【正文】 第七章 保稅進(jìn)出口貨物的報(bào)關(guān)程序 *第一節(jié) 保稅制度概述 * 一、 保稅制度的含義及產(chǎn)生： ? ? 指國(guó)家為鼓勵(lì)發(fā)展加工生產(chǎn)產(chǎn)品出口或在境內(nèi)進(jìn)行特定儲(chǔ)存而設(shè)立的一項(xiàng)特殊的海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)制度。 ? 即對(duì)那些在境內(nèi)從事特定方式加工或儲(chǔ)存的進(jìn)口貨物，在其尚未確定最終流向的前提下，給予其在海關(guān)監(jiān)管之下暫免納稅的待遇。 ? 1415世紀(jì)的歐洲：航海時(shí)代 ? 商業(yè)、航運(yùn)業(yè)成為一國(guó)收益的重要方面 ? 轉(zhuǎn)口貿(mào)易： ? 轉(zhuǎn)運(yùn)國(guó)提供的倉(cāng)儲(chǔ)、航運(yùn)服務(wù) → 暫時(shí)免納進(jìn)口關(guān)稅 →保稅儲(chǔ)存形式 生產(chǎn)國(guó) 轉(zhuǎn)運(yùn)國(guó) 消費(fèi)國(guó) 二、保稅制度的基本特點(diǎn) （ 1）進(jìn)口貨物是為了 特定目的 （保稅加工和儲(chǔ)存）而進(jìn) 境； （ 2）進(jìn)口貨物在進(jìn)境時(shí)不能確定其最終的流向； （ 3）在滿足特定條件下，保稅貨物可以暫免繳納進(jìn)口環(huán) 節(jié)各項(xiàng)稅款。 三、保稅貨物 ： 保稅貨物： 是指經(jīng) 海關(guān)批準(zhǔn)未辦理納稅 手續(xù)進(jìn)境，在境內(nèi)儲(chǔ)存、加工、裝配后 復(fù)運(yùn)出境的貨物。 加工貿(mào)易保稅貨物 倉(cāng)儲(chǔ)保稅貨物 區(qū)域保稅貨物 第二節(jié) 加工貿(mào)易保稅貨物的報(bào)關(guān) ? 引言 ? 改革開放之初 ， 在充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上 ，我國(guó)承接了發(fā)達(dá)國(guó)家和新興工業(yè)化國(guó)家 、 地區(qū)轉(zhuǎn)移出來的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)或某些中等技術(shù)產(chǎn)業(yè) ，發(fā)展了 “ 兩頭在外 ” 的輕紡和機(jī)電等產(chǎn)業(yè)的加工貿(mào)易 。 目前 ， 加工貿(mào)易涉及到我國(guó)絕大部分產(chǎn)業(yè) ，在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)繁榮 、 推動(dòng)利用外資 ， 引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和科學(xué)管理等方面發(fā)揮了積極作用 ， 在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位舉足輕重 。 ? 1986年 ， 加工貿(mào)易出口和進(jìn)口占我國(guó)出口總額和進(jìn)口總額的比重僅為 ％ 與 ％ ， 而 1996年則已占對(duì)外貿(mào)易的半壁江山 ， 并一直保持較高比例 。 ? 一、 含義 ? 概念：經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)，未辦理納稅手續(xù)進(jìn)境，在境內(nèi) 加工、裝配后 復(fù)運(yùn)出境的貨物。 ? 保稅加工（加工貿(mào)易保稅貨物）的形式：來料加工、進(jìn)料加工 ①來料加工：指進(jìn)口料件由境外企業(yè)提供，經(jīng)營(yíng)企業(yè)不需要付匯進(jìn)口，按照境外企業(yè)的要求進(jìn)行加工或者裝配，只收取加工費(fèi)，制成品由境外企業(yè)銷售的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。 ②進(jìn)料加工：指進(jìn)口料件由經(jīng)營(yíng)企業(yè)付匯進(jìn)口，制成品由經(jīng)營(yíng)企業(yè)外銷出口的經(jīng)營(yíng)活動(dòng) 。 *保稅加工貨物概述 * 二、特征： ? 料件進(jìn)口暫緩納稅，成品出口除另有規(guī)定外無需繳納關(guān)稅 ? 料件進(jìn)口除國(guó)家另有規(guī)定外免于交驗(yàn)進(jìn)口許可證件，成品出口時(shí)凡屬于許可證件管理的，必須交驗(yàn)出口許可證件 ? 進(jìn)出境海關(guān)現(xiàn)場(chǎng)放行并未結(jié)關(guān) 三、范圍 ? 料件 ? 成品、半成品 ? 副產(chǎn)品、殘次品、邊角料和剩余料件 物理圍網(wǎng)監(jiān)管模式 ， 指經(jīng)過國(guó)家批準(zhǔn)，在境內(nèi)或邊境線上劃出一塊地方，實(shí)現(xiàn)物理圍網(wǎng)，讓企業(yè)在圍網(wǎng)內(nèi)專門從事保稅加工業(yè)務(wù)，由海關(guān)進(jìn)行封閉式的監(jiān)管。 ? 非物理圍網(wǎng)監(jiān)管模式 出口加工區(qū) 跨境工業(yè)園區(qū) 以合同 為單元的 紙質(zhì)手冊(cè)監(jiān)管 計(jì)算機(jī) 聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管 分為： 電子帳冊(cè) ，針對(duì)大型企業(yè)，以企業(yè)為單元。 電子手冊(cè) ，針對(duì)中小企業(yè)，以合同為單元 。 四 、 監(jiān) 管 模 式 五、海關(guān)對(duì)于保稅加工貨物監(jiān)管的基本特征 ? 加工貿(mào)易合同審批 ? 加工貿(mào)易經(jīng)營(yíng)范圍審批 備案保稅 → 不備案，不保稅 一般進(jìn)出口貨物，海關(guān)無批準(zhǔn)權(quán)，只有憑證審核驗(yàn)放權(quán)；保稅貨物，海關(guān)不僅有審核權(quán)，還有批準(zhǔn)權(quán)。 備案原則： 合法經(jīng)營(yíng)；復(fù)運(yùn)出境 ；可以監(jiān)管 納稅暫緩 保稅貨物在進(jìn)境時(shí)不用辦理納稅手續(xù)就可以提取，并不是說不要辦理納稅手續(xù)，只是先準(zhǔn)予保稅。 監(jiān)管延伸 → 地點(diǎn)延伸、時(shí)間延伸 核銷結(jié)關(guān) 紙質(zhì)手冊(cè)管理下的 保稅加工貨物報(bào)關(guān)程序 主要特點(diǎn)：就是以合同為單元進(jìn)行監(jiān)管。 合同備案 領(lǐng)取 《 登記手冊(cè) 》 進(jìn)出境報(bào)關(guān) 料件進(jìn)口報(bào)關(guān) 成品出口報(bào)關(guān) 合同銷案 核銷臺(tái)帳 登記手冊(cè) 一、合同備案（ 前期階段 ） 什么是加工貿(mào)易合同備案？ ★ 是指加工貿(mào)易企業(yè)持 商務(wù)主管部門 簽發(fā)的加工貿(mào)易業(yè)務(wù)批準(zhǔn)件、進(jìn)出口合同（協(xié)議）等有關(guān)單證資料到 主管海關(guān) 申請(qǐng)貨物保稅加工資格， 海關(guān)核準(zhǔn)同意后予以核發(fā)有關(guān)憑證（即 《 加工貿(mào)易登記手冊(cè) 》 ）的行為。 ① 海關(guān)行政許可 ② 持合法合同到加工地的主管海關(guān)申請(qǐng)合同備案 （備案結(jié)果：貨物保稅），領(lǐng)取 “ 加工貿(mào)易登記手冊(cè) ”等 ③備案實(shí)質(zhì)： 將合同的內(nèi)容寫進(jìn)手冊(cè) ④合法合同： 經(jīng)過商務(wù)主管部門合同審批，獲得 “ 加工貿(mào)易業(yè)務(wù)批準(zhǔn)證 ” 和必要的許可證 ? 企業(yè)從事加工貿(mào)易應(yīng)具備什么條件？ ? 加工貿(mào)易經(jīng)營(yíng)單位必須具有進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)（自營(yíng)權(quán)） ? 加工貿(mào)易經(jīng)營(yíng)單位必須已在海關(guān)備案登記； ? 加工貿(mào)易經(jīng)營(yíng)企業(yè)、加工企業(yè)開展的加工貿(mào)易業(yè)務(wù)必須符合其營(yíng)業(yè)執(zhí)照規(guī)定的經(jīng)營(yíng)范圍，并具備相應(yīng)的加工生產(chǎn)能力。 ＊經(jīng)營(yíng)企業(yè) ： 對(duì)外簽訂加工貿(mào)易合同的各類進(jìn)出口企業(yè)和外商投資企業(yè)。 ＊加工企業(yè)： 接受經(jīng)營(yíng)企業(yè)委托，主要負(fù)責(zé)對(duì)進(jìn)口料件進(jìn)行加工或者裝配，實(shí)行相對(duì)獨(dú)立核算并已經(jīng)辦理工商營(yíng)業(yè)證的工廠。 企業(yè)進(jìn)行加工貿(mào)易合同備案應(yīng)準(zhǔn)備哪些材料？ ?商務(wù)主管部門簽發(fā)的同意開展加工貿(mào)易業(yè)務(wù)的有效批準(zhǔn)文件，即經(jīng)營(yíng)企業(yè)所在地主管商務(wù)部門出具的“ 加工貿(mào)易業(yè)務(wù)批準(zhǔn)證 ” ； ?加工企業(yè)或有加工能力的企業(yè)應(yīng)當(dāng)提交商務(wù)主管部門簽發(fā)的 “ 加工貿(mào)易生產(chǎn)能力證明 ” ； ?經(jīng)營(yíng)企業(yè)委托加工的，應(yīng)當(dāng)提交經(jīng)營(yíng)企業(yè)與加工企業(yè)簽訂的委托加工合同、商務(wù)主管部門簽發(fā)的加工企業(yè)的 “ 加工貿(mào)易加工企業(yè)生產(chǎn)能力證明 ” ； ?經(jīng)營(yíng)企業(yè)對(duì)外簽訂的合同； ?海關(guān)認(rèn)為需要提交的其他證明材料 合同備案的內(nèi)容 （ 1）備案單證 ☆ ① 《 加工貿(mào)易 業(yè) 務(wù) 批 準(zhǔn) 證 》 和 《 加工貿(mào)易加工企業(yè) 生 產(chǎn) 能 力 證 明 》 ② 加工貿(mào)易 合 同 或 合 同 副 本 ③“ 加工合同備案 申 請(qǐng) 表 及“企業(yè)加工合同備案 呈 報(bào) 表 ”； ④屬于加工貿(mào)易國(guó)家管制商品的需交驗(yàn)主管部門的 許 可 證 件 ⑤為確定 單 耗 和 損 耗 率 所需的有關(guān)資料 ⑥其他 （ 2）備案商品 ①加工貿(mào)易禁止類商品不準(zhǔn)備案，見教材（具體目錄由國(guó)家頒布） ②備案時(shí)需要提供許可證的商品 ： a、易制毒化學(xué)品； b、監(jiān)控化學(xué)品； c、消耗臭氧層物資 。 ③備案時(shí)需要提供其他許可證件的商品： 進(jìn)出口音像制品、印刷品； 進(jìn)出口地圖產(chǎn)品及附有地圖的產(chǎn)品； 進(jìn)口工業(yè)再生廢料。 （ 3）保稅額度 合同中準(zhǔn)予備案的料件 ——全額保稅 合同中不予備案的料件 ——按一般進(jìn)口辦理 取得加工貿(mào)易從業(yè)資格 準(zhǔn)備加工貿(mào)易備案資料 合同預(yù)錄入 到海關(guān)領(lǐng)取加工貿(mào)易 《 登記手冊(cè) 》 開設(shè)臺(tái)帳，領(lǐng)臺(tái)帳開設(shè) 通知單 海關(guān)審核 批準(zhǔn)保稅 需開設(shè) 臺(tái)帳 的海關(guān)開 聯(lián)系單 不轉(zhuǎn) 合同備案的步驟 ☆ 紙質(zhì)合同備案系統(tǒng)業(yè)務(wù)流程 商務(wù)部門 海關(guān) 銀行 國(guó)稅局 送臺(tái)帳通知單 取加工貿(mào)易合同備案手冊(cè) 送備案申請(qǐng)表 取臺(tái)帳聯(lián)系單 合同備案的變更 * 若發(fā)生合同延期、變更等，要經(jīng)主管部門和海關(guān)核準(zhǔn)，由海關(guān)簽發(fā) 《 臺(tái)賬變更聯(lián)系單 》 。 ? 1萬美