【正文】 4 1 農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀 農(nóng)村供水基本情況某某縣1996年5月經(jīng)國務(wù)院批準建立的，是著名的革命蘇區(qū)、老區(qū)，也是省級貧困縣。全縣轄8鎮(zhèn)2鄉(xiāng)，286個村。由于受自然、社會和經(jīng)濟條件的限制以及我縣水資源開發(fā)利用相對滯后的影響，嚴重制約著我縣農(nóng)村供水工程建設(shè)和飲水安全。具體表現(xiàn)在：一是自然條件。境內(nèi)地勢北高南低，屬丘陵河谷兼河畈小平原地貌。南部平原地區(qū)，受長江洲灘釘螺影響，血吸蟲孳生，導(dǎo)致血吸蟲疾病流行。我縣屬水資源較匱乏的地區(qū)之一，水資源主要來源于大氣降水，大氣降水呈現(xiàn)降水時空分布不均、年季變化大、降雨強度大、歷時短等四個特點，經(jīng)常造成季節(jié)性缺水以致水量不足、水量保證率低、取水難度大，同時工礦企業(yè)“兩廢一渣”不達標排放及農(nóng)村生產(chǎn)、生活污水無序排放，造成地表水地下水受到較嚴重污染，造成水質(zhì)不達標直接威脅飲水安全，使縣境內(nèi)經(jīng)常夏澇秋旱、澇旱災(zāi)害交替發(fā)生，是造成人畜飲水困難的主要因素。二是社會條件，人們思想陳舊，存在著“小富即安”的思想，生活習(xí)慣有水吃就行，滿于現(xiàn)狀。以上幾個因素制約著農(nóng)村供水建設(shè)和飲水安全。三是社會經(jīng)濟條件。某某以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為主，2004年農(nóng)民人均純收入1665元，低于全省平均水平。四是水資源開發(fā)利用相對滯后，水資源利用率較低，而主要用于工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村供水。主要是供水工程數(shù)量不足，工程標準低下，施工質(zhì)量差。如全縣59座大中小型水中只有10座被周邊村組作為飲水水源直接引用，且均無凈化設(shè)備，設(shè)施簡陋，水質(zhì)無保證?，F(xiàn)有水利工程用于農(nóng)村供水利用程度很低，開發(fā)潛力較大。 自然、社會、經(jīng)濟和水資源概況. 自然地理概況我縣位于湖北省東部，大別山南麓，長江中游北岸。東臨巴河、西毗舉水、北依大崎山、南濱長江，分別與湖北省鄂州市、武漢市、新洲區(qū)、黃岡市黃州區(qū)、浠水縣、羅田縣、麻城市相鄰。地理位置介于東徑114176。49′至115176。14′，北緯30176。35′至31176。54′，東西橫長約44公里，南北縱寬約38公里，版圖面積833平方公里。 某某縣境內(nèi)地貌分為山地、丘陵、崗地、平原四個類型，地勢由東北向西南傾斜，最高點在北部大崎山頂，最低處在西南部青草湖，全縣三面環(huán)水，湖泊、水庫、河流、港汊、渠道縱橫交錯，主要河流分別注入巴河、舉水河兩大水系，然后匯入長江。本區(qū)屬亞熱帶大陸性季風(fēng)氣候，兼有南北過渡的氣候特點，四季分明，雨量充沛，日照充足，年平均日照時數(shù)2082小時，無霜期長，多年平均為244天，℃，℃，℃，降水的水汽來源主要為印度孟加拉灣西南季風(fēng)。此種降水多為渦切變類型。偏東水汽來自東海，降水多為季風(fēng)帶系統(tǒng)（臺風(fēng)）類型。上述類型天氣系統(tǒng)其規(guī)律是每年4月份進入我縣，運動方向是由東南逐漸向西北推進，6月中旬到7月上旬形成“梅雨期”，暴雨多且集中，7月下旬以后，雨帶逐漸北移，進入陜西、河南、四川，形成高溫伏旱季節(jié)。冬季受西伯利亞干冷氣團控制，盛行偏北風(fēng)，寒冷干燥，降水量少。；，410月份蒸發(fā)量占全年的78%。我縣主要自然災(zāi)害有洪災(zāi)、旱災(zāi)、山體滑坡、冰雹等，是由地形、地貌、大氣影響決定的。我縣主要地方病有血吸蟲病、高氟病、鉀狀腺病和克虰病，血吸蟲病主要分布在沿江的某某鎮(zhèn)、淋山河鎮(zhèn)；高氟病、鉀狀腺病和克虰病主要分布在賈廟鄉(xiāng)、杜皮鄉(xiāng)、但店鎮(zhèn)的山區(qū)；克汀病全縣有577人。、 社會經(jīng)濟概況，。國內(nèi)生產(chǎn)總值728411萬元，其中農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為67104萬元，工業(yè)總產(chǎn)值為26559萬元，社會消費品零售總額達48109萬元。財政收入7598萬元，城區(qū)居民年人均可支配收入4472元，農(nóng)民人均純收入1665元，是省級貧困縣。、水資源及其開發(fā)利用狀況我縣的地下水資源的利用，主要用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水、農(nóng)村人畜飲用水，用于農(nóng)業(yè)用水比例較小，只有8%左右。水資源補給源為大氣降水，降水對水資源數(shù)量及時空分布具有決定性影響。我縣水資源特點：一是總量偏少，人均、畝均水資源值偏??；二是水資源在地區(qū)分布上差異大，山區(qū)小于平原；三是受季風(fēng)氣候影響，降雨在年內(nèi)、年際的分配也嚴重不均，分配又高度集中。年降雨量集中在49月，約占全年的72%，其中57月的降雨量約占全年的46%，且多為暴雨。根據(jù)我縣各區(qū)降雨系列來看，記錄最早的是1952年。本區(qū)域多年平均徑流深為600毫米。根據(jù)歷史記載1952年至2000年，最大干旱年是2000年連續(xù)131天無雨日，最小干旱年是1952年40天無雨日，多年平均最大連續(xù)無雨日92天。本地水資源尚不足，且在時空分布極不均勻，與我縣人口和國民經(jīng)濟配置不相適應(yīng)，加之水污染也在加劇，故資源性缺水，季節(jié)性缺水、污染性缺水和工程性缺水同時存在，由此給水資源的有效利用帶來不便。過境水資源主要在長江、舉水河、巴河三條河流，過境水資源絕大多數(shù)以洪水出現(xiàn)，有效利用過境水資源很困難。過境水資源主要分屬水系為：①長江中游干流區(qū)舉水河流域(主要支流有道觀河、沙河等)；②長江中游干流區(qū)巴水流域(主要支流有新橋河、陸家涼亭河、五桂河、溢流河、牛車河、馬家河、沙河圖河等)；③長江中游干流區(qū)長江流域(主要支流有磙子河、淋山河、長河等）。此外有一小部分沿江平原的來水直接匯入長江。我縣有大中小型水庫59座，其中：大（二）水庫1座，中型水庫7座，?。ㄒ唬┬退畮?3座，，塘堰16886口，蓄水7250萬方，引水工程102處，提水工程216處，引山泉水工程420處。 農(nóng)村人口飲水安全普及程度和自來水普及率二十多年來，未曾間斷的村鎮(zhèn)供水工程建設(shè)，使農(nóng)村群眾生活用水困難、飲水水質(zhì)不符合飲水衛(wèi)生標準或用水極不方便的問題逐年得到了改善和解決。特別是近年來，通過實施“渴望工程”及“解困工程”，部分群眾用上了自來水，農(nóng)村集鎮(zhèn)綠化、農(nóng)舍庭院美化等環(huán)境面貌明顯改觀，農(nóng)民家庭和個人的衛(wèi)生條件隨之改變，精神面貌、健康水平大有提高，特別是用水條件的改善，極大地促進了農(nóng)村種植、養(yǎng)殖、食品加工等工、副業(yè)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興旺發(fā)達。根據(jù)飲水安全評價指標，截至2004年底我縣農(nóng)村飲水安全和基本安全的人數(shù)達到135411人，%，%。全縣飲水不安全人口199589人，%，%。，還有49489人不安全飲水問題，有待解決。%，%。飲用供水到戶的自來水人口59329人， %；農(nóng)村飲用供水到戶的自來水人口53437人，%。 農(nóng)村供水設(shè)施情況及供水能力、集中式供水基本情況：全縣集中式供水分布在縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級集鎮(zhèn)、中心村等人口密度較大，經(jīng)濟條件較好的地區(qū)。農(nóng)村集中式供水工程設(shè)計規(guī)模較小，一般在20噸/日以內(nèi)，而實際供水規(guī)模比設(shè)計的小，供水水質(zhì)處理工藝簡易，水質(zhì)未達到《生活飲用水衛(wèi)生標準》，管道鋪設(shè)粗糙簡易，管徑較小，阻力大，供水水頭低，不能滿足日常生活的需要。供水規(guī)模小導(dǎo)致供水成本偏高，工程運行管理難度大。全縣共有集中式供水工程26處，設(shè)計供水規(guī)模27145噸/日，實際日供水量16198噸/日，現(xiàn)狀用水人口53437人（其中縣城人口24033人未計）。另集中供水點工程43處（主要是學(xué)校、林場、少數(shù)村莊），用水人口7272人。按取水水源分，取用地表水工程有16處，供水人口35695人；取用地下水工程10處，供水人口17742人。按供水方式分：泵站提水有25處，供水人口53244人，自流引水1處，供水人口193人；有凈化設(shè)施9處，無凈化設(shè)施17處。集中式供水以地表水為供水水源的有16處，受益人口35695人。地表水水源水質(zhì)較差，水較渾濁，有不同程度的工業(yè)生產(chǎn)污染、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染、生活污染，地表水水質(zhì)大多數(shù)為Ⅲ類到Ⅳ類。供水水質(zhì)除縣城自來水外，均未達到《生活飲用水衛(wèi)生標準》要求。有的未達到《農(nóng)村實施〈生活飲用水衛(wèi)生標準〉準則》要求。如某某鎮(zhèn)嚴家咀村自來水廠，取用塘水，無凈化設(shè)施，2005年1月15日水質(zhì)檢測結(jié)果為：色度32度，渾濁度28度，有異味，水中有沙土及肉眼可見物，細菌總數(shù)2500個/mL，大腸菌群260個/L，超過了《農(nóng)村實施〈生活飲用水衛(wèi)生標準〉準則》標準。賈廟鄉(xiāng)楊家畈村飲用地表水，2005年1月15日水質(zhì)檢測結(jié)果為：色度30度，渾濁度25度，有異味，水中可見顆粒沉淀，鐵、錳超標，耗氧量超標，細菌總數(shù)1020個/mL，總大腸菌群238個/L，細菌嚴重超標。如回龍山鎮(zhèn)大灣鋪村五、六組飲用塘水，2005年1月15日水質(zhì)檢測結(jié)果為：色度30度，渾濁度32度，有異味，水中有泥土味，還有肉眼可見物，超標準約二倍。細菌總數(shù)750個/mL，總大腸菌群237個/L，超過《生活飲用水衛(wèi)生標準》。所有集中式供水工程中，多半工程飲用水均直接取自河水、溪水、塘水、稻田或組腳水井。這些水源均為淺層地表水，大量的人畜糞便以及化肥、農(nóng)藥、工業(yè)污水等都有可能流入水體中，使水源中的某些化學(xué)元素和細菌含量超出飲用水標準范圍。限于建設(shè)資金不足，大部分工程未有配置凈化設(shè)施，一些群眾自建的簡易自來水工程和集中式供水工程均沒有通過必要的凈化處理。另外群眾衛(wèi)生觀念淡薄，不夠重視飲用水源保護和對水質(zhì)進行定期檢驗，所有這些均導(dǎo)致農(nóng)村供水水質(zhì)形式不容樂觀。集中式供水以地下水為供水水源的有10處，受益人口17742人。地下水水源水質(zhì)渾濁度較好點，但也有不同程度的工業(yè)生產(chǎn)污染、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染、生活污染，地下水水質(zhì)大多數(shù)為Ⅲ類，大部分水源水量不足。供水水質(zhì)均未達到《生活飲用水衛(wèi)生標準》要求。實現(xiàn)供水到戶的集中供水工程中，有凈化設(shè)施的正規(guī)自來水12處，受益人口48304人，均是農(nóng)村受益人口，%。沒有凈化設(shè)施的簡易自來水14處，受益人口5133人，均是農(nóng)村受益人口，%。集中供水點43處，受益人口7272人，%。已倒閉的集中式供水工程主要由于以下幾個情況：一是管理滯后；二是水價居高不下；三是財務(wù)收入不公道、透明。分散式供水基本情況分散式供水工程水源類型基本上是淺層地下水和地表水，經(jīng)對其水質(zhì)直觀調(diào)查，發(fā)現(xiàn)水中懸浮物較多，水質(zhì)渾濁。飲水水質(zhì)經(jīng)過實地直觀調(diào)查和抽驗，除引泉水，少部分手壓井大口井水質(zhì)能達到飲水安全外，其余的大部分的手壓井、大口井的水質(zhì)均達不到飲水安全。，其中大部分人口是飲用地下水。，主要分布于河流兩岸靠近水源的地帶以及常年來居住分散，因供水水源無法保證，農(nóng)民生活困難等原因，而未建供水工程設(shè)施的地方，這些地方的群眾取水方式有兩種，一是取用農(nóng)業(yè)灌溉渠道水為飲用水，水源污染較為嚴重，水質(zhì)很差，用水量沒有保障；二是直接取用河水或山泉水，水源未經(jīng)任何處理，人畜混用，不僅水質(zhì)差，而且多是遠距離取水，極不方便。經(jīng)對其水質(zhì)直觀調(diào)查，發(fā)現(xiàn)水中懸浮物較多，水質(zhì)渾濁，口感苦澀，水質(zhì)均達不到飲水安全。我縣已建成的集中和分散式供水工程目前均沒有配備水質(zhì)檢驗設(shè)備，通過調(diào)查,我縣200人以下的小型集中供水工程長期沒有進行過水質(zhì)檢測，對水質(zhì)變化情況不掌握，即使衛(wèi)生部門抽樣監(jiān)測發(fā)現(xiàn)存在水質(zhì)超標問題，多年來也因種種原因，沒有著力解決；200人以上較大規(guī)模的集中供水工程只是間斷性進行水質(zhì)檢測，管理機構(gòu)對水質(zhì)檢測不重視，沒有制定相應(yīng)的水質(zhì)檢測制度。我縣農(nóng)村人飲工程90%以上都是村組自建自管，目前沒有統(tǒng)一的管理機構(gòu)，相應(yīng)的政策法規(guī)滯后，缺乏有效的行業(yè)管理措施和手段，沒有形成規(guī)范的行業(yè)管理監(jiān)督機制和進行必要的技術(shù)指導(dǎo)。受現(xiàn)狀管理體制制約，村鎮(zhèn)供水工程未引入市場化管理機制，水的商品化程度難以顯現(xiàn)，不利于推行節(jié)約用水和產(chǎn)業(yè)化管理機制，難以實現(xiàn)工程的良性運行和可持續(xù)發(fā)展。水源保護措施不完善，20%較大的集中供水工程，水源地保護措施相對完善，除采取了簡單的水源保護措施如安裝井蓋、修建井房外，2001～2004年新建的人飲工程還制定了水源地保護制度，劃定了水源地保護區(qū)，并由專人監(jiān)督管理。但80%建于2001年前的農(nóng)村飲水工程，只采取了簡單的水源保護措施，沒有建立水源地保護制度，沒有劃定水源保護區(qū)，也無人監(jiān)管，水源地環(huán)境衛(wèi)生普遍較差。 “十五”以來農(nóng)村飲水工作成就 “十五”農(nóng)村飲水解困工程規(guī)劃實施情況“十五”期間，總投資240萬元，其中：中央補助96萬元，地方自籌96萬元，群眾自籌48萬元。完成工程處數(shù)947處，建成水池102個，蓄水量366m3，建成泵站94處，785Kw。，從2003年開始實施，完成投資182萬元，其中：中央補助73萬元，地方自籌109萬元。建設(shè)內(nèi)容為：自流引水工程54處，泵站揚水工程21處，建水井407個，裝機78Kw。工程建成后投入使用效果較好，解決了部分我縣目前存在的農(nóng)村人飲困難，為實現(xiàn)我縣水資源持續(xù)利用和國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展起到了重要作用。 2004～2005年農(nóng)村飲水安全工程實施情況2004年人飲工程的建設(shè)任務(wù)和規(guī)模為：。主要建設(shè)內(nèi)容有興建自流引水工程42處，提水10處，打井243口，建水池30個。完成的工程投資為118萬元。其中：中央補助47萬元，地方自籌71萬元。2005年飲水安全工程我縣作為試點縣已經(jīng)解決血防疫區(qū)淋山河鎮(zhèn)、某某鎮(zhèn)共4個村4000人。主要建設(shè)內(nèi)容有興建泵站提水工程1處，管網(wǎng)延伸3處。其中：中央補助60萬元。 解決農(nóng)村飲水問題基本經(jīng)驗 做好前期工作是解決農(nóng)村飲水問題的基礎(chǔ)農(nóng)村飲水解困工程是一項造福于民的德政工程，縣各級黨委、政府十分高度重視，把項目實施工作作為具體實踐三個代表的重要思想行動和為民辦實事的具體工作來抓。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)村飲水解困工程領(lǐng)導(dǎo)小組，并層層簽訂了責(zé)任狀，落實辦事機構(gòu)和人員，具體由縣計劃發(fā)展改革局、縣衛(wèi)生局和縣水利局組織實施。認真細致地搞好前期工作，加強水源的可靠性論證和作好工程實施方案。飲水工程從規(guī)劃設(shè)汁到施工建設(shè)的整個環(huán)節(jié)要對水源供水保證程度，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和用水現(xiàn)狀進行充分論證。 走訪群眾，聽取群眾意見，并做好水源可行性分析論證制定保護措施，定期化驗、監(jiān)測，在工程建設(shè)前就明確今后的管理方式，明確產(chǎn)權(quán)，落實管理機構(gòu)，并作為業(yè)主參與工程建設(shè)。充分考慮當(dāng)?shù)厝罕娨庖?，從方便用水的角度，合理制定工程實施方案? 做好資金籌措是農(nóng)村飲水建設(shè)的前提農(nóng)村飲水安全工程，點多面廣，單靠國家有限資金遠遠不夠，多層次、多渠道籌措資金用于工程的實施。其中，一方面積極爭取用于“渴望工程”、“解困工程”及農(nóng)田水利基本建設(shè)項目的國債資金，另一方面充分利用財政扶貧資金、以工代賑專項資金及地方政府配套資金。對資金不足部分，按照“誰投資，誰