【正文】 行政訴訟司法文書(shū)案 例 一潞城鎮(zhèn)彭家磚廠不服常州市戚墅堰區(qū)國(guó)土局土地管理處罰決定案1992年12月26日，江蘇省常州市戚墅堰區(qū)國(guó)土管理局(以下簡(jiǎn)稱(chēng)戚墅堰區(qū)國(guó)土局)批準(zhǔn)給常州市潞城鎮(zhèn)彭家磚廠(以下簡(jiǎn)稱(chēng)彭家磚廠)臨時(shí)用地13畝作磚廠堆坯及窯基使用(該廠有合法的企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照和有關(guān)部門(mén)頒發(fā)的采礦許可證)，但在發(fā)給彭家磚廠的臨時(shí)用地批準(zhǔn)通知書(shū)上未注明使用期限。戚墅堰區(qū)國(guó)土局為貫徹江蘇省常州市整頓窯業(yè)用地的精神，于1997年12月15日、1998年3月19日兩次書(shū)面要求彭家磚廠停窯復(fù)墾，彭家磚廠未予理睬。戚墅堰區(qū)國(guó)土局于1998年6月9日對(duì)彭家磚廠作出(1998)常戚土罰字第02號(hào)行政處罰決定，責(zé)令彭家磚廠在1998年8月31日前拆除窯基、工棚和其他設(shè)施，退還非法占用的土地。彭家磚廠不服于1998年6月29日向常州市國(guó)土規(guī)劃局申請(qǐng)復(fù)議被維持后，于同年8月17日向常州市戚墅堰區(qū)人民法院提起訴訟，請(qǐng)求撤銷(xiāo)被告的行政處罰決定。一、請(qǐng)根據(jù)上述案情撰寫(xiě)行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)。二、假設(shè)你是原告彭家磚廠法定代表人彭，請(qǐng)以戚墅堰區(qū)國(guó)土局為被告撰寫(xiě)起訴狀。三、針對(duì)原告起訴，被告戚墅堰區(qū)國(guó)土局指出1992年12月發(fā)給原告的臨時(shí)用地批準(zhǔn)通知書(shū)的期限為1994年12月25日止(有存檔批準(zhǔn)書(shū)為憑)，發(fā)給原告的臨時(shí)用地批準(zhǔn)通知書(shū)未注明期限是工作中的失誤，且原告曾于1995年10月申請(qǐng)延長(zhǎng)臨時(shí)用地的期限(有申請(qǐng)報(bào)告為憑)，故于1995年12月7日第二次批準(zhǔn)原告臨時(shí)用地的期限至1996年12月30日止(有通知書(shū)為憑)。假定你是被告委托的代理律師張，請(qǐng)根據(jù)上述案情撰寫(xiě)代理詞。四、如原告認(rèn)為被告所作行政處罰決定合理、正確，決定撤訴，請(qǐng)根據(jù)案情撰寫(xiě)行政撤訴申請(qǐng)書(shū)。行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)申請(qǐng)人：常州市潞城鎮(zhèn)彭家磚廠。地址：常州市潞城鎮(zhèn)號(hào)。法定代表人：彭，廠長(zhǎng)，電話：(略)。被申請(qǐng)人：常州市戚墅堰區(qū)國(guó)土管理局。地址：常州市戚墅堰區(qū)路號(hào)。法定代表人：，局長(zhǎng)，電話：(略)。復(fù) 議 請(qǐng) 求 請(qǐng)求撤銷(xiāo)被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人作出的(1998)常戚土罰字第02號(hào)行政處罰決定。復(fù) 議 理 由 一、被申請(qǐng)人所作行政處罰決定侵害了申請(qǐng)人的合法權(quán)益1992年12月16日，被申請(qǐng)人批準(zhǔn)將潞城鎮(zhèn)13畝土地給申請(qǐng)人磚廠堆坯及窯基使用，并發(fā)給申請(qǐng)人臨時(shí)用地批準(zhǔn)通知書(shū)，但并未注明使用期限(有通知書(shū)原件為證)。申請(qǐng)人隨后領(lǐng)取了企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照及采礦許可證，并開(kāi)始合法經(jīng)營(yíng)。1995年，申請(qǐng)人向被申請(qǐng)人申請(qǐng)續(xù)批，但被申請(qǐng)人未作答復(fù)。隨后，被申請(qǐng)人即對(duì)申請(qǐng)人作出責(zé)令申請(qǐng)人退還土地的行政處罰決定。被申請(qǐng)人只考慮到整頓窯業(yè)用地而未考慮申請(qǐng)人合法使用土地的權(quán)利，擅自作出該行政處罰，侵害了申請(qǐng)人的合法權(quán)益。二、被申請(qǐng)人作出行政處罰違反法定程序，應(yīng)歸于無(wú)效《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第31條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利?！痹摲ǖ?條規(guī)定：“沒(méi)有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的，行政處罰無(wú)效?！睆谋景甘聦?shí)來(lái)看，被申請(qǐng)人作出行政處罰決定前并未告知申請(qǐng)人行政處罰的理由及依據(jù)，違反了法定程序，應(yīng)歸于無(wú)效。綜上所述，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第6條的規(guī)定，請(qǐng)貴局依法裁決。此致常州市國(guó)土規(guī)劃局申請(qǐng)人：常州市潞城鎮(zhèn)彭家磚廠法定代表人：彭1998年6月29日【文書(shū)格式】 行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)申請(qǐng)人：……(申請(qǐng)人是公民的，應(yīng)寫(xiě)明其姓名、性別、年齡、職業(yè)、住址和工作單位；申請(qǐng)人是法人或其他組織的，寫(xiě)明其名稱(chēng)、地址、法定代表人的姓名、職務(wù))。被申請(qǐng)人：……(行政機(jī)關(guān)的名稱(chēng)、地址。法定代表人的姓名、職務(wù)、電話)復(fù) 議 請(qǐng) 求復(fù) 議 理 由此致(受理案件的行政機(jī)關(guān))申請(qǐng)人：年月日【注意領(lǐng)會(huì)】1．復(fù)議請(qǐng)求主要有三種：(1)撤銷(xiāo)原具體行政行為；(2)變更原具體行政行為；(3)重新作出某種具體行政行為。2．復(fù)議理由應(yīng)寫(xiě)明與復(fù)議要求相應(yīng)的法律依據(jù)和申請(qǐng)復(fù)議的法律依據(jù)。3．制作行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)應(yīng)在法定期限內(nèi)。根據(jù)《行政復(fù)議法》的規(guī)定，提起行政復(fù)議應(yīng)在知道該具體行政行為之日起60日內(nèi)，但是法律規(guī)定的申請(qǐng)期限超過(guò)60日的除外。行 政 起 訴 狀原告：常州市潞城鎮(zhèn)彭家磚廠法定代表人：彭，廠長(zhǎng)，電話：(略)。被告：常州市戚墅堰區(qū)國(guó)土管理局法定代表人：，局長(zhǎng)，電話：(略)。訴 訟 請(qǐng) 求1．請(qǐng)求撤銷(xiāo)被告對(duì)原告作出的(1998)常戚土罰字第02號(hào)行政處罰決定；2．本案訴訟費(fèi)用由被告承擔(dān)。事實(shí)和理由1992年12月26日，被告批準(zhǔn)給原告臨時(shí)用地13畝作磚廠堆坯及窯基使用，并發(fā)給原告臨時(shí)用地批準(zhǔn)通知書(shū)，但未注明使用期限。被告為整頓常州市窯業(yè)用地于1998年6月9日對(duì)原告作出(1998)常戚土罰字第02號(hào)行政處罰決定，責(zé)令原告在1998年8月31日前拆除窯基、工棚和其他設(shè)施，退還非法占用的土地。原告不服于1998年6月29日向常州市國(guó)土規(guī)劃局申請(qǐng)復(fù)議。常州市國(guó)土規(guī)劃局對(duì)原行政處罰予以維持。原告認(rèn)為，原告擁有被告發(fā)給的合法的土地用地憑證，依法應(yīng)有使用土地的權(quán)利。被告僅為整頓窯業(yè)而無(wú)視原告的合法權(quán)益，作出該行政處罰決定，侵犯了原告的土地使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。其次，被告的行政處罰決定違反了法定程序。根據(jù)《行政處罰法》第31條和第32條之規(guī)定，行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰前應(yīng)告知當(dāng)事人事實(shí)、理由和依據(jù)，否則即視為違反程序，行政處罰歸于無(wú)效。被告對(duì)原告作出的行政處罰決定并未告知原告理由和依據(jù)，嚴(yán)重違反法定程序，應(yīng)視為無(wú)效。綜上，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第11條、第17條之規(guī)定，特向你院提起訴訟，請(qǐng)依法裁判。證據(jù)和證據(jù)來(lái)源，證人姓名和住址1．1992年12月被告批準(zhǔn)的臨時(shí)土地用地批準(zhǔn)書(shū)復(fù)印件1份(未注明期限)；2．原告出具的企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照及采礦許可證復(fù)印件各1份；3．(1998)常戚土罰字第02號(hào)行政處罰決定書(shū)1份。此致常州市戚墅堰區(qū)人民法院起訴人：常州市潞城鎮(zhèn)彭家磚廠1998年8月17日附：本狀副本1份1． 公民提起行政訴訟用行政起訴狀格式【文書(shū)格式】 行 政 起 訴 狀(公民提起行政訴訟用) 原告：姓名、性別、出生年月日、民族、籍貫、職業(yè)、工作單位和職務(wù)、住址等。被告： 所在地址： 電話： 法定代表人（或代表人）：訴 訟 請(qǐng) 求事 實(shí) 和 理 由證據(jù)和證據(jù)來(lái)源，證人姓名和住址此致人民法院起訴人： 年月日 附：本狀副本份2． 法人、其他組織提起行政訴訟用行政起訴狀【文書(shū)格式】 行 政 起 訴 狀 (法人或其他組織提起行政訴訟用) 原告（名稱(chēng)）： 所在地址： 法定代表人（或代表人）：姓名、職務(wù)、電話。 企業(yè)性質(zhì)： 工商登記核準(zhǔn)號(hào)： 經(jīng)營(yíng)范圍和方式：開(kāi)戶(hù)銀行： 賬號(hào)： 被告：所在地址： 電話：法定代表要（或代表人）：訴 訟 請(qǐng) 求事 實(shí) 和 理 由證據(jù)和證據(jù)來(lái)源，證人姓名和住址此致人民法院起訴人：年月日 附：本訴狀副本份【注意領(lǐng)會(huì)】1．當(dāng)事人及其訴訟代理人的身份事項(xiàng)的書(shū)寫(xiě)：(1)原告是公民的，應(yīng)依次寫(xiě)明姓名、性別、出生年月日、民族、籍貫、職業(yè)、工作單位和職務(wù)、住址；原告是法人或其他組織的，應(yīng)寫(xiě)明其名稱(chēng)、地址，法定代表人(或主要負(fù)責(zé)人)的姓名、職務(wù)、電話，企業(yè)性質(zhì)、工商登記核準(zhǔn)號(hào)、經(jīng)營(yíng)范圍和方式、開(kāi)戶(hù)銀行和賬號(hào)。(2)被告應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明行政機(jī)關(guān)的全稱(chēng)、地址，代表人的姓名、職務(wù)、電話。(3)第三人的寫(xiě)法與原被告相同。(4)有訴訟代理人的，如果是法定代理人，在姓名之后要用括號(hào)注明其與當(dāng)事人的關(guān)系；如果委托代理人是律師的，只寫(xiě)明姓名，某某律師事務(wù)所律師；如果委托代理人是當(dāng)事人的近親屬，也應(yīng)用括號(hào)注明與當(dāng)事人的關(guān)系，及委托代理人的姓名、性別、工作單位、職業(yè)或職務(wù)、住址。(5)需要注意的是，共同訴訟中多名當(dāng)事人應(yīng)依次寫(xiě)清；訴訟代理人應(yīng)分別寫(xiě)明是法定代理人或委托代理人，不能籠統(tǒng)地稱(chēng)為訴訟代理人；訴訟代理人的身份事項(xiàng)應(yīng)該寫(xiě)在各被代理人的當(dāng)事人的下方。2．訴訟請(qǐng)求是原告提起訴訟請(qǐng)求所要達(dá)到的目的。應(yīng)寫(xiě)明要求撤銷(xiāo)、部分撤銷(xiāo)或變更具體行政行為，強(qiáng)制行政機(jī)關(guān)履行具體行政行為。寫(xiě)法上應(yīng)當(dāng)明確、具體，請(qǐng)求如有多項(xiàng)，應(yīng)分行列寫(xiě)。如某行政起訴狀的訴訟請(qǐng)求是這樣寫(xiě)的：“；；?！?3．正文包括事實(shí)、理由與依據(jù)，具體寫(xiě)法如下：(1)事實(shí)部分應(yīng)當(dāng)著重寫(xiě)明被告行政機(jī)關(guān)及其工作人員侵犯原告合法權(quán)益的事實(shí)、原因、經(jīng)過(guò)及其所造成的結(jié)果。敘述時(shí)一要客觀，二要抓住關(guān)鍵情節(jié)。行政起訴狀事實(shí)部分一般包括以下幾個(gè)層次：①行政爭(zhēng)議的情況。公民、法人或其他組織之所以提起訴訟是因?yàn)樗麄兣c行政機(jī)關(guān)發(fā)生了行政爭(zhēng)議。一般是行政機(jī)關(guān)對(duì)其行政管理相對(duì)人進(jìn)行管理，在管理的過(guò)程中雙方發(fā)生爭(zhēng)議。因此要把行政爭(zhēng)議的前因后果寫(xiě)清楚。②行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為。即具體行政行為是由哪一行政機(jī)關(guān)作出的以及具體行政行為的詳細(xì)內(nèi)容。這兩部分內(nèi)容是緊密相連的。③原告對(duì)具體行政行為曾否申請(qǐng)復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)是否改變了原具體行政行為，若改變了，改變后的具體行政行為的內(nèi)容為何。(2)理由分為三個(gè)部分。首先對(duì)侵權(quán)事實(shí)進(jìn)行概括，提出對(duì)具體行政行為不服之點(diǎn)；其次，通過(guò)舉證、引證法律、法規(guī)等說(shuō)明行政機(jī)關(guān)處理、處罰的錯(cuò)誤所在，如適用法律錯(cuò)誤，超越職權(quán)或未履行法定職責(zé)；再次，引用《行政訴訟法》說(shuō)明提起訴訟的法律依據(jù)。(3)證據(jù)部分。在敘述完事實(shí)和理由之后，還要另起一段，寫(xiě)明證據(jù)和證據(jù)來(lái)源，證人姓名和住址。代 理 詞審判長(zhǎng)、審判員：我受本案被告常州市戚墅堰區(qū)國(guó)土管理局委托，代理其參加訴訟，現(xiàn)發(fā)表代理意見(jiàn)如下：一、原告所述事實(shí)不符1992年，被告批準(zhǔn)給原告的臨時(shí)土地用地批準(zhǔn)通知書(shū)的期限為1994年12月25日止，這在當(dāng)年存檔的批準(zhǔn)書(shū)上有注明。發(fā)給原告的臨時(shí)土地用地批準(zhǔn)書(shū)未注明期限是工作中的失誤，但并不意味著原告就可以永久使用土地。且原告曾于1995年10月申請(qǐng)續(xù)批臨時(shí)用地(有原告申請(qǐng)報(bào)告為憑)，即足以說(shuō)明原告對(duì)第一次通知書(shū)的期限是明知的。因此，第一次批準(zhǔn)通知書(shū)應(yīng)作為有效的證據(jù)采納。原告1995年申請(qǐng)續(xù)批后，被告作出第二次批準(zhǔn)通知書(shū)，期限至1996年12月30日止。以上三項(xiàng)證據(jù)足以說(shuō)明原告的土地使用權(quán)限應(yīng)止于1996年12月30日，從1997年1月1日起，即為非法使用土地，原告所稱(chēng)合法使用土地與事實(shí)不符。二、被告所作行政處罰決定合法有效因原告從1996年12月30日后即已屬非法使用臨時(shí)土地，作為土地管理機(jī)關(guān)，被告即有權(quán)要求原告歸還使用權(quán)。被告于1997年12月、1998年3月兩次書(shū)面通知原告停窯復(fù)墾，原告拒不理睬，并繼續(xù)非法使用土地，已屬行政違法行為。被告針對(duì)該違法行為作出退還非法占用的土地的行政處罰措施是行使職權(quán)，并無(wú)不當(dāng)，符合有關(guān)土地管理法規(guī)和行政處罰法的規(guī)定，應(yīng)為合法有效。綜上所述，被告的行政處罰決定適用法律準(zhǔn)確，證據(jù)充分，應(yīng)予維持。以上意見(jiàn)請(qǐng)合議庭考慮。 代理人：張常州市律師事務(wù)所律師1998年8月26日