【正文】 中國(guó)建筑業(yè)改革與發(fā)展研究報(bào)告加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力《中國(guó)建筑業(yè)改革與發(fā)展研究報(bào)告》編委會(huì)二零零三年十一月第一章 成就與問(wèn)題：中國(guó)建筑業(yè)改革發(fā)展現(xiàn)狀把握建筑業(yè)的基本現(xiàn)狀，是研究中國(guó)建筑業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)企業(yè)加快提升競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)。建筑業(yè)的概念往往反映人們對(duì)建筑業(yè)管理體制和運(yùn)行方式的深層認(rèn)識(shí)，因此本章首先就建筑業(yè)的概念進(jìn)行了剖析，確立了本報(bào)告的研究范圍。隨后介紹了中國(guó)建筑業(yè)改革發(fā)展取得的成就，概括了當(dāng)前產(chǎn)業(yè)所面臨的突出問(wèn)題，作為其后各章研究建筑業(yè)改革發(fā)展問(wèn)題依據(jù)的事實(shí)基礎(chǔ)和出發(fā)點(diǎn)。一、本報(bào)告的研究范圍（一）國(guó)際主流的建筑業(yè)概念對(duì)建筑業(yè)概念的研究，不僅涉及到建筑業(yè)本身的目標(biāo)和范圍，還涉及到建筑業(yè)與其它經(jīng)濟(jì)部門(mén)之間的關(guān)系。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系、《全部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)分類(lèi)》（ISIC, International Standard Industrial Classification of all Economic Activities）和《中心產(chǎn)品分類(lèi)》（CPC, Central Product Classification）等體系和標(biāo)準(zhǔn)中，可以發(fā)現(xiàn)“狹義建筑業(yè)”和“廣義建筑業(yè)”兩種不同的分類(lèi)方法；通過(guò)世界貿(mào)易組織（WTO）關(guān)于建筑服務(wù)貿(mào)易的分類(lèi)，可以進(jìn)一步了解建筑產(chǎn)品和建筑服務(wù)的聯(lián)系與區(qū)別。按照傳統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)分類(lèi)，建筑業(yè)主要包括建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)（即施工）活動(dòng)，因而是狹義的建筑業(yè)；廣義的建筑業(yè)則涵蓋了建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)以及與建筑生產(chǎn)有關(guān)的所有的服務(wù)內(nèi)容，包括規(guī)劃、勘察、設(shè)計(jì)、建筑材料與成品及半成品的生產(chǎn)、施工及安裝，建成環(huán)境的運(yùn)營(yíng)、維護(hù)及管理，以及相關(guān)的咨詢(xún)和中介服務(wù)等等，這反映了建筑業(yè)真實(shí)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)空間（Seaden and Manseau, 2001）。1．國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系從第二次世界大戰(zhàn)以后，國(guó)際上存在兩大國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系：一個(gè)是以前蘇聯(lián)為首的原經(jīng)互會(huì)成員國(guó)采用的物質(zhì)產(chǎn)品平衡表體系（MPS, The System of Material Product Balances）；另一個(gè)是以歐美等國(guó)家為代表的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家所采用的國(guó)民賬戶(hù)體系（SNA, System of National Accounts）。MPS的核算范圍是物質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)活動(dòng)，該體系把服務(wù)活動(dòng)排除在生產(chǎn)領(lǐng)域以外，影響了對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量核算的完整性。在聯(lián)合國(guó)1984年頒布的物質(zhì)產(chǎn)品平衡表體系（MPS）中，物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域包括8個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)部門(mén)，建筑業(yè)是其中的第二個(gè)部門(mén)：（1）工業(yè)（2）建筑業(yè)（3）農(nóng)業(yè)（4）林業(yè)（5）運(yùn)輸業(yè)（6）郵電業(yè)（7）商業(yè)、物資供應(yīng)和采購(gòu)（8）其它物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)SNA把國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)全部納入核算范圍，使社會(huì)生產(chǎn)、分配、使用各環(huán)節(jié)緊密銜接，從而形成全面、完整、系統(tǒng)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系。2．國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)分類(lèi)國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)劃分是根據(jù)產(chǎn)品的同質(zhì)性原則進(jìn)行的部門(mén)分類(lèi)。如表11所示，聯(lián)合國(guó)1989年頒布的《全部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)分類(lèi)》（ISIC, Rev. 3）把全部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分為17大類(lèi)，建筑業(yè)是其中的第6大類(lèi)，從具體內(nèi)容來(lái)看，這里的“建筑”所涉及的只是建筑施工的內(nèi)容，因而是“狹義”的。3．中心產(chǎn)品分類(lèi)法如表12所示，聯(lián)合國(guó)1997年頒布的《中心產(chǎn)品分類(lèi)》（CPC, Version ）把產(chǎn)品分為10大類(lèi)；這里的“產(chǎn)品”包括各種服務(wù)在內(nèi)。建筑與建筑服務(wù)被列在第5大類(lèi)。此外，在其它大類(lèi)中也包含了許多與建筑業(yè)有關(guān)的產(chǎn)品和服務(wù)（在表中均用黑體字表示）。顯然，與建筑業(yè)有關(guān)的產(chǎn)品和服務(wù)的覆蓋范圍十分廣泛，大大超出表11國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)分類(lèi)（ISIC）中“狹義建筑業(yè)”所涉及的內(nèi)容。“廣義建筑業(yè)”就是涵蓋了所有與建筑產(chǎn)品及服務(wù)有關(guān)內(nèi)容的建筑業(yè)。0 農(nóng)業(yè)、林業(yè)和漁業(yè)產(chǎn)品1 礦產(chǎn)品；電力、燃?xì)夂退? 食品、飲料和煙草；紡織品、服裝和皮革3 除金屬制品、機(jī)械與設(shè)備之外的其它可移動(dòng)的商品4 金屬制品、機(jī)械與設(shè)備5 無(wú)形資產(chǎn)；土地；建筑；建筑服務(wù)53 建筑531 房屋5311 住宅建筑5312 非住宅建筑532 土木工程5321 公路、鐵路5322 橋梁、隧道5323 港口、大壩、航道、水利及供水工程5324 長(zhǎng)距離管道、通訊及電力電纜5325 地方管道及電纜5326 礦業(yè)及工業(yè)廠(chǎng)房5327 戶(hù)外運(yùn)動(dòng)及娛樂(lè)設(shè)施5328 其它土木工程54 建筑服務(wù)541 房屋的一般施工服務(wù)542土木工程的一般施工服務(wù)543 施工場(chǎng)地的準(zhǔn)備544 預(yù)制構(gòu)件的組裝545 特殊工種的施工服務(wù)546安裝工程服務(wù)547建筑裝修服務(wù)548 帶有操作人員的施工或拆除設(shè)備的租賃服務(wù)6 銷(xiāo)售服務(wù)；旅店；餐飲服務(wù)；公用設(shè)施的銷(xiāo)售服務(wù)7 金融及相關(guān)服務(wù)；房地產(chǎn)服務(wù)；租賃服務(wù)72 房地產(chǎn)服務(wù)721針對(duì)自有或租賃房地產(chǎn)的服務(wù)722基于收費(fèi)或合同的房地產(chǎn)服務(wù)73 不帶操作人員的租賃（干租）服務(wù)731機(jī)械設(shè)備的干租服務(wù)8 商業(yè)和生產(chǎn)服務(wù)83 其它專(zhuān)業(yè)與科技服務(wù)831 咨詢(xún)與管理服務(wù)8311 管理咨詢(xún)服務(wù)832建筑學(xué)、城市規(guī)劃與景觀(guān)設(shè)計(jì)服務(wù)8321 建筑設(shè)計(jì)服務(wù)8322城市規(guī)劃與景觀(guān)設(shè)計(jì)服務(wù)833 工程服務(wù) 8331 綜合工程服務(wù)8332 建設(shè)項(xiàng)目管理服務(wù)8333 工程咨詢(xún)與初步設(shè)計(jì)服務(wù)8334 工程設(shè)計(jì)服務(wù)8335 施工安裝階段的工程服務(wù)9 社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)及個(gè)人的服務(wù)94 污水與廢物處理，衛(wèi)生與其他環(huán)境服務(wù)941 污水處理服務(wù)942 廢物處理服務(wù)943 衛(wèi)生設(shè)施服務(wù)表12 中心產(chǎn)品分類(lèi)（CPC）中與建筑業(yè)有關(guān)的內(nèi)容4．世界貿(mào)易組織關(guān)于建筑服務(wù)貿(mào)易的分類(lèi)在世界貿(mào)易組織（WTO）中，建筑服務(wù)貿(mào)易主要包含在WTO協(xié)議基本結(jié)構(gòu)中的《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》（GATS, General Agreement on Trade in Services）之中。GATS第一條對(duì)“服務(wù)貿(mào)易”的定義是：“從一成員境內(nèi)向任何其他成員境內(nèi)提供服務(wù)；在一成員境內(nèi)向任何其他成員的服務(wù)消費(fèi)者提供服務(wù)；一成員的服務(wù)提供者在任何其他成員境內(nèi)以商業(yè)存在提供服務(wù)；一成員的服務(wù)提供者在任何其他成員境內(nèi)以自然人的存在提供服務(wù)。”這一定義將服務(wù)貿(mào)易按提供方式分為四種形式：l 跨界提供：由一個(gè)成員境內(nèi)向另一個(gè)成員境內(nèi)提供的服務(wù)。在這種形式下，服務(wù)提供者和被提供者分別在本國(guó)境內(nèi)，并不移動(dòng)過(guò)境。所以，這種服務(wù)提供方式，往往要借助于遠(yuǎn)程通訊手段，或者就是遠(yuǎn)程通訊服務(wù)本身。例如，國(guó)際電話(huà)通訊服務(wù)，設(shè)計(jì)方案等。l 過(guò)境消費(fèi)：在一個(gè)成員境內(nèi)向任何其它成員的消費(fèi)者提供的服務(wù)。在這種服務(wù)提供形式下，服務(wù)的被提供者，也就是消費(fèi)者跨過(guò)國(guó)境進(jìn)入提供者所在的國(guó)家或地區(qū)接受服務(wù)。出國(guó)旅游、出國(guó)留學(xué)實(shí)際上都是接受的這種服務(wù)提供方式。l 商業(yè)存在：通過(guò)一個(gè)成員的商業(yè)實(shí)體在任何其它成員境內(nèi)的存在而提供的服務(wù)。這種商業(yè)實(shí)體或商業(yè)存在，實(shí)際上就是外商投資企業(yè)。其企業(yè)形式可以采取獨(dú)立的法人形式，也可以?xún)H僅是一個(gè)分支機(jī)構(gòu)或代表處。在這里，服務(wù)的提供是以直接投資為基礎(chǔ)的，其提供涉及到資本和專(zhuān)業(yè)人士的跨國(guó)流動(dòng)。外資銀行提供的服務(wù)就屬于這種形式。l 自然人的流動(dòng)：由一個(gè)成員在任何其它成員境內(nèi)的個(gè)人提供的服務(wù)。這種形式涉及到提供者作為自然人的跨國(guó)流動(dòng)，與商業(yè)存在不同的是，它不涉及投資行為。需要指出的是，這四種提供方式的定義并不是服務(wù)貿(mào)易分部門(mén)的劃分。事實(shí)上，許多服務(wù)貿(mào)易部門(mén)，都可能同時(shí)具有以上幾種提供方式。WTO對(duì)服務(wù)貿(mào)易的分類(lèi)目錄，將服務(wù)貿(mào)易分為12個(gè)類(lèi)別。每個(gè)部門(mén)又分為若干個(gè)分部門(mén)，共計(jì)155個(gè)分部門(mén)。表1—3中列出的與建筑業(yè)有關(guān)的服務(wù)（均用黑體字表示）只是表1—2中心產(chǎn)品分類(lèi)（CPC）中與建筑業(yè)有關(guān)的內(nèi)容的一部分。將表1—2與表1—3相比較，可以清楚地看出建筑產(chǎn)品與建筑服務(wù)的聯(lián)系與區(qū)別。1 商業(yè)服務(wù)A 專(zhuān)業(yè)服務(wù)d 建筑設(shè)計(jì)服務(wù)*e工程設(shè)計(jì)服務(wù)*f 綜合工程服務(wù)*g 城市規(guī)劃與景觀(guān)設(shè)計(jì)服務(wù)*D房地產(chǎn)服務(wù)a 針對(duì)自有或租賃房地產(chǎn)的服務(wù)*b 基于收費(fèi)或合同的房地產(chǎn)服務(wù)*E不帶操作人員的租賃（干租）服務(wù)d 機(jī)械設(shè)備的干租服務(wù)*F 其它專(zhuān)業(yè)服務(wù)c 管理咨詢(xún)服務(wù)*d 與管理咨詢(xún)相關(guān)的服務(wù)*n 設(shè)備保養(yǎng)與修理*o 建筑物清潔服務(wù)*2 通訊服務(wù)3 建筑及相關(guān)工程服務(wù)A房屋的一般施工服務(wù)*B土木工程的一般施工服務(wù)*C安裝與裝配服務(wù)*D建筑裝修服務(wù)*E 其它*4 銷(xiāo)售服務(wù)5 教育服務(wù)6 環(huán)境服務(wù)A 污水處理服務(wù)*B 廢物處理服務(wù)*C 衛(wèi)生設(shè)施及類(lèi)似的服務(wù)*D 其它環(huán)境保護(hù)服務(wù)*7 金融服務(wù)8 健康及社會(huì)服務(wù)9 旅游及相關(guān)服務(wù)10 娛樂(lè)、文化及體育服務(wù)11 運(yùn)輸服務(wù)12 其它服務(wù)注：表中加*號(hào)部分是與建筑有關(guān)的內(nèi)容表13 服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定（GATS）部門(mén)分類(lèi)中與建筑業(yè)有關(guān)的內(nèi)容5．國(guó)際上建筑業(yè)概念的最新變化（以英國(guó)為例）如前所述，現(xiàn)代建筑業(yè)既屬于經(jīng)濟(jì)范疇，又屬于歷史范疇。英國(guó)是最早形成現(xiàn)代建筑業(yè)的國(guó)家，建筑業(yè)概念在英國(guó)的演變歷程很具有代表性。在英國(guó)，建筑業(yè)傳統(tǒng)的定義是“建成環(huán)境（built environment）的生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)、更新和處置”這樣一個(gè)“從搖籃到墳?zāi)埂保╟radle—to—grave）的過(guò)程（Lorch, 2003）。隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)條件的變化，建筑業(yè)所涉及的對(duì)象與內(nèi)容在變化，人們對(duì)建筑業(yè)的認(rèn)識(shí)也在發(fā)生變化。有人提出，建筑業(yè)的任務(wù)是“創(chuàng)造建成環(huán)境，增進(jìn)績(jī)效和福利，給社會(huì)帶來(lái)增值（adding value to society）”（Saxon, 2002）。在英國(guó)，人們正在就是否存在建筑業(yè)這樣一個(gè)實(shí)體的問(wèn)題展開(kāi)爭(zhēng)論。有人甚至認(rèn)為，建筑業(yè)已裂變?yōu)槿舾蓚€(gè)不同的行業(yè)，因而不復(fù)存在。這些行業(yè)包括：l 建筑材料、建筑構(gòu)件的制造與供應(yīng)l 大中型建筑的設(shè)計(jì)與施工l 大型基礎(chǔ)設(shè)施與土木工程的設(shè)計(jì)與施工l 小型建筑的設(shè)計(jì)與施工l 大中型建筑的運(yùn)行與維護(hù)l 小型建筑的運(yùn)行與維護(hù)l 房地產(chǎn)的買(mǎi)賣(mài)與評(píng)估對(duì)建筑業(yè)認(rèn)識(shí)的變化導(dǎo)致了政府管理職能的轉(zhuǎn)變。1995年以前，英國(guó)政府的建設(shè)主管部門(mén)是環(huán)境部（DE, Department of Environment），1995年環(huán)境部更名為環(huán)境、交通與區(qū)域部（DETR, Department of Environment, Transportation and the Regions）。2001年，政府對(duì)建筑業(yè)管理的主要職能由DETR轉(zhuǎn)移到貿(mào)易與工業(yè)部（DTI, Department of Trade and Industry）。這樣做主要是基于以下考慮：第一，英國(guó)政府越來(lái)越感到，應(yīng)該用管理其它行業(yè)相類(lèi)似的辦法來(lái)管理建筑業(yè)。第二，社會(huì)公眾越來(lái)越感到，為了減少政府部門(mén)之間的矛盾與沖突，應(yīng)該由一個(gè)政府部門(mén)而不是由多個(gè)政府部門(mén)來(lái)管理和協(xié)調(diào)建筑業(yè)和建成環(huán)境兩方面問(wèn)題。最近，有關(guān)建成環(huán)境、城市改造、住房與規(guī)劃等方面的管理職能又從DETR轉(zhuǎn)移到副首相辦公室（ODPM, Office of the Deputy Prime Minister）。以上這些變動(dòng)對(duì)英國(guó)建筑業(yè)所產(chǎn)生的影響與結(jié)果如何，還有待于實(shí)踐的檢驗(yàn)。（二）我國(guó)建筑業(yè)的一般概念1997年版《辭?！穼?duì)建筑業(yè)的定義是：“國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)。主要從事建筑安裝工程的生產(chǎn)活動(dòng)，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)建造房屋和構(gòu)筑物，并安裝機(jī)器設(shè)備。建筑安裝工程主要由建筑安裝企業(yè)承擔(dān)進(jìn)行，也可由建設(shè)單位（即工程所有者）自行組織力量進(jìn)行。建筑安裝企業(yè)的總體稱(chēng)‘建筑工業(yè)’，是建筑業(yè)的主要組成部分。建筑業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)包括建筑工業(yè)和自營(yíng)建設(shè)單位的建筑活動(dòng)以及有關(guān)的勘察設(shè)計(jì)工作?！备鶕?jù)《中國(guó)大百科全書(shū)土木工程》卷的《建筑經(jīng)濟(jì)》分冊(cè)，建筑業(yè)的范疇包括從事建筑產(chǎn)品生產(chǎn)（包括勘察、設(shè)計(jì)、建筑材料、半成品和成品的生產(chǎn)、施工及安裝）、維修和管理的機(jī)構(gòu)以及有關(guān)的教學(xué)、咨詢(xún)、科研、行業(yè)組織等機(jī)構(gòu)。與《辭?！返亩x相比，這個(gè)定義的范圍要寬泛得多。在我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系和標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)分類(lèi)法中，建筑業(yè)被劃定在第二產(chǎn)業(yè)的范圍之內(nèi)，屬于“狹義建筑業(yè)”的范疇。1．國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系經(jīng)歷了兩次大的轉(zhuǎn)變，第一次轉(zhuǎn)變是從MPS（物質(zhì)產(chǎn)品平衡表體系）向MPS和SNA（國(guó)民賬戶(hù)體系）兩種體系并存的混合體系轉(zhuǎn)變；第二次轉(zhuǎn)變是從混合體系向SNA轉(zhuǎn)變，每一次轉(zhuǎn)變都是對(duì)原有體系的突破和改進(jìn)。從1993年起，根據(jù)聯(lián)合國(guó)1968年SNA的標(biāo)準(zhǔn)，并采納了部分1993年SNA的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)1992年《中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系（試行方案）》進(jìn)行重大修改，探索建立中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系新版本。該體系把我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)按三大產(chǎn)業(yè)劃分為15類(lèi)，建筑業(yè)被列入第二產(chǎn)業(yè)：第一產(chǎn)業(yè)：（1）農(nóng)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)：（2）工業(yè)（3）建筑業(yè)第三產(chǎn)業(yè)：（4）農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)服務(wù)業(yè)（5）地質(zhì)勘探業(yè)、水利管理業(yè)（6）交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、郵電通信業(yè)（7）批發(fā)零售、貿(mào)易、餐飲業(yè)（8）金融、保險(xiǎn)業(yè)（9）房地產(chǎn)業(yè)（10）社會(huì)服務(wù)業(yè)（11）衛(wèi)生、體育和社會(huì)福利事業(yè)（12）教育、文化、廣播電影電視事業(yè)（13）科學(xué)研究和綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)（14）國(guó)家機(jī)關(guān)、黨政機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體（15）其它事業(yè)2．標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)分類(lèi)法1994年，我國(guó)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（GB475484）作了修訂。修訂后的行業(yè)分為16個(gè)行業(yè)門(mén)類(lèi)、88個(gè)行業(yè)大類(lèi)、352個(gè)行業(yè)中類(lèi)和847個(gè)行業(yè)小類(lèi)。建筑業(yè)是其中的第5個(gè)門(mén)類(lèi)。根據(jù)該修訂意見(jiàn)，建筑業(yè)由勘察設(shè)計(jì)業(yè)、建筑安裝業(yè)和建筑工程管理、監(jiān)督及咨詢(xún)業(yè)3個(gè)大類(lèi)組成。2002年頒布的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)(GB／T4754—2002)按照國(guó)際通行的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)同質(zhì)性原則，對(duì)1994年標(biāo)準(zhǔn)中與該原