【正文】 黨的十八屆四中全會(huì)報(bào)告精神解讀第七講――推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，建設(shè)法治社會(huì)（上）薛剛凌 中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)/教授中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)/教授第十六章 推進(jìn)層次多領(lǐng)域依法治理，建設(shè)法治社會(huì)00:00:04|00:57:38首頁(yè)推進(jìn)法治建設(shè)的必要性和緊迫性十八屆四中全會(huì)的法治精神第七講――推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，建設(shè)法治社會(huì)（上）中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)/教授薛剛凌 中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)/教授1|43第七講――推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，建設(shè)法治社會(huì)（上）薛剛凌 中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)/教授中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)/教授薛剛凌，湖南辰溪人，1963年生。法學(xué)博士，教授，博士生導(dǎo)師。19871990年就讀于中國(guó)政法大學(xué)研究生院，獲行政法學(xué)碩士學(xué)位；1990年畢業(yè)留校任教至今。19961998年任法律系行政法教研室主任；1999年獲中國(guó)政法大學(xué)訴訟法學(xué)博士學(xué)位；1997年聘為副教授，1999年破格晉升教授；19992000年，在美國(guó)錫拉丘茲大學(xué)做高級(jí)訪問(wèn)學(xué)者一年；2002年擔(dān)任博士生導(dǎo)師；2002年2006年任中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院黨委副書(shū)記、書(shū)記、副院長(zhǎng)（主持工作）；2006年12月至今任中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)兼黨委書(shū)記。主要研究領(lǐng)域：行政法、行政訴訟法、軍事法。主要講授課程：行政法與行政訴訟法、國(guó)家賠償法學(xué)、軍事法學(xué)等課程。主要著作：《行政法治道路探尋》、《行政體制改革研究》、《外國(guó)及港澳臺(tái)行政訴訟制度》、《軍事法學(xué)》、《行政訴權(quán)研究》、《變遷時(shí)代的行政法思考》、《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要輔導(dǎo)讀本》、《構(gòu)建法治政府——全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要輔導(dǎo)讀本》。社會(huì)兼職：國(guó)務(wù)院監(jiān)察部特邀監(jiān)察員、中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)辦公室專家組成員、國(guó)務(wù)院行政審批制度改革辦公室專家組成員、聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署《中國(guó)廉政建設(shè)》項(xiàng)目專家組成員、中國(guó)法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)常務(wù)理事、中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)理事、決策科學(xué)研究會(huì)常務(wù)理事。 中共十八屆四中全會(huì)首次以全會(huì)的形式專題研究部署全面推進(jìn)依法治國(guó)。本課程認(rèn)為推進(jìn)法治建設(shè)的必要性和緊迫性體現(xiàn)在：通過(guò)法治建立多元有序的社會(huì)秩序，促進(jìn)社會(huì)轉(zhuǎn)型；通過(guò)法治建設(shè)守法有序的和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平；通過(guò)法治有效解決社會(huì)沖突，保障社會(huì)的相對(duì)穩(wěn)定。法治建設(shè)包括政府管理、社會(huì)自治、個(gè)人自律三個(gè)方面，政府管理需要加強(qiáng)制度建設(shè)和社會(huì)監(jiān)管，同時(shí)進(jìn)行社會(huì)調(diào)節(jié)、化解矛盾；社會(huì)自治包括基層治理、行業(yè)組織治理和公益事業(yè)治理。推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，建設(shè)法治社會(huì)(上)薛剛凌 中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)二0一四年十一月大家好，今天給大家介紹的主題是“推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理建設(shè)法治社會(huì)”。在這個(gè)專題中想給大家介紹這幾個(gè)方面的內(nèi)容：第一，為什么要提出法治社會(huì)建設(shè)，或者說(shuō)法治社會(huì)建設(shè)的必要性和緊迫性，在這里要說(shuō)明什么是法治社會(huì)建設(shè)，為什么要推進(jìn)，為什么要加強(qiáng)。第二是社會(huì)法治建設(shè)的一些主要內(nèi)容，在這里要根據(jù)四中全會(huì)的一些精神來(lái)談一下體會(huì)，一些主要內(nèi)容的解讀。第三是社會(huì)法治建設(shè)中的一些難點(diǎn)和障礙。一、推進(jìn)法治建設(shè)的必要性和緊迫性（一）法治社會(huì)的概念首先涉及到什么叫法治社會(huì)。法治社會(huì)是和法治政府相對(duì)而言的，在我們國(guó)家法治的推行過(guò)程中，我們過(guò)去提的比較多的就是法治政府建設(shè)，推進(jìn)依法行政建設(shè)法治政府。如果沒(méi)有法治社會(huì)的成熟發(fā)展，實(shí)際上法治政府也是做不到的，這兩者共同構(gòu)建了中國(guó)法治的基本框架，一部分是政府法治，一部分是社會(huì)法治。那么法治社會(huì)到底怎么界定呢，在這里實(shí)際上涉及到對(duì)社會(huì)的理解，它涉及到社會(huì)的各個(gè)要素、結(jié)構(gòu)，各種事業(yè)、各個(gè)方面都要有法可依，而且要嚴(yán)格按照法律運(yùn)行，尤其涉及到社會(huì)多元利益的平衡，建造一個(gè)和諧的社會(huì)。那么法治社會(huì)實(shí)際上涉及到三個(gè)層次的治理，包括政府對(duì)社會(huì)的管理、社會(huì)的自治、個(gè)人的自律。所以法治社會(huì)實(shí)際上也是非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，除了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和國(guó)家安全領(lǐng)域以外，可能其他的都可以歸到法治社會(huì)。當(dāng)然，現(xiàn)在隨著對(duì)文化和環(huán)境生態(tài)的重視，把這兩塊從社會(huì)職能中相對(duì)剝離出去了，所以我們現(xiàn)在講的政府其實(shí)是五大職——經(jīng)濟(jì)職能、社會(huì)職能、文化職能、環(huán)境生態(tài)職能和國(guó)家安全職能。從廣義上來(lái)講，文化和環(huán)境生態(tài)過(guò)去也都是屬于社會(huì)的范疇，當(dāng)然我這里主要講狹義的社會(huì)，把文化和環(huán)境生態(tài)這一塊相對(duì)把它放到一邊，別的老師給大家講法治社會(huì)，實(shí)際上他是指社會(huì)的各個(gè)方面，比如教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障體系、就業(yè)、弱勢(shì)群體保護(hù)、社會(huì)監(jiān)管等等各個(gè)方面，它都要有法可依，要依法來(lái)運(yùn)行。（二）推進(jìn)法治建設(shè)的必要性那么為什么在四中全會(huì)里面把法治社會(huì)建設(shè)作為一個(gè)非常重要的任務(wù)，單獨(dú)把它列出來(lái)，而且又做了具體的制度安排。我想這是跟我們這些年改革開(kāi)放社會(huì)轉(zhuǎn)型有關(guān)，我們處在經(jīng)濟(jì)改革的攻堅(jiān)期，也處在社會(huì)轉(zhuǎn)型的風(fēng)險(xiǎn)期，經(jīng)濟(jì)改革帶來(lái)了中國(guó)社會(huì)最大的一個(gè)變化就是社會(huì)轉(zhuǎn)型，我們從一元化的社會(huì)逐漸轉(zhuǎn)型成為一種多元化的社會(huì)，從一種封閉式的社會(huì)轉(zhuǎn)向?yàn)橐环N開(kāi)放式的社會(huì)，從靜態(tài)的社會(huì)走向動(dòng)態(tài)的社會(huì)，從簡(jiǎn)單化的社會(huì)轉(zhuǎn)向復(fù)雜化的社會(huì)。那么在這個(gè)過(guò)程中，一種傳統(tǒng)的相對(duì)比較簡(jiǎn)單的社會(huì)結(jié)構(gòu)被打破，社會(huì)有效運(yùn)行的一些機(jī)制沒(méi)有完全建立起來(lái)，所以現(xiàn)在也處在社會(huì)矛盾的沖突頻發(fā)期，社會(huì)結(jié)構(gòu)包括各種不平等或差別，像我們講的四大差別——城鄉(xiāng)差別、地域差別、行業(yè)差別和貧富不均，這四大差別在一定程度上不僅存在而且可能還在加劇，所以社會(huì)沖突很多，風(fēng)險(xiǎn)很大。在走向法治的過(guò)程中，社會(huì)的不安全感、社會(huì)的焦慮程度也在加劇，其實(shí)改革意味著所有的要素、所有的秩序打破了，重新排列組合。所以在這個(gè)過(guò)程中社會(huì)處在雙軌狀態(tài)，就是舊的、新的，傳統(tǒng)的、現(xiàn)代的都是并存的。傳統(tǒng)的社會(huì)已經(jīng)在很大程度上被打破了，但是新的一套機(jī)制沒(méi)有完全建立起來(lái)，而且隨著社會(huì)的多元化，社會(huì)變得相當(dāng)復(fù)雜。比如社會(huì)結(jié)構(gòu)，傳統(tǒng)的社會(huì)結(jié)構(gòu)是一種簡(jiǎn)單化的，我們過(guò)去就是四種人員，就叫干部、工人、農(nóng)民、城市里的無(wú)業(yè)人，而且我們過(guò)去都把它放到一個(gè)單位里面，所以過(guò)去我們是個(gè)單位人，你走到哪里都要單位給你開(kāi)介紹信，要單位同意，那個(gè)時(shí)候?qū)φ麄€(gè)社會(huì)的管理實(shí)際上是簡(jiǎn)單化的，命令服從就能保證秩序。而現(xiàn)在我們有2億多的流動(dòng)人口，所以我們現(xiàn)在不再是單位人了，我們更多的是社會(huì)人，沒(méi)有單位，自由職業(yè)者，民營(yíng)企業(yè)，還有社會(huì)自治機(jī)構(gòu)也很多，所以在這樣一種情況下社會(huì)空前復(fù)雜，管理的難度加大，包括現(xiàn)在技術(shù)發(fā)達(dá)，互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)犯罪也比較嚴(yán)重，所以隨著經(jīng)濟(jì)改革和技術(shù)發(fā)展，導(dǎo)致這個(gè)社會(huì)的管理越來(lái)越復(fù)雜。那么在這樣一種情況下，光靠政府來(lái)管實(shí)際上是不行的，所以我們現(xiàn)在提了一個(gè)概念叫社會(huì)治理，它是一種多元共治，有政府管理，有社會(huì)自治，也有個(gè)人自律。那么在這里還存在大量的問(wèn)題，從轉(zhuǎn)型的角度來(lái)看，就是一種現(xiàn)代的多元復(fù)雜的社會(huì)秩序需要重新建構(gòu)，這樣才能夠有效化解種種沖突來(lái)建設(shè)和諧社會(huì)，所以強(qiáng)調(diào)社會(huì)法治建設(shè)。如果具體羅列的話，第一是為了促進(jìn)社會(huì)的轉(zhuǎn)型，建立一種多元有序的社會(huì)秩序，促進(jìn)社會(huì)轉(zhuǎn)型。第二，通過(guò)法治來(lái)建設(shè)一個(gè)守法有序的和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，達(dá)到社會(huì)安全等目標(biāo)。第三，要有效解決社會(huì)沖突，保障社會(huì)的相對(duì)穩(wěn)定。從這三個(gè)方面來(lái)看，都需要加強(qiáng)社會(huì)的法治建設(shè)。這是我要給大家講的第一個(gè)方面，我想大家對(duì)這個(gè)方面也有體會(huì)，現(xiàn)在社會(huì)問(wèn)題還是非常多，比如食品安全問(wèn)題、生態(tài)破壞問(wèn)題，包括各種各樣的犯罪行為，很多方面需要進(jìn)一步的規(guī)范，進(jìn)一步的推進(jìn)法治。這是我給大家介紹的第一個(gè)方面，就是簡(jiǎn)單講講為什么要加強(qiáng)推進(jìn)法治社會(huì)的建設(shè)，它是屬于法治國(guó)家的一個(gè)重要組成部分，而且服務(wù)于社會(huì)轉(zhuǎn)型的需求與和諧社會(huì)的目標(biāo)。二、十八屆四中全會(huì)的法治精神第二個(gè)方面，我想結(jié)合四中全會(huì)的決定的一些精神，講講推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理、建設(shè)法治社會(huì)的主要內(nèi)容。那么法治社會(huì)怎么建，在這里我們需要一個(gè)頂層設(shè)計(jì)，也需要一個(gè)問(wèn)題導(dǎo)向，現(xiàn)在社會(huì)究竟存在什么問(wèn)題，究竟怎么梳理這些問(wèn)題。歸結(jié)起來(lái)我覺(jué)得是三個(gè)層面，這也是隨著這些年對(duì)社會(huì)的重視和社會(huì)建設(shè)法治社會(huì)推進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)積累逐漸達(dá)成共識(shí)，法治社會(huì)建設(shè)是三個(gè)層面，第一是政府對(duì)社會(huì)的管理，第二是社會(huì)自治，第三是個(gè)人自律。（一）政府管理首先是政府對(duì)社會(huì)的管理，實(shí)際上不光是管理，還涉及到公共服務(wù)，廣義的管理實(shí)際上也包含了服務(wù)。制度建設(shè)社會(huì)管理首先是相關(guān)制度的建設(shè)，相關(guān)制度建設(shè)涉及到民生的一些法律制度，像教育制度、衛(wèi)生制度、養(yǎng)老制度、社會(huì)保障制度、就業(yè)制度等等，這些制度首先需要加強(qiáng)。一個(gè)和諧的社會(huì)實(shí)際上可以分成兩個(gè)系統(tǒng)，一個(gè)是公平的開(kāi)放的競(jìng)爭(zhēng)系統(tǒng)，一個(gè)是最低的保障系統(tǒng)。這個(gè)競(jìng)爭(zhēng)系統(tǒng)涉及到很多內(nèi)容，比如教育機(jī)會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)，醫(yī)療資源的分配，就業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，其實(shí)除了經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，社會(huì)也在廣泛競(jìng)爭(zhēng)，各個(gè)地方也在競(jìng)爭(zhēng)，各個(gè)行業(yè)也在競(jìng)爭(zhēng)，所以實(shí)際上是更廣泛的一種競(jìng)爭(zhēng)，社會(huì)沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)，社會(huì)也沒(méi)有活力，沒(méi)有動(dòng)力。但是競(jìng)爭(zhēng)不公平會(huì)帶來(lái)很多的沖突，比如教育資源的競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題也非常多，尤其是我們國(guó)家，現(xiàn)在流動(dòng)人口這么多，很多孩子的父母親在大城市里面工作，但是他沒(méi)有戶籍，所以他的孩子就不能在大城市參加高考，導(dǎo)致資源上享受的不平衡。怎么保證社會(huì)資源的合理分配和公平競(jìng)爭(zhēng)，這其實(shí)也是一個(gè)很難的問(wèn)題，因?yàn)橹袊?guó)現(xiàn)在最大的問(wèn)題是各地區(qū)的發(fā)展不平衡，所以教育的資源也不一致，包括考試的、招生的競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)際上開(kāi)放性、公平性、完備性都還有非常大的缺口。競(jìng)爭(zhēng)系統(tǒng)是社會(huì)和諧、社會(huì)進(jìn)步的一個(gè)重要源泉。還有一個(gè)系統(tǒng)就是最低的生存保障系統(tǒng)，包括養(yǎng)老、醫(yī)療、貧困救助、弱勢(shì)群體保護(hù)、對(duì)失業(yè)者的救濟(jì)等等。我們應(yīng)該承認(rèn)這個(gè)社會(huì)每個(gè)人的競(jìng)爭(zhēng)力是不一樣的，而且在每個(gè)階段每個(gè)人的競(jìng)爭(zhēng)也是不一樣，有競(jìng)爭(zhēng)就有勝者和敗者，敗者由于暫時(shí)處于競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)而進(jìn)入到保障系統(tǒng)。這些年我們也一直在強(qiáng)調(diào)建設(shè)保障系統(tǒng)，但是保障系統(tǒng)還是很不到位，比如全民養(yǎng)老制度沒(méi)有完全建立起來(lái)，住房保障制度，尤其是一些沒(méi)有城市戶口的外來(lái)工作者，他們的住房保障有很多的問(wèn)題。當(dāng)然我們國(guó)家人口又多，城市發(fā)展又不平衡，所以保障系統(tǒng)的建設(shè)也不是很容易，是個(gè)很復(fù)雜的系統(tǒng)。但是沒(méi)有保障系統(tǒng)的話就會(huì)有各種各樣的問(wèn)題，不安全感會(huì)增強(qiáng)，幸福感會(huì)降低。所以和諧社會(huì)實(shí)際上是兩套系統(tǒng)，開(kāi)放的公平的競(jìng)爭(zhēng)系統(tǒng)和最低的權(quán)利保障系統(tǒng)。其實(shí)人這一輩子都在這兩個(gè)系統(tǒng)里面來(lái)回轉(zhuǎn)，從出生到成年這個(gè)階段在保障系統(tǒng)，那么進(jìn)入成年就開(kāi)始競(jìng)爭(zhēng)，在競(jìng)爭(zhēng)中處于暫時(shí)失敗地位又回到保障系統(tǒng)，再培訓(xùn)，再進(jìn)入到競(jìng)爭(zhēng)系統(tǒng)，到了退休年齡進(jìn)入到保障系統(tǒng)，所以人的一輩子實(shí)際上就在這兩個(gè)系統(tǒng)里面轉(zhuǎn)換。當(dāng)然我們國(guó)家現(xiàn)在這兩個(gè)系統(tǒng)都不是很完備，競(jìng)爭(zhēng)系統(tǒng)的開(kāi)放性、公平性不夠，保障系統(tǒng)非常不完備，所以在這里面實(shí)際上有大量的制度建設(shè)。社會(huì)監(jiān)管對(duì)政府來(lái)講實(shí)際上還存在著對(duì)社會(huì)的監(jiān)管，比如各種各樣的危害社會(huì)的行為，比如食品安全，包括互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管?，F(xiàn)在社會(huì)流動(dòng)性很強(qiáng)，監(jiān)管難度也在加大，包括各種犯罪的高技術(shù)型，也導(dǎo)致了監(jiān)管的難度，