fā)證工作無法開展。5．路美邑土地整理項目工程已進入掃尾階段，但施工單位矛盾、群眾矛盾比較突出，須采取有力措施和方法將問題解決。126．私挖濫采煤礦資源問題突出，特別是礦權(quán)人、行管部門對在有證范圍內(nèi)的盜采煤礦資源行為都聽之任之；現(xiàn)狀調(diào)查方面，少量礦山積極性不高，存在有意回避調(diào)查的心理，以至于部分礦山與地勘作業(yè)單位仍沒有簽訂礦產(chǎn)資源利用現(xiàn)狀調(diào)查合同；礦區(qū)跨行政區(qū)的問題需要兩縣地勘單位共同完成；整體基礎(chǔ)性地質(zhì)資料收集存在較大難度。受經(jīng)濟大環(huán)境影響，有償使用費征收難度較大，此外，近兩年征收的各種費用較多而且收費集中也是造成有償使用費征收難的因素之一。7．國土局工作任務(wù)重，人少事多，人員嚴(yán)重不足，影響了工作的正常開展。三、下步工作計劃及建議1．認(rèn)真落實土地出讓“招、拍、掛”制度，全面完