【正文】 開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案 技術(shù)要點(diǎn)及存在問題 黃河水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心 喻權(quán)剛 二〇一〇年八月二十五日 方方面面關(guān)心的重點(diǎn) 一、政府關(guān)注的幾個(gè)重要方面 有無限制項(xiàng)目上馬的制約因素。 土石方流轉(zhuǎn)數(shù)量，特別是表土的剝離與利用。 水土流失防治責(zé)任范圍。 攔渣壩、赤泥庫(kù)、尾礦庫(kù)的安全。 投資估算（是否超過統(tǒng)計(jì)均值）。敏感性問題 (制約因素、上期方案落實(shí)情況、發(fā)改委路條 )。 二、當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T關(guān)心的問題 水土流失防治責(zé)任范圍的 (縣 )界線。 水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi) (到縣 )。 拆遷安置與專項(xiàng)設(shè)施改建（ 到縣）。 三、業(yè)主關(guān)心的問題 建設(shè)過程中的水土保持法律責(zé)任范圍。 投資估算。 水利部批文。 水土保持方案編制的重點(diǎn) 根據(jù)方方面面關(guān)心的內(nèi)容，確定方案編制的重點(diǎn)： 說明是否有限制項(xiàng)目上馬的制約因素。 細(xì)化土石方調(diào)配情況，特別要說明表土的剝離、保護(hù)與利用情況、棄渣的綜合利用情況。 詳細(xì)說明項(xiàng)目的占地性質(zhì) 、類型、面積。按縣級(jí)行政區(qū)說明損壞水土保持設(shè)施的面積、數(shù)量。 說明建設(shè)過程中的水土保持法定責(zé)任范圍。 水土流失的危害預(yù)測(cè)要切合實(shí)際。 防治措施要細(xì)化、切實(shí)可行，要對(duì)下階段設(shè)計(jì)與施工具有指導(dǎo)意義；要確保工程的安全、穩(wěn)定；工程項(xiàng)目要全，不應(yīng)出現(xiàn)缺項(xiàng)。 對(duì)可能出現(xiàn)安全隱患的棄渣場(chǎng)、尾礦庫(kù)、赤泥庫(kù)等的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行復(fù)核，提出對(duì)下階段設(shè)計(jì)的要求。 投資應(yīng)能包得住，下階段設(shè)計(jì)與實(shí)施過程中不應(yīng)出現(xiàn)大的追加。投資多少可體現(xiàn)措施設(shè)計(jì)是否到位。 對(duì)于改擴(kuò)建項(xiàng)目要說明本期工程與前期工程共用設(shè)施的情況，要說明項(xiàng)目與行業(yè)規(guī)劃的關(guān)系，路條取得情況。 分章講解的主要內(nèi)容 1. 綜合說明 2. 編制總則 3. 項(xiàng)目概況 4. 項(xiàng)目區(qū)概況 5. 主體工程水土保持分析與評(píng)價(jià) 6. 防治責(zé)任范圍及防治分區(qū) 7. 水土流失預(yù)測(cè) 8. 水土流失防治方案及防治措施布設(shè) 9. 水土保持監(jiān)測(cè) 一、綜合說明部分 本章的主要目的是為方便各界人士了解水土保持方案的大致情況，適應(yīng)各級(jí)部門 評(píng)估、審批、貫徹落實(shí)、檢查驗(yàn)收的要求。隨著依法行政治國(guó)方略的貫徹實(shí)施，將水土保持方案進(jìn)行公示將變得日趨必要：一方面對(duì)項(xiàng)目區(qū)的公眾負(fù)責(zé)，說明將批準(zhǔn)建設(shè)何項(xiàng)目，可能產(chǎn)生何種影響，采取何種措施并使影響減少到什么標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，希望社會(huì)各界了解并監(jiān)督項(xiàng)目法人的義務(wù)及責(zé)任、水行政主管部門的社會(huì)管理職能及效果。 本章為方案編制內(nèi)容的濃縮、是畫龍點(diǎn)睛之筆，宜簡(jiǎn)練。其基本包含了正文中所有章節(jié)的內(nèi)容： (一 )前期工作概況 新規(guī)范和修改后的 8號(hào)文要求 1)簡(jiǎn)述項(xiàng)目建設(shè)的必要性及在國(guó)家、行業(yè)或地方相關(guān)規(guī)劃中的地位，說明相關(guān)單位同意項(xiàng)目開展前期工作批準(zhǔn)文件的取得情況。 2)說明主體設(shè)計(jì)單位和主體設(shè)計(jì)的進(jìn)展情況。 3)說明立項(xiàng)前所需各項(xiàng)支持性文件的取得情況。 4)方案編制工作的開展情況。 經(jīng)常出現(xiàn)的問題 1)項(xiàng)目建設(shè)的必要性及在相關(guān)行業(yè)規(guī)劃中的地位交待不清或未交待。 2)未說明是否已取得發(fā)改委的路條。 3)項(xiàng)目的前期工作情況介紹不完整，甚至連主設(shè)單位是誰(shuí)都不介紹。 4)未說明立項(xiàng)有關(guān)的支持性文件的進(jìn)展情況 (如環(huán)境影響評(píng)價(jià)、水資源論證、地質(zhì)災(zāi)害評(píng)價(jià)、土地使用予申請(qǐng)等內(nèi)容 )。 (二 )編制總則 新規(guī)范和審查要點(diǎn)要求 1)說明方案確定的設(shè)計(jì)深度、方案設(shè)計(jì)水平年。 2)說明執(zhí)行的水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)。 經(jīng)常出現(xiàn)的問題 1)已建、在建項(xiàng)目也按可行性研究階段深度編制水土保持方案。 2)建設(shè)生產(chǎn)類項(xiàng)目未列方案服務(wù)期。 3)未介紹采用的防治標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)或當(dāng)線性工程穿越幾種不同防治標(biāo)準(zhǔn)區(qū)時(shí)只按最高標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)來采用，未分別介紹不同區(qū)段所采用的不同標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)。 (三 )項(xiàng)目概況 新規(guī)范和審查要點(diǎn)要求 根據(jù)主體可研報(bào)告，簡(jiǎn)述工程所在（經(jīng)）地的地理位置、工程等級(jí)、主要建設(shè)內(nèi)容、土石方總量及取棄土 (渣料 )量、占地情況和拆遷安置概況，給出項(xiàng)目的總投資及土建投資、投資單位和出資比例、建設(shè)工期（方案報(bào)批時(shí)應(yīng)復(fù)核是否動(dòng)工）等。 經(jīng)常出現(xiàn)的問題 1)對(duì)項(xiàng)目的介紹往往過于簡(jiǎn)單，甚至丟掉了對(duì)項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)的介紹：如煤矸石綜合利用電廠不介紹煤矸石的資源情況，熱電廠不介紹供熱面積和供熱量，坑口電廠不介紹其資源及地理優(yōu)勢(shì)，石油地下水封洞庫(kù)不介紹地下水封的布設(shè)情況等。 2)項(xiàng)目基本情況介紹不完整：有的只介紹了項(xiàng)目名稱、規(guī)模，對(duì)項(xiàng)目的主要建設(shè)內(nèi)容、原材料來源、供水、供電、對(duì)外交通、排水、污水處理、固體廢棄物的處理與去向等都未介紹；缺少拆遷安置情況的介紹 ,或只介紹拆遷戶數(shù)、面積，不介紹專項(xiàng)設(shè)施改建情況。 3)土石方數(shù)量的挖、填、借、棄不平衡。 4)占地情況介紹過細(xì)，除永久占地和臨時(shí)占地的數(shù)量以外，還介紹了各分區(qū)的占地。 5)只介紹總工期，未介紹具體計(jì)劃的開、竣工時(shí)間。 6)缺少土建投資，未介紹投資單位和出資比例。 (四 )項(xiàng)目區(qū)概況 新規(guī)范和審查要點(diǎn)要求 1)簡(jiǎn)述項(xiàng)目區(qū)地形、地貌、氣候、土壤和植被類型，說明林草覆蓋率。 2)說明項(xiàng)目是否涉及自然保護(hù)區(qū)、水功能區(qū)、歷史文化遺址等。 3)說明項(xiàng)目區(qū)水土流失的類型與強(qiáng)度等級(jí)和涉及國(guó)家級(jí) (要明確具體名稱 )及省級(jí)水土流失重點(diǎn)防治區(qū)的情況。 經(jīng)常出現(xiàn)的問題 1)項(xiàng)目區(qū)介紹不完整：氣象部分缺少設(shè)計(jì)頻率的降水特征值、年蒸發(fā)量、大風(fēng)情況；對(duì)所屬植被分區(qū)未介紹，只介紹當(dāng)?shù)氐闹参锓N類；對(duì)林草覆蓋率未交待，或只介紹森林覆蓋率或植被覆蓋率。 2)只介紹項(xiàng)目區(qū)在本省三區(qū)劃分中的情況，未介紹在全國(guó)三區(qū)劃分中的情況及全國(guó)分區(qū)的名稱。 3)未說明項(xiàng)目是否涉及自然保護(hù)區(qū)、水功能區(qū)、歷史文化遺址等。 4)未說明項(xiàng)目涉及國(guó)家級(jí)水土流失重點(diǎn)防治區(qū)的名稱。 5)對(duì)水土流失情況只介紹水土流失類別未介紹水土流失強(qiáng)度。 （五）主體工程水土保持分析評(píng)價(jià)結(jié)論 新規(guī)范和審查要點(diǎn)對(duì)此部分的要求 1)說明限制性因素分析評(píng)價(jià)結(jié)論，對(duì)處于限制性因素區(qū)，又必須建設(shè)的項(xiàng)目，應(yīng)說明加強(qiáng)水土流失防治措施和補(bǔ)償措施后項(xiàng)目建設(shè)的可行性。 2)比選方案的分析評(píng)價(jià)結(jié)論。明確本階段主體設(shè)計(jì)推薦方案，說明水土保持推薦方案是否與主體設(shè)計(jì)推薦方案相同。 3)推薦方案的水土保持分析與評(píng)價(jià)。明確工程占地面積、土石方量平衡的分析與評(píng)價(jià)結(jié)論，說明取土 (料 )場(chǎng)和棄渣 (土 )場(chǎng)布置數(shù)量及評(píng)價(jià)結(jié)論，明確施工組織和主體設(shè)計(jì)防護(hù)工程的分析與評(píng)價(jià)結(jié)論。 經(jīng)常出現(xiàn)的問題 ： 1)未說明主體工程的選線、選址是否滿足 GB504332022中的限制性規(guī)定。 2)未說明水土保持推薦方案是否與主體設(shè)計(jì)推薦方案相同。 3)對(duì)推薦方案的水土保持分析與評(píng)價(jià) ① 對(duì)處于限制性因素區(qū)，又必須建設(shè)的項(xiàng)目，未說明加強(qiáng)水土流失防治措施和補(bǔ)償措施后項(xiàng)目建設(shè)的可行性。 ② 未明確主體工程所列占地面積、土石方量是否滿足要求，未說明調(diào)整后工程的占地面積、土石方量。 ③ 未說明主體工程所列取土 (料 )場(chǎng)和棄渣 (土 )場(chǎng)布置數(shù)量及位置的合理性，及調(diào)整后的數(shù)量及位置情況。 ④ 未明確主體設(shè)計(jì)防護(hù)工程是否合理及調(diào)整情況。 4)有的對(duì)自己補(bǔ)充布設(shè)的取土場(chǎng)、棄渣場(chǎng)選址的合理性也進(jìn)行了評(píng)價(jià)。 5)對(duì)占地、土石方的評(píng)價(jià)混在主體工程概況中。 6)評(píng)價(jià)結(jié)論未明確從水土保持角度看該工程項(xiàng)目是否可行，有無限制項(xiàng)目建設(shè)的水土保持問題。 （六）水土流失防治責(zé)任范圍及分區(qū) 新規(guī)范和審查要點(diǎn)對(duì)此部分內(nèi)容的要求： 1)說明項(xiàng)目建設(shè)區(qū)和直接影響區(qū)的面積；項(xiàng)目建設(shè)區(qū)內(nèi)含既有征地、或與其它項(xiàng)目存在共用場(chǎng)地時(shí)需做出說明。 2)介紹分區(qū)的情況及各分區(qū)的面積。 經(jīng)常出現(xiàn)的問題： 1)對(duì)于井采礦的沉陷區(qū)面積應(yīng)計(jì)入直接影響區(qū)，有的將礦井全部開采完形成的沉陷區(qū)計(jì)入直接影響區(qū) (應(yīng)只計(jì)到方案服務(wù)期末形成的沉陷區(qū)面積 )和防治責(zé)任范圍。 2)對(duì)改擴(kuò)建項(xiàng)目未介紹既有征地和與前期項(xiàng)目存在共用場(chǎng)地的情況。 3)建設(shè)區(qū)面積計(jì)算有誤，特別是管線、輸電線路等所給的占地?cái)嗝嫫?，不能滿足施工的要求。 4)對(duì)于占用海域但不形成陸域的面積計(jì)入了建設(shè)區(qū)面積。 5)有的只介紹了分區(qū)情況，未介紹各分區(qū)所包括的主要建設(shè)內(nèi)容和面積。 （七）水土流失預(yù)測(cè)結(jié)果 新規(guī)范 和審查要點(diǎn) 對(duì)此部分內(nèi)容的要求： 1)說明工程建設(shè)擾動(dòng)地表面積、損壞水土保持設(shè)施數(shù)量、永久棄土（石、渣）量、可能產(chǎn)生的水土流失總量、新增水土流失量。 2)指明產(chǎn)生水土流失的重點(diǎn)部位、重點(diǎn)時(shí)段及可能產(chǎn)生的水土流失危害。 經(jīng)常出現(xiàn)的問題： 1)很多報(bào)告未介紹工程建設(shè)期的永久棄土 (石、渣 )量，介紹的是含臨時(shí)堆存表土的棄渣量。 2)介紹內(nèi)容過于繁瑣，既介紹了總的流失情況，又介紹了不同預(yù)測(cè)時(shí)段、不同分區(qū)的流失量。 3)未指明產(chǎn)生水土流失的重點(diǎn)部位、重點(diǎn)時(shí)段及可能產(chǎn)生的水土流失危害。 （八）水土流失 防治目標(biāo)及防治措施布設(shè) 新規(guī)范 和審查要點(diǎn)對(duì) 此部分內(nèi)容的要求： 1)說明設(shè)計(jì)水平年的六項(xiàng)防治目標(biāo)。 2)按防治分區(qū)簡(jiǎn)述水土保持措施的布設(shè)情況、工程規(guī)模及主要工程量。 經(jīng)常出現(xiàn)的問題： 1)因規(guī)范目錄中未提防治目標(biāo)，因此多數(shù)丟了此部分。 2)有的將施工期和運(yùn)行期的防治目標(biāo)也羅列在此。 3)只介紹總的工程項(xiàng)目和工程量，未按防治分區(qū)，分工程措施、植物措施和臨時(shí)防護(hù)措施說明水土保持措施項(xiàng)目和工程量。 4)對(duì)工程措施和植物措施未說明布設(shè)的相對(duì)位置及采用的材料。 5)有的先按工程措施、植物措施和臨時(shí)措施，再按分區(qū)介紹工程項(xiàng)目和工程量。 6)有的混淆了工程措施和臨時(shí)措施的區(qū)別，將屬于臨時(shí)措施的“表土剝離”列為了工程措施。 7)混淆了工程項(xiàng)目和工程量的區(qū)別。 要注意工程項(xiàng)目和工程量的區(qū)別： 工程項(xiàng)目是一個(gè)綜合名稱，它包含一個(gè)或幾個(gè)具體工程；工程量則是指具體工程的數(shù)量，其單位應(yīng)與定額單位一致 (或相差數(shù)量級(jí) )。 例如：工程項(xiàng)目臨時(shí)排水溝 100米，其工程量為土方開挖 87m3,塑料薄膜覆蓋 142 m2。 8)有的對(duì)措施工程量的統(tǒng)計(jì)還按主體已有和方案新增統(tǒng)計(jì)。 （九）水土保持監(jiān)測(cè) 新規(guī)范 和審查要點(diǎn)對(duì) 此部分內(nèi)容的要求： 說明監(jiān)測(cè)范圍、監(jiān)測(cè)時(shí)段、采用的監(jiān)測(cè)方法、明確設(shè)置的定位監(jiān)測(cè)點(diǎn)位個(gè)數(shù)及其采用的監(jiān)測(cè)方法。 經(jīng)常出現(xiàn)的問題： ⑴ 未說明監(jiān)測(cè)的范圍、監(jiān)測(cè)的方法。 ⑵ 未明確定位監(jiān)測(cè)點(diǎn)的點(diǎn)位及數(shù)量。 ⑶ 介紹監(jiān)測(cè)頻次時(shí)，未說明加測(cè)的條件；未根據(jù)不同的監(jiān)測(cè)內(nèi)容采用不同的監(jiān)測(cè)頻次。 ⑷ 此部分內(nèi)容寫的過多，對(duì)監(jiān)測(cè)的項(xiàng)目、內(nèi)容、方法、時(shí)段、頻次、監(jiān)測(cè)點(diǎn)位和監(jiān)測(cè)制度等都進(jìn)行了介紹。 （十）水土保持投資估算及效益分析 新規(guī)范 和審查要點(diǎn)對(duì) 此部分內(nèi)容的要求： 1)投資估算 (只計(jì)列建設(shè)期的投資） 說明水土保持總投資以及含主體已有措施的工程措施、植物措施、臨時(shí)措施的估算投資、明確獨(dú)立費(fèi)用總額，并說明水土保持監(jiān)理費(fèi)、水土保持監(jiān)測(cè)費(fèi)、水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)等。 2)效益分析 (只對(duì)設(shè)計(jì)水平年的情況進(jìn)行 ) ①說明水土保持方案實(shí)施后，水土流失防治指標(biāo)可能的實(shí)現(xiàn)情況。 ② 明確水土保持措施實(shí)施后，可治理水土流失面積、整治擾動(dòng)地表面積、植被恢復(fù)面積。 經(jīng)常出現(xiàn)的問題： 1)很多報(bào)告將估算總表中的內(nèi)容都寫在此，內(nèi)容過多。 2)介紹工程措施、植物措施、臨時(shí)措施的估算投資時(shí)只介紹新增投資未介紹含主體已有納入本方案的措施總投資。 3)有的介紹獨(dú)立費(fèi)時(shí)未介紹水土保持監(jiān)理費(fèi)和水土保持監(jiān)測(cè)費(fèi)。 4)有的將運(yùn)行期的費(fèi)用也計(jì)入在總投資中。 5)未說明水土保持方案實(shí)施后，水土流失防治指標(biāo)可能實(shí)現(xiàn)的情況。