【正文】 2011年中國環(huán)境狀況公報(bào)綜述20120606　　根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，現(xiàn)予公布2011年《中國環(huán)境狀況公報(bào)》?！　　　　　≈腥A人民共和國環(huán)境保護(hù)部部長 　　二〇一二年五月二十五日　　2011年12月12日至14日，中央經(jīng)濟(jì)工作會議在北京召開。中共中央總書記胡錦濤作重要講話。會議提出，著力加強(qiáng)節(jié)能減排工作。要嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任和管理，完善評價(jià)考核機(jī)制和獎懲制度，強(qiáng)化節(jié)能減排政策引導(dǎo)，加快建立節(jié)能減排市場機(jī)制。要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，重點(diǎn)抓好大氣、水體、重金屬、農(nóng)業(yè)面源污染防治。要堅(jiān)持建設(shè)性參與應(yīng)對氣候變化國際談判和合作。　　新華社記者攝　　2011年3月5日，第十一屆全國人民代表大會第四次會議在北京人民大會堂開幕。國務(wù)院總理溫家寶作政府工作報(bào)告。報(bào)告指出，我們要扎實(shí)推進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。積極應(yīng)對氣候變化。加強(qiáng)資源節(jié)約和管理，提高資源保障能力，加大耕地保護(hù)、環(huán)境保護(hù)力度，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，全面增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力?！　⌒氯A社記者攝　　2011年，面對復(fù)雜多變的國際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展任務(wù)，黨中央、國務(wù)院團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，妥善處理速度、結(jié)構(gòu)和物價(jià)三者關(guān)系，有效應(yīng)對突出矛盾和問題，鞏固和擴(kuò)大了應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊成果，國民經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展。國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見》和《國家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》，召開了第七次全國環(huán)境保護(hù)大會，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理李克強(qiáng)出席會議并發(fā)表重要講話，進(jìn)一步明確了“十二五”環(huán)境保護(hù)目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)工作及政策措施。環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略地位更加強(qiáng)化，指導(dǎo)思想更加明晰，重點(diǎn)任務(wù)更加突出，保障措施更加有力。　　一是環(huán)境保護(hù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的作用進(jìn)一步強(qiáng)化。按照中央統(tǒng)一部署，環(huán)境保護(hù)部會同有關(guān)部門開展了14個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式監(jiān)督檢查。嚴(yán)格環(huán)境影響評價(jià)，對44個(gè)、總投資近2500億元涉及“兩高一資”、低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩項(xiàng)目作出退回報(bào)告書、不予批復(fù)或暫緩審批處理。推進(jìn)行業(yè)污染防治水平升級及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，嚴(yán)格稀土等重點(diǎn)行業(yè)環(huán)保核查，稀土行業(yè)新增環(huán)保投入20多億元。嚴(yán)格企業(yè)上市環(huán)保核查和后督察，完成916個(gè)污染治理項(xiàng)目。二是主要污染物總量減排扎實(shí)推進(jìn)。國務(wù)院發(fā)布了“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案，召開了國家節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議、全國節(jié)能減排工作電視電話會議，對“十二五”節(jié)能減排工作進(jìn)行全面部署。環(huán)境保護(hù)部深入研究“十二五”污染減排目標(biāo)任務(wù)、實(shí)現(xiàn)途徑、保障措施、政策體制等重大問題，扎實(shí)做好減排政策制度頂層設(shè)計(jì)。受國務(wù)院委托，環(huán)境保護(hù)部與各省級政府、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和8家中央企業(yè)集團(tuán)公司分別簽訂了“十二五”主要污染物總量減排目標(biāo)責(zé)任書，并將減排指標(biāo)分解落實(shí)到地方政府和重點(diǎn)排污單位。印發(fā)《“十二五”主要污染物總量減排核算細(xì)則》，在全國環(huán)保系統(tǒng)進(jìn)行大規(guī)模宣貫培訓(xùn)，啟動污染減排績效管理試點(diǎn)，加強(qiáng)減排“三大體系”建設(shè)，為持續(xù)推進(jìn)“十二五”污染減排固本強(qiáng)基。2011年，全國化學(xué)需氧量、氨氮和二氧化硫排放量持續(xù)下降。三是重金屬污染等嚴(yán)重?fù)p害群眾健康的突出環(huán)境問題有所緩解。國務(wù)院批復(fù)《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》和《湘江流域重金屬污染治理實(shí)施方案》。中央財(cái)政下達(dá)25億元支持26個(gè)省份開展重金屬污染治理。深入開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動，部署全國化學(xué)品和危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理專項(xiàng)檢查，建立并實(shí)施了持久性有機(jī)污染物統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，建立危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理和督察考核機(jī)制。全國持危險(xiǎn)品廢物經(jīng)營許可證單位利用處置廢物超過900萬噸，回收處理廢舊家電達(dá)5300萬臺。采取最嚴(yán)厲的措施整治鉛蓄電池企業(yè)，有效遏制了鉛蓄電池企業(yè)引發(fā)血鉛事件的高發(fā)態(tài)勢。四是重點(diǎn)流域區(qū)域污染防治不斷深化。出臺《全國地下水污染防治規(guī)劃》、《長江中下游流域水污染防治規(guī)劃（20112015年）》。嚴(yán)格考核重點(diǎn)流域“十一五”水污染防治規(guī)劃實(shí)施情況，規(guī)劃項(xiàng)目完成率為87%，比“十五”。全國地表水水質(zhì)繼續(xù)好轉(zhuǎn)。開展水質(zhì)較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)。珠三角區(qū)域積極健全大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，確保大運(yùn)會期間環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良。五是農(nóng)村環(huán)境整治和生態(tài)保護(hù)切實(shí)加強(qiáng)。截至2011年，共安排80億元農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)資金。積極開展農(nóng)業(yè)面源污染防治，累計(jì)減少不合理施肥580萬噸?！?010國際生物多樣性年中國國家委員會”正式更名為“中國生物多樣性保護(hù)國家委員會”，李克強(qiáng)副總理任主席。啟動全國生態(tài)環(huán)境十年變化（20002010年）遙感調(diào)查與評估項(xiàng)目。認(rèn)真做好自然保護(hù)區(qū)管理工作，進(jìn)一步規(guī)范生態(tài)建設(shè)示范區(qū)管理。全國已有15個(gè)省份、1000多個(gè)地區(qū)開展生態(tài)省、市、縣創(chuàng)建工作。天然林資源保護(hù)工作二期正式啟動，%，新增濕地保護(hù)面積33萬公頃。六是核與輻射環(huán)境安全可控。在役核設(shè)施安全運(yùn)行，在建核設(shè)施質(zhì)量得到有效控制。全國核設(shè)施和核技術(shù)利用項(xiàng)目數(shù)量不斷增加，輻射環(huán)境質(zhì)量總體保持良好。日本福島核事故后，環(huán)境保護(hù)部第一時(shí)間啟動應(yīng)急預(yù)案，密切跟蹤研判事故進(jìn)展，積極開展全國范圍的輻射環(huán)境監(jiān)測，采取有效措施加以應(yīng)對。七是政策法制、科技監(jiān)測和宣傳教育等工作繼續(xù)推進(jìn)。國務(wù)院頒布實(shí)施《太湖流域管理?xiàng)l例》和《放射性廢物安全管理?xiàng)l例》，配合推進(jìn)《環(huán)境保護(hù)法》修訂工作。水體污染控制與治理科技重大專項(xiàng)基本實(shí)現(xiàn)“控源減排”階段目標(biāo)，首次開展全國范圍的環(huán)境污染與人群健康綜合調(diào)查，環(huán)境基準(zhǔn)和風(fēng)險(xiǎn)評估國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室獲批立項(xiàng)。組建環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與損害鑒定評估研究中心和環(huán)境污染損害鑒定技術(shù)中心，推動試點(diǎn)地方開展環(huán)境污染損害鑒定評估工作。圓滿完成環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理三年行動計(jì)劃，開展首次國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核試點(diǎn)和生物多樣性試點(diǎn)監(jiān)測，舉辦第一次全國環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測大演練。圍繞“共建生態(tài)文明，共享綠色未來”的世界環(huán)境日中國主題，精心組織宣傳周系列活動。成功舉辦“十一五”環(huán)保成就展暨第十二屆中國國際環(huán)保展覽會，李克強(qiáng)副總理參觀展覽并對“十一五”環(huán)保成就給予高度評價(jià)。制作了《探索中國環(huán)境保護(hù)新道路》宣傳片，在天安門廣場大屏幕滾動播出。八是環(huán)保體制機(jī)制和能力建設(shè)得到加強(qiáng)。監(jiān)測執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)察能力建設(shè)，核安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。監(jiān)測執(zhí)法業(yè)務(wù)用房項(xiàng)目下達(dá)預(yù)算內(nèi)基建投資近11億元，對930多個(gè)中西部縣（區(qū)）級環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)予以支持?！　?011年，全國環(huán)保系統(tǒng)堅(jiān)決貫徹中央關(guān)于環(huán)境保護(hù)的決策部署，環(huán)保各項(xiàng)工作取得積極進(jìn)展，全國環(huán)境質(zhì)量狀況總體保持平穩(wěn),“十二五”環(huán)保事業(yè)開局良好。主要污染物總量減排20120606基本目標(biāo)　　“十二五”期間，主要污染物總量減排目標(biāo)為：與2010年相比，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量下降8%，氨氮和氮氧化物排放總量下降10%。2011年，主要污染物總量減排目標(biāo)為：與2010年相比，%。主要污染物削減情況*　　2011年，%；，%；，%；，%。其中，%；，%。主要措施　　2011年，認(rèn)真貫徹落實(shí)國家節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議和全國節(jié)能減排工作電視電話會議精神，深入研究“十二五”污染減排目標(biāo)任務(wù)、實(shí)現(xiàn)途徑、保障措施、政策體制等重大問題，扎實(shí)做好減排政策頂層設(shè)計(jì)。重點(diǎn)突出結(jié)構(gòu)減排，共關(guān)停小火電機(jī)組346萬千瓦、鋼鐵燒結(jié)機(jī)7000平方米，淘汰落后造紙產(chǎn)能710萬噸、印染23億米、水泥4200萬噸，取締了一批涉鉛等重金屬企業(yè)。深入推進(jìn)工程減排，新增城鎮(zhèn)污水日處理能力1100萬噸，新建成投運(yùn)脫硫機(jī)組裝機(jī)容量6800萬千瓦，鋼鐵燒結(jié)機(jī)煙氣脫硫設(shè)施93臺，5171個(gè)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)完善污水和固體廢棄物處理處置設(shè)施。繼續(xù)實(shí)施管理減排，“十一五”末建成的自動在線監(jiān)控系統(tǒng)充分發(fā)揮作用，火電機(jī)組脫硫設(shè)施投運(yùn)率達(dá)到95%以上，56臺、2370萬千瓦火電機(jī)組脫硫設(shè)施取消煙氣旁路，%%。2011年7月1日，全國范圍內(nèi)實(shí)施了輕型汽油車國家第四階段排放標(biāo)準(zhǔn)，單車污染物排放水平比國家第三階段排放標(biāo)準(zhǔn)降低了30%。2011年，全國共計(jì)淘汰汽車91萬輛（不含摩托車和低速載貨汽車，包含強(qiáng)制注銷車輛），北京、上海、廣州等部分城市提前實(shí)施第四階段車用燃料標(biāo)準(zhǔn)?！?*自本年度公報(bào)開始，主要污染物排放總量統(tǒng)計(jì)范圍包括工業(yè)源、生活源、農(nóng)業(yè)源和集中式污染治理設(shè)施，2010年及以前公報(bào)中發(fā)布的主要污染物排放總量統(tǒng)計(jì)范圍為工業(yè)源和生活源，本公報(bào)中涉及到的2010年數(shù)據(jù)已做了相應(yīng)調(diào)整。淡水環(huán)境20120606狀況2011年，全國地表水總體為輕度污染*。湖泊（水庫）富營養(yǎng)化問題仍突出。河流長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河、浙閩片河流、西南諸河和內(nèi)陸諸河十大水系監(jiān)測的469個(gè)國控?cái)嗝嬷校瘛箢?、Ⅳ～Ⅴ類和劣?、%%。主要污染指標(biāo)為化學(xué)需氧量、五日生化需氧量和總磷。2011年十大水系水質(zhì)類別比例長江水系水質(zhì)總體良好。94個(gè)國控?cái)嗝嬷?，Ⅰ～Ⅲ類、Ⅳ～Ⅴ類和劣?、%%。長江干流水質(zhì)為優(yōu)。32個(gè)國控?cái)嗝嬷校瘛箢惡廷?%。與上年相比，水質(zhì)無明顯變化。長江支流總體為輕度污染。主要污染指標(biāo)為總磷、氨氮和五日生化需氧量。62個(gè)國控?cái)嗝嬷校瘛箢?、Ⅳ～Ⅴ類和劣?、%%。與上年相比，水質(zhì)無明顯變化。其中，雅礱江、漢江和嘉陵江水質(zhì)為優(yōu)，大渡河、沅江、湘江和贛江水質(zhì)良好，岷江和沱江為輕度污染，烏江為重度污染。省界河段水質(zhì)總體良好。19個(gè)國控?cái)嗝嬷校瘛箢?、Ⅳ類和劣?、%%。與上年相比，Ⅰ～Ⅲ，劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例持平。貴州銅仁黔渝交界的烏江沿河斷面為重度污染，主要污染指標(biāo)為總磷。2011年長江水系水質(zhì)分布示意圖黃河水系總體為輕度污染。主要污染指標(biāo)為氨氮、化學(xué)需氧量和五日生化需氧量。43個(gè)國控?cái)嗝嬷校瘛箢?、Ⅳ～Ⅴ類和劣?、%%。黃河干流水質(zhì)為優(yōu)。21個(gè)國控?cái)嗝婢鶠棰瘛箢愃|(zhì)。與上年相比，水質(zhì)無明顯變化。黃河支流總體為中度污染。主要污染指標(biāo)為氨氮、化學(xué)需氧量和石油類。22個(gè)國控?cái)嗝嬷校瘛箢?、Ⅳ～Ⅴ類和劣?、%%。與上年相比，水質(zhì)無明顯變化。沁河和洛河水質(zhì)為優(yōu)；伊河和伊洛河水質(zhì)良好；湟水和北洛河為輕度污染；大黑河為中度污染；其余河流均為重度污染，其中，汾河太原段、臨汾段、運(yùn)城段，涑水河運(yùn)城段，渭河西安段、渭南段為重度污染。省界河段總體為中度污染。主要污染指標(biāo)為總磷、氨氮和高錳酸鹽指數(shù)。11個(gè)國控?cái)嗝嬷?，Ⅰ～Ⅲ類、Ⅴ類和劣?、%%。與上年相比，水質(zhì)無明顯變化。2011年黃河水系水質(zhì)分布示意圖珠江水系 水質(zhì)總體良好。33個(gè)國控?cái)嗝嬷?，Ⅰ～Ⅲ類、Ⅳ～Ⅴ類和劣?、%%。珠江干流水質(zhì)良好。15個(gè)國控?cái)嗝嬷?，Ⅰ～Ⅲ類和?%。與上年相比，水質(zhì)無明顯變化。珠江廣州段為輕度污染，主要污染指標(biāo)為石油類和氨氮。珠江支流水質(zhì)總體為優(yōu)。14個(gè)國控?cái)嗝嬷?，Ⅰ～Ⅲ類和劣?%。與上年相比，水質(zhì)無明顯變化。深圳河污染嚴(yán)重，主要污染指標(biāo)為氨氮、總磷和五日生化需氧量。海南島內(nèi)河流中，萬泉河2個(gè)國控?cái)嗝婢鶠棰蝾愃|(zhì)；海甸溪2個(gè)國控?cái)嗝婢鶠棰纛愃|(zhì)，主要污染指標(biāo)為石油類。與上年相比，水質(zhì)無明顯變化。省界河段水質(zhì)總體為優(yōu)。7個(gè)國控?cái)嗝嬷?，Ⅱ類和?%。與上年相比，水質(zhì)無明顯變化。2011年珠江水系水質(zhì)分布示意圖松花江水系總體為輕度污染。主要污染指標(biāo)為高錳酸鹽指數(shù)、總磷和五日生化需氧量。42個(gè)國控?cái)嗝嬷?，Ⅰ～Ⅲ類、Ⅳ～Ⅴ類和劣?、%%。松花江干流為輕度污染。主要污染指標(biāo)為化學(xué)需氧量、總磷和氨氮。11個(gè)國控?cái)嗝嬷?，Ⅲ類和?%。與上年相比，水質(zhì)無明顯變化。松花江支流總體為中度污染。主要污染指標(biāo)為高錳酸鹽指數(shù)、氨氮和五日生化需氧量。14個(gè)國控?cái)嗝嬷校瘛箢?、Ⅳ～Ⅴ類和劣?、%%。與上年相比，水質(zhì)無明顯變化。省界河段總體為輕度污染。主要污染指標(biāo)為總磷、高錳酸鹽指數(shù)和氨氮。6個(gè)國控?cái)嗝嬷?，Ⅰ～Ⅲ類和?%。與上年相比，Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)斷面比例持平，劣Ⅴ，水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)。2011年松花江水系水質(zhì)分布示意圖淮河水系總體為輕度污染。主要污染指標(biāo)為化學(xué)需氧量、總磷和五日生化需氧量。86個(gè)國控?cái)嗝嬷校瘛箢?、Ⅳ～Ⅴ類和劣?、%%。淮河干流水質(zhì)為優(yōu)。14個(gè)國控?cái)嗝嬷?，Ⅰ～Ⅲ類和?%。與上年相比，水質(zhì)無明顯變化?；春又Я骺傮w為中度污染。主要污染指標(biāo)為化學(xué)需氧量、五日生化需氧量和總磷。54個(gè)國控?cái)嗝嬷?，Ⅰ～Ⅲ類、Ⅳ～Ⅴ類和劣?、%%。與上年相比，水質(zhì)無明顯變化。山東境內(nèi)河流總體為輕度污染。主要污染指標(biāo)為化學(xué)需氧量、總磷和石油類。18個(gè)國控?cái)嗝嬷校箢?、Ⅳ～Ⅴ類和劣?、%%。與上年相比，Ⅰ～Ⅲ，劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例持平，水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)。省界河段總體為中度污染。主要污染指標(biāo)為化學(xué)需氧量、總磷和五日生化需氧量。32個(gè)國控?cái)嗝嬷?，Ⅰ～Ⅲ類、Ⅳ～Ⅴ類和劣?、%%。與上年相比，Ⅰ～Ⅲ，劣Ⅴ，水質(zhì)有所好轉(zhuǎn)。2011年淮河水系水質(zhì)分布示意圖海河水系 總體為中度污染。主要污染指標(biāo)為化學(xué)需氧量、五日生化需氧量和總磷。63個(gè)國控?cái)嗝嬷校瘛箢?、Ⅳ～Ⅴ類和劣?、%%。海河干流2個(gè)國控?cái)嗝嬷校纛惡土英躅愃|(zhì)斷面各1個(gè)。主要污染指標(biāo)為總磷、化學(xué)需氧量和氨氮。與上年相比，三岔口斷面水質(zhì)由劣Ⅴ類好轉(zhuǎn)為Ⅳ類。海河水系其它主要河流總體為中度污染。主要污染指標(biāo)為化學(xué)需氧量、五日生化需氧量和石油類。61個(gè)國控?cái)嗝嬷?，Ⅰ～Ⅲ類、Ⅳ～Ⅴ類和劣?、%%。與上年相比，水質(zhì)無明顯變化。其中，永定河水質(zhì)為優(yōu)，灤河和淋河水質(zhì)良好，漳衛(wèi)新河為中度污染，大沙河、子牙新河、徒駭河、北運(yùn)河和馬頰河為重度污染。省界河段總體為中度污染。主要污染指標(biāo)為化學(xué)需氧量、五日生化需氧量和氨氮。16個(gè)國控?cái)嗝嬷?，Ⅰ～Ⅲ類、Ⅳ～Ⅴ類和劣?、%%。與上年相比，水質(zhì)無明顯變化。2011年海河水系水質(zhì)分布示意圖遼河水系總體為輕度污染。主要污染指標(biāo)為五日生化需氧量、石油類和氨氮。37個(gè)國控?cái)嗝嬷?，Ⅰ～Ⅲ類、Ⅳ～Ⅴ類和劣?、%%。遼河干流為輕度污染。主要污染指標(biāo)為五日生化需氧量、石油類和化學(xué)需氧量。13個(gè)國控?cái)嗝嬷校瘛箢惡廷簟?%。與上年相比，Ⅰ～Ⅲ，劣Ⅴ，水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)。其中，老哈河和東遼河水質(zhì)良好，遼河為輕度污染，西遼河