【正文】 中國最大的管理資源中心 (大量免費資源共享 ) 第 1 頁 共 62 頁 第一章 環(huán)境影響評價與管理概論 1. 環(huán)境： 以人為主體，圍繞著人群的空間以及其中可以直接、間接影響人類生活和發(fā)展的各種自然因素和社會因素的總稱。 2. 環(huán)境 《環(huán)境保護法》，指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等。 3. 環(huán)境要素： 也稱作環(huán)境基質(zhì)，是構(gòu)成人類環(huán)境整體的各個獨立的、性質(zhì)不同的而又服從整體演化規(guī)律的基本物質(zhì)組分。分為自然環(huán)境要素和社會環(huán)境要素。 4. 環(huán)境的基本特征： 整體性與區(qū)域性，變動性與穩(wěn)定 性，資源性與價值性。 5. 環(huán)境質(zhì)量： 是指環(huán)境優(yōu)劣的程度，指一個具體的環(huán)境中，環(huán)境總體或某些要素對人群健康，生存和繁衍以及社會經(jīng)濟發(fā)展適宜度的量化表達。 6. 環(huán)境容量： 對一個地區(qū)，一定的環(huán)境要素，根據(jù)其自然凈化能力，在特定的污染源強布局結(jié)構(gòu)條件下，為達環(huán)境目標值，所允許污染物最大排放量。 7. 環(huán)境影響： 指人類活動（經(jīng)濟活動和社會活動）對環(huán)境的作用和導(dǎo)致的環(huán)境變化以及由此引起的對人類社會和經(jīng)濟的效應(yīng)。 8. 環(huán)境影響評價（法）： 指對規(guī)劃和建設(shè)項目實施后可造成的環(huán)境影響進行分析，預(yù)測和評估。提出預(yù)防或減輕不良環(huán)境影響的對策和措施， 進行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。 9. 環(huán)境影響評價的類別： 按時間順序：⑴環(huán)境質(zhì)量評價、⑵環(huán)境影響預(yù)測與評估、⑶環(huán)境影響后評估。 按評價對象：規(guī)劃、區(qū)域、建設(shè)項目環(huán)評。 按評價目的要求：單要素、多要素環(huán)評。 按環(huán)境要素：大氣、水、聲、生態(tài)和固體廢物。 10. 環(huán)境影響后評價： 就是對建設(shè)項目實施后的環(huán)境影響以及防范措施的有效性進行跟蹤監(jiān)測和驗證性評價，并提出補救方案或措施，實現(xiàn)項目建設(shè)與環(huán)境相協(xié)調(diào)的方法與制度。 11. 環(huán)境影響評價制度的由來： 美國是世界上第一個把環(huán)境影響評價用法律要求固定下來并建立環(huán)境影響評價制度的國家。 12. 環(huán)境影響評 價的作用： ⑴可明確開發(fā)建設(shè)者的環(huán)境責任及規(guī)定應(yīng)采取的行動，⑵可為建設(shè)項目的工程設(shè)計提出環(huán)保要求和建議，⑶可為環(huán)境管理者提供對建設(shè)項目實施有效管理的科學(xué)依據(jù)。 中國最大的管理資源中心 (大量免費資源共享 ) 第 2 頁 共 62 頁 13. 環(huán)境影響評價的重要性：⑴ 保證建設(shè)項目選址和布局的合理性；⑵指導(dǎo)環(huán)境保護設(shè)計，強化環(huán)境管理；⑶為區(qū)域的社會經(jīng)濟發(fā)展提供導(dǎo)向；⑷促進相關(guān)環(huán)境科學(xué)技術(shù)的發(fā)展。 14. 環(huán)境影響評價的基本原則： ⑴符合國家的產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策和法規(guī)；⑵符合流域、區(qū)域功能規(guī)劃、生態(tài)保護規(guī)劃和城市發(fā)展總體規(guī)劃，布局合理；⑶符合清潔生產(chǎn)的原則；⑷符合國家有關(guān)生物化學(xué)、生物多樣性等生態(tài)的法規(guī)和 政策；⑸符合國家資源綜合利用的政策；⑹符合國家土地利用的政策；⑺符合國家和地方規(guī)定的總量控制要求；⑻符合污染物達標排放和區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的要求。 15. 環(huán)境影響評價的基本功能： ⑴判斷功能；⑵預(yù)測功能；⑶選擇功能；⑷導(dǎo)向功能。 16. 環(huán)境影響評價的技術(shù)基礎(chǔ)： 環(huán)境監(jiān)測技術(shù)、污染物擴散規(guī)律、環(huán)境質(zhì)量對人體健康影響、自然界自凈能力。 17. 中國環(huán)境影響評價制度的含義： ⑴這項制度是通過環(huán)評分析，預(yù)測人為活動造成環(huán)境質(zhì)量變化的一種科學(xué)方法和技術(shù)手段。⑵將這些科學(xué)方法和技術(shù)手段法律化、程序化。 18. 中國環(huán)境影響評價制度的法律體系： ⑴憲法關(guān)于環(huán)保的 規(guī)定。⑵環(huán)境保護基本法 —— 環(huán)境保護法、環(huán)境影響評價法。⑶環(huán)境保護單行法。⑷環(huán)保行政法規(guī)。⑸環(huán)保部門規(guī)章。⑹環(huán)保地方性法規(guī)和規(guī)章。⑺環(huán)境標準。⑻環(huán)境保護國際條約。 19. 中國環(huán)境影響評價制度的特點： ⑴法律強制性。⑵除建設(shè)項目外，規(guī)劃也應(yīng)進行環(huán)評。⑶納入基本建設(shè)程序。⑷分類管理，分級審批。⑸環(huán)評資格審查制度。⑹專家評審。 20. 分類管理： 一、國家根據(jù)建設(shè)項目對環(huán)境的影響程度，按照下列規(guī)定對建設(shè)項目實行環(huán)境保護分類管理： （一）建設(shè)項目對環(huán)境可能造成重大影響的，應(yīng)當編制環(huán)境影響報告書，對建設(shè)項目產(chǎn)生的污染和對環(huán)境的影響進行 全面、詳細的評價。 原料、產(chǎn)品或生產(chǎn)過程中涉及的污染物種類多、數(shù)量大或毒性大、難以在環(huán)境中降解的建設(shè)項目； 可能造成生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)重大變化、重要生態(tài)功能改變、或生物多樣性明顯減少的建設(shè)項目； 可能對脆弱生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生較大影響或可能引發(fā)和加劇自然災(zāi)害的建設(shè)項目； 容易引起跨行政區(qū)環(huán)境影響糾紛的建設(shè)項目； 所有流域開發(fā)、開發(fā)區(qū)建設(shè)、城市新區(qū)建設(shè)和舊區(qū)改建等區(qū)域性開發(fā)活動或建設(shè)項目。 （二）建設(shè)項目對環(huán)境可能造成輕度影響的，應(yīng)當編制環(huán)境影響報告表，對建設(shè)項目產(chǎn)生的污染和對環(huán)境的影響進行分 析或者專項評價。 中國最大的管理資源中心 (大量免費資源共享 ) 第 3 頁 共 62 頁 污染因素單一，而且污染物種類少、產(chǎn)生量小或毒性較低的建設(shè)項目； 對地形、地貌、水文、土壤、生物多樣性等有一定影響，但不改變生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的建設(shè)項目； 基本不對環(huán)境敏感區(qū)造成影響的小型建設(shè)項目。 （三）建設(shè)項目對環(huán)境影響很小，不需要進行環(huán)境影響評價的，應(yīng)當填報環(huán)境影響登記表。 基本不產(chǎn)生廢水、廢氣、廢渣、粉塵、惡臭、噪聲、震動、熱污染、放射性、電磁波等不利環(huán)境影響的建設(shè)項目； 基本不改變地形、地貌、水文、土壤、生物多樣性等，不改變生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的建設(shè)項目 ； 不對環(huán)境敏感區(qū)造成影響的小型建設(shè)項目。 二、未列入本名錄的建設(shè)項目，由省級環(huán)境保護行政主管部門根據(jù)上述原則，確定其環(huán)境保護管理類別，并報國家環(huán)境保護總局備案。 21. 環(huán)境敏感區(qū)： ⑴需特殊保護地區(qū)：飲用水水源保護區(qū)、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、生態(tài)功能保護區(qū)、基本農(nóng)田保護區(qū)、水土流失重點防治區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、世界遺產(chǎn)地、國家重點文物保護單位、歷史文化保護地等； ⑵生態(tài)敏感與脆弱區(qū)：沙塵暴源區(qū)、荒漠中的綠洲、嚴重缺水地區(qū)、珍惜動植物棲息地或特殊生態(tài)系統(tǒng)、天然林、熱帶雨林、紅樹林、珊瑚礁、魚蝦產(chǎn)卵場、重 要濕地和天然漁場等； ⑶社會關(guān)注區(qū)：人口密集區(qū)、文教區(qū)、黨政機關(guān)集中的辦公地點、療養(yǎng)地、醫(yī)院等。 22. 環(huán)境影響評價資格審查制度： 評價資格證書分為甲、乙兩個等級，由國務(wù)院環(huán)境保護主管部門頒發(fā)環(huán)境影響評價資格證書。證書有效期 5年，目前有 18 個行業(yè)類別。 23. 必須做環(huán)評的項目： 新建，改建，擴建，技術(shù)改造項目。 24. 環(huán)境標準： 是為了防止環(huán)境污染，維護生態(tài)平衡，保護人群健康，對環(huán)境保護工作中需要統(tǒng)一的各項技術(shù)規(guī)范和技術(shù)要求所做的規(guī)定。環(huán)境標準分為國家環(huán)境標準和地方環(huán)境標準。 25. 環(huán)境標準的地位和作用： ⑴是國家環(huán)境保護法規(guī)的重要組成部 分；⑵是環(huán)境保護規(guī)劃的體現(xiàn)；⑶是環(huán)境保護行政主管部門依法行政的依據(jù)；⑷是推動環(huán)境保護科技進步的一個動力；⑸是進行環(huán)境評價的準繩；⑹具有投資導(dǎo)向作用。 26. 標準體系 Ⅰ、國家環(huán)境 保護標準 中國最大的管理資源中心 (大量免費資源共享 ) 第 4 頁 共 62 頁 (1)國家環(huán)境質(zhì)量標準： 是為保障人群健康、維護生態(tài)環(huán)境和保障社會物質(zhì)財富，并考慮技術(shù)、經(jīng)濟條件，對環(huán)境中有害物質(zhì)和因素所作的限制性規(guī)定。國家環(huán)境質(zhì)量標準是一定時期內(nèi)衡量環(huán)境優(yōu)劣程度的標準，從某種意義上講是環(huán)境質(zhì)量的目標標準。 (2)國家污染物排放標準 (或控制標準 )；是根據(jù)國家環(huán)境質(zhì)量標準，以及適用的污染控制技術(shù)，并考慮經(jīng)濟承受能 力，對排入環(huán)境的有害物質(zhì)和產(chǎn)生污染的各種 因素 所做的限制性規(guī)定 ， 是對污染源控制的標準。 (3)國家環(huán)境監(jiān)測方法標準 ：為監(jiān)測環(huán)境質(zhì)量和污染物排放，規(guī)范采樣、分析測試、數(shù)據(jù)處理等所做的統(tǒng)一規(guī)定 (是指分析方法、測定方法、采樣方法、試驗方法、檢驗方法、生產(chǎn)方法、操作方法等所做的統(tǒng)一規(guī)定。環(huán)境中最常見的是分析方法、測定方法、采樣方法 )。 (4)國家環(huán)境標準樣品標準 ：為保證環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確、可靠，對用于量值傳遞或質(zhì)量控制的材料、實物樣品，而制定的標準物質(zhì)。標準樣品在環(huán)境管理中起著 特 別的作用，可用來評價分析儀器、鑒別其靈 敏度；評價分析者的技術(shù)，使操作技術(shù)規(guī)范化。 (5)國家環(huán)境基礎(chǔ)標準 ：對環(huán)境標準工作中，需要統(tǒng)一的技術(shù)術(shù)語、符號、代號 (代碼 )、圖形、指南、導(dǎo)則、量綱單位及信息編碼等所做的統(tǒng)一規(guī)定。 環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則一般可分為各環(huán)境要素的環(huán)境影響評價導(dǎo)則、各專項或?qū)ｎ}的環(huán)境影響評價導(dǎo)則、規(guī)劃和建設(shè)項目的環(huán)境影響評價導(dǎo)則等。 Ⅱ、 地方環(huán)境保護標準 地方環(huán)境標準是對國家環(huán)境標準的補充和完善。由省、自治區(qū)、自轄市人民政府制定。近年來為控制環(huán)境質(zhì)量的惡化趨勢，一些地方已將總量控制指標納入地方環(huán)境標準。 (1)地方環(huán)境質(zhì)量標準： 國 家環(huán)境質(zhì)量標準中未作規(guī)定的項目，可以制定地方環(huán)境質(zhì)量標準。 (2)地方 污染物排放 (控制 )標準： ⑴ .國家污染物排放標準中未作規(guī)定的項目可以制定地方污染物排放標準。 ⑵ .國家污染物排放標準已規(guī)定的項目，可以制定嚴于國家污染物排放標準的地方污染物排放標準； ⑶ .省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定機動車船大氣污染物地方排放標準嚴于國家排放標準的，須報經(jīng)國務(wù)院批準。 Ⅲ、 國家環(huán)境保護總局標準 (國家環(huán)境保護行業(yè)標準 )(有的將其列為國家標準 ) 除上述標準外，在環(huán)境保護工作中還需要統(tǒng)一的技術(shù)要求所制定的標準 (包括：執(zhí)行各項環(huán)境管理 制度、監(jiān)測技術(shù)、環(huán)境區(qū)劃、規(guī)劃的技術(shù)要求、規(guī)范、導(dǎo)則等 )。 27. 標準之間的關(guān)系 ⑴、環(huán)境質(zhì)量標準是 (評價環(huán)境是否受到污染和 )制定污染物排放標準的依據(jù)；污染物排放標 中國最大的管理資源中心 (大量免費資源共享 ) 第 5 頁 共 62 頁 準是 (確認某排污行為是否合法的依據(jù)和 )實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量標準的手段 (和控制規(guī)定 )。 解析 :四類環(huán)境標準之間的關(guān)系如何 ? ①環(huán)境質(zhì)量標準是環(huán)境質(zhì)量的目標，是制訂污染物排放標準的主要依據(jù)之一； ②污染物排放標準是實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量標準的主要手段、措施； ③環(huán)境基礎(chǔ)標準是為制訂環(huán)境質(zhì)量標準、污染物排放標準、環(huán)境方法標準確定總的原則、程序和方法； ④環(huán)境方法標準是制訂、執(zhí) 行環(huán)境質(zhì)量標準、污染物排放標準的主要技術(shù)依據(jù)之一。 ⑵、執(zhí)行：地方標準優(yōu)先國家標準執(zhí)行?？缧袠I(yè) 綜合性排放標準與行業(yè)性排放標準不交叉執(zhí)行。即；有行業(yè)性排放標準的執(zhí)行行業(yè)排放標準，沒有 行業(yè)排放標準的執(zhí)行 跨行業(yè) 綜合排放標準。 28. 《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》立法目的是： 為了實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，預(yù)防因規(guī)劃和建設(shè)項目實施后對環(huán)境造成不良影響，促進經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，確定了環(huán)境影響評價的涵義。 29. 環(huán)境影響評價工程師職業(yè)資格制度： 為了加強環(huán)境影響評價管理，提高環(huán)評專業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)，確保環(huán)評質(zhì)量， 。人事部 、國家環(huán)保總局決定在全國環(huán)評行業(yè)實行環(huán)境影響評價工程師職業(yè)資格制度。環(huán)境影響評價工程師職業(yè)資格制度實行定期登記制度， 有效期為 3年。 30. 評價 機構(gòu)的管理與考核： ⑴ 國家環(huán)境保護總局負責組織對評價單位的評價工作進行考核?？己朔?定期考核和日常檢查， 定期考核 每兩年進行一次 ，日常檢查 不定期進行 ?？己私Y(jié)果分 合格和不合格 兩種。 國家環(huán)境保護總局可以委托 省級環(huán)境保護局 對行政區(qū)域內(nèi)各級評價單位進行日常檢查。 接受委托的省級環(huán)保局應(yīng)當將檢查結(jié)果報國家環(huán)境保護總局。 ⑵ 評價單位每年必須按規(guī)定填寫 ＂環(huán)境影響評價單位工作業(yè)績記錄表＂ ，報 國家環(huán)境保護總局，抄報所在地省級環(huán)境保護局，有行業(yè)主管部門的同時抄送本行業(yè)主管部門。評價單位在機構(gòu)或人員發(fā)生調(diào)整或變化時