【正文】 第1章 項目背景 背景2009年3月24日，人力資源和社會保障部召開司處級干部大會，傳達學習十一屆全國人大一次會議和全國政協(xié)十一屆一次會議精神，部署新部組建和當前重點工作。部長、部黨組書記尹蔚民作了重要講話。在尹部長的講話中，強調(diào)當前要抓好的七項主要工作，其中第四項、第五項都涉及培訓工作的重要性：（四）關于公務員隊伍建設。要加大公務員法配套法規(guī)建設力度，穩(wěn)慎推進參照管理工作，完善從基層機關選拔優(yōu)秀公務員機制，做好考核、獎勵、培訓等工作，完善政府獎勵制度，推行政府績效管理制度。（五）關于專業(yè)技術人員和技能人才、農(nóng)村實用人才隊伍建設。要深化事業(yè)單位人事制度改革，抓緊制定《事業(yè)單位人事管理暫行條例》。深化職稱制度改革，研究制定深化職稱制度改革的意見，出臺中小學教師職稱改革方案，加快推進工程師制度改革，全面清理規(guī)范各類職業(yè)資格的設置、考試、培訓、發(fā)證等活動。做好2008年享受政府特殊津貼人員選拔工作，將高技能人才納入選拔范圍；做好今年增設博士后科研工作站評審工作；加大高層次留學人才回國工作力度；深入實施專業(yè)技術人員知識更新工程。加強技能人才隊伍建設和農(nóng)村實用人才隊伍建設，實施“新技師培養(yǎng)工程”，評選表彰第九屆中華技能大獎和全國技術能手；實施“新農(nóng)村實用人才培訓工程”，開展全國農(nóng)村優(yōu)秀人才表彰活動。基于尹部長的指示和要求，為了更有效地做好公務員、專業(yè)技術人員和技能人才的培訓工作，作為人事部主要的人才培訓平臺，中國國家人事人才網(wǎng)（以下簡稱“中國人才網(wǎng)”）計劃采取部省合作、共同推進、共同建設的方式，建設覆蓋全國的在線培訓平臺，為建設具有中國特色，兼具學習型組織特征的人才培養(yǎng)基礎架構而努力。 項目實施戰(zhàn)略為了確保項目的可靠實施，我們將實施以需求為導向，同時把握一定前瞻性的項目實施戰(zhàn)略。項目實施必須以實現(xiàn)用戶需求放在第一位。同時，由于目前公務員及專業(yè)技術人員培訓處于爆炸性需求擴張的前沿，我們可以預估到用戶需求伴隨著項目實施過程中的不確定性和自啟發(fā)性。所以在項目實施過程中，我們將確保項目組與用戶保持緊密溝通，能快速獲得用戶不斷涌現(xiàn)的新需求，以快速做出正確應對。這個過程需要項目組保持頭腦冷靜，特別是對培訓平臺的系統(tǒng)架構設計有系統(tǒng)的前瞻性思考，以保證培訓平臺系統(tǒng)架構的兼容性和延展性，從而使得系統(tǒng)能對用戶需求變化調(diào)整具有先天的自適應性，使得培訓平臺能和用戶培訓需求一起自我演化，最終能創(chuàng)造性的滿足用戶需求。成功的項目組還需要認識到不能等同地創(chuàng)建所有的需求。因此，需要對需求進行優(yōu)先次序排序并按此順序操作。某些需求比其它需求重要得多。成功的項目團隊將首先集中精力構建最重要的功能，盡可能地滿足用戶需求中關鍵的功能，而那些次關鍵性功能留到以后處理?？偠灾覀儗⒁皂椖咳珖?guī)劃為起點，以系統(tǒng)架構設計為核心，以試點項目建設為關鍵，以試點項目建設后的后期運營為重心，以項目的全國推廣計劃為實施管理的要領。 項目理論基礎本培訓平臺規(guī)劃與建設的理論基礎是基于彼得圣吉的學習型組織理論。學習型組織是現(xiàn)代管理的重要表現(xiàn)形式。該概念最早見于西方學者赫欽斯1968年出版的《學習社會》一書；70年代初，聯(lián)合國教科文組織明確提出了創(chuàng)建“學習型社會”的目標；1990年，美國學者彼得圣吉在所著《第五次修煉》一書中首次將其理論化，系統(tǒng)化。所謂學習型組織就是把學習者與工作系統(tǒng)地持續(xù)地結合起來，以支持組織在個人、工作團隊及整個組織系統(tǒng)這三個不同層次上的涵義。隨著彼得圣吉《第五次修煉》的持續(xù)熱銷，學習型組織理論得到了更為廣泛的傳播，引起了全球許多國家和政府以及各行業(yè)的高度重視，建立學習型組織成為他們目標。微軟公司致力于應用學習型組織創(chuàng)建學習型企業(yè)，提出了“學習是自我批評的學習、信息反饋的學習、交流共享的學習”。日本大坂應用此理論構建學習型城市，新加坡政府用此理論進行政府的管理，致力于構建學習型政府，都取得了良好的效果。我們黨和國家級領導人江澤民同志敏銳洞察到這一新型管理理論的意義，提出了要“要構建終身教育體系，創(chuàng)建學習型社會”的要求，黨的十六大報告強調(diào)：“要形成全民學習、終身學習的學習型社會，促進人的全面發(fā)展”，地方政府和有關部門立即作出發(fā)積極響應。繼上海、大連提出建設學習型城市的號召后，中國創(chuàng)建學習型社會的熱潮正在形成。學習型組織的理論之所以能夠得到迅速的發(fā)展，一是由時代背景的支持。人類已經(jīng)跨入知識經(jīng)濟的時代，知識的增長更新急劇迅猛，每個人都必須隨時接受最新的教育，必須持續(xù)不斷的增強學習的能力，終身教育的理念 隨之形成。隨著經(jīng)濟全球化趨勢日益加劇，競爭的范圍和壓力越來越大，無論是國家與國家的競爭，還是企業(yè)與企業(yè)的競爭，科學技術成為了競爭的核心要素，而科技創(chuàng)新需要有巨大的學習能力作支撐，也可以說，不學習即消亡，一個組織要想生存，它學習的進度必須超過，或最起碼要等于環(huán)境變化的進度。二是理論發(fā)展邏輯的支持。宏觀上追求的經(jīng)濟增長的傳統(tǒng)發(fā)展模式正被可持續(xù)發(fā)展模式取代。以人為本的思想得到了全面的確立，一切發(fā)展都是為了人的發(fā)展已經(jīng)成為共識，這就為組織的發(fā)展引進人自身發(fā)展的目標提供了理論上的準備。微觀上，用制度加控制迫使人勤奮工作的企業(yè)合理思想，在工作中真正體現(xiàn)了以人為本的思想。學習型組織理論就是通過學習和激勵，讓人在工作過程中通過自我超越的創(chuàng)造過程，來實現(xiàn)生命的價值。創(chuàng)建學習型組織，不是靠增加學習時間和學習內(nèi)容，多開展幾項學習活動就能完成的，他最重要通過組織成員內(nèi)心的充實和生命的領悟來達到。第2章 需求分析在介紹某省在線培訓平臺建設方案前，本章就用戶方對項目建設的業(yè)務需求和系統(tǒng)建設需求作一個簡要概述。 現(xiàn)狀分析 公務員和專業(yè)技術人員培訓現(xiàn)狀某省的具體情況…… 公務員和專業(yè)技術人員對培訓平臺的期望結合目前社會上對培訓的需求，根據(jù)我們的分析和預測，我們總結公務員和專業(yè)技術人員對培訓平臺的期望如下：。建設學習型組織，培訓平臺上的培訓內(nèi)容的與時俱進——實時性無疑是平臺用戶對平臺的第一期望。隨著國家公務員局的成立，對公務員的技能和素質(zhì)要求將提升到一個新的高度，與之相伴的必然是越來越多的新課程加載到平臺上。平臺應該用各種方式，主動及時的通知平臺用戶完成組織所要求的新培訓內(nèi)容。平臺應具有一致的、友好的客戶化界面，易于使用和推廣，并具有實際可操作性，使用戶能夠快速地掌握系統(tǒng)的使用。平臺應該充分利用各種個性化技術手段，保證在系統(tǒng)的設計和實施過程中，為用戶提供個性化的服務，使用戶能夠根據(jù)自己的業(yè)務需求和喜好定制工作平臺的內(nèi)容，減少使用的復雜程度，提高使用效率。確保平臺用戶的隱私性，和個人數(shù)據(jù)的安全性。平臺應提供統(tǒng)一的身份認證機制。同時由于某省培訓平臺其信息和服務的特殊性，全面充分考慮設計系統(tǒng)、網(wǎng)絡、應用各方面的安全及可靠性，在符合BS7799國際通用安全標準同時，遵守國家相關安全管理條例。保證實時完成大容量數(shù)據(jù)處理的時效性和系統(tǒng)的高性能，對培訓需求提供大容量的并發(fā)處理支持。 相關管理部門的期望根據(jù)我們的分析和預測，結合我們對人事部現(xiàn)有信息化系統(tǒng)的了解，對公務員和專業(yè)技術人員對培訓平臺的期望如下：。平臺的安全性至關重要，包括網(wǎng)絡安全、應用系統(tǒng)安全、數(shù)據(jù)安全、訪問控制等幾個方面。第6章專門闡述系統(tǒng)安全性設計。由于系統(tǒng)系統(tǒng)部署的規(guī)模比較大，因此系統(tǒng)平臺必須具有良好的可管理和易于維護的特點。平臺覆蓋全國的多服務器集群協(xié)同工作，管理系統(tǒng)將實時地監(jiān)測服務器狀態(tài)，自動負載平衡，以保證實現(xiàn)大用戶量并發(fā)處理和高效的網(wǎng)頁瀏覽速度。平臺系統(tǒng)的設計將充分考慮到現(xiàn)有的技術投資以及未來電子政務的功能要求，利用多種集成技術，使整個系統(tǒng)既能保護現(xiàn)有投資，又能夠適應未來的功能和技術要求。平臺所選擇的軟硬件平臺和整體方案必須是業(yè)界的優(yōu)秀產(chǎn)品，并符合信息技術發(fā)展的趨勢。系統(tǒng)應該真正符合多層客戶/服務器體系結構，隨著應用水平的提高、規(guī)模的擴大和需求的增加，系統(tǒng)應能滿足新增的需求，而系統(tǒng)的體系結構不需做較大的改變。同時，系統(tǒng)平臺應能方便擴展，在有限追加系統(tǒng)建設費用的前提下，最大方便的支持有價值的新興應用。平臺設計應該支持當前受到普遍應用的開放標準，這就保證了本系統(tǒng)能夠與其它平臺的應用系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫等相互交換數(shù)據(jù)并進行應用級的互操作和互連性。這樣第三方培訓內(nèi)容供應方可以方便的將新培訓內(nèi)容裝載到培訓平臺上，或者更進一步，基于培訓平臺來完成新培訓內(nèi)容的開發(fā)。 目前的網(wǎng)絡拓撲現(xiàn)狀培訓平臺以某市公務員與專業(yè)技術人員培訓為重點。根據(jù)我們的了解，某市政府網(wǎng)絡建設相當完善。按照原國家信息化辦公室信息安全司的要求，政府網(wǎng)絡分為內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)。內(nèi)外網(wǎng)物理隔離，外網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)邏輯隔離。參照本培訓平臺對信息安全的要求，建議平臺構建在某市政府外網(wǎng)上，在為外網(wǎng)用戶提供服務的同時，與互聯(lián)網(wǎng)保持可管理的安全連接，從而保持課件與中心數(shù)據(jù)庫的同步更新。 流媒體技術與應用流媒體(Streaming Media)，指的是在網(wǎng)絡中使用流式傳輸技術的連續(xù)時基媒體，即在因特網(wǎng)上以數(shù)據(jù)流的方式實時發(fā)布音、視頻多媒體內(nèi)容的媒體，音頻、視頻、動畫或者其他形式的多媒體文件都屬于流媒體之列。流媒體是在流媒體技術支持下，把連續(xù)的影像和聲音信息經(jīng)過壓縮處理后放到網(wǎng)絡服務器上，讓瀏覽者一邊下載一邊觀看、收聽，而不需要等到整個多媒體文件下載完成就可以即時觀看的多媒體文件。流媒體技術的發(fā)展及其業(yè)務開展流媒體技術的發(fā)展依賴于網(wǎng)絡的傳輸條件、媒體文件的傳輸控制、媒體文件的編碼壓縮效率及客戶端的解碼等幾個重要因素。其中任何一個因素都會影響流媒體技術的發(fā)展和應用。隨著流媒體增值業(yè)務平臺的構筑，流媒體技術的應用更加廣泛，潛在的客戶群體包括電信、廣電、智能小區(qū)、智能樓宇、校園網(wǎng)、酒店、企業(yè)、公安等。應用領域涵蓋教育、金融、證券、會議、電子商務、娛樂、監(jiān)控等。流媒體技術于政府電子政務的主要應用中國電子政務工程正式啟動于1993年的“三金工程”，到今年，我國的電子政務建設已經(jīng)取得了喜人的成果和長足的發(fā)展。內(nèi)外網(wǎng)平臺，中央門戶網(wǎng)站，各級政府門戶網(wǎng)站建設得到了不斷的加強。流媒體作為一種新穎的傳輸技術，已經(jīng)廣泛的應用到了我國電子政務建設中。綜合多個地區(qū)的電子政務建設工程來看，流媒體技術在電子政務建設過程中的主要應用為視頻直播和視頻點播。通過在線直播的流媒體傳播形式，完美實現(xiàn)會議、日常業(yè)務培訓與文件精神傳達。視頻直播將會議內(nèi)容，日常業(yè)務培訓和決策精神，可以通過內(nèi)外網(wǎng)平臺，第一時間下達到政府的各個基層。視頻點播是流媒體在電子政務建設中另外一種較為常見的應用方式。將直播會議的內(nèi)容、日常業(yè)務培訓的視頻資料以及各項公開性的音視頻內(nèi)容，存放在視頻點播平臺的服務器中，各級政府以及群眾可以自由的訪問，使得學習可以在聯(lián)網(wǎng)的計算機上隨時進行。增強了政務的公開的形象性和生動性。在電子政務建設中應用流媒體需要關注的問題流媒體技術作為一個技術含量較高的科學技術，在應用到電子政務建設中時應對流媒體產(chǎn)品多方面因素進行考慮。從整體來看，主要包括安全性、可拓展性、高效性和兼容性。安全性是指有效隔絕來自外部網(wǎng)絡的攻擊，并且可以杜絕數(shù)據(jù)在傳輸過程中可能的泄漏情況；拓展性指在系統(tǒng)需要拓展的時候，簡單地增加并發(fā)流的數(shù)量，從而提高和拓展總體的容量。高效性指系統(tǒng)可以使用通常意義上的傳輸過程中，設備的使用度高，無冗余設備，系統(tǒng)總體設計的有效性高。兼容性指可以與其他符合系統(tǒng)設備協(xié)議規(guī)范的終端設備完全互聯(lián)互通，并能滿足服務的質(zhì)量要求。 項目建設目標及范圍全面形成覆蓋全國的在線培訓平臺，為人事部不斷更新的公務員素質(zhì)要求提供長期可靠的培訓實施平臺，整合全國培訓需求以及人事部和第三方培訓資源，為全國的公務員和專業(yè)技術人員提供持續(xù)的、與時俱進的在線培訓服務。以某省作為試點單位，近期目標可能包括：1. 網(wǎng)絡拓撲調(diào)整與優(yōu)化；2. 相關系統(tǒng)部署到位；3. 在線培訓平臺統(tǒng)一站點開通；4. 進入運營和持續(xù)優(yōu)化階段；5. 為合作培訓機構、培訓內(nèi)容供應商提供統(tǒng)一接口。在近期建設目標完成的基礎上，中長期建設目標將就以下幾個方面對平臺系統(tǒng)作出擴充和改進：1. 擴充培訓內(nèi)容來源：吸收其他相關政府部門、授信的商業(yè)機構成為培訓內(nèi)容提供者。2. 服務功能的擴充：增加培訓服務內(nèi)容和提高服務質(zhì)量；建立培訓效果評估模型，提供個人培訓效果評分、培訓內(nèi)容推廣等服務；在提供標準培訓效果報告的基礎上，提供選擇查詢。3. 擴大覆蓋面：提高某省培訓平臺在全國的覆蓋，擴大某省培訓平臺的影響范圍，推動全國公務員和專業(yè)技術人員培訓體系的建設。某省培訓平臺系統(tǒng)框架如下圖所示：由上圖可見，我們建議的整體框架分為四層：終端、前置服務層、應用管理層、后臺數(shù)據(jù)庫。終端可分為應用終端與控制終端。其中，應用終端主要面向各類信息來源、用戶及資信的客戶服務人員，而控制終端主要面向系統(tǒng)操作人員。終端應能提供實現(xiàn)信息采集、信息服務與系統(tǒng)管理的一項或多項功能的組合，應盡量減少客戶端開發(fā)的工作量，且盡量方便客戶的使用。我們的系統(tǒng)設計將采用瀏覽器作為統(tǒng)一的客戶端，以確保終端的零維護。前置服務層包含一臺或多臺前置流媒體服務器，主要起到對流媒體數(shù)據(jù)的緩存作用，這樣既可以加快本地用戶的訪問時間，又可以減少對網(wǎng)絡帶寬的占用。前置服務器在平臺管理服務器的管理下，自動與主流服務器同步流媒體內(nèi)容，保持實時更新。前置服務器的使用將根據(jù)當?shù)鼐唧w網(wǎng)絡拓撲來選擇，為了減少建設成本，我們建議盡量使用現(xiàn)有服務器來構建前置服務器。建議的網(wǎng)絡拓撲圖：應用管理層包含了本系統(tǒng)的應用邏輯以及各種業(yè)務服務邏輯。所有外界對本系統(tǒng)的訪問與操作都應通過應用管理層。即應提供：接收由不同數(shù)據(jù)來源提供的信息，完成異構數(shù)據(jù)轉換與自動信息加載；提供統(tǒng)一的服務平臺，接收不同業(yè)務請求，并可通過應用功能選擇模塊提供個性化的服務；其他業(yè)務邏輯機制與功能。具體應該包含下列主要功能：1. 門戶系統(tǒng)，下面一節(jié)將主要介紹門戶系統(tǒng)。2. 培訓內(nèi)容管理模塊。3. 系統(tǒng)管理模塊。包括系統(tǒng)安全、權限設置與管理、校驗與匹配、計費、系統(tǒng)日志、資源監(jiān)控等。4. 人力資源供需交流平臺模塊。5. 外部連接模塊。連接第三方培訓內(nèi)容供應商。6. 共享資源庫模塊。7. 其它支援模塊。后臺數(shù)據(jù)庫是某省培訓平臺的核心資源，在設計時應合理組織數(shù)據(jù)，優(yōu)化存儲結構，并確