【正文】 河南省電力公司輸變電建設(shè)工程安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)化管理實(shí)施細(xì)則河南省電力公司二○○六年三月目 錄一、 總則二、 安全生產(chǎn)方針目標(biāo)三、 安全文化建設(shè)四、 安全文明施工責(zé)任制五、 安全管理機(jī)構(gòu)與人員六、 安全文明施工規(guī)劃與策劃七、 安全教育培訓(xùn)八、 安全例會(huì)九、 安全檢查與評(píng)價(jià)十、 工程分包、勞務(wù)分包及臨時(shí)用工管理十一、 班組安全管理十二、 文明施工管理十三、 變電工程安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)十四、 線路工程安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)十五、 安全文明施工措施費(fèi)管理十六、 應(yīng)急管理十七、 考核獎(jiǎng)懲十八、 事故統(tǒng)計(jì)報(bào)告附錄1 建設(shè)單位項(xiàng)目部應(yīng)建立的安全文明施工管理臺(tái)帳附錄2 監(jiān)理單位項(xiàng)目部應(yīng)建立的安全文明施工管理臺(tái)帳附錄3 施工單位項(xiàng)目部應(yīng)建立的安全文明施工管理臺(tái)帳附錄4 河南省電力公司輸變電建設(shè)工程安全健康環(huán)境評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)附錄5 安全文明施工管理臺(tái)帳范本 附錄6 河南省電力公司電力基建工程重特大安全事故應(yīng)急處理預(yù)案附錄7 施工安全措施補(bǔ)助費(fèi)、文明施工措施費(fèi)計(jì)列標(biāo)準(zhǔn)附錄8 《工程項(xiàng)目安全技術(shù)措施計(jì)劃、文明施工措施計(jì)劃》格式附錄9 《安全技術(shù)措施補(bǔ)助費(fèi)、文明施工措施費(fèi)核定單》格式一、 總 則 為貫徹落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主”的方針，保障從業(yè)人員的安全與健康，保護(hù)環(huán)境，規(guī)范河南省電力公司輸變電建設(shè)工程安全文明施工管理，特制定本實(shí)施細(xì)則。 本實(shí)施細(xì)則依據(jù)國(guó)家電網(wǎng)公司《電力建設(shè)安全健康與環(huán)境管理工作規(guī)定》、《送變電工程施工安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)定》和《輸變電工程安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)定（試行）》等規(guī)定，總結(jié)和借鑒先進(jìn)安全文明施工管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合河南省電力公司輸變電建設(shè)工程具體情況制定。 本實(shí)施細(xì)則適用于河南省電力公司輸變電建設(shè)工程和參與工程建設(shè)的建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工等各參建單位。 本實(shí)施細(xì)則由工程建設(shè)單位負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)，建設(shè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理和施工單位項(xiàng)目部負(fù)責(zé)具體實(shí)施，河南省電力公司工程建設(shè)部、安全監(jiān)察部負(fù)責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)。 各工程參建單位應(yīng)依據(jù)國(guó)家、行業(yè)有關(guān)安全文明施工的法律、法規(guī)和本實(shí)施細(xì)則，完善各自的規(guī)章制度，使安全文明施工管理做到制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。二、 安全生產(chǎn)方針目標(biāo) 安全生產(chǎn)方針“安全第一、預(yù)防為主”是河南省電力公司輸變電建設(shè)工程安全生產(chǎn)的基本方針，各參建單位要認(rèn)真按照這一方針，把人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全擺在首位，把預(yù)防事故作為安全生產(chǎn)的主體性任務(wù)，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家、行業(yè)有關(guān)安全的政策、法規(guī)，建立健全各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，切實(shí)強(qiáng)化安全基礎(chǔ)工作，不斷提高工程安全管理水平。 安全文明施工管理目標(biāo)確?！傲鶄€(gè)不發(fā)生”：不發(fā)生人身傷亡事故，不發(fā)生重大施工機(jī)械設(shè)備損壞事故，不發(fā)生重大火災(zāi)事故，不發(fā)生負(fù)主要責(zé)任的重大交通事故，不發(fā)生環(huán)境污染和重大垮（坍）塌事故，不發(fā)生因基建引起的電網(wǎng)事故。努力做到“六化”：安全管理制度化、安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)場(chǎng)布置條理化、機(jī)料擺放定置化、作業(yè)行為規(guī)范化、環(huán)境協(xié)調(diào)和諧化。三、 安全文化建設(shè) 安全管理理念1）世界人權(quán)宣言中提出：“人人享有生命、自由和人身安全，人人對(duì)社會(huì)負(fù)有義務(wù)”。安全是人最基本的權(quán)利，也是人最起碼的道德和責(zé)任。人人都要“關(guān)注安全、關(guān)愛(ài)生命、承擔(dān)責(zé)任”。2）“以人為本”是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)，就是以人的生命為本，把事關(guān)人的生命和健康的安全生產(chǎn)工作擺在重要位置上。3）“以人為本”是河南省電力公司輸變電建設(shè)工程各項(xiàng)安全文明施工管理活動(dòng)的核心。和其它設(shè)施、資源相比，“人”是工程安全文明施工管理的第一要素，是搞好工程安全文明施工的根本。4）無(wú)論是管理人員還是作業(yè)人員，無(wú)論是正式職工還是臨時(shí)職工，都是工程的建設(shè)者，應(yīng)做到同正式職工“施工環(huán)境一樣、勞動(dòng)保護(hù)一樣、接受教育一樣”，應(yīng)該互相尊重、互相關(guān)心、互相愛(ài)護(hù)，都有義務(wù)履行安全職責(zé)、預(yù)防事故發(fā)生，共同創(chuàng)造安全、平等、和諧的施工環(huán)境。5）我們相信：除不可抗力，通過(guò)我們的努力，風(fēng)險(xiǎn)可以防范，失誤應(yīng)該避免，事故能夠控制。 安全價(jià)值觀1）生命至上，安全為天。安全與健康是實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的基礎(chǔ)和前提；保持安全與健康的工作環(huán)境是全體員工的共同責(zé)任；員工是企業(yè)最寶貴的資源，保護(hù)員工的安全和健康是河南省電力公司核心價(jià)值觀的具體體現(xiàn)。2）只有在實(shí)現(xiàn)保人身安全的基礎(chǔ)上，才能調(diào)動(dòng)人的積極性、主動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)保電網(wǎng)、保設(shè)備安全的目標(biāo)。保人身安全是企業(yè)對(duì)員工生命尊嚴(yán)的關(guān)愛(ài)，保電網(wǎng)、保設(shè)備安全是員工對(duì)企業(yè)應(yīng)盡的基本職責(zé)。3）漠視員工的生命安全與健康，是道德上的滑坡；對(duì)可預(yù)防的事故，不采取必要的預(yù)防措施，負(fù)有道義上的責(zé)任。每位工程建設(shè)者都應(yīng)該珍惜生命，愛(ài)護(hù)生命，做到不傷害自己、不傷害他人、不被他人傷害。4）違章是踐踏生命的行為，違章指揮等于殺人，違章作業(yè)等于自殺，見(jiàn)違章不制止等于見(jiàn)死不救。 安全文化建設(shè)1）安全文化是企業(yè)文化在安全管理領(lǐng)域的表現(xiàn)形式，是安全價(jià)值觀和安全行為準(zhǔn)則的綜合，是一種長(zhǎng)期積淀，不斷總結(jié)，融于血液的東西，體現(xiàn)出每一個(gè)人、每一個(gè)單位、每一個(gè)群體對(duì)安全的態(tài)度、思維程度及采取的行為方式。2）安全文化的主體是人，在安全文化建設(shè)中要體現(xiàn)人性、彰顯人文、以人為本、尊重人權(quán)，充分發(fā)揮人的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。3）安全文化建設(shè)的目的是通過(guò)創(chuàng)造良好的安全人文氛圍和人際關(guān)系，對(duì)人的理念、意識(shí)、態(tài)度、行為和習(xí)慣等形成從無(wú)形到有形的影響，實(shí)現(xiàn)從“要我安全”到“我要安全”的轉(zhuǎn)變，以實(shí)現(xiàn)安全的長(zhǎng)治久安。4）河南省電力公司大力倡導(dǎo)“關(guān)愛(ài)自己、關(guān)愛(ài)他人、關(guān)愛(ài)家庭、關(guān)愛(ài)企業(yè)、關(guān)愛(ài)社會(huì)”的良好風(fēng)尚，堅(jiān)持以人為本、科技支撐、文化制勝，努力構(gòu)建以“人人想要安全、人人有能力安全、人人做到安全”為核心的安全文化體系。 開(kāi)展安全文化建設(shè)活動(dòng) 安全文化是一種全新的安全管理思想，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和工程管理人員都要努力接受并身體力行，將公司的安全管理理念、安全價(jià)值觀以及安全方針、目標(biāo)融入工程建設(shè)管理的實(shí)踐中，體現(xiàn)在日常工作的態(tài)度及行動(dòng)中。同時(shí)，要加強(qiáng)相互學(xué)習(xí)和交流，借鑒先進(jìn)文化的精華，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，與時(shí)俱進(jìn)，積極探索和發(fā)展具有鮮明時(shí)代氣息和特色的安全文化。 在安全文化建設(shè)中，要與全面落實(shí)安全生產(chǎn)“五要素”緊密結(jié)合，逐步形成安全的觀念文化、制度文化、物態(tài)文化和行為文化等。（安全生產(chǎn)“五要素”，即：安全文化、安全法制、安全責(zé)任、安全科技、安全投入。） 大力開(kāi)展安全宣傳教育活動(dòng)，營(yíng)造學(xué)習(xí)型的安全文化氛圍，提高員工安全文化素質(zhì)和意識(shí)，逐步形成安全觀念文化。安全觀念文化是安全文化的核心和靈魂，是形成和發(fā)展安全物態(tài)文化，促進(jìn)并提高安全制度文化和安全行為文化的內(nèi)因。1）工程各參建單位要在主要施工現(xiàn)場(chǎng)醒目位置設(shè)置安全提示與安全標(biāo)語(yǔ)，提示與標(biāo)語(yǔ)應(yīng)具沖擊力、親和力、感染力，要體現(xiàn)人文關(guān)懷。在辦公區(qū)建立“安全宣傳欄”，對(duì)安全文明施工中的“好人好事”進(jìn)行表?yè)P(yáng)，對(duì)違章和事故進(jìn)行通報(bào)。2）工程各參建單位要積極參加每年六月的“全國(guó)安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，利用電視講座、報(bào)告會(huì)、學(xué)習(xí)班、板報(bào)、墻報(bào)、競(jìng)賽活動(dòng)等各種手段，開(kāi)展群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、形式多樣、內(nèi)容豐富的安全文化活動(dòng)。3）施工班組應(yīng)組織好每周的“安全日”活動(dòng)，開(kāi)展經(jīng)常性、多樣性的安全學(xué)習(xí)、宣傳教育和崗位練兵活動(dòng)，使作業(yè)人員熟練地掌握崗位的安全操作技術(shù)及安全作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高作業(yè)人員的安全意識(shí)和自我保護(hù)能力。要在班組休息室或作業(yè)面休息場(chǎng)所建立“安全園地”，大力開(kāi)展富有特色的班組安全建設(shè)。4）倡導(dǎo)在全工地推行“安全宣誓”，即將河南省電力公司輸變電建設(shè)工程的安全管理理念、安全價(jià)值觀以及安全方針、目標(biāo)總結(jié)成“安全誓言”，在每周 “安全日”活動(dòng)或每天早晨班前會(huì)結(jié)束時(shí)進(jìn)行宣誓。 加強(qiáng)安全制度建設(shè)，不斷完善管理制度和行為規(guī)范，提高制度的針對(duì)性、操作性，逐步形成安全制度文化。 明確安全責(zé)任，強(qiáng)化制度的執(zhí)行力，使個(gè)人和集體的安全行為得到規(guī)范，逐步形成安全行為文化。建設(shè)工程要堅(jiān)持開(kāi)展創(chuàng)建“無(wú)違章工地活動(dòng)”，不斷提高作業(yè)人員遵章守紀(jì)意識(shí)和自我保護(hù)能力，有效扼制現(xiàn)場(chǎng)的違章現(xiàn)象。 加強(qiáng)基建安全技術(shù)管理，積極推廣安全科技。以科技為支撐、以技術(shù)進(jìn)步為保障，淘汰危及安全的落后工藝和設(shè)備，推廣應(yīng)用安全性能可靠、先進(jìn)適用的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料，提高現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)裝備水平，逐步形成安全物態(tài)文化。 加大安全文明施工的投入。安全投入是安全觀念文化和制度文化的真實(shí)體現(xiàn)，是建設(shè)安全物態(tài)文化的保障。工程各參建單位都必須依照法律法規(guī)為加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)、改善勞動(dòng)條件、消除安全隱患投入適宜的資金。四、 安全文明施工責(zé)任制 河南省電力公司（以下簡(jiǎn)稱省公司）輸變電建設(shè)工程貫徹“管生產(chǎn)必須管安全”和“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)行以各級(jí)行政正職為安全第一責(zé)任人的安全責(zé)任制，對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作負(fù)全面的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級(jí)分管工程項(xiàng)目管理的行政副職協(xié)助行政正職開(kāi)展工作，是分管工作范圍內(nèi)的安全第一責(zé)任人，對(duì)分管工作范圍內(nèi)的工程安全文明施工工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，向行政正職負(fù)責(zé)。 省公司安全管理組織機(jī)構(gòu)圖（見(jiàn)下圖）河南省電力公司安全生產(chǎn)委員會(huì)河南省電力公司工程建設(shè)部河南省電力公司安全監(jiān)察部安全監(jiān)察部工程建設(shè)單位監(jiān)理單位項(xiàng)目部建設(shè)單位項(xiàng)目部設(shè)計(jì)單位項(xiàng)目部安裝單位項(xiàng)目部土建單位項(xiàng)目部 省公司安全監(jiān)察部職責(zé) 1)貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)安全健康與環(huán)境保護(hù)的方針、政策、法律、法規(guī)和上級(jí)有關(guān)規(guī)定； 2)監(jiān)督檢查工程建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工單位安全施工責(zé)任制落實(shí)情況； 3)監(jiān)督檢查工程項(xiàng)目安全健康與環(huán)境管理工作狀況；4)對(duì)工程建設(shè)單位及各參建單位進(jìn)行安全考核；5)協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)定期組織安全大檢查；6)負(fù)責(zé)組織所管施工企業(yè)的安全健康環(huán)境評(píng)價(jià)工作；7)組織工程建設(shè)、監(jiān)理、施工單位主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員的培訓(xùn)。8)參加工程項(xiàng)目和所管施工企業(yè)人身死亡事故、重大施工機(jī)械設(shè)備、重大火災(zāi)事故和特大交通事故的調(diào)查處理工作；9)負(fù)責(zé)省公司電力建設(shè)人身傷亡事故的統(tǒng)計(jì)、分析和上報(bào)。1)制訂年度電力建設(shè)安全工作目標(biāo)、計(jì)劃，經(jīng)審定后組織貫徹實(shí)施；2)在組織工程招投標(biāo)時(shí)，審查標(biāo)書(shū)、合同的安全文明施工條款；3)在組織審查開(kāi)工條件時(shí)，審查安全文明施工和環(huán)境保護(hù)措施；4)督促工程建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計(jì)和施工單位做好現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工；5)協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)中有關(guān)安全文明施工的重大問(wèn)題；6)監(jiān)督檢查工程安全措施補(bǔ)助費(fèi)、文明施工措施費(fèi)的使用管理；7)負(fù)責(zé)組織公司系統(tǒng)大型施工機(jī)械的安全管理與技術(shù)檢驗(yàn)工作；8)負(fù)責(zé)組織工程項(xiàng)目的安全健康環(huán)境評(píng)價(jià)工作； 9)定期組織大型施工機(jī)械安全檢查；10)定期開(kāi)展“安全文明施工工地”勞動(dòng)競(jìng)賽活動(dòng)；11)參加工程項(xiàng)目和所管施工企業(yè)人身死亡事故、重大施工機(jī)械設(shè)備、重大火災(zāi)事故和特大交通事故的調(diào)查處理工作。 建設(shè)單位（項(xiàng)目部）職責(zé)工程建設(shè)管理單位負(fù)責(zé)工程建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工的規(guī)劃、監(jiān)督和指導(dǎo)。1）依法選擇具有相應(yīng)資質(zhì)和安全業(yè)績(jī)的設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位，并與其簽訂安全管理責(zé)任書(shū)，明確各方工程安全管理責(zé)任。2）負(fù)責(zé)組建項(xiàng)目安全生產(chǎn)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱安委會(huì)），并擔(dān)任安委會(huì)主任。安委會(huì)要定期召開(kāi)會(huì)議，協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)過(guò)程中重大的安全文明施工問(wèn)題。3）依據(jù)本規(guī)定編制工程建設(shè)項(xiàng)目安全文明施工規(guī)劃，提出工程建設(shè)項(xiàng)目安全文明施工管理目標(biāo)、管理及保障措施，并對(duì)本實(shí)施細(xì)則在工程建設(shè)全過(guò)程的有效實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)。4）依法管理工程項(xiàng)目，堅(jiān)持合理工期、合理造價(jià)，為安全文明施工創(chuàng)造條件。5）招標(biāo)時(shí)根據(jù)工程建設(shè)規(guī)模、電壓等級(jí)，單列安全措施補(bǔ)助費(fèi)、文明施工措施費(fèi)，并確保此費(fèi)用及時(shí)撥付到位。6）委派專人負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目安全文明施工管理工作，定期組織安全文明施工檢查。7）對(duì)設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等工程參建方建立安全績(jī)效考核制度和激勵(lì)機(jī)制。8)負(fù)責(zé)組織工程項(xiàng)目安全健康環(huán)境自評(píng)價(jià)工作。9)負(fù)責(zé)按時(shí)完成事故的統(tǒng)計(jì)、分析、上報(bào)，參加施工單位人身死亡事故和其它重、特大事故的調(diào)查處理工作。 監(jiān)理單位項(xiàng)目部職責(zé)工程建設(shè)監(jiān)理單位依據(jù)法律、法規(guī)、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)及工程建設(shè)監(jiān)理合同實(shí)施監(jiān)理，履行安全文明施工監(jiān)理職責(zé)。1）根據(jù)業(yè)主（建設(shè)單位）提出的項(xiàng)目安全管理目標(biāo)及安全文明施工規(guī)劃，制定相應(yīng)的控制措施；審核施工單位編制的項(xiàng)目安全文明施工二次策劃，并監(jiān)督實(shí)施。2）在監(jiān)理大綱、監(jiān)理規(guī)劃中明確工程項(xiàng)目安全監(jiān)理目標(biāo)、內(nèi)容、機(jī)構(gòu)、工作制度等，依據(jù)監(jiān)理大綱、監(jiān)理規(guī)劃編制安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則。3）監(jiān)督施工項(xiàng)目部自身安全保障體系的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，嚴(yán)格審查安全文明施工方案和安全技術(shù)措施，并監(jiān)督實(shí)施。4）監(jiān)理人員責(zé)任意識(shí)和專業(yè)能力滿足安全控制要求，并按省公司規(guī)定配備合格的專（兼）職安全監(jiān)理工程師。5）對(duì)重要工序、危險(xiǎn)性作業(yè)和特殊作業(yè)實(shí)施旁站監(jiān)理。6）控制工程關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)（如開(kāi)工、土建交付安裝、安裝交付調(diào)試以及整套啟動(dòng)、移交運(yùn)行等）所具備的安全文明施工條件。7）協(xié)調(diào)解決各施工承包商間交叉作業(yè)和工序交接中影響安全文明施工的問(wèn)題，并進(jìn)行跟蹤控制。8）定期組織安全文明施工檢查，監(jiān)督檢查施工現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工狀況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促整改，實(shí)行閉環(huán)管理。9）負(fù)責(zé)施工單位施工安全措施、文明施工措施計(jì)劃的審核，檢查施工安全措施費(fèi)、文明施工措施費(fèi)的使用情況。10）監(jiān)督、指導(dǎo)施工單位遵守環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)，減少施工對(duì)環(huán)境的危害和污染。11）協(xié)助建設(shè)單位組織安全大檢查和安全健康環(huán)境自評(píng)價(jià)，并督促落實(shí)整改措施。 設(shè)計(jì)單位項(xiàng)目部職責(zé)工程設(shè)計(jì)單位應(yīng)為工程建設(shè)全過(guò)程的安全文明施工提供與設(shè)計(jì)相關(guān)的技術(shù)服務(wù)和支持。1）按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，防止因設(shè)計(jì)不合理導(dǎo)致安全事故的發(fā)生。完善工程本體安全設(shè)施設(shè)計(jì)，為各類安全防護(hù)裝置的使用創(chuàng)造條件。2）充分考慮施工安全操作和防護(hù)的需要，對(duì)防范安全事故提出指導(dǎo)性意見(jiàn)。3）采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備或特殊結(jié)構(gòu)的工程，在設(shè)計(jì)文件中提出保障人員安全和預(yù)防事故的措施建議。4）工程設(shè)備與材料選型必須符合國(guó)家有關(guān)安全健康與環(huán)境保護(hù)