【正文】 從傳統(tǒng)到現(xiàn)代：農(nóng)村基層政權(quán)公信力的生成與變遷陶 振2012911 8:43:56　　來源：《中南大學(xué)學(xué)報(bào)：社會科學(xué)版》(長沙)2012年2期第26～34頁　　【英文標(biāo)題】The Formation and Changes of the Public Trust of the Rural Grassroots Power　　【作者簡介】陶振(1983 )，男，安徽廬江人，中共上海市委黨校、上海行政學(xué)院公共管理教研部講師，主要研究方向：政府信任與公共治理（上海200233）?！　　緝?nèi)容提要】不同歷史時(shí)期，我國農(nóng)村基層政權(quán)公信力有著不同的生成路徑：傳統(tǒng)社會時(shí)期，民眾對基層政權(quán)的信任主要體現(xiàn)為對有地方基礎(chǔ)和影響網(wǎng)絡(luò)的地方精英的認(rèn)同而非自上而下的正式官僚組織與成員，地方精英對地方利益共同體的建構(gòu)是維系這種非正式權(quán)威關(guān)系的關(guān)鍵；建國初期的土地改革、民主建政、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作化塑造的高度集體主義以及對領(lǐng)袖個(gè)人魅力的崇拜，共同構(gòu)筑了基層公眾對新政權(quán)強(qiáng)烈認(rèn)同與信任的來源；公社全能主義治理結(jié)構(gòu)下的政治信任，公眾更多是一種敬畏的心理而不是發(fā)自內(nèi)心的政治認(rèn)同；鄉(xiāng)政村治時(shí)期的基層政權(quán)，信任基礎(chǔ)面臨土地經(jīng)營體制變革、稅費(fèi)改革、農(nóng)村市場化進(jìn)程以及農(nóng)民認(rèn)同與行動單位日益原子化所帶來的利益和價(jià)值認(rèn)同資源流失的雙重沖擊。　　The article follows the path of historical evolution of governance in the rural grassroots political power to find its base of public trust. In traditional society, whether the public trust the rual grassroots political power or not depends on the extent to which the public recognize local elites with local influence and networks, other than the formal bureaucratic organization structures and its members. In other words, the public trust of grassroots political power in rural areas is externalized by the public trust level of local elites. In the early days of new China (1949～1958). The land reform ,the implementation of political democracy and the agricultural cooperation movement and leadership worship further cultivated peasants39。 view on collectivism and socialism to form the diversified trust basis of grassroots political power. In the period of the mune system, the public39。s political recognition is out of awe, other than from their will. In the period of countryside politics and village governance, the land management reform, the reform of taxes and administrative charges and the development of rural marketization weakened the correlation between farmers and grassroots political power in interest realization. With the differentiation of rural social structures, the accelerated openness and fluidity make farmers more rational in values and their actions and recognition atomized, intensifying the difficulty of value recognition of public trust.　　【關(guān) 鍵 詞】農(nóng)村基層政權(quán)/公信力/生成the rual grassroots political power/public trust/generate　　農(nóng)村基層政權(quán)公信力是基層政府在鄉(xiāng)村治理過程中充分利用自身所掌握的意識形態(tài)、績效以及公共機(jī)構(gòu)與人員形象等綜合資源從而贏得鄉(xiāng)域范圍內(nèi)社會公眾對其普遍信任、認(rèn)同與支持的一種能力，其本質(zhì)是公眾對基層公共權(quán)力合法性的政治認(rèn)同，是基層公共機(jī)構(gòu)自身權(quán)威和影響力外在投射的結(jié)果?！　恼谓y(tǒng)治者的角度來看，政治認(rèn)同本質(zhì)上是追求自身政治合法性，從被統(tǒng)治者角度來看其實(shí)是個(gè)政治評價(jià)的問題，外化為政府公信力水平的高低。政治認(rèn)同作為公眾對公共權(quán)力的一種政治評價(jià)，與政治合法性是緊密相關(guān)的，是政治合法性產(chǎn)生的中介與橋梁?！　●R克?夸克把政治認(rèn)同稱為對統(tǒng)治權(quán)利的贊同，把合法性定義為統(tǒng)治權(quán)利?！爸灰嬖谥澩?，那么對權(quán)力與權(quán)利的同一性的判斷就將一直延續(xù)下去。如果這種贊同被收回，那么這將構(gòu)成政治缺乏合法性的標(biāo)志?！盵1](18)任何政治系統(tǒng)只有贏得社會成員廣泛的政治認(rèn)同，才能形成凝聚力并維持公眾對政治系統(tǒng)最大的忠誠與信仰，并由此獲得社會政治穩(wěn)定的內(nèi)在基礎(chǔ)?！　∞r(nóng)村基層政權(quán)公信力的狀況直接影響整個(gè)政權(quán)序列的穩(wěn)固，所謂基礎(chǔ)不牢，地動山搖，其地位和作用不言而喻。如果不拘泥于歷史進(jìn)程的具體細(xì)節(jié)，農(nóng)村基層治理結(jié)構(gòu)大致可劃分為傳統(tǒng)社會時(shí)期、新中國成立初期、人民公社、鄉(xiāng)政村治四個(gè)歷史時(shí)段?？疾觳煌瑲v史時(shí)期農(nóng)村基層政權(quán)公信力的生成路徑，可以發(fā)現(xiàn)基層政權(quán)公信力生成的一般機(jī)制，從而為新時(shí)期提升基層政權(quán)公信力提供經(jīng)驗(yàn)借鑒?！　⌒枰赋龅氖?，農(nóng)村基層政權(quán)并不只是行政學(xué)意義上“鄉(xiāng)(鎮(zhèn))”這一層級，而是包含了更為基層的村級組織。從政府層級來看，行政村不屬于國家行政機(jī)構(gòu)的正式序列。但行政村的組織結(jié)構(gòu)仍然帶有很強(qiáng)的與上級政府對口設(shè)置的色彩，主要包括村黨支部、民兵連、婦聯(lián)、共青團(tuán)等組織，其形成也有一定的國家法律依據(jù)，是國家政權(quán)發(fā)揮作用的微觀基礎(chǔ)。從資源的分配與管轄權(quán)來看，行政村掌握著村集體土地的管理與分配權(quán)限，對行政村內(nèi)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)、文化、政治活動有直接的影響。按照《村民委員會組織法》規(guī)定，村級組織有義務(wù)和責(zé)任協(xié)助鄉(xiāng)級組織進(jìn)行鄉(xiāng)村治理。因此，村級組織決不只是一個(gè)純粹的“村民自治機(jī)構(gòu)”，而是一個(gè)具有準(zhǔn)政府職能的一級組織機(jī)構(gòu)。在事實(shí)上同樣構(gòu)成了農(nóng)村基層政權(quán)的重要序列，具有一定的政權(quán)性?！　∫?、傳統(tǒng)社會：信任關(guān)系的非正式權(quán)威化　　“傳統(tǒng)社會”是一個(gè)約定俗成的但又較為模糊的概念，確切地說，這里的“傳統(tǒng)社會”是指從秦到清的帝國時(shí)代。傳統(tǒng)中國社會是一個(gè)以農(nóng)業(yè)文明為主的鄉(xiāng)村社會，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的封閉與自足造就了一個(gè)散漫、同質(zhì)的鄉(xiāng)村社會，資源的分散掌握和小農(nóng)的獨(dú)立經(jīng)營構(gòu)筑了鄉(xiāng)村社會的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。長期以來，對于傳統(tǒng)社會中國家政權(quán)以何種方式、多大程度介入鄉(xiāng)村社會治理，最有影響力的解釋是將傳統(tǒng)社會鄉(xiāng)村治理的主體歸結(jié)為以士紳和宗族為代表的地方力量。即“國權(quán)不下縣，縣下惟宗族，宗族皆自治，自治靠倫理，倫理造鄉(xiāng)紳”。[2](2)　　費(fèi)正清在分析傳統(tǒng)中國社會結(jié)構(gòu)時(shí)也曾指出：“縣”是觀察舊式地方政府結(jié)構(gòu)的一個(gè)最關(guān)鍵的行政單位，它是封建官僚體制的最底等級和地方社會的結(jié)合點(diǎn)。由于體現(xiàn)帝國權(quán)力的縣官高踞于地方社會之上，統(tǒng)治者便設(shè)計(jì)一些措施來誘導(dǎo)民眾一定程度的“自我控制”，這種“自我控制”對于遵紀(jì)守法的平民百姓來說，它似乎就是一種“自治”。同時(shí)，中央政權(quán)還吸收地方上的紳士地主階級或上層人物作為它在地方上的同盟者。中央官僚機(jī)構(gòu)的統(tǒng)治浮于表面，使得那些擁有地方基礎(chǔ)和影響網(wǎng)絡(luò)的地方紳士能夠管理地方民眾。[3](43)　　因此，傳統(tǒng)社會結(jié)構(gòu)中實(shí)際存在著兩條相對平行的雙軌政治：一是由皇帝、職業(yè)官僚組成的政治系統(tǒng)，一是由民間統(tǒng)治階級和民眾構(gòu)成的社會系統(tǒng)。[4]這種