【正文】 食品安全與工商行政管理 王訓(xùn)偉 二 00九年五月 前言 ? 2022年 2月 28日， 《 中華人民共和國(guó)食品安全法 》（以下簡(jiǎn)稱 《 食品安全法 》 ）由中華人民共和國(guó)第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議表決通過，自 2022年 6月 1日起施行，并自實(shí)施之日起，《 中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法 》 （以下簡(jiǎn)稱 《 食品衛(wèi)生法 》 ）同時(shí)廢止。至此，經(jīng)過四審、橫跨三年、歷時(shí)一年多，千呼萬喚的 《 食品安全法 》 終于取代了《 食品衛(wèi)生法 》 。 《 食品安全法 》 共 10章、 104條，在 《 食品衛(wèi)生法 》 基礎(chǔ)之上對(duì)食品安全監(jiān)管體制、食品安全標(biāo)準(zhǔn)、食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、食品安全事故處置等各項(xiàng)制度進(jìn)行了重構(gòu)，是新形勢(shì)下我們食品安全監(jiān)管工作的最重要的法律依據(jù)和行動(dòng)指引，對(duì)我國(guó)的食品安全監(jiān)管必將帶來深遠(yuǎn)的影響和意義，也意味著中國(guó)的食品安全監(jiān)管進(jìn)入了一個(gè)新的階段。 一、 食品安全的基本屬性 食品安全、食品衛(wèi)生、食品質(zhì)量之間的關(guān)系 ? 食品衛(wèi)生 ：為確保食品安全性和適用性在食物鏈的所有階段必須采取的一切條件和措施 ? 食品質(zhì)量 ：指食品滿足消費(fèi)者明確的或者隱含的需要的特性。 ? 食品安全： 食品（食物）的種植、養(yǎng)殖、加工、包裝、貯藏、運(yùn)輸、銷售、消費(fèi)等活動(dòng)符合國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)和要求，不存在可能損害或威脅人體健康的有毒有害物質(zhì)以導(dǎo)致消費(fèi)者病亡或者危及消費(fèi)者及其后代的隱患。 二、食品安全的監(jiān)管體制 分段監(jiān)管，無縫銜接 ? (1)國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)作為高層次的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，將協(xié)調(diào)、指導(dǎo)食品安全監(jiān)管工作。 ? (2)國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定、食品安全信息公布、食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定條件和檢驗(yàn)規(guī)范的制定，組織查處食品安全重大事故。 ? (3)國(guó)務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理部門分別對(duì)食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。 ? (4)縣級(jí)以上地方人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作，建立健全食品安全全程監(jiān)督管理的工作機(jī)制；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮食品安全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作；完善、落實(shí)食品安全監(jiān)督管理責(zé)任制，對(duì)食品安全監(jiān)督管理部門進(jìn)行評(píng)議、考核。 ? (5)縣級(jí)以上衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門加強(qiáng)溝通、密切配合，按照各自職責(zé)分工，依法行使職權(quán)，承擔(dān)責(zé)任。 三、 流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管 任重責(zé)大，不辱使命 ? 管什么：（職責(zé)問題） 監(jiān)管環(huán)節(jié)監(jiān)管范圍 ? 怎么管： (方法問題 ) 監(jiān)管方式 監(jiān)管職權(quán) ? 對(duì)工商影響 第一：解決管什么的問題 ? 監(jiān)管環(huán)節(jié) 流通領(lǐng)域 《 食品安全法 》 （草案）對(duì)食品流通解釋為采購(gòu)、貯存、運(yùn)輸、供應(yīng)、銷售。 《 食品安全法 》 對(duì)食品的采購(gòu)（ 39條）、貯存（ 40條）、運(yùn)輸（ 2 28條）、銷售及集中交易的開辦者、柜臺(tái)出租者、展銷會(huì)舉辦者均為工商行政管理監(jiān)管的對(duì)象。 ? 監(jiān)管的范圍 第一，食品添加劑的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)適用食品安全法。 第二，食品相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)適用食品安全法 。 第三 ，明確了使用農(nóng)產(chǎn)品在食品安全法中具體適用問題 。 第四，乳品、轉(zhuǎn)基因食品、生豬屠宰、酒類和食鹽的食品安全管理，適用本法；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。 ．監(jiān)管的內(nèi)容 一對(duì)流通領(lǐng)域食品市場(chǎng)主體準(zhǔn)入的監(jiān)管 （ 1） 關(guān)于核發(fā)食品流通許可證的基本原則。 按照 “ 統(tǒng)一指導(dǎo)、屬地審核 ” 及 “ 誰許可、誰監(jiān)管 ” 的要求 。工商行政管理機(jī)關(guān)是食品流通許可審核機(jī)關(guān)，依法負(fù)責(zé)食品流通許可及監(jiān)督檢查等相關(guān)工作。國(guó)家工商行政管理總局負(fù)責(zé)全國(guó)食品流通許可工作的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。縣級(jí)以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)在當(dāng)?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，遵照本辦法，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域食品流通許可證審核發(fā)放和監(jiān)督檢查。審核發(fā)放具體機(jī)構(gòu)和權(quán)限由省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理機(jī)關(guān)規(guī)定。 （ 2） 關(guān)于核發(fā)食品流通許可證的基本條件。 ? 【 條件要求 】 申請(qǐng)食品流通許可證，應(yīng)當(dāng)符合食品安全法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求，具有與其食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相適應(yīng)的條件。 ? 【 場(chǎng)地要求 】 食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)具有與其經(jīng)營(yíng)的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的食品原料處理和食品加工、包裝、貯存等場(chǎng)地，并符合下列要求： （一）食品經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)與有毒、有害場(chǎng)所以及其他污染源保持規(guī)定距離； （二）食品經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所與個(gè)人生活空間應(yīng)當(dāng)分開； （三）食品經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)保持內(nèi)部環(huán)境整潔。 ? 【 設(shè)施要求 】 食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)具有與其經(jīng)營(yíng)的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風(fēng)、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設(shè)備或者設(shè)施，并符合下列要求： ? （一）設(shè)備及設(shè)施空間 *和操作流程設(shè)計(jì)合理； ? （二）貯存、運(yùn)輸和裝卸食品的容器、工具和