【正文】 中國(guó)最大的管理資源中心 (大量免費(fèi)資源共享 ) 第 1 頁(yè) 共 62 頁(yè) 第一章 環(huán)境影響評(píng)價(jià)與管理概論 1. 環(huán)境： 以人為主體，圍繞著人群的空間以及其中可以直接、間接影響人類生活和發(fā)展的各種自然因素和社會(huì)因素的總稱。 2. 環(huán)境 《環(huán)境保護(hù)法》，指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過(guò)人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等。 3. 環(huán)境要素： 也稱作環(huán)境基質(zhì)，是構(gòu)成人類環(huán)境整體的各個(gè)獨(dú)立的、性質(zhì)不同的而又服從整體演化規(guī)律的基本物質(zhì)組分。分為自然環(huán)境要素和社會(huì)環(huán)境要素。 4. 環(huán)境的基本特征： 整體性與區(qū)域性，變動(dòng)性與穩(wěn)定 性，資源性與價(jià)值性。 5. 環(huán)境質(zhì)量： 是指環(huán)境優(yōu)劣的程度，指一個(gè)具體的環(huán)境中，環(huán)境總體或某些要素對(duì)人群健康，生存和繁衍以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展適宜度的量化表達(dá)。 6. 環(huán)境容量： 對(duì)一個(gè)地區(qū)，一定的環(huán)境要素，根據(jù)其自然凈化能力，在特定的污染源強(qiáng)布局結(jié)構(gòu)條件下，為達(dá)環(huán)境目標(biāo)值，所允許污染物最大排放量。 7. 環(huán)境影響： 指人類活動(dòng)（經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)活動(dòng)）對(duì)環(huán)境的作用和導(dǎo)致的環(huán)境變化以及由此引起的對(duì)人類社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的效應(yīng)。 8. 環(huán)境影響評(píng)價(jià)（法）： 指對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析，預(yù)測(cè)和評(píng)估。提出預(yù)防或減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施， 進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)的方法與制度。 9. 環(huán)境影響評(píng)價(jià)的類別： 按時(shí)間順序：⑴環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)、⑵環(huán)境影響預(yù)測(cè)與評(píng)估、⑶環(huán)境影響后評(píng)估。 按評(píng)價(jià)對(duì)象：規(guī)劃、區(qū)域、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)。 按評(píng)價(jià)目的要求：?jiǎn)我?、多要素環(huán)評(píng)。 按環(huán)境要素：大氣、水、聲、生態(tài)和固體廢物。 10. 環(huán)境影響后評(píng)價(jià)： 就是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后的環(huán)境影響以及防范措施的有效性進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)和驗(yàn)證性評(píng)價(jià)，并提出補(bǔ)救方案或措施，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)與環(huán)境相協(xié)調(diào)的方法與制度。 11. 環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的由來(lái)： 美國(guó)是世界上第一個(gè)把環(huán)境影響評(píng)價(jià)用法律要求固定下來(lái)并建立環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的國(guó)家。 12. 環(huán)境影響評(píng) 價(jià)的作用： ⑴可明確開(kāi)發(fā)建設(shè)者的環(huán)境責(zé)任及規(guī)定應(yīng)采取的行動(dòng)，⑵可為建設(shè)項(xiàng)目的工程設(shè)計(jì)提出環(huán)保要求和建議，⑶可為環(huán)境管理者提供對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施有效管理的科學(xué)依據(jù)。 中國(guó)最大的管理資源中心 (大量免費(fèi)資源共享 ) 第 2 頁(yè) 共 62 頁(yè) 13. 環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要性：⑴ 保證建設(shè)項(xiàng)目選址和布局的合理性；⑵指導(dǎo)環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)，強(qiáng)化環(huán)境管理；⑶為區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供導(dǎo)向；⑷促進(jìn)相關(guān)環(huán)境科學(xué)技術(shù)的發(fā)展。 14. 環(huán)境影響評(píng)價(jià)的基本原則： ⑴符合國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策和法規(guī)；⑵符合流域、區(qū)域功能規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)規(guī)劃和城市發(fā)展總體規(guī)劃，布局合理；⑶符合清潔生產(chǎn)的原則；⑷符合國(guó)家有關(guān)生物化學(xué)、生物多樣性等生態(tài)的法規(guī)和 政策；⑸符合國(guó)家資源綜合利用的政策；⑹符合國(guó)家土地利用的政策；⑺符合國(guó)家和地方規(guī)定的總量控制要求；⑻符合污染物達(dá)標(biāo)排放和區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的要求。 15. 環(huán)境影響評(píng)價(jià)的基本功能： ⑴判斷功能；⑵預(yù)測(cè)功能；⑶選擇功能；⑷導(dǎo)向功能。 16. 環(huán)境影響評(píng)價(jià)的技術(shù)基礎(chǔ)： 環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)、污染物擴(kuò)散規(guī)律、環(huán)境質(zhì)量對(duì)人體健康影響、自然界自凈能力。 17. 中國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的含義： ⑴這項(xiàng)制度是通過(guò)環(huán)評(píng)分析，預(yù)測(cè)人為活動(dòng)造成環(huán)境質(zhì)量變化的一種科學(xué)方法和技術(shù)手段。⑵將這些科學(xué)方法和技術(shù)手段法律化、程序化。 18. 中國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的法律體系： ⑴憲法關(guān)于環(huán)保的 規(guī)定。⑵環(huán)境保護(hù)基本法 —— 環(huán)境保護(hù)法、環(huán)境影響評(píng)價(jià)法。⑶環(huán)境保護(hù)單行法。⑷環(huán)保行政法規(guī)。⑸環(huán)保部門規(guī)章。⑹環(huán)保地方性法規(guī)和規(guī)章。⑺環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。⑻環(huán)境保護(hù)國(guó)際條約。 19. 中國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的特點(diǎn)： ⑴法律強(qiáng)制性。⑵除建設(shè)項(xiàng)目外，規(guī)劃也應(yīng)進(jìn)行環(huán)評(píng)。⑶納入基本建設(shè)程序。⑷分類管理，分級(jí)審批。⑸環(huán)評(píng)資格審查制度。⑹專家評(píng)審。 20. 分類管理： 一、國(guó)家根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響程度，按照下列規(guī)定對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行環(huán)境保護(hù)分類管理： （一）建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境可能造成重大影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的污染和對(duì)環(huán)境的影響進(jìn)行 全面、詳細(xì)的評(píng)價(jià)。 原料、產(chǎn)品或生產(chǎn)過(guò)程中涉及的污染物種類多、數(shù)量大或毒性大、難以在環(huán)境中降解的建設(shè)項(xiàng)目； 可能造成生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)重大變化、重要生態(tài)功能改變、或生物多樣性明顯減少的建設(shè)項(xiàng)目； 可能對(duì)脆弱生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生較大影響或可能引發(fā)和加劇自然災(zāi)害的建設(shè)項(xiàng)目； 容易引起跨行政區(qū)環(huán)境影響糾紛的建設(shè)項(xiàng)目； 所有流域開(kāi)發(fā)、開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)、城市新區(qū)建設(shè)和舊區(qū)改建等區(qū)域性開(kāi)發(fā)活動(dòng)或建設(shè)項(xiàng)目。 （二）建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境可能造成輕度影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告表，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的污染和對(duì)環(huán)境的影響進(jìn)行分 析或者專項(xiàng)評(píng)價(jià)。 中國(guó)最大的管理資源中心 (大量免費(fèi)資源共享 ) 第 3 頁(yè) 共 62 頁(yè) 污染因素單一，而且污染物種類少、產(chǎn)生量小或毒性較低的建設(shè)項(xiàng)目； 對(duì)地形、地貌、水文、土壤、生物多樣性等有一定影響，但不改變生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的建設(shè)項(xiàng)目； 基本不對(duì)環(huán)境敏感區(qū)造成影響的小型建設(shè)項(xiàng)目。 （三）建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境影響很小，不需要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的，應(yīng)當(dāng)填報(bào)環(huán)境影響登記表。 基本不產(chǎn)生廢水、廢氣、廢渣、粉塵、惡臭、噪聲、震動(dòng)、熱污染、放射性、電磁波等不利環(huán)境影響的建設(shè)項(xiàng)目； 基本不改變地形、地貌、水文、土壤、生物多樣性等，不改變生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的建設(shè)項(xiàng)目 ； 不對(duì)環(huán)境敏感區(qū)造成影響的小型建設(shè)項(xiàng)目。 二、未列入本名錄的建設(shè)項(xiàng)目，由省級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門根據(jù)上述原則，確定其環(huán)境保護(hù)管理類別，并報(bào)國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局備案。 21. 環(huán)境敏感區(qū)： ⑴需特殊保護(hù)地區(qū)：飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、水土流失重點(diǎn)防治區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、世界遺產(chǎn)地、國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)單位、歷史文化保護(hù)地等； ⑵生態(tài)敏感與脆弱區(qū)：沙塵暴源區(qū)、荒漠中的綠洲、嚴(yán)重缺水地區(qū)、珍惜動(dòng)植物棲息地或特殊生態(tài)系統(tǒng)、天然林、熱帶雨林、紅樹(shù)林、珊瑚礁、魚蝦產(chǎn)卵場(chǎng)、重 要濕地和天然漁場(chǎng)等； ⑶社會(huì)關(guān)注區(qū)：人口密集區(qū)、文教區(qū)、黨政機(jī)關(guān)集中的辦公地點(diǎn)、療養(yǎng)地、醫(yī)院等。 22. 環(huán)境影響評(píng)價(jià)資格審查制度： 評(píng)價(jià)資格證書分為甲、乙兩個(gè)等級(jí)，由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門頒發(fā)環(huán)境影響評(píng)價(jià)資格證書。證書有效期 5年，目前有 18 個(gè)行業(yè)類別。 23. 必須做環(huán)評(píng)的項(xiàng)目： 新建，改建，擴(kuò)建，技術(shù)改造項(xiàng)目。 24. 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)： 是為了防止環(huán)境污染，維護(hù)生態(tài)平衡，保護(hù)人群健康，對(duì)環(huán)境保護(hù)工作中需要統(tǒng)一的各項(xiàng)技術(shù)規(guī)范和技術(shù)要求所做的規(guī)定。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)分為國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。 25. 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的地位和作用： ⑴是國(guó)家環(huán)境保護(hù)法規(guī)的重要組成部 分；⑵是環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的體現(xiàn)；⑶是環(huán)境保護(hù)行政主管部門依法行政的依據(jù)；⑷是推動(dòng)環(huán)境保護(hù)科技進(jìn)步的一個(gè)動(dòng)力；⑸是進(jìn)行環(huán)境評(píng)價(jià)的準(zhǔn)繩；⑹具有投資導(dǎo)向作用。 26. 標(biāo)準(zhǔn)體系 Ⅰ、國(guó)家環(huán)境 保護(hù)標(biāo)準(zhǔn) 中國(guó)最大的管理資源中心 (大量免費(fèi)資源共享 ) 第 4 頁(yè) 共 62 頁(yè) (1)國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)： 是為保障人群健康、維護(hù)生態(tài)環(huán)境和保障社會(huì)物質(zhì)財(cái)富，并考慮技術(shù)、經(jīng)濟(jì)條件，對(duì)環(huán)境中有害物質(zhì)和因素所作的限制性規(guī)定。國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是一定時(shí)期內(nèi)衡量環(huán)境優(yōu)劣程度的標(biāo)準(zhǔn)，從某種意義上講是環(huán)境質(zhì)量的目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。 (2)國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn) (或控制標(biāo)準(zhǔn) )；是根據(jù)國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以及適用的污染控制技術(shù)，并考慮經(jīng)濟(jì)承受能 力，對(duì)排入環(huán)境的有害物質(zhì)和產(chǎn)生污染的各種 因素 所做的限制性規(guī)定 ， 是對(duì)污染源控制的標(biāo)準(zhǔn)。 (3)國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn) ：為監(jiān)測(cè)環(huán)境質(zhì)量和污染物排放，規(guī)范采樣、分析測(cè)試、數(shù)據(jù)處理等所做的統(tǒng)一規(guī)定 (是指分析方法、測(cè)定方法、采樣方法、試驗(yàn)方法、檢驗(yàn)方法、生產(chǎn)方法、操作方法等所做的統(tǒng)一規(guī)定。環(huán)境中最常見(jiàn)的是分析方法、測(cè)定方法、采樣方法 )。 (4)國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品標(biāo)準(zhǔn) ：為保證環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確、可靠，對(duì)用于量值傳遞或質(zhì)量控制的材料、實(shí)物樣品，而制定的標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)。標(biāo)準(zhǔn)樣品在環(huán)境管理中起著 特 別的作用，可用來(lái)評(píng)價(jià)分析儀器、鑒別其靈 敏度；評(píng)價(jià)分析者的技術(shù)，使操作技術(shù)規(guī)范化。 (5)國(guó)家環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn) ：對(duì)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)工作中，需要統(tǒng)一的技術(shù)術(shù)語(yǔ)、符號(hào)、代號(hào) (代碼 )、圖形、指南、導(dǎo)則、量綱單位及信息編碼等所做的統(tǒng)一規(guī)定。 環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則一般可分為各環(huán)境要素的環(huán)境影響評(píng)價(jià)導(dǎo)則、各專項(xiàng)或?qū)ｎ}的環(huán)境影響評(píng)價(jià)導(dǎo)則、規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)導(dǎo)則等。 Ⅱ、 地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn) 地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)充和完善。由省、自治區(qū)、自轄市人民政府制定。近年來(lái)為控制環(huán)境質(zhì)量的惡化趨勢(shì)，一些地方已將總量控制指標(biāo)納入地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。 (1)地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)： 國(guó) 家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。 (2)地方 污染物排放 (控制 )標(biāo)準(zhǔn)： ⑴ .國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項(xiàng)目可以制定地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。 ⑵ .國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)已規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定嚴(yán)于國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)； ⑶ .省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定機(jī)動(dòng)車船大氣污染物地方排放標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)于國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)的，須報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。 Ⅲ、 國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局標(biāo)準(zhǔn) (國(guó)家環(huán)境保護(hù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) )(有的將其列為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) ) 除上述標(biāo)準(zhǔn)外，在環(huán)境保護(hù)工作中還需要統(tǒng)一的技術(shù)要求所制定的標(biāo)準(zhǔn) (包括：執(zhí)行各項(xiàng)環(huán)境管理 制度、監(jiān)測(cè)技術(shù)、環(huán)境區(qū)劃、規(guī)劃的技術(shù)要求、規(guī)范、導(dǎo)則等 )。 27. 標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系 ⑴、環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是 (評(píng)價(jià)環(huán)境是否受到污染和 )制定污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)；污染物排放標(biāo) 中國(guó)最大的管理資源中心 (大量免費(fèi)資源共享 ) 第 5 頁(yè) 共 62 頁(yè) 準(zhǔn)是 (確認(rèn)某排污行為是否合法的依據(jù)和 )實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的手段 (和控制規(guī)定 )。 解析 :四類環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系如何 ? ①環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)境質(zhì)量的目標(biāo)，是制訂污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的主要依據(jù)之一； ②污染物排放標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的主要手段、措施； ③環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)是為制訂環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境方法標(biāo)準(zhǔn)確定總的原則、程序和方法； ④環(huán)境方法標(biāo)準(zhǔn)是制訂、執(zhí) 行環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的主要技術(shù)依據(jù)之一。 ⑵、執(zhí)行：地方標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)先國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行?？缧袠I(yè) 綜合性排放標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)性排放標(biāo)準(zhǔn)不交叉執(zhí)行。即；有行業(yè)性排放標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有 行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行 跨行業(yè) 綜合排放標(biāo)準(zhǔn)。 28. 《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》立法目的是： 為了實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，預(yù)防因規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后對(duì)環(huán)境造成不良影響，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，確定了環(huán)境影響評(píng)價(jià)的涵義。 29. 環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師職業(yè)資格制度： 為了加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理，提高環(huán)評(píng)專業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)，確保環(huán)評(píng)質(zhì)量， 。人事部 、國(guó)家環(huán)?？偩譀Q定在全國(guó)環(huán)評(píng)行業(yè)實(shí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師職業(yè)資格制度。環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師職業(yè)資格制度實(shí)行定期登記制度， 有效期為 3年。 30. 評(píng)價(jià) 機(jī)構(gòu)的管理與考核： ⑴ 國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局負(fù)責(zé)組織對(duì)評(píng)價(jià)單位的評(píng)價(jià)工作進(jìn)行考核。考核分 定期考核和日常檢查， 定期考核 每?jī)赡赀M(jìn)行一次 ，日常檢查 不定期進(jìn)行 。考核結(jié)果分 合格和不合格 兩種。 國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局可以委托 省級(jí)環(huán)境保護(hù)局 對(duì)行政區(qū)域內(nèi)各級(jí)評(píng)價(jià)單位進(jìn)行日常檢查。 接受委托的省級(jí)環(huán)保局應(yīng)當(dāng)將檢查結(jié)果報(bào)國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局。 ⑵ 評(píng)價(jià)單位每年必須按規(guī)定填寫 ＂環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位工作業(yè)績(jī)記錄表＂ ，報(bào) 國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局，抄報(bào)所在地省級(jí)環(huán)境保護(hù)局，有行業(yè)主管部門的同時(shí)抄送本行業(yè)主管部門。評(píng)價(jià)單位在機(jī)構(gòu)或人員發(fā)生調(diào)整或變化時(shí)