【正文】 ，我國在經(jīng)濟(jì)上施行的根本制度是計劃經(jīng)濟(jì)制度，因此與之相適應(yīng)的建設(shè)工程計價方法就是定額計價法。定額計價法是由政府有關(guān)部門頒發(fā)各種工程預(yù)算定額，實際工作中以定額為基礎(chǔ)計算工程建安造價。我國的建設(shè)工程概、預(yù)算定額產(chǎn)生于50年代，當(dāng)時的大背景是學(xué)習(xí)蘇聯(lián)先進(jìn)經(jīng)驗，因此定額的主要形式還是仿蘇定額，到60年代文革時被廢止，變成了無定額的實報實銷制度。直至文革以后撥亂反正，于80年代初又恢復(fù)了定額?？梢钥闯鲈谙喈?dāng)長的一段時期，工程預(yù)算定額都是我國建設(shè)工程承發(fā)包計價、定價的法定依據(jù)，在當(dāng)時，全國各省市都有自己獨(dú)立施行的工程概、預(yù)算定額，以作為編制施工圖設(shè)計預(yù)算、編制建設(shè)工程招標(biāo)標(biāo)底、投標(biāo)報價以及簽訂工程承包合同等的依據(jù)，任何單位、任何個人在使用中必須嚴(yán)格執(zhí)行，不能違背定額所規(guī)定的原則。應(yīng)當(dāng)說，定額是計劃經(jīng)濟(jì)時代的產(chǎn)物，這種量價合一、工程造價靜態(tài)管理的模式，特定的歷史條件下起到了確定和衡量建安造價標(biāo)準(zhǔn)的作用，規(guī)范了建筑市場，使專業(yè)人士有所依據(jù)、有所憑借，其歷史功績是不可磨滅的。到90年代初，隨著大一統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制的打破，我國在工程施工發(fā)包與承包中開始初步實行招投標(biāo)制度，但無論是業(yè)主編制標(biāo)底，還是施工企業(yè)投標(biāo)報價，在計價的規(guī)則上也還都沒有超出定額規(guī)定的范籌。招投標(biāo)制度本來引入的是競爭機(jī)制，可是因為定額的限制，因此也談不上競爭，而且當(dāng)時人們的思想也習(xí)慣于四平八穩(wěn)，按定額計價的方式，并沒有什么競爭意識。近年來，我國市場化經(jīng)濟(jì)已經(jīng)基本形成，建設(shè)工程投資多元化的趨勢已經(jīng)出現(xiàn)。在經(jīng)濟(jì)成份中不僅僅包含了國有經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)，私有經(jīng)濟(jì)、三資經(jīng)濟(jì)、股份經(jīng)濟(jì)等也紛紛把資金投入建筑市場。企業(yè)作為市場的主體，必須是價格決策的主體，并應(yīng)根據(jù)其自身的生產(chǎn)經(jīng)營狀況和市場供求關(guān)系決定其產(chǎn)品價格。這就要求企業(yè)必須具有充分的定價自主權(quán)，再用過去那種單一的、僵化的、一成不變的定額計價方式顯然已經(jīng)不適應(yīng)市場化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要了。市場化，國際化，使工程量清單計價法勢在必行工程量清單計價法有兩股最強(qiáng)的催生力量，既市場化和國際化。在國內(nèi)，建筑工程的計價過去是政出多門。各省、市都有自己的定額管理部門，都有自己獨(dú)立施行的預(yù)算定額。各省市定額在工程項目劃分、工程量計算規(guī)則、工程量計算單位上都有很大差別。甚至在同一省內(nèi)，不同地區(qū)都有不同的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。這樣在各省市之間，定額根本無法通用，也很難進(jìn)行交流?？墒乾F(xiàn)在的市場經(jīng)濟(jì)，又打破了地區(qū)和行業(yè)的界限，在工程施工招投標(biāo)過程中，按規(guī)定不允許搞地區(qū)及行業(yè)的壟斷、不允許排斥潛在投標(biāo)人。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也促進(jìn)了建筑行業(yè)跨省市的互相交流、互相滲透和互相競爭，在工程計價方式上也亟須要有一個全國通用和便于操作的標(biāo)準(zhǔn)，這就是工程量清單計價法。在國際上，工程量清單計價法是通用的原則，是大多數(shù)國家所采用的工程計價方式。為了適應(yīng)在建筑行業(yè)方面的國際交流，我國在加入WTO談判中，涉及到建設(shè)領(lǐng)域方面作了多項承諾，并擬廢止部門規(guī)章、規(guī)范性文件12項，擬修訂部門規(guī)章、規(guī)范性文件6項。并在適當(dāng)?shù)臅r期，允許設(shè)立外商投資建筑企業(yè)，外商投資建筑企業(yè)一經(jīng)成立，便有權(quán)在中國境內(nèi)承包建筑工程。這種競爭是國際性的，和國際經(jīng)濟(jì)接軌也不是口頭的。假如我們不進(jìn)行計價方式的改革，不采用工程量清單計價法，在建筑領(lǐng)域也將無法和國際接軌，和外企也無法進(jìn)行交流。因此，一場國家取消定價，把定價權(quán)交還給企業(yè)和市場，實行量價分離，由市場形成價格的造價改革勢在必行。其主導(dǎo)原則就是定額量、市場價、競爭費(fèi)，具體改革措施就是在工程施工發(fā)、承包過程中采用工程量清單計價法。工程量清單計價辦法的主旨就是在全國范圍內(nèi)，統(tǒng)一工程量計算規(guī)則、統(tǒng)一工程量計算單位、統(tǒng)一分部分項工程的劃分、統(tǒng)一項目編碼。在這四統(tǒng)一的前提下，由國家主管職能部門統(tǒng)一編制《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》，作為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，在全國統(tǒng)一實施。我國的工程量清單計價規(guī)范現(xiàn)正在送審過程中，估計年內(nèi)即可發(fā)布實施。 第二節(jié) 工程量清單計價的意義 （一）實行工程量清單計價，是工程造價深化改革的產(chǎn)物長期以來，我國發(fā)承包計價、定價以工程預(yù)算定額作為主要依據(jù)。1992年為了適應(yīng)建設(shè)市場改革的要求，針對工程預(yù)算定額編制和使用中存在的問題，提出了控制量、指導(dǎo)價、競爭費(fèi)的改革措施，工程造價管理由靜態(tài)管理模式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閯討B(tài)管理模式。其中對工程預(yù)算定額改革的主要思路和原則是：將工程預(yù)算定額中的人工、材料、機(jī)械的消耗量和相應(yīng)的單價分離，人、材、機(jī)的消耗量是國家根據(jù)有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)以及社會的平均水平來確定?？刂屏磕康木褪潜ＷC工程質(zhì)量，指導(dǎo)價就是要逐步走向市場形成價格，這一措施對在我國實行社會主義市場經(jīng)濟(jì)初期起到了積極的作用。但隨著建設(shè)市場化進(jìn)程的發(fā)展，這種做法仍然難以改變工程預(yù)算定額中國家指令性的狀況，難以滿足招標(biāo)投標(biāo)和評標(biāo)的要求。因為，控制的量是反映的社會平均消耗水平，不能準(zhǔn)確的反映各個企業(yè)的實際消耗量，不能全面地體現(xiàn)企業(yè)技術(shù)裝備水平、管理水平和勞動生產(chǎn)率，還不能充分體現(xiàn)市場公平競爭，工程量清單計價將改革以工程預(yù)算定額為計價依據(jù)的計價模式。（二）實行工程量清單計價，是規(guī)范建設(shè)市場秩序，適應(yīng)社會主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要工程造價是工程建設(shè)的核心內(nèi)容，也是建設(shè)市場運(yùn)行的核心內(nèi)容，建設(shè)市場上存在許多不規(guī)范行為，大多與工程造價有關(guān)。過去工程預(yù)算定額在工程發(fā)包與承包工程計價中調(diào)節(jié)雙方利益、反映市場價格等方面滯后，特別是在公開、公平競爭方面，缺乏合理完善的機(jī)制，甚至出現(xiàn)了一些漏洞。實現(xiàn)建設(shè)市場的良性發(fā)展除了法律法規(guī)和行政監(jiān)管以外，發(fā)揮市場規(guī)律中競爭和價格的作用是治本之策。工程量清單計價是市場形成工程造價的主要形式，工程量清單計價是有利于發(fā)揮企業(yè)自主報價的能力，實現(xiàn)政府定價到市場定價的轉(zhuǎn)變；有利于規(guī)范業(yè)主在招標(biāo)中的行為，有效改變招標(biāo)單位在招標(biāo)中盲目壓價的行為，從而真正體現(xiàn)公開、公平、公正的原則，反映市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律。工程量清單計價是國際上工程建設(shè)招投標(biāo)活動的通行做法，它反映的是工程的個別成本，而不是按定額的社會平均成本計價。工程量清單將實體消耗量費(fèi)用和措施費(fèi)分離，使施工企業(yè)在投標(biāo)中技術(shù)水平的競爭能夠分別表現(xiàn)出來，可以充分發(fā)揮施工企業(yè)自主定價的能力，從而改變現(xiàn)有定額中有關(guān)束縛企業(yè)自主報價的限制。 工程量清單計價本質(zhì)上是單價合同的計價模式，首先，它反映“量價分離”的特點，在工程量沒有很大變化的情況下，單位工程量的單價都不發(fā)生變化。其次，有利于實現(xiàn)工程風(fēng)險的合理分擔(dān)，建設(shè)工程一艘都比較復(fù)雜，建設(shè)周期長，工程變更多，因而建設(shè)的風(fēng)險比較大，采用工程量清單計價，投標(biāo)人只對自己所報單價負(fù)責(zé)，而工程量變更的風(fēng)險由業(yè)主承擔(dān)，這種格局符合風(fēng)險合理分擔(dān)與責(zé)權(quán)利關(guān)系對等的一般原則。第三，有利于標(biāo)底的管理與控制，采用工程量清單招標(biāo)，工程量是公開的，是招標(biāo)文件的一部分，標(biāo)底只起到控制中標(biāo)價不能突破工程概算，而在評標(biāo)過程中并不像現(xiàn)行的招投標(biāo)那樣重要，甚至有時不編制標(biāo)底，這樣從根本上消除了標(biāo)底的準(zhǔn)確性和標(biāo)底泄漏所帶來的負(fù)面影響。（三）實行工程量清單計價，是促進(jìn)建設(shè)市場有序競爭和企業(yè)健康發(fā)展的需要工程量清單計價招標(biāo)投標(biāo)中，由于清單是招標(biāo)文件的組成部分，招標(biāo)單位必須編制出準(zhǔn)確的工程量清單，并承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險。由于工程量清單是公開的，將避免工程招標(biāo)中弄虛作假、暗箱操作不規(guī)范行為。承包企業(yè)采用工程量清單報價，必須通過對單位工程成本、利潤進(jìn)行分析、統(tǒng)籌考慮、精心選擇施工方案，并根據(jù)企業(yè)的定額合理確定人工、材料、施工機(jī)械等要素的投入與配置，優(yōu)化組合，合理控制現(xiàn)場費(fèi)用和施工技術(shù)措施費(fèi)用，確定投標(biāo)價。改變過去過分依賴國家發(fā)布定額的狀況，企業(yè)根據(jù)自身的條件編制出自己的企業(yè)定額。工程量清單計價的實行，有利于規(guī)范建設(shè)市場計價行為，規(guī)范建設(shè)市場秩序，促進(jìn)建設(shè)市場有序競爭；有利于控制建設(shè)項目投資，合理利用資源，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，提高勞動生產(chǎn)率；有利于提高造價工程師的素質(zhì)，使其必須具備懂技術(shù)、懂經(jīng)濟(jì)、懂法律、善管理等全面發(fā)展的復(fù)合人才。（四）實行工程量清單計價，有利于我國工程造價政府管理職能的轉(zhuǎn)變按照政府部門真正履行起經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能的要求，政府對工程造價管理的模式要相應(yīng)改變，將推行政府宏觀調(diào)控、企業(yè)自主報價、市場競爭形成價格、社會全面監(jiān)督的工程造價管理思路。實行工程量清單計價，將會有利于我國工程造價管理政府職能的轉(zhuǎn)變；由過去政府控制的指令性定額轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫ㄟm應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律需用要的工程量清單計價方法，由過去行政直接干預(yù)轉(zhuǎn)變?yōu)閷こ淘靸r依法監(jiān)督，有效地強(qiáng)化政府對工程造價的宏觀調(diào)控。（五）實行工程量清單計價，是適應(yīng)我國加入世界貿(mào)易組織（WTO），融入世界大市場的需要隨著我國改革開放的進(jìn)一步加快，中國經(jīng)濟(jì)日益融入全球市場，特別是我國加入世界貿(mào)易組織（WTO）后，行業(yè)壁壘下降，建設(shè)市場將進(jìn)一步對外開放。國外的企業(yè)以及投資的項目越來越多地進(jìn)入國內(nèi)市場，我國企業(yè)走出國門在海外投資和經(jīng)營的項目也在增加。為了適應(yīng)這種對外開放建設(shè)市場的形勢，就必須與國際通行的計價方法相適應(yīng)。為建設(shè)市場主體創(chuàng)造一個與國際慣例接軌的市場競爭環(huán)境，工程量清單計價是國際通行的計價做法。在我國實行工程量清單計價，有利于提高國內(nèi)建設(shè)各方主體參與國際化競爭的能力，有利于提高工程建設(shè)的管理水平。 第三節(jié) 工程量清單的概念和內(nèi)容一、工程量清單的概念工程量清單是表現(xiàn)擬建工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目名稱和相應(yīng)數(shù)量的明細(xì)清單。是按照招標(biāo)要求和施工設(shè)計圖紙要求規(guī)定將擬建招標(biāo)工程的全部項目和內(nèi)容，依據(jù)統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則、統(tǒng)一的工程量清單項目編制規(guī)則要求，計算擬建招標(biāo)工程的分部分項工程數(shù)量的表格。措施項目是指實體消耗以外為完成清單項目施工所必需的技術(shù)措施和組織措施。石油建設(shè)安裝