【正文】 第 1 頁 共 201 頁 1 仙游縣文體廣電出版局 規(guī)范行政 權(quán)力運行、規(guī)范 自由裁量 權(quán) 工 作 手 冊 二〇一三年十 月 修訂 第 2 頁 共 201 頁 2 目 錄 前言 仙游縣文體局關(guān)于印發(fā)《規(guī)范文化、新聞出版行政權(quán)力運行工作實施方案》的通知 仙游縣文體廣電出版局規(guī)范行政權(quán)力運行工作實施方案仙游縣文體廣電出版局規(guī)范行政權(quán)力運行公開制度 仙游縣文體廣電出版局規(guī)范行政權(quán)力運行工作集體討論制度仙游縣文體廣電出版局規(guī)范行政權(quán)力運行工作責(zé)任追究制度 關(guān)于開展規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)工作的通知 規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)實施方案（修訂稿） 行政處罰自由裁量權(quán)集體討論決定制 度（修訂） 行政執(zhí)法錯案和執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度（修訂） 行政處罰自由裁量說明理由制度（修訂） 行政處罰自由裁量權(quán)公開制度（修訂） 仙游縣文體廣電出版局行政職權(quán)統(tǒng)計表 1 仙游縣文體廣電出版局行政職權(quán)一覽表 1 仙游縣文體廣電出版局規(guī)范行政許可自由裁量權(quán)實施意見及流程圖 1 仙游縣文體廣電出版局行政處罰流程圖 1 仙游縣文體廣電出版局行政處罰自由裁量意見 1 附：仙游縣文體廣電出版局規(guī)范行政監(jiān)督檢查權(quán)工作資料匯編 第 3 頁 共 201 頁 3 前 言 為認真貫徹執(zhí)行 《仙游縣規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作實施方案》（仙政辦 [2020]178 號） 和 《仙游縣規(guī)范行政 權(quán)力運行工作實施方案》（仙政辦 [2020]118 號）文件精神， 扎實推進依法行政進程，促進文化、體育、新聞出版系統(tǒng)嚴格、 規(guī)范、 文明、公正、公平執(zhí)法， 我局 于 2020 年 5 月 成立了以 局長林順明 為組長，副局長 陳麟河為副組長，局辦公室、文化股、新聞出版管理科、文化市場稽查隊等 單位和 股室負責(zé)人為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組， 由局辦公室負責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和落實 各項 ，按照《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政許可法》等法律的有關(guān)規(guī)定，認真梳理了涉及我局行政執(zhí)法的 2 部法律、 10 部行政法規(guī)和 9 部行政規(guī)章，結(jié)合我局科室行政執(zhí)法職能和 實際情況， 制定了 規(guī)范行政權(quán)力運行的 《 仙游縣文體局 規(guī)范行政權(quán)力運行工作實施方案》、《 仙游縣文體局 規(guī)范行政權(quán)力運行工作公開制度》、《 仙游縣 規(guī)范行政權(quán)力運行工作集體討論制度》、《 仙游縣文體局 規(guī)范行政權(quán)力運行工作 責(zé)任追究 制度》等一個方案三個制度 ，并 進一步細化了相關(guān)自由裁量幅度，對行政許可、行政處罰所涉及的自由裁量權(quán)的運用范圍、行使條件、裁量幅度、實施種類以及時限等予以最大程度的分解、量化，減少了許可審批環(huán)節(jié)和時限，制定出了具體的處罰標準，制定了《仙游縣文體局規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)第 4 頁 共 201 頁 4 實施方案》、《仙游縣行政處罰自由裁量 權(quán)集體討論決定制度》（試行）、《仙游縣文化體育局行政執(zhí)法錯案和執(zhí)法過錯案件追究制度》、《仙游縣文體局行政處罰自由裁量說明理由制度》（試行）、《仙游縣文體局行政處罰自由裁量權(quán)公開制度》（試行）等一個方案四個制度，并匯編成冊，作為本局規(guī)范行政權(quán)力運行自由裁量工作的依據(jù)。 幾年來，隨著行政法規(guī)不斷完善和修正、行政權(quán)力運行的進一步規(guī)范化和行政權(quán)力的逐輪清理和可操作性的提高，原來的有些內(nèi)容已不再適用，為使行政許可和行政處罰有法可依，有法必依，并使行政許可和處罰工作更加公開、公平、公正、透明、合法，提高機關(guān)效能，更好服 務(wù)社會和民眾，我們對原來匯編的文件進行復(fù)核和修訂，并重新印發(fā)。 二〇一三年十月九日 第 5 頁 共 201 頁 5 仙游縣文體局關(guān)于印發(fā)《仙游縣文體局規(guī)范 行政權(quán)力運行工作實施方案》的通知 仙文體【 2020】 41 號 縣直各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站： 為推動本系統(tǒng)規(guī)范行政權(quán)力運行工作，經(jīng)研究，現(xiàn)將 《仙游縣文體局規(guī)范行政權(quán)力運行工作實施方案》 印發(fā)給你們，請結(jié)合實際情況，認真貫徹實施。 仙游縣文體局 二〇〇九年七月十五日 第 6 頁 共 201 頁 6 仙游縣文體局 規(guī)范行政權(quán)力運行工作實施方案 根據(jù)省紀委、監(jiān)察廳《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于全 面開展規(guī)范行政權(quán)力運行試點工作的方案〉的通知》（閩紀發(fā)「 2020」 20 號）、市法制辦、效能辦《關(guān)于印發(fā)〈莆田市規(guī)范行政權(quán)力運行工作實施方案〉的通知》（莆政法 [2020]12 號）的文件精神和有關(guān)要求和縣人民政府辦公室、縣監(jiān)察局《關(guān)于印發(fā) 仙游縣規(guī)范行政權(quán)力運行工作實施方案 的通知》（仙政辦 [2020]118 號）的具體布置，結(jié)合本部門實際，制定本方案。 一、指導(dǎo)思想 以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“四用發(fā)展”的要求，不斷深化行政管理體制改革，以制度創(chuàng)新為基礎(chǔ)，以監(jiān)督制約為保障，以依法實 施、全面真實、注重實效、便于監(jiān)督、高效快捷為原則，加快建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴密、制約有效的權(quán)力運行機制，加大從源頭上預(yù)防腐敗的工作力度，為我縣實現(xiàn)“以港興縣、工業(yè)強縣、生態(tài)立縣”戰(zhàn)略目標營造良好政務(wù)環(huán)境。 二、目標任務(wù) 按照建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制的要求，依法全面清理行政權(quán)力，摸清權(quán)力底數(shù)，第 7 頁 共 201 頁 7 編制內(nèi)容詳實、職責(zé)明確的職權(quán)目錄，繪制程序嚴謹、執(zhí)行有序的權(quán)力運行流程圖，建立健全各項規(guī)章制度，形成和創(chuàng)造一套行之有效的行政權(quán)力運行工作機制和模式，使權(quán)力“取得有據(jù)、 配置科學(xué)、運行公開、行使依法、監(jiān)督到位”，有效遏制腐敗問題的發(fā)生。 三、實施范圍 局機關(guān)各股室、文化市場稽查隊及文體系統(tǒng)各服務(wù)、辦事機構(gòu)。其中，文化市場稽查隊和局文化股為重點聯(lián)系單位。 四、實施步驟 實施工作分為三個階段： 第一階段：動員部署（ 2020 年 7 月 10 日 —2020 年 7 月 31 日） 組織開展調(diào)研，起草下發(fā)《仙游縣文體局規(guī)范行政權(quán)力運行工作實施方案》，并把實施方案報縣法制辦、縣監(jiān)察局備案。 抽調(diào)局機關(guān)、文化市場稽查隊的業(yè)務(wù)骨干組成工作小組，統(tǒng)籌安排整個工作，推動工作有序開展。 召開動員部署大 會。 第二階段：組織實施（ 8 月 1 日 —11 月 20 日） 圍繞行政權(quán)力的配置、運行和行使結(jié)果三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從人、財、物、事管理等容易滋生腐敗的重要部位入手，抓住清理權(quán)力、編制職權(quán)目錄、編制流程圖、完善公開運行制度和監(jiān)督機制等工作重點，全面開展規(guī)范權(quán)力運行工作。對今年開展行政審批項目中所保留的項第 8 頁 共 201 頁 8 目，要依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章和政策的規(guī)定，結(jié)合本次工作的要求，進行相應(yīng)調(diào)整，并依據(jù)職權(quán)分類，做好進一步規(guī)范工作；對通過開展規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作所所清理出來的行政處罰、行政許可等權(quán)力，要對照本實施方案進行分類、固化，確保工作銜 接有序，不斷提高工作質(zhì)量。 清理行政權(quán)力（ 8 月 1 日 9 月 10 日） 清理工作必須做到“四個對應(yīng)”，即與法律法規(guī)相對應(yīng)、與科室職責(zé)相對應(yīng)、與機構(gòu)職能相對應(yīng)，與上級政府或主管部門的職能相對應(yīng)。 ⑴清理的范圍，①本單位所執(zhí)行專門職權(quán)；②行政處罰法、行政許可法、行政復(fù)議法確定的共有職權(quán)；③以本單位為主要機關(guān)執(zhí)法部門行使的職權(quán)；④協(xié)助、配合其他部門實施執(zhí)法行為的職權(quán)。 ⑵清理的依據(jù)：①以現(xiàn)行法律、法規(guī)和規(guī)章為依據(jù)，對于沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)的行政權(quán)力原則上予以取消或廢止；②以部門“三定方案“的規(guī)定為依據(jù)；③以相應(yīng) 等級的規(guī)范性文件或有權(quán)機關(guān)批準文件為依據(jù)，主要適用于行政征收、行政給付權(quán)力。 ⑶清理的方法：按照“自上而下“與”自下而上“相結(jié)合進行清理，即由具體行政職權(quán)的機構(gòu)，從上而下進行梳理，另一方面對照工作人員實際職責(zé)自下而上進行比較。對清理出的職權(quán)項目，對照縣方案八類職權(quán)分類，逐項登記造冊，填寫本單位職權(quán)統(tǒng)計表。 第 9 頁 共 201 頁 9 編制行政職權(quán)目錄（ 9 月 12 日 —9 月 30 日） 對清理出來的職權(quán)，要依法科學(xué)分解，逐個界定層次和部門，并落實到具體單位和責(zé)任人，編制本單位職權(quán)目錄，職權(quán)目錄應(yīng)按照權(quán)力的類型，逐項列明項目的名稱、權(quán)力編碼、 權(quán)力依據(jù)、公開形式、公開范圍、公開時間、收費及依據(jù)標準、承辦科室和負責(zé)人、權(quán)力依據(jù)等。凡未列入《職權(quán)目錄》的權(quán)利不得行使。對依法不能公開或暫時不宜公開的權(quán)利，嚴格執(zhí)行審核制度，制作《涉密不宜公開行政職權(quán)目錄》，逐項列出項目名稱，權(quán)力類別、不公開理由等報縣法制辦、縣效能辦集中統(tǒng)一審核。 繪制權(quán)力運行流程圖（ 10 月 1 日 —10 月 15 日） 對清理后的職權(quán)，要遵循“規(guī)范程序，提高效率，簡易明晰，便民利民“的原則，進一步優(yōu)化各項業(yè)務(wù)流程，依法繪制覆蓋行政權(quán)力運行全過程的流程圖。流程圖要簡單明了，方便企業(yè)和群眾知情辦 事。流程圖要符合行政權(quán)力運行規(guī)律和操作程序，法律法規(guī)有明確規(guī)定程序的，要按照法定程序制定流程圖；法律法規(guī)沒有明確規(guī)定的，圖中應(yīng)載明：⑴行使權(quán)力的條件，即依照職權(quán)主動行使職權(quán)或根據(jù)當(dāng)事人申請行使職權(quán)的依據(jù)；⑵承辦崗位，即行使行政職權(quán)各個環(huán)節(jié)的科室；⑶運行程序及相關(guān)接口，即工作流程及流程中與相關(guān)崗位的銜接點；⑷辦理時限，即完成某一步驟作的時間限制；⑸監(jiān)督制約環(huán)節(jié)，即內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)和外部監(jiān)督渠道及聯(lián)系方式；⑹相對人的權(quán)利，即行政管第 10 頁 共 201 頁 10 理相對人依法享有的要求說明理由、陳述、申辯、申請聽證等權(quán)利；⑺投訴舉報途徑和方式，即行 政管理相對人表達訴求的渠道和方法等。同時應(yīng)在重要部位和環(huán)節(jié)相應(yīng)注明公開的范圍、形式和時間。 確認申報（ 10 月 16 日 10 月 20 日） 初步清理結(jié)果經(jīng)本局法制相關(guān)職能部門把關(guān)，局領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究確認，并由主要負責(zé)人簽署意見后，以正式文件于 2020 年 10 月20 日前向縣法制辦、縣效能辦申報。未經(jīng)申報登記的行政職權(quán)，今后不得實施。 申報內(nèi)容包括：⑴本單位清理工作情況；⑵行政職權(quán)統(tǒng)計表；⑶行政職權(quán)目錄；⑷涉密不宜公開行政職權(quán)目錄；⑸權(quán)力依據(jù)及權(quán)力運行流程圖。報送每一份材料都要附電子文檔，表格統(tǒng)一用 Word 格式。 審核備案（ 10 月 21 日 —11 月 10 日） 規(guī)范本局行政權(quán)力運行各個環(huán)節(jié)，迎接縣專項工作小組的審核確認。 公開權(quán)力運行全過程（ 11 月 11 日 —11 月 20 日） 經(jīng)縣法制辦、效能辦審定后，本單位要堅持以公開為原則，不公開為例外，及時主動向社會公布行政職權(quán)目錄、權(quán)力運行流程圖及相關(guān)制度、公開權(quán)力行使的全過程。局里要制定科室或確定專人負責(zé)收集、加工、發(fā)布本部門動態(tài)行政權(quán)力運行工作信息。 ⑴公開的范圍與時限。 公開的范圍應(yīng)與行政權(quán)力行使涉及的范圍第 11 頁 共 201 頁 11 相一致。對應(yīng)當(dāng)讓社會廣泛知曉的，應(yīng)及時主動向社會公開。公開的時限應(yīng)與內(nèi)容相 適應(yīng)，凡具有相對穩(wěn)定性或經(jīng)常性的，應(yīng)長期公開；屬階段性或臨時性的，應(yīng)隨時公開。 ⑵公開 的 重點。 要抓住權(quán)力運行的主要環(huán)節(jié)進行公開，在決策環(huán)節(jié)，要通過社會調(diào)查、社會公示、專家咨詢、社會聽證等形式，公開決策事項、依據(jù)和結(jié)果；在執(zhí)行環(huán)節(jié)，要向行政相對人公開法律政策依據(jù)、相關(guān)標準、執(zhí)行程序、救濟方式等權(quán)力行使過程的有關(guān)情況，盡量滿足相對人的信息需求；對執(zhí)行結(jié)果，應(yīng)根據(jù)涉及范圍，及時告知當(dāng)事人，也可以在一定范圍內(nèi)公示或向社會公開。 ⑶公開的形式。 要從有利于 群眾知情辦事和便于監(jiān)督出發(fā)，創(chuàng)新形式，采取多種載體進行公示。在普 遍推廣政務(wù)公開欄、辦事明白卡、辦事指南、報紙、廣播、電子顯示屏、觸摸屏等載體的基礎(chǔ)上，大力推進電子政務(wù)，加強政府網(wǎng)站和部門網(wǎng)站建設(shè)，將經(jīng)審定的行政職權(quán)目錄和流程圖予以公開，方便群眾查閱。 第三階段：深化提高（ 11 月 21 日 —12 月 31 日） 完善配套制度。 要建立長效機制，加強監(jiān)督制約，為不斷推進規(guī)范行政權(quán)力運行工作提供制度保障。要建立執(zhí)法文書格式化制度、權(quán)力行使動態(tài)公開制度，統(tǒng)一編碼管理制度、常規(guī)性的監(jiān)督檢查和考核評議制度，案件調(diào)查與審查分離、集體討論決定、案件文書歸檔等制度，形成自我檢驗、持續(xù)改進、不斷完 善的激勵和監(jiān)督等工作第 12 頁 共 201 頁 12 機制。 檢查驗收。 自我完善，規(guī)范運行，接受縣法制辦、效能辦的檢查和所提出的整改意見，認真改進提高。 探索行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行 。運用現(xiàn)代信息技術(shù)，積極推進行政權(quán)力運行數(shù)據(jù)化、流程標準化、辦公網(wǎng)絡(luò)化、信息公開化建設(shè)進程。 五、工作要求 開展規(guī)范行政權(quán)力運行工作時間緊、任務(wù)重、工作量大，要嚴格按照上級的部署和要求，狠抓工作落實，確保按時保質(zhì)保量完成工作任務(wù)。 提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)。規(guī)范行政權(quán)力運行是有效預(yù)防腐敗的重要內(nèi)容，是優(yōu)化發(fā)展壞境的有效措施，要深刻認識開展規(guī)范行政權(quán)力運行工 作的重要性和急迫性，把此項工作擺上重要議事日程，要建立健全內(nèi)部分工責(zé)任體系，單位主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負責(zé)，進一步明