【正文】 科技部發(fā)布國家“十二五”科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃目 錄一、形勢(shì)與需求二、總體思路、發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略部署（一）總體思路（二）發(fā)展目標(biāo)（三）戰(zhàn)略部署三、加快實(shí)施國家科技重大專項(xiàng)四、大力培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)五、推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域核心關(guān)鍵技術(shù)突破（一）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新（二）促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)（三）加快推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)科技創(chuàng)新（四）大力加強(qiáng)民生科技（五）建立支撐可持續(xù)發(fā)展的能源資源環(huán)境技術(shù)體系六、前瞻部署基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究（一）繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)研究（二）強(qiáng)化前沿技術(shù)研究七、加強(qiáng)科技創(chuàng)新基地和平臺(tái)建設(shè)（一）加強(qiáng)科技創(chuàng)新基地建設(shè)布局（二）加強(qiáng)科技條件資源的開發(fā)應(yīng)用（三）推進(jìn)科技平臺(tái)建設(shè)和開放共享八、大力培養(yǎng)造就創(chuàng)新型科技人才（一）壯大和優(yōu)化創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍（二）造就一批高層次科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)（三）改革完善創(chuàng)新型人才的教育培養(yǎng)模式（四）支持科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)九、提升科技開放與合作水平（一）大幅提高科研活動(dòng)國際化程度（二）進(jìn)一步完善政府間科技合作機(jī)制（三）積極參與國際科技組織與國際大科學(xué)計(jì)劃（四）加強(qiáng)與發(fā)展中國家的科技合作（五）加強(qiáng)與港澳臺(tái)地區(qū)的科技合作十、深化科技體制改革，全面推進(jìn)國家創(chuàng)新體系建設(shè)（一）加強(qiáng)科技宏觀管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)（二）創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研有機(jī)結(jié)合機(jī)制（三）推進(jìn)科技計(jì)劃和科研經(jīng)費(fèi)管理制度改革（四）深化科技評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)制度改革（五）全面推進(jìn)國家創(chuàng)新體系建設(shè)十一、強(qiáng)化科技政策落實(shí)和制定，優(yōu)化全社會(huì)創(chuàng)新環(huán)境（一）落實(shí)和完善科技政策法規(guī)（二）深入實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略（三）持續(xù)增加全社會(huì)科技投入（四）優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化環(huán)境（五）加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)普及工作（六）加強(qiáng)和改進(jìn)基層科技工作十二、切實(shí)保障規(guī)劃實(shí)施（一）加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)（二）加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的銜接協(xié)調(diào)（三）加強(qiáng)規(guī)劃評(píng)估和動(dòng)態(tài)調(diào)整（四）加強(qiáng)科技管理的基礎(chǔ)性工作附錄：重要指標(biāo)和名詞解釋“十二五”是我國全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家的攻堅(jiān)階段。為貫徹黨的十七屆五中全會(huì)精神和《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》的戰(zhàn)略部署，全面落實(shí)科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，深入實(shí)施《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（20062020年）》（以下簡稱《科技規(guī)劃綱要》），充分發(fā)揮科技進(jìn)步和創(chuàng)新對(duì)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐作用，制定國家“十二五”科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃。一、形勢(shì)與需求“十一五”是全面貫徹落實(shí)《科技規(guī)劃綱要》、科技發(fā)展取得重要成就的五年。在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我國科技工作堅(jiān)持“自主創(chuàng)新，重點(diǎn)跨越，支撐發(fā)展，引領(lǐng)未來”的指導(dǎo)方針，堅(jiān)定不移地走中國特色自主創(chuàng)新道路，把提高自主創(chuàng)新能力擺在全部科技工作的突出位置，順利完成“十一五”主要目標(biāo)和任務(wù)，我國科技發(fā)展進(jìn)入重要躍升期?！萍紕?chuàng)新能力加速提升。16個(gè)科技重大專項(xiàng)全面實(shí)施，取得重要階段性成效。重點(diǎn)領(lǐng)域初顯跨越發(fā)展態(tài)勢(shì)，取得了載人航天、探月工程、超級(jí)計(jì)算機(jī)、超級(jí)雜交水稻、高速鐵路、實(shí)驗(yàn)快堆、量子通訊、鐵基超導(dǎo)、載人深潛、誘導(dǎo)多功能干細(xì)胞等一批標(biāo)志性重大成果?？萍佳邪l(fā)活動(dòng)的產(chǎn)出快速增長，質(zhì)量明顯改善。“十一五”期間，我國發(fā)明專利授權(quán)量上升到世界第3位，%，授權(quán)量年均增長31%；國際科學(xué)論文總量由世界第5位上升到第2位，被引用次數(shù)由世界第13位上升到第8位。——科技資源總量快速增加?！笆晃濉逼陂g，全社會(huì)研發(fā)投入顯著增加，2010年達(dá)到6980億元。國家財(cái)政科技投入年均增長20%以上。研發(fā)人員全時(shí)當(dāng)量年均增長13%，2010年達(dá)到255萬人年。國家（重點(diǎn)）實(shí)驗(yàn)室共新建156個(gè)，總數(shù)達(dá)到333個(gè)。國家工程（技術(shù)）研究中心新建114個(gè)，總數(shù)達(dá)到387個(gè)。新建國家工程實(shí)驗(yàn)室91個(gè)。國家企業(yè)技術(shù)中心發(fā)展至575個(gè)。一批標(biāo)志性的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、大科學(xué)工程建設(shè)完成?？萍蓟A(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)得到加強(qiáng)，有力促進(jìn)了科技資源整合共享。——科技支撐引領(lǐng)作用日益凸顯?？萍紕?chuàng)新在支撐重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興、有效應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)中作出積極貢獻(xiàn)，為三峽工程、青藏鐵路、西電東送等重大工程以及北京奧運(yùn)、上海世博等重大活動(dòng)提供重要支撐，在抗震救災(zāi)、糧食安全和應(yīng)對(duì)氣候變化中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。國家高新區(qū)成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量，2010年27家省級(jí)高新區(qū)升級(jí)為國家高新區(qū)，國家高新區(qū)總數(shù)達(dá)到83家，國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值年均增長17%以上。國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)取得初步成效。全國技術(shù)市場合同交易總額年均增長20%，2010年達(dá)到3906億元的規(guī)模?！灾鲃?chuàng)新環(huán)境不斷優(yōu)化?！犊茖W(xué)技術(shù)進(jìn)步法》修訂實(shí)施，《科技規(guī)劃綱要》配套政策加快落實(shí)，國家中長期人才、教育規(guī)劃相繼出臺(tái)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施力度明顯加強(qiáng)?？萍俭w制改革不斷深化，國家創(chuàng)新體系建設(shè)取得重要進(jìn)展。技術(shù)創(chuàng)新工程深入實(shí)施，知識(shí)創(chuàng)新工程試點(diǎn)取得明顯成效，各具特色的區(qū)域創(chuàng)新體系不斷完善，科技中介服務(wù)能力不斷增強(qiáng)，軍民融合的國防科技創(chuàng)新體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)?？萍寂c金融結(jié)合更加緊密。科技對(duì)外開放不斷拓展，國際科技合作進(jìn)一步加強(qiáng)。創(chuàng)新文化和科研誠信建設(shè)得到重視，科普工作廣泛開展，全社會(huì)關(guān)注創(chuàng)新、支持創(chuàng)新、參與創(chuàng)新的氛圍正在形成?！笆濉睍r(shí)期，世界科技發(fā)展呈現(xiàn)新趨勢(shì)，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出新要求，我國科技發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。世界科技保持快速發(fā)展態(tài)勢(shì)，學(xué)科交叉和技術(shù)融合加快，創(chuàng)新要素和創(chuàng)新資源在全球范圍內(nèi)流動(dòng)加速，科學(xué)技術(shù)正孕育著新的突破。網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)加速滲透和深度應(yīng)用，將引發(fā)以智能、泛在、融合和普適為特征的新一輪信息產(chǎn)業(yè)變革。新型節(jié)能環(huán)保技術(shù)、新能源技術(shù)等加速突破，將推動(dòng)世界進(jìn)入綠色、清潔、低碳發(fā)展的新階段。生物醫(yī)藥、海洋開發(fā)、空間觀測、新材料等領(lǐng)域的研發(fā)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)集聚，將成為培育新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的強(qiáng)大動(dòng)力?？茖W(xué)技術(shù)的快速發(fā)展不僅深刻地影響著人們的思維方式、生活方式和就業(yè)取向，而且將引發(fā)社會(huì)生產(chǎn)方式、全球競爭格局和國民財(cái)富獲取方式的重大變革。國際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，世界主要國家都將科技創(chuàng)新提升為國家發(fā)展戰(zhàn)略，紛紛大幅增加研發(fā)投入，強(qiáng)化核心關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)部署，競相爭奪科技創(chuàng)新人才，搶占戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先機(jī)和主動(dòng)權(quán)。我國處在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展的重要時(shí)期。一方面，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加快，體制活力顯著增強(qiáng)，國民收入穩(wěn)步增加，教育水平和人才質(zhì)量持續(xù)提升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將保持長期向好的趨勢(shì)，綜合國力將再上新臺(tái)階，必將為科技事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。另一方面，突破能源資源環(huán)境瓶頸制約，應(yīng)對(duì)人口老齡化，解決發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題，對(duì)科技創(chuàng)新提出更加迫切的需求。面對(duì)新的形勢(shì)，必須清醒地認(rèn)識(shí)到，我國科技發(fā)展仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)和深層次問題。主要表現(xiàn)為：原始創(chuàng)新能力比較薄弱，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活力和動(dòng)力亟待加強(qiáng)，產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合不夠緊密，高層次創(chuàng)新型科技人才相對(duì)缺乏，科技資源配置效率有待提高，自主創(chuàng)新政策落實(shí)需要進(jìn)一步深化。我們必須科學(xué)判斷世界科技發(fā)展趨勢(shì)和準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，著力解決科技發(fā)展中的突出問題，充分發(fā)揮科技對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用。二、總體思路、發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略部署（一）總體思路高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“自主創(chuàng)新，重點(diǎn)跨越，支撐發(fā)展，引領(lǐng)未來”的指導(dǎo)方針，以科學(xué)發(fā)展為主題，以支撐加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，以提高自主創(chuàng)新能力為核心，深化改革開放，深入實(shí)施《科技規(guī)劃綱要》，著力攀登科技發(fā)展制高點(diǎn)，著力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，著力滿足改善民生的重大科技需求，著力提升科技創(chuàng)新基礎(chǔ)能力，著力培養(yǎng)造就創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍，全面推進(jìn)國家創(chuàng)新體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)我國科技發(fā)展的戰(zhàn)略性跨越，為進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。突出以下基本要求：——堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展作為根本任務(wù)。堅(jiān)定不移地把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為科技發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)，以創(chuàng)新促轉(zhuǎn)型，以轉(zhuǎn)型促發(fā)展，推進(jìn)科技創(chuàng)新與綠色發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展和擴(kuò)大內(nèi)需緊密結(jié)合，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展盡快走上創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長的軌道?！獔?jiān)持把促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力作為主攻方向。把科技進(jìn)步和創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級(jí)緊密結(jié)合，推進(jìn)先進(jìn)科技成果向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移和面向市場的商業(yè)化應(yīng)用。圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大需求，努力攻克和掌握核心關(guān)鍵技術(shù)，推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新，支撐重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展?！獔?jiān)持把科技惠及民生作為本質(zhì)要求。堅(jiān)持以人為本，把科技進(jìn)步和創(chuàng)新與提高人民生活水平和質(zhì)量、解決人民群眾最關(guān)心的就業(yè)問題、提高全民科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)緊密結(jié)合，加強(qiáng)先進(jìn)適用科技成果的推廣普及，使科技進(jìn)步成果能夠更多地惠及廣大人民群眾?！獔?jiān)持把增強(qiáng)科技長遠(yuǎn)發(fā)展能力作為戰(zhàn)略重點(diǎn)。瞄準(zhǔn)世界科技發(fā)展前沿，前瞻部署基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究，鼓勵(lì)自由探索，持續(xù)增加科技積累，進(jìn)一步提升原始創(chuàng)新能力。著力解決關(guān)系國家未來發(fā)展的重大科學(xué)問題和關(guān)鍵技術(shù)問題，推進(jìn)重大科學(xué)技術(shù)突破，增強(qiáng)共性、核心技術(shù)突破能力?！獔?jiān)持把深化改革和擴(kuò)大開放作為強(qiáng)大動(dòng)力。加強(qiáng)國家中長期科技、人才、教育規(guī)劃綱要實(shí)施的緊密結(jié)合，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，以建立企業(yè)主導(dǎo)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新的體制機(jī)制為重點(diǎn)，深化科技體制改革。提高科技發(fā)展的國際化程度，在更加開放的環(huán)境下推進(jìn)自主創(chuàng)新。（二）發(fā)展目標(biāo)“十二五”科技發(fā)展的總體目標(biāo)是：自主創(chuàng)新能力大幅提升，科技競爭力和國際影響力顯著增強(qiáng)，重點(diǎn)領(lǐng)域核心關(guān)鍵技術(shù)取得重大突破，為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供有力支撐。基本建成功能明確、結(jié)構(gòu)合理、良性互動(dòng)、運(yùn)行高效的國家創(chuàng)新體系，國家綜合創(chuàng)新能力世界排名由目前第21位上升至前18位，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率力爭達(dá)到55%，創(chuàng)新型國家建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。努力實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)：——研發(fā)投入強(qiáng)度大幅提高。%?；A(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究投入持續(xù)增加，企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度明顯提升，科技創(chuàng)新投融資渠道進(jìn)一步拓展。——原始創(chuàng)新能力顯著提升?？茖W(xué)和技術(shù)重點(diǎn)領(lǐng)域取得重大突破。國際科學(xué)論文被引用次數(shù)進(jìn)入世界前5位，研發(fā)人員發(fā)明專利申請(qǐng)量達(dá)到12件/百人年?！萍寂c經(jīng)濟(jì)結(jié)合更加緊密。產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新明顯加強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)增長的科技含量明顯提高。全國技術(shù)市場合同交易總額達(dá)到8000億元，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占制造業(yè)增加值的比重達(dá)到18%?！萍紕?chuàng)新更加惠及民生。社會(huì)公益領(lǐng)域科技水平整體提升，適應(yīng)民生改善需求的技術(shù)和產(chǎn)品得到大力發(fā)展，科技支撐可持續(xù)發(fā)展和改善基本公共服務(wù)的能力顯著增強(qiáng)?！?jiǎng)?chuàng)新基地建設(shè)再上新臺(tái)階。符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求和科技自身發(fā)展需求的創(chuàng)新基地布局更加合理。建設(shè)若干具有世界水平的研發(fā)機(jī)構(gòu)和世界一流的研究型大學(xué)，建成一批重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新平臺(tái)，形成比較完善的公共科技資源共享機(jī)制和服務(wù)體系?！萍既瞬抨?duì)伍進(jìn)一步壯大。每萬名就業(yè)人員的研發(fā)人力投入達(dá)到43人年。全民科學(xué)素質(zhì)顯著提高，公民具備基本科學(xué)素質(zhì)的比例達(dá)到5%?！萍紕?chuàng)新的體制機(jī)制不斷完善?？萍脊芾砀母锶〉妹黠@進(jìn)展，激勵(lì)自主創(chuàng)新的政策有效落實(shí)，全社會(huì)創(chuàng)新環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。專欄：“十二五”時(shí)期科技發(fā)展主要指標(biāo)指標(biāo)2010年2015年研發(fā)經(jīng)費(fèi)與國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例（%）每萬名就業(yè)人員的研發(fā)人力投入（人年）3343國際科學(xué)論文被引用次數(shù)世界排名（位次）85每萬人發(fā)明專利擁有量（件）研發(fā)人員的發(fā)明專利申請(qǐng)量（件/百人年）1012全國技術(shù)市場合同交易總額(億元)39068000高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占制造業(yè)增加值的比重（%）1318公民具備基本科學(xué)素質(zhì)的比例（%）5（三）戰(zhàn)略部署今后五年我國科技發(fā)展的總體部署：——加快實(shí)施國家科技重大專項(xiàng)。在“十一五”全面啟動(dòng)實(shí)施基礎(chǔ)上，重點(diǎn)突破，整體推進(jìn)，力爭在