【正文】 村級計(jì)劃生育工作基礎(chǔ)知識曾凡凌2011年3月5日于火爐片一、村級人口和計(jì)劃生育工作的概述。（一）、村級人口和計(jì)劃生育工作的地位和作用。村級人口和計(jì)劃生育工作是人口和計(jì)劃生育工作在基層的延伸；是人口和計(jì)劃生育工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)；是人口和計(jì)劃生育各項(xiàng)方針政策在基層貫徹落實(shí)的落腳點(diǎn)；是實(shí)踐“三個代表”重要思想、維護(hù)農(nóng)民群眾計(jì)劃生育合法權(quán)益的具體體現(xiàn)：是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，深化人口和計(jì)劃生育綜合改革，建立人口和計(jì)劃生育工作新機(jī)制，加快實(shí)現(xiàn)工作思路和工作方法“兩個轉(zhuǎn)變”的基礎(chǔ)；是人口和計(jì)劃生育工作在新時期能否上新臺階的關(guān)鍵。（二）、村級人口和計(jì)劃生育干部的素質(zhì)要求。 擁護(hù)黨的路線、方針、政策，認(rèn)真實(shí)踐“三個代表”重要思想，政治上、思想上、行動上與黨中央保持一致。 熱愛人口和計(jì)劃生育工作，了解避孕節(jié)育、生殖健康、優(yōu)生優(yōu)育一般知識，作風(fēng)正派，責(zé)任心強(qiáng)，模范執(zhí)行人口和計(jì)劃生育法律法規(guī)和政策規(guī)定。 在群眾中有威信，有一定的組織協(xié)調(diào)能力和解決實(shí)際問題的能力，善于做群眾工作。高中及以上文化程度。年齡一般在35周歲以下，身體健康。以女性為主。（三）、村級人口和計(jì)劃生育干部的職責(zé)和任務(wù)。及時掌握本村人口出生情況，按月準(zhǔn)確報(bào)送本村出生人口報(bào)告單。 按時參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口和計(jì)劃生育辦公室組織召開的工作例會。 協(xié)助服務(wù)對象辦理《流動人口婚育證明》、《生育服務(wù)證》和二孩生育審批手續(xù)。做好免費(fèi)避孕藥具的發(fā)放和隨訪，做好人口和計(jì)劃生育宣傳工作。 協(xié)助做好計(jì)劃生育獎勵扶助對象的審核工作。 完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口和計(jì)劃生育辦公室交辦的其他工作。（四）、什么是計(jì)劃生育和追求的目標(biāo)計(jì)劃生育是指為了社會、家庭和夫妻的利益，育齡夫妻有計(jì)劃地在適當(dāng)年齡生育合理數(shù)量的子女并養(yǎng)育健康的下一代，以增進(jìn)家庭幸福，促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。人口和計(jì)劃生育追求的三個目標(biāo)是：群眾滿意，促進(jìn)社會和諧，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。（五）、人口和計(jì)劃生育五關(guān)愛的內(nèi)容。關(guān)愛計(jì)劃生育家庭、關(guān)愛新生兒、關(guān)愛女孩、關(guān)愛育齡群眾、關(guān)愛計(jì)劃生育貧困人群。（六）、育齡婦女的的年齡范圍是怎樣確定的?！痘橐龇ā芬?guī)定，男方年滿22周歲，女方年滿20周歲，可以自愿申請結(jié)婚。而育齡婦女的年齡是指年滿15周歲49周歲的婦女。已婚育齡婦女是指在這個年齡段已經(jīng)結(jié)婚或有過同居或流引產(chǎn)史的婦女，包括事實(shí)婚姻。（七）什么是再婚? 是指達(dá)到法定婚齡的男女雙方(其中男方再婚，女方初婚；或者男方初婚，女方再婚；或者男女雙方系再婚)再次結(jié)婚。（八）、生育服務(wù)證如何領(lǐng)取及有效期限是多少。 一孩生育的在村計(jì)生專干處領(lǐng)取《生育申請表》，并由村計(jì)生專干簽署意見，加蓋村委會印章；然后初婚夫婦持結(jié)婚證、男女雙方戶口簿、男女雙方身份證、女方同底一寸照片四張、 《生育申請表》到鄉(xiāng)計(jì)生辦領(lǐng)取《生育服務(wù)證》。 符合條件生育二孩的育齡夫婦在村計(jì)生專干處領(lǐng)取《再生育申請表》，并由村計(jì)生專干簽字蓋章：然后持結(jié)婚證、男女雙方戶口簿、男女雙方身份證、《再生育申請表》、女方同底照片兩張到鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦進(jìn)行初審；經(jīng)初審合格并簽署意見，按時到縣人口計(jì)生委進(jìn)行核審，并參加?jì)D檢、遺傳檢測，最后由區(qū)縣人口計(jì)生委統(tǒng)計(jì)組核發(fā)《再生育服務(wù)證》。生育證的有效期限是：生育證的有效期限為一年。持證超過一年后尚未生育的夫婦，一了孩生育證的須到所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦辦理延期手續(xù)；二孩生育證的須持鄉(xiāng)、村兩級蓋章的介紹信到縣人口計(jì)生委統(tǒng)計(jì)組辦理延期手續(xù)。二、人口和計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)。（一）、對人口和計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)的基本要求及任務(wù)。在大力推進(jìn)人口和計(jì)劃生育綜合改革中，統(tǒng)計(jì)改革一定要適應(yīng)綜合改革的需要。不管統(tǒng)計(jì)工作如何發(fā)展，對統(tǒng)計(jì)的基本要求就是：及時、準(zhǔn)確和全面。只有信息及時，才能發(fā)揮指導(dǎo)工作的作用；只有信息準(zhǔn)確，統(tǒng)計(jì)資料才具有價(jià)值；只有信息全面，才能在決策時考慮得更加周密。人口和計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)工作的基本任務(wù)是：(1)貫徹執(zhí)行《統(tǒng)計(jì)法》，制定并實(shí)施各項(xiàng)人口和計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)工作規(guī)章制度；(2)制定并實(shí)施統(tǒng)計(jì)方案，和計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)規(guī)范，建立、健全人口和計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系；(3)實(shí)行定期統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，組織、管理計(jì)劃生育抽樣調(diào)查；(4)收集、整理、保管和提供計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)資料，建立并完善以計(jì)算機(jī)技術(shù)為基礎(chǔ)的信息收集、處理、傳輸系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)；(5)分析、研究計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)資料，發(fā)布與計(jì)劃生育相關(guān)的人口信息；(6)檢查計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)制度執(zhí)行情況和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，考核評估人口計(jì)劃執(zhí)行結(jié)果和計(jì)劃生育工作目標(biāo)管理責(zé)任制落實(shí)情況。（二）、哪些行為是違法統(tǒng)計(jì)行為。根據(jù)統(tǒng)計(jì)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，根據(jù)違法主體的不同，將統(tǒng)計(jì)違法行為分為以下三類：統(tǒng)計(jì)調(diào)查對象的統(tǒng)計(jì)違法行為。包括虛報(bào)、瞞報(bào)、偽造、篡改、拒報(bào)、屢次遲報(bào)統(tǒng)計(jì)資料的行為以及拒不接受統(tǒng)計(jì)檢查的行為；地方、部門、單位的領(lǐng)導(dǎo)人的統(tǒng)計(jì)違法行為。包括強(qiáng)令、授意統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計(jì)人員篡改統(tǒng)計(jì)資料或者編造虛假數(shù)據(jù)的行為以及打擊報(bào)復(fù)統(tǒng)計(jì)人員的行為；調(diào)查者的統(tǒng)計(jì)違法行為。包括違反統(tǒng)計(jì)法有關(guān)保密規(guī)定的行為，國家機(jī)關(guān)擅自制發(fā)統(tǒng)計(jì)調(diào)查表的行為，利用統(tǒng)計(jì)調(diào)查竊取國家秘密、損害社會公共利益和進(jìn)行欺詐活動的行為，不依法使用國家統(tǒng)計(jì)調(diào)查證的行為以及違法進(jìn)行涉外社會調(diào)查活動的行為。（三）、什么是時期人口指標(biāo)。 指一定時期(例如一年)內(nèi)的人口變化過程，即人口的自然變動、遷移變動、社會變動狀況的指標(biāo)。它反映在某一時期里所發(fā)生的某種變化情況。這一時期可以是一年，一季，或一天，一小時等。如某年的出生數(shù)、死亡數(shù)、初婚數(shù)等。（四）、什么是總?cè)丝?什么是平均人口?如何計(jì)算? 總?cè)丝谟址Q人口總數(shù)，是指一個國家或地區(qū)在某時間范圍內(nèi)有生命的個體的總和，它由不同性別、不同年代出生的所有現(xiàn)存人口組成，反映人口的發(fā)展規(guī)模。通常，期初總?cè)丝谑侵冈谟^察期的起始時點(diǎn)的總?cè)丝跀?shù)；期中人口是指在觀察期內(nèi)處于中間位置的總?cè)丝跀?shù)；期末總?cè)丝谑侵冈谟^察期結(jié)束時點(diǎn)的總?cè)丝跀?shù)。例如：年初人口是指1月1日零時的人口數(shù)，而年中人口是7月1日零時的人口數(shù)，年末人口則為12月31日24時的人口數(shù)。 計(jì)算平均人口數(shù)最常用的方法是將期初人數(shù)和期末人數(shù)相加除以2。即： 平均人口=期初人口+期末人口2（五）、什么是人口性別構(gòu)成?性別構(gòu)成有哪些計(jì)算方法。 人口的性別構(gòu)成是指一定時間、一定地域范圍內(nèi)，總?cè)丝跀?shù)中的性別分布及其比例關(guān)系。其計(jì)算方法有： ②性別比：指總?cè)丝谥心行匀丝跀?shù)與女性人口數(shù)之比。通常用每100個女性人口相應(yīng)有多少男性人口數(shù)來表示。即： ③出生性別比：世界各國長期觀察結(jié)果表明，絕大多數(shù)國家男嬰數(shù)總是略高于女嬰數(shù)，出生性別比正常值是105，正常范圍是103—108。我國出生性別比在107左右，現(xiàn)在有逐漸上升的趨勢。重慶市和全國的一孩出生性別比一直處于比較正常的范圍，但二孩和多孩的出生性別偏高，造成出生嬰兒性別比偏高，重慶市從直轄以來一直在120左右徘徊。（六）、人口性別比失衡所帶來的社會危害有哪些。邊遠(yuǎn)山區(qū)男子、經(jīng)濟(jì)貧困男子、身體缺陷男子等將成為婚姻擠壓的犧牲品，無法找到配偶： 人口再生產(chǎn)將趨于萎縮； 拐賣婦女、強(qiáng)奸、亂倫等社會丑惡現(xiàn)象增多； 影響社會和諧； 延緩小康目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。（七）、什么是人口老齡化。 按照聯(lián)合國的標(biāo)準(zhǔn)，一個國家的總?cè)丝诶锩妫?5歲及以上的人口占總?cè)丝?％及以上，這個社會就是老齡社會了。（八）、人口自然變動有哪些指標(biāo)。? 人口自然變動主要有兩個統(tǒng)計(jì)指標(biāo)： 人口自然增長數(shù)，指某一地區(qū)、某時期內(nèi)出生人數(shù)與死亡人數(shù)之差，通常使用的是年人口自然增長數(shù)指標(biāo)，其計(jì)算式為： 某年自然增長數(shù)=全年出生人數(shù)全年死亡人數(shù)如出生人數(shù)小于死亡人數(shù)，則年自然增長為負(fù)數(shù)，稱自然負(fù)增長；出生人數(shù)等于死亡人數(shù)，則年自然增長數(shù)為零，稱零增長。 人口自然增長率，指一年內(nèi)人口自然增長數(shù)與年平均總?cè)丝跀?shù)之比，通常用千分率表示，簡稱自增率。其計(jì)算式為人口自然增長率=本年出生人數(shù)本年死亡人數(shù)1000‰或=人口出生率人口死亡率年平均總?cè)丝诹浚ň牛?、年末人口?shù)。 年末人數(shù)=年初人數(shù)+(年出生人數(shù)年死亡人數(shù))+(年遷入人數(shù)年遷出人數(shù))=年初人數(shù)+人口自然增長數(shù)+人口機(jī)械增長數(shù)（十）、出生統(tǒng)計(jì)有哪些主要指標(biāo)。 出生人數(shù)。出生人數(shù)統(tǒng)計(jì)是生命統(tǒng)計(jì)的一個方面，所謂出生人數(shù)，即一定時期(通常為一年)，一定地區(qū)內(nèi)離開母體后有呼吸、心跳、隨意肌收縮、臍帶搏動等任何一種生命現(xiàn)象的嬰兒總和。對于剛出生即刻又死亡的嬰兒，既要統(tǒng)計(jì)出生，又要統(tǒng)計(jì)死亡。否則就不能真實(shí)反映人口的出生與死亡的實(shí)際水平。在人口和計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)中，為了解人口和計(jì)劃生育政策執(zhí)行情況，可以分孩次統(tǒng)計(jì)一孩出生數(shù)、二孩出生數(shù)、。和多孩出生數(shù)，也便于計(jì)算其他有關(guān)指標(biāo)時應(yīng)用。出生率。出生率是生育率度量中最常使用的一個綜合指標(biāo)。它是指某地區(qū)一年內(nèi)出生人數(shù)與平均總?cè)丝跀?shù)之比。它反映人口出生的水平，一般用千分?jǐn)?shù)表示。其計(jì)算式為：某年出生率=年全部活產(chǎn)嬰兒數(shù)100%年平均人口數(shù) 出生率計(jì)算常以年為單位，所以又稱年出生率。為此出生率計(jì)算時除分子分母在地域范圍一致外，在時間上都要以年為單位。即使資料不全的情況下也要求利用數(shù)學(xué)方法將已有資料折算成年度指標(biāo)值，然后進(jìn)行計(jì)算。 用不全的現(xiàn)有出生人數(shù)資料折算成年出生人數(shù)時，一般假定一年出生人數(shù)在各個月份是均勻變化的，但實(shí)際情況往往并非如此。折算時，現(xiàn)有資料月份數(shù)越多，折算越準(zhǔn)確，（十一）、人口出生統(tǒng)計(jì)誤差是怎樣產(chǎn)生的?如何避免出生統(tǒng)計(jì)誤差。出生統(tǒng)計(jì)誤差由主觀、客觀兩個方面造成。統(tǒng)計(jì)誤差在現(xiàn)實(shí)是很難消除的，但是是可以控制的，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，統(tǒng)計(jì)對象不穩(wěn)定，信息采集渠道單一，基層統(tǒng)計(jì)人員素質(zhì)差異大，特別是村級專干不?；蚵鋵?shí)不好，導(dǎo)致出生統(tǒng)計(jì)產(chǎn)生漏報(bào)錯報(bào)。由于各級嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任制考核，少數(shù)地方不把精力放在抓工作上，而是在數(shù)據(jù)上做文章，對政策外生育故意隱瞞不報(bào)。 要避免出生統(tǒng)計(jì)誤差的產(chǎn)生，最根本的問題是要提高基層計(jì)劃生育干部的整體素質(zhì)，增強(qiáng)其工作責(zé)任心和使命感，杜絕故意瞞報(bào)和虛報(bào)的行為，盡量減少漏統(tǒng)和錯統(tǒng)的現(xiàn)象。對領(lǐng)導(dǎo)人強(qiáng)令或者授意篡改統(tǒng)計(jì)資料或編造虛假數(shù)據(jù)的行為，應(yīng)當(dāng)拒絕、抵制。同時上級有關(guān)部門應(yīng)加大監(jiān)督力度，對故意瞞報(bào)和虛報(bào)的違法統(tǒng)計(jì)行為，應(yīng)根據(jù)統(tǒng)計(jì)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定給予嚴(yán)厲的懲戒。 （十二）、統(tǒng)計(jì)死亡人數(shù)時應(yīng)注意哪些問題。 死亡人數(shù)是指一定時期內(nèi)(通常為一年)，由于各種原因失去生命(包括因病死亡及車禍、天災(zāi)等意外死亡)的人數(shù)之和。計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)的死亡人數(shù)是指每年1月1日至12月31日當(dāng)?shù)爻Ｗ∪丝谥兴劳龅娜藬?shù)。 死亡人數(shù)統(tǒng)計(jì)的關(guān)鍵是統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確，嚴(yán)防遺漏。以下幾種死亡人口容易被漏統(tǒng)：①出生不久死亡的嬰兒：②生前居住在邊遠(yuǎn)山區(qū)、交通不便地區(qū)的死亡人口，③農(nóng)村中死亡絕戶或無近親的死亡人口：④流動在外的死亡人口：⑤由于某些特殊原因，親屬不愿讓外人知道的死亡人口。在進(jìn)行死亡統(tǒng)計(jì)時。要注意了解有無以上幾種死亡人口，這對提高死亡統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性有重要作用。（十三）、什么是早婚、晚婚。 我國婚姻法規(guī)定的法定婚齡的下限，男為22周歲，女為20周歲。早婚人數(shù)是指在一定時期(通常為一年)內(nèi)沒有達(dá)到法定婚齡的初婚人數(shù)。 晚婚人數(shù)是指在一定時期內(nèi)(通常為一年)，在初婚(包括事實(shí)婚姻)人數(shù)中，符合晚婚年齡(男25歲、女23歲)的人數(shù)。統(tǒng)計(jì)時，由于男女晚婚年齡下限不同，應(yīng)按性別分別統(tǒng)計(jì)，計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)的主要對象是女性晚婚者。 晚婚是晚育的前提。適當(dāng)推遲結(jié)婚年齡，可以延長人口再生產(chǎn)的世代間隔，有利于控制人口過快增長。（十四）、什么是出生嬰兒缺陷。 出生缺陷是指嬰兒在出生之前，在母體子宮里就發(fā)生的發(fā)育異常以及存在于身體某些部位的畸形。有些出生缺陷是輕微的，對身體健康影響不大。有些出生缺陷當(dāng)嬰兒出生時肉眼能夠識別，有些出生缺陷隨著兒童生長發(fā)育逐漸顯露出來，并出現(xiàn)某些癥狀。有些出生缺陷比較嚴(yán)重，常常可以導(dǎo)致流產(chǎn)、死胎、死產(chǎn)，甚至終生殘疾，如無腦畸形和脊柱裂。還有一些出生缺陷只有通過特殊檢查技術(shù)或外科手術(shù)等才能診斷，出生嬰兒缺陷率是指某一地區(qū)一定時期內(nèi)(通常為一年)， 出生的所有嬰兒中有缺陷的人數(shù)與全部出生人數(shù)之比。以千分率表示。 出生嬰兒缺陷率反映了一個地區(qū)出生嬰兒的質(zhì)量，是衡量該地區(qū)人口素質(zhì)的重要指標(biāo)。（十五）、什么是“孩次”?！昂⒋巍笔侵赋錾鷷r在其父母所有存活子女中按年齡排列的順序。所有存活子女包括親生的(與前夫、前妻所生育