【正文】 開發(fā)建設項目水土保持方案 技術要點及存在問題 黃河水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心 喻權剛 二〇一〇年八月二十五日 方方面面關心的重點 一、政府關注的幾個重要方面 有無限制項目上馬的制約因素。 土石方流轉(zhuǎn)數(shù)量，特別是表土的剝離與利用。 水土流失防治責任范圍。 攔渣壩、赤泥庫、尾礦庫的安全。 投資估算（是否超過統(tǒng)計均值）。敏感性問題 (制約因素、上期方案落實情況、發(fā)改委路條 )。 二、當?shù)厮姓鞴懿块T關心的問題 水土流失防治責任范圍的 (縣 )界線。 水土保持設施補償費 (到縣 )。 拆遷安置與專項設施改建（ 到縣）。 三、業(yè)主關心的問題 建設過程中的水土保持法律責任范圍。 投資估算。 水利部批文。 水土保持方案編制的重點 根據(jù)方方面面關心的內(nèi)容，確定方案編制的重點： 說明是否有限制項目上馬的制約因素。 細化土石方調(diào)配情況，特別要說明表土的剝離、保護與利用情況、棄渣的綜合利用情況。 詳細說明項目的占地性質(zhì) 、類型、面積。按縣級行政區(qū)說明損壞水土保持設施的面積、數(shù)量。 說明建設過程中的水土保持法定責任范圍。 水土流失的危害預測要切合實際。 防治措施要細化、切實可行，要對下階段設計與施工具有指導意義；要確保工程的安全、穩(wěn)定；工程項目要全，不應出現(xiàn)缺項。 對可能出現(xiàn)安全隱患的棄渣場、尾礦庫、赤泥庫等的防護標準進行復核，提出對下階段設計的要求。 投資應能包得住，下階段設計與實施過程中不應出現(xiàn)大的追加。投資多少可體現(xiàn)措施設計是否到位。 對于改擴建項目要說明本期工程與前期工程共用設施的情況，要說明項目與行業(yè)規(guī)劃的關系，路條取得情況。 分章講解的主要內(nèi)容 1. 綜合說明 2. 編制總則 3. 項目概況 4. 項目區(qū)概況 5. 主體工程水土保持分析與評價 6. 防治責任范圍及防治分區(qū) 7. 水土流失預測 8. 水土流失防治方案及防治措施布設 9. 水土保持監(jiān)測 一、綜合說明部分 本章的主要目的是為方便各界人士了解水土保持方案的大致情況，適應各級部門 評估、審批、貫徹落實、檢查驗收的要求。隨著依法行政治國方略的貫徹實施，將水土保持方案進行公示將變得日趨必要：一方面對項目區(qū)的公眾負責，說明將批準建設何項目，可能產(chǎn)生何種影響，采取何種措施并使影響減少到什么標準；另一方面，希望社會各界了解并監(jiān)督項目法人的義務及責任、水行政主管部門的社會管理職能及效果。 本章為方案編制內(nèi)容的濃縮、是畫龍點睛之筆，宜簡練。其基本包含了正文中所有章節(jié)的內(nèi)容： (一 )前期工作概況 新規(guī)范和修改后的 8號文要求 1)簡述項目建設的必要性及在國家、行業(yè)或地方相關規(guī)劃中的地位，說明相關單位同意項目開展前期工作批準文件的取得情況。 2)說明主體設計單位和主體設計的進展情況。 3)說明立項前所需各項支持性文件的取得情況。 4)方案編制工作的開展情況。 經(jīng)常出現(xiàn)的問題 1)項目建設的必要性及在相關行業(yè)規(guī)劃中的地位交待不清或未交待。 2)未說明是否已取得發(fā)改委的路條。 3)項目的前期工作情況介紹不完整，甚至連主設單位是誰都不介紹。 4)未說明立項有關的支持性文件的進展情況 (如環(huán)境影響評價、水資源論證、地質(zhì)災害評價、土地使用予申請等內(nèi)容 )。 (二 )編制總則 新規(guī)范和審查要點要求 1)說明方案確定的設計深度、方案設計水平年。 2)說明執(zhí)行的水土流失防治標準等級。 經(jīng)常出現(xiàn)的問題 1)已建、在建項目也按可行性研究階段深度編制水土保持方案。 2)建設生產(chǎn)類項目未列方案服務期。 3)未介紹采用的防治標準等級或當線性工程穿越幾種不同防治標準區(qū)時只按最高標準等級來采用，未分別介紹不同區(qū)段所采用的不同標準等級。 (三 )項目概況 新規(guī)范和審查要點要求 根據(jù)主體可研報告，簡述工程所在（經(jīng)）地的地理位置、工程等級、主要建設內(nèi)容、土石方總量及取棄土 (渣料 )量、占地情況和拆遷安置概況，給出項目的總投資及土建投資、投資單位和出資比例、建設工期（方案報批時應復核是否動工）等。 經(jīng)常出現(xiàn)的問題 1)對項目的介紹往往過于簡單，甚至丟掉了對項目優(yōu)勢的介紹：如煤矸石綜合利用電廠不介紹煤矸石的資源情況，熱電廠不介紹供熱面積和供熱量，坑口電廠不介紹其資源及地理優(yōu)勢，石油地下水封洞庫不介紹地下水封的布設情況等。 2)項目基本情況介紹不完整：有的只介紹了項目名稱、規(guī)模，對項目的主要建設內(nèi)容、原材料來源、供水、供電、對外交通、排水、污水處理、固體廢棄物的處理與去向等都未介紹；缺少拆遷安置情況的介紹 ,或只介紹拆遷戶數(shù)、面積，不介紹專項設施改建情況。 3)土石方數(shù)量的挖、填、借、棄不平衡。 4)占地情況介紹過細，除永久占地和臨時占地的數(shù)量以外，還介紹了各分區(qū)的占地。 5)只介紹總工期，未介紹具體計劃的開、竣工時間。 6)缺少土建投資，未介紹投資單位和出資比例。 (四 )項目區(qū)概況 新規(guī)范和審查要點要求 1)簡述項目區(qū)地形、地貌、氣候、土壤和植被類型，說明林草覆蓋率。 2)說明項目是否涉及自然保護區(qū)、水功能區(qū)、歷史文化遺址等。 3)說明項目區(qū)水土流失的類型與強度等級和涉及國家級 (要明確具體名稱 )及省級水土流失重點防治區(qū)的情況。 經(jīng)常出現(xiàn)的問題 1)項目區(qū)介紹不完整：氣象部分缺少設計頻率的降水特征值、年蒸發(fā)量、大風情況；對所屬植被分區(qū)未介紹，只介紹當?shù)氐闹参锓N類；對林草覆蓋率未交待，或只介紹森林覆蓋率或植被覆蓋率。 2)只介紹項目區(qū)在本省三區(qū)劃分中的情況，未介紹在全國三區(qū)劃分中的情況及全國分區(qū)的名稱。 3)未說明項目是否涉及自然保護區(qū)、水功能區(qū)、歷史文化遺址等。 4)未說明項目涉及國家級水土流失重點防治區(qū)的名稱。 5)對水土流失情況只介紹水土流失類別未介紹水土流失強度。 （五）主體工程水土保持分析評價結論 新規(guī)范和審查要點對此部分的要求 1)說明限制性因素分析評價結論，對處于限制性因素區(qū)，又必須建設的項目，應說明加強水土流失防治措施和補償措施后項目建設的可行性。 2)比選方案的分析評價結論。明確本階段主體設計推薦方案，說明水土保持推薦方案是否與主體設計推薦方案相同。 3)推薦方案的水土保持分析與評價。明確工程占地面積、土石方量平衡的分析與評價結論，說明取土 (料 )場和棄渣 (土 )場布置數(shù)量及評價結論，明確施工組織和主體設計防護工程的分析與評價結論。 經(jīng)常出現(xiàn)的問題 ： 1)未說明主體工程的選線、選址是否滿足 GB504332022中的限制性規(guī)定。 2)未說明水土保持推薦方案是否與主體設計推薦方案相同。 3)對推薦方案的水土保持分析與評價 ① 對處于限制性因素區(qū)，又必須建設的項目，未說明加強水土流失防治措施和補償措施后項目建設的可行性。 ② 未明確主體工程所列占地面積、土石方量是否滿足要求，未說明調(diào)整后工程的占地面積、土石方量。 ③ 未說明主體工程所列取土 (料 )場和棄渣 (土 )場布置數(shù)量及位置的合理性，及調(diào)整后的數(shù)量及位置情況。 ④ 未明確主體設計防護工程是否合理及調(diào)整情況。 4)有的對自己補充布設的取土場、棄渣場選址的合理性也進行了評價。 5)對占地、土石方的評價混在主體工程概況中。 6)評價結論未明確從水土保持角度看該工程項目是否可行，有無限制項目建設的水土保持問題。 （六）水土流失防治責任范圍及分區(qū) 新規(guī)范和審查要點對此部分內(nèi)容的要求： 1)說明項目建設區(qū)和直接影響區(qū)的面積；項目建設區(qū)內(nèi)含既有征地、或與其它項目存在共用場地時需做出說明。 2)介紹分區(qū)的情況及各分區(qū)的面積。 經(jīng)常出現(xiàn)的問題： 1)對于井采礦的沉陷區(qū)面積應計入直接影響區(qū)，有的將礦井全部開采完形成的沉陷區(qū)計入直接影響區(qū) (應只計到方案服務期末形成的沉陷區(qū)面積 )和防治責任范圍。 2)對改擴建項目未介紹既有征地和與前期項目存在共用場地的情況。 3)建設區(qū)面積計算有誤，特別是管線、輸電線路等所給的占地斷面偏小，不能滿足施工的要求。 4)對于占用海域但不形成陸域的面積計入了建設區(qū)面積。 5)有的只介紹了分區(qū)情況，未介紹各分區(qū)所包括的主要建設內(nèi)容和面積。 （七）水土流失預測結果 新規(guī)范 和審查要點 對此部分內(nèi)容的要求： 1)說明工程建設擾動地表面積、損壞水土保持設施數(shù)量、永久棄土（石、渣）量、可能產(chǎn)生的水土流失總量、新增水土流失量。 2)指明產(chǎn)生水土流失的重點部位、重點時段及可能產(chǎn)生的水土流失危害。 經(jīng)常出現(xiàn)的問題： 1)很多報告未介紹工程建設期的永久棄土 (石、渣 )量，介紹的是含臨時堆存表土的棄渣量。 2)介紹內(nèi)容過于繁瑣，既介紹了總的流失情況，又介紹了不同預測時段、不同分區(qū)的流失量。 3)未指明產(chǎn)生水土流失的重點部位、重點時段及可能產(chǎn)生的水土流失危害。 （八）水土流失 防治目標及防治措施布設 新規(guī)范 和審查要點對 此部分內(nèi)容的要求： 1)說明設計水平年的六項防治目標。 2)按防治分區(qū)簡述水土保持措施的布設情況、工程規(guī)模及主要工程量。 經(jīng)常出現(xiàn)的問題： 1)因規(guī)范目錄中未提防治目標，因此多數(shù)丟了此部分。 2)有的將施工期和運行期的防治目標也羅列在此。 3)只介紹總的工程項目和工程量，未按防治分區(qū)，分工程措施、植物措施和臨時防護措施說明水土保持措施項目和工程量。 4)對工程措施和植物措施未說明布設的相對位置及采用的材料。 5)有的先按工程措施、植物措施和臨時措施，再按分區(qū)介紹工程項目和工程量。 6)有的混淆了工程措施和臨時措施的區(qū)別，將屬于臨時措施的“表土剝離”列為了工程措施。 7)混淆了工程項目和工程量的區(qū)別。 要注意工程項目和工程量的區(qū)別： 工程項目是一個綜合名稱，它包含一個或幾個具體工程；工程量則是指具體工程的數(shù)量，其單位應與定額單位一致 (或相差數(shù)量級 )。 例如：工程項目臨時排水溝 100米，其工程量為土方開挖 87m3,塑料薄膜覆蓋 142 m2。 8)有的對措施工程量的統(tǒng)計還按主體已有和方案新增統(tǒng)計。 （九）水土保持監(jiān)測 新規(guī)范 和審查要點對 此部分內(nèi)容的要求： 說明監(jiān)測范圍、監(jiān)測時段、采用的監(jiān)測方法、明確設置的定位監(jiān)測點位個數(shù)及其采用的監(jiān)測方法。 經(jīng)常出現(xiàn)的問題： ⑴ 未說明監(jiān)測的范圍、監(jiān)測的方法。 ⑵ 未明確定位監(jiān)測點的點位及數(shù)量。 ⑶ 介紹監(jiān)測頻次時，未說明加測的條件；未根據(jù)不同的監(jiān)測內(nèi)容采用不同的監(jiān)測頻次。 ⑷ 此部分內(nèi)容寫的過多，對監(jiān)測的項目、內(nèi)容、方法、時段、頻次、監(jiān)測點位和監(jiān)測制度等都進行了介紹。 （十）水土保持投資估算及效益分析 新規(guī)范 和審查要點對 此部分內(nèi)容的要求： 1)投資估算 (只計列建設期的投資） 說明水土保持總投資以及含主體已有措施的工程措施、植物措施、臨時措施的估算投資、明確獨立費用總額，并說明水土保持監(jiān)理費、水土保持監(jiān)測費、水土保持設施補償費等。 2)效益分析 (只對設計水平年的情況進行 ) ①說明水土保持方案實施后，水土流失防治指標可能的實現(xiàn)情況。 ② 明確水土保持措施實施后，可治理水土流失面積、整治擾動地表面積、植被恢復面積。 經(jīng)常出現(xiàn)的問題： 1)很多報告將估算總表中的內(nèi)容都寫在此，內(nèi)容過多。 2)介紹工程措施、植物措施、臨時措施的估算投資時只介紹新增投資未介紹含主體已有納入本方案的措施總投資。 3)有的介紹獨立費時未介紹水土保持監(jiān)理費和水土保持監(jiān)測費。 4)有的將運行期的費用也計入在總投資中。 5)未說明水土保持方案實施后，水土流失防治指標可能實現(xiàn)的情況。