【正文】 . . . .目 錄 4 9 9 11 11 11 12 12 12 15 18 18 18 19 19 19 20 傾斜 起重臂折臂 21 21 21 2頂升、拆除作業(yè) 22 22 22 23 23 23 24 25 25 25 25 2乙炔瓶消防安全控制措施 26：建筑工地重大危險源辨識與整治 26 26 27 27 27 28 28 29 30 45 第一條 為了加強(qiáng)對重大危險源的監(jiān)督管理，預(yù)防事故發(fā)生，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》結(jié)合本市實際，制定本辦法。 第二條本辦法所稱重大危險源，是指長期或者臨時生產(chǎn)、搬運、使用或者儲存危險物品，且危險物品的數(shù)量等于或者超過臨界量的生產(chǎn)裝置、設(shè)施或場所。 第三條 存在重大危險源的生產(chǎn)經(jīng)營部門，其主要負(fù)責(zé)人全面負(fù)責(zé)本單位重大危險源的安全管理與監(jiān)控工作。第四條對重大危險源存在的事故隱患以及生產(chǎn)經(jīng)營單位在安全生產(chǎn)方面的違法行為，任何單位或者個人均有權(quán)向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的相關(guān)部門舉報。第五條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)現(xiàn)行《中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)重大危險源辨識》（GB182182000）等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的有關(guān)規(guī)定，對本單位下列生產(chǎn)裝置、設(shè)施或場所進(jìn)行辨識，屬于重大危險源的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行登記，并建立重大危險源安全管理檔案。（一）罐區(qū)（貯罐）；（二）庫區(qū)（庫）；（三）生產(chǎn)場所；（四）壓力管道；（五）鍋爐；（六）壓力容器；（七）煤礦（井下開采）；（八）金屬非金屬地下開采；（九）尾礦庫。第六條 重大危險源安全管理檔案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：（一）重大危險源安全評估報告；（二）重大危險源安全管理制度；（三）重大危險源安全管理與監(jiān)控實施方案；（四）重大危險源監(jiān)控檢查表；（五）重大危險源應(yīng)急救援預(yù)案和演練方案；（六）重大危險源報表。第七條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)至少每3年對本單位的重大危險源組織進(jìn)行一次安全評估。國家對評估期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第八條 安全評估工作可以由生產(chǎn)經(jīng)營單位組織具有國家規(guī)定資格條件的安全評估人員進(jìn)行，也可以委托具備國家規(guī)定資質(zhì)條件的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行，評估工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)出具《重大危險源安全評估報告》?！吨卮笪ｋU源安全評估報告》應(yīng)當(dāng)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，內(nèi)容完整，建議措施具體可行，結(jié)論客觀公正。第九條《重大危險源安全評估報告》應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：（一）安全評估的主要依據(jù)；（二）重大危險源的基本情況；（三）危險、有害因素辨識；（四）可能發(fā)生的事故種類及嚴(yán)重程度；（五）重大危險源等級；（六）防范事故的對策措施；（七）應(yīng)急救援預(yù)案的評價；（八）評估結(jié)論與建議等。第十條 第十一條 在與重大危險源相關(guān)的生產(chǎn)過程、材料、工藝、設(shè)備、防護(hù)措施和環(huán)境等因素發(fā)生重大變化，或者國家有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化時，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對重大危險源重新進(jìn)行安全評估，并將《重大危險源安全評估報告》及時報送安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。第十二條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)在每年3月31日前，填寫《重大危險源報表》，報送安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。第十三條對新產(chǎn)生的重大危險源，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)及時報送安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案；對已不構(gòu)成重大危險源的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)及時報告安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門核銷。第十四條 按照重大危險源的種類和能量在意外狀態(tài)下可能發(fā)生事故的最嚴(yán)重后果，重大危險源分為以下四級：（一）一級重大危險源：可能造成特別重大事故的；（二）二級重大危險源：可能造成特大事故的；（三）三級重大危險源：可能造成重大事故的；（四）四級重大危險源：可能造成一般事故的。重大危險源的具體等級認(rèn)定按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。第十五條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)成立重大危險源安全管理組織機(jī)構(gòu)，建立健全重大危險源安全管理規(guī)章制度，落實重大危險源安全管理與監(jiān)控責(zé)任制度，明確所屬各部門和有關(guān)人員對重大危險源日常安全管理與監(jiān)控職責(zé)，制定重大危險源安全管理與監(jiān)控實施方案。第十六條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機(jī)構(gòu)或主要負(fù)責(zé)人、個人經(jīng)營的投資人應(yīng)當(dāng)保證重大危險源安全管理與監(jiān)控所需資金的投入。第十七條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對從業(yè)人員進(jìn)行安全教育和技術(shù)培訓(xùn)，使其全面掌握本崗位的安全操作技能和在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施。第十八條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)將重大危險源可能發(fā)生事故的應(yīng)急措施，特別是避險方法書面告知相關(guān)單位和人員。第十九條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)在重大危險源現(xiàn)場設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，并加強(qiáng)對重大危險源的監(jiān)控和對有關(guān)設(shè)備、設(shè)施的安全管理。第二十條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對重大危險源中的工藝參數(shù)、危險物質(zhì)進(jìn)行定期檢測，對重要的設(shè)備、設(shè)施進(jìn)行經(jīng)常性的檢測、檢驗，并做好檢測、檢驗記錄。第二十一條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對重大危險源的安全狀況和防護(hù)措施落實情況進(jìn)行定期檢查，做好檢查記錄，并按季度將檢查情況報送安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。第二十二條 對存在事故隱患的重大危險源，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須立即整改；對不能立即整改的，必須采取切實可行的安全措施，防止事故發(fā)生，并及時報告安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。 第二十三條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定重大危險源應(yīng)急救援預(yù)案，并報安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：（一）重大危險源基本情況及周邊環(huán)境概況；（二）應(yīng)急機(jī)構(gòu)人員及其職責(zé)；（三）危險辯識與評價；（四）應(yīng)急設(shè)備與設(shè)施；（五）應(yīng)急能力評價與資源；（六）應(yīng)急響應(yīng)、報警、通訊聯(lián)絡(luò)方式；（七）事故應(yīng)急程序與行動方案；（八）事故后的恢復(fù)與程序；（九）培訓(xùn)與演練。第二十四條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)應(yīng)急救援預(yù)案制定演練方案和演練計劃，每兩年進(jìn)行一次實戰(zhàn)演練或模擬演練，并于演練10日前通知安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。第二十五條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立重大危險源監(jiān)控系統(tǒng)和信息管理系統(tǒng)，對重大危險源實施分級監(jiān)控，并對各類信息實施動態(tài)管理。第二十六條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)定期對重大危險源進(jìn)行專項監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括：（一）貫徹執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)情況；（二）預(yù)防生產(chǎn)安全事故措施落實情況；（三）重大危險源的登記建檔情況；（四）重大危險源的安全評估、檢測、監(jiān)控情況；（五）重大危險源設(shè)備維護(hù)、保養(yǎng)和定期檢測情況；（六）重大危險源現(xiàn)場安全警示標(biāo)志設(shè)置情況；（七）從業(yè)人員的安全培訓(xùn)教育情況；（八）應(yīng)急救援組織建設(shè)和人員配備情況；（九）應(yīng)急救援預(yù)案和演練工作情況；（十）應(yīng)急救援器材、設(shè)備的配備及維護(hù)、保養(yǎng)情況；（十一）重大危險源日常管理情況；（十二）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他事項。第二十七條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門在監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)重大危險源存在事故隱患的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位立即排除。在隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位從危險區(qū)域撤出作業(yè)人員，暫時停產(chǎn)、停業(yè)或者停止使用；隱患排除后，經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審查同意，方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營和使用。第二十八條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的相關(guān)部門在監(jiān)督檢查中，應(yīng)當(dāng)相互配合、互通情況，并幫助生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源實施有效的管理與監(jiān)控。重大危險源在沒有觸發(fā)之前是潛在的，常不被人們所認(rèn)識和重視，因此需要通過一定的方法進(jìn)行辨識。，界定出系統(tǒng)的哪些區(qū)域、部分是危險源，其危險的性質(zhì)、危險程度、存在狀況、危險源能量、事故觸發(fā)因素等。重大危險源辨識的理論方法主要有系統(tǒng)危險分析、危險評價等方法和技術(shù)。表1列舉了部分系統(tǒng)分析方法的目的、分析結(jié)果、所需資料和特點。實際中可根據(jù)生產(chǎn)系統(tǒng)特點由表1選用合適的分析方法。圖1 危險源辨識程序圖表1 系統(tǒng)分析方法的目的、分析結(jié)果、所需資料及特點安全檢查表 目的 主要用于確保有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)得以實施，某些情況下，將檢查表分析方法與其他安全分析方法結(jié)合起來去發(fā)現(xiàn)只用安全檢查表分析可能無法發(fā)現(xiàn)的危險。 分析結(jié)果 分析人員確定標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計或操作以建立安全檢查表，然后用它產(chǎn)生一系列基于缺陷或差異的問題，所完成的安全檢查表包括對所提問題的回答，分析結(jié)果將作出與標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)程是否一致的結(jié)論。此外，安全檢查表分析通常提出一系列提高安全性的可靠性的可能途徑。 所需資料 一份適當(dāng)?shù)陌踩珯z查表、工程設(shè)計程序和操作方法，待分析系統(tǒng)的基本知識。 特點 方法簡單，用途廣泛，沒有任何限制。 事故樹分析 目的 識別導(dǎo)致(設(shè)想)事故的設(shè)備故障和人為失誤的組合。 分析結(jié)果 發(fā)現(xiàn)事故發(fā)生的基本原因(人、環(huán)境和部件等方面)以及相互關(guān)系，從而(可定性和定量的)得出系統(tǒng)失敗的可能方式和防止事故的可能措施(途徑)。 所需資料 詳細(xì)的裝置或系統(tǒng)功能圖、工藝圖和操作程序，以及各種故障模式和它們的結(jié)果；系統(tǒng)培訓(xùn)和富有經(jīng)驗的分析人員。 特點 使用布爾邏輯門產(chǎn)生系統(tǒng)故障模型來描述事故的各種原因及其之間的邏輯關(guān)系，簡明形象。FTA非常適合高度復(fù)雜性的系統(tǒng)。 原因后果分析 目的 同時識別潛在事故的原因和后果。 分析結(jié)果 描述事故順序圖和對潛在事故的定性說明。 所需資料 可能導(dǎo)致事故故障的工藝過程的波動知識；影響事故后果的安全系統(tǒng)和緊急處理預(yù)案資料；產(chǎn)生所有故障的原因。 特點 將FA和ET組合而成的分析方法?？勺鳛橐环N交流工具；原因后果圖顯示事故發(fā)展(后果)與它們的基本事件之間的關(guān)系。 在進(jìn)行危險源調(diào)查之前首先確定所要分析的系統(tǒng)。調(diào)查的內(nèi)容有： ①施工生產(chǎn)情況：施工生產(chǎn)設(shè)備的固有缺陷，所使用的材料種類、性質(zhì)、危害等。②作業(yè)環(huán)境情況：安全通道情況，施工生產(chǎn)設(shè)備的結(jié)構(gòu)、布局、作業(yè)空間布置等。③操作情況：操作過程中的危險，工人接觸危險的頻率等。④事故情況：過去事故及危害狀況，事故處理應(yīng)急方法，故障處理措施。⑤安全防護(hù)：危險場所有無安全防護(hù)措施，有無安全標(biāo)志，煤氣、物料使用有無安全措施。既劃定重大危險源點的范圍。在確定危險源區(qū)域時，可按以下方法界定：①按危險源是固定還是移動界定。②按危險源是點源還是線源界定，一般線源引起的危險范圍較點源的大。③按危險作業(yè)場所來劃分危險源的區(qū)域。如有發(fā)生爆炸、火災(zāi)危險的場所，有被車輛傷害的場所，有觸電危險的場所，有高處墜落危險的場所，有腐蝕、放射、輻射、中毒和窒息危險的場所等。④按危險設(shè)備所處位置作為危險源的區(qū)域。如鍋爐房、油庫、氧氣站、變配電站等。⑤按能量形式界定危險源。如化學(xué)危險源、電氣危險源、機(jī)械危險源、輻射危險源和其他危險源等。一定數(shù)量的危險物或一定強(qiáng)度的能量，由于存在條件不同，所顯示的危險性也不同，被觸發(fā)轉(zhuǎn)化為事故的可能性大小也不同。存在條件分析包括：儲存條件(如堆放方式、通風(fēng)等)，物理狀態(tài)參數(shù)(如溫度、壓力等)，設(shè)備狀況(如設(shè)備完好程度、設(shè)備缺陷等)，管理條件等。觸發(fā)因素可分為人為因素和自然因素。人為因素包括個人因素(如操作失誤、不正確操作、粗心大意等)和管理因素(如不正確管理、不正確的訓(xùn)練、指揮失誤、錯誤安排等)。自然因素，如氣候條件參數(shù)(氣溫、氣壓、濕度)變化、雷電、雨雪、地震等。危險源轉(zhuǎn)化為事故，其表現(xiàn)是能量和危險物質(zhì)的釋放，因此危險源的潛在危險性可用能量的強(qiáng)度和危險物質(zhì)的量來衡量。具體分析可根據(jù)使用的危險物質(zhì)量來描述危險源的危險性。危險源分級一般按危險源在觸發(fā)因素作用下轉(zhuǎn)化為事故的可能性大小與發(fā)生事故的后果的嚴(yán)重程度劃分。危險源分級實際上是對危險源的評價。等級劃分的原則是突出重點，便于控制管理。 (注：在實際工作中，應(yīng)采用我國國家標(biāo)準(zhǔn)《重大危險源辨識》(GB182182000)中有關(guān)危險物質(zhì)的臨界量來判定。)重大危險源的安全評價工作是一項系統(tǒng)而復(fù)雜的工作，需要收集設(shè)備、設(shè)施的設(shè)計、運行與重大危險源的有關(guān)數(shù)據(jù)，依據(jù)科學(xué)理論的方法進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑u價。找出其中的缺陷、人機(jī)失誤的因素和安全防范的重點。危險評價主要由下列相關(guān)的步驟組成。(1)編制評價方案。評價方案由建設(shè)工程項目的概況、開展評價工作的主要依據(jù)、建設(shè)項目的主要危險因素、評價工作的范圍和評價單元的劃分、評價方法的選擇、評價工作計劃和進(jìn)展等方面的內(nèi)容組成。在編寫的方案中，主要危險源是否確切，評價范圍和單元的確定是否符合評價任務(wù)的要求，以及評價方法的選擇是能否定量分析所評價的建設(shè)項目等，對評價工作能否順利開展是非常重要的。(2)確定評價方法、評價指標(biāo)和安全標(biāo)準(zhǔn)。(3)危險分析。識別系統(tǒng)中存在的危險因素及危險性，包括新的潛在危險和原有危險的變化情況，然后將識別的危險進(jìn)行分析和變化，建立評價模式，并得出系統(tǒng)的危險性量化值。(4)危險評價。在危險確認(rèn)的基礎(chǔ)上，對系統(tǒng)進(jìn)行定性或定量的評價，結(jié)合效益、費用、可靠性、危險度等指標(biāo)及經(jīng)驗數(shù)據(jù)，求出系統(tǒng)安全的最優(yōu)方案和最優(yōu)工作評價。(5)在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上難以或不可能達(dá)到預(yù)期效果時，應(yīng)對計劃或設(shè)計方案進(jìn)行可行性研究，反復(fù)評級，以達(dá)到最優(yōu)化或安全標(biāo)準(zhǔn)的目的。幾種評價方法與特點見表4所示。表4 評價方法與特點 評價方法 評價目標(biāo) 類別 方法特點 適用范圍 應(yīng)用條件 優(yōu)缺點 類比法危險程度分級、危險性分級 定性 利用類比作業(yè)場所檢測、統(tǒng)計數(shù)據(jù)分級和事故統(tǒng)計分析資料類推 職業(yè)安全衛(wèi)生評價作業(yè)條件、崗位危險性評價 類比作業(yè)場所具有可比性 簡便易行、專業(yè)檢測量大、費用高 安全檢查表 危險有害因素分析安全等級 定性定量 按事先編制的有標(biāo)準(zhǔn)要求的檢查表逐項檢查，按規(guī)定賦分