【正文】 高級講師 黃 華 二 00 九年十二 月 修改 今天所需要我講的兩個問題，一個是新職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)和制定，另一個是命題技術(shù)，這 兩個問題上升到哲學(xué)概念來考慮，可以用四個字來概括：“創(chuàng)新、規(guī)范”，所以我要講的兩個問題就是創(chuàng)新和規(guī)范。 第一部分 職業(yè)分類與國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 國家職業(yè)技能鑒定工作體系： 政策法規(guī)與行政管理體系： 職業(yè)技能鑒定法律法規(guī)系統(tǒng) 職業(yè)技能鑒定行政管理系統(tǒng) 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)支持系統(tǒng)： 職業(yè)分類與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 培訓(xùn)大綱與培訓(xùn)教材 國家題庫與鑒定指導(dǎo) 組織實(shí)施與實(shí)際運(yùn)作系統(tǒng) ： 2 職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心 職業(yè)技能鑒定所（站） 考評人員與專家隊伍 考務(wù)管理與鑒定方法 質(zhì)量保證與證書核發(fā)系統(tǒng)： 職業(yè)技能鑒定質(zhì)量保證體系 職業(yè)資格證書核發(fā)系統(tǒng) 第一節(jié) 職業(yè)分類 一、職業(yè)概述 （一）職業(yè)概念 社會進(jìn)步和發(fā) 展產(chǎn)生了勞動分工，因為勞動分工產(chǎn)生了職業(yè)。所謂職業(yè)就是從業(yè)人員為獲取主要生活來源所從事的社會工作，類別。隨著生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，社會分工越來越細(xì)，職業(yè)門類越來越多，與此同時職業(yè)也是隨著社會的發(fā)展變化而發(fā)展變化的，它是隨著生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系、生產(chǎn)方式的發(fā)展變化而變化，是一個動態(tài)發(fā)展變化的過程，隨著社會的進(jìn)步，新職業(yè)不斷產(chǎn)生，落后的、過時、陳舊的職業(yè)不斷消亡。 （二）職業(yè)的特點(diǎn)：職業(yè)具有 目的性：職業(yè)活動是以獲得現(xiàn)金或?qū)嵨锏葓蟪?，以及?shí)現(xiàn)自我價值和為社會做貢獻(xiàn)為目的。 社會性：職業(yè)是從業(yè)人員在特定社會生活環(huán)境中所從 事的一種與其他社會成員相互關(guān)聯(lián)、相互服務(wù)的社會活動。 3 穩(wěn)定性：職業(yè)在一定的歷史時期內(nèi)形成，并具有相對穩(wěn)定性。 規(guī)范性：職業(yè)活動必須符合國家法律和社會道德規(guī)范，符合特定生產(chǎn)技術(shù)和技能規(guī)范要求。 群體性：從事某一職業(yè)的人們形成職業(yè)性群體。 （三）職業(yè)與工種、崗位的關(guān)系： 職業(yè)：職業(yè)是上位概念，工種與崗位是將職業(yè)按不同需要或要求進(jìn)行的具體劃分。一般情況是一個職業(yè)包含一個或幾個工種，一個工種又包含一個或幾個崗位。職業(yè)與工種之間是一種包含和被包含的關(guān)系。 工種：工種是根據(jù)勞動管理的需要，按照生產(chǎn)勞動的性質(zhì)、工藝技術(shù)的 特征或者服務(wù)活動的特點(diǎn)而劃分的工作種類。 崗位：崗位是企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)的實(shí)際需要而設(shè)置的工作位置。 我國目前職業(yè)、工種、崗位三者同時存在。 （四） 職業(yè)分類與職業(yè)設(shè)置方法 我國對職業(yè)的分類和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置，通常采用職業(yè)分析法。這也是國際通常采用的“職業(yè)分析法（ Job Analysis）” ,也叫工作分析法。使用這種方法，對職業(yè)進(jìn)行分析，人們可以了解某個職業(yè)的活動領(lǐng)域和工作環(huán)境、工作范圍、工作程序、工作對象和設(shè)備工具等與職業(yè)相關(guān)的各種要素。 二、職業(yè)分類 （一） 職業(yè)分類概述 職業(yè)分類定義：職業(yè)分類是以工作性質(zhì)為基本原則，對 社會職業(yè)進(jìn)行的系統(tǒng)劃分與歸類。 職業(yè)分類國外的概況是， 1949 年國際勞工組織開始研究和制訂供各國參 4 考和比照的職業(yè)分類， 1958 年出版《國際職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分類》，并于 1968 年和 1988年兩次修訂。目前，世界上有 140 多個國家制訂了符合本國國情的職業(yè)分類大典，廣泛運(yùn)用于統(tǒng)計、培訓(xùn)、就業(yè)和經(jīng)濟(jì)管理等領(lǐng)域。 隨著改革開發(fā)，我國勞動力市場的發(fā)育與逐漸形成，原國家勞動部組織研究國家職業(yè)分類，于 1986 年頒布了國家標(biāo)準(zhǔn)《職業(yè)分類與代碼》（ GB656586），此后有關(guān)部門翻譯出版了《國際標(biāo)準(zhǔn)職業(yè)分類 ISC088》、《加拿大 職業(yè)分類辭典》。 1992 年原勞動部組織 46 個行業(yè)主管部門編制并頒布了 4700 多個工種，46 個大類的《中華人民共和國工種分類目錄》基本覆蓋了我國所有工人從事的工作種類，為我國職業(yè)分類的研究和實(shí)際工作奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。 1995 年原勞動部、國家統(tǒng)計局、原國家技術(shù)監(jiān)督局聯(lián)合成立了“國家職業(yè)分類大典和職業(yè)資格工作委員會”組織編制《中華人民共和國職業(yè)分類大典》，中央、國務(wù)院 50 多個部委（局）以及有關(guān)企業(yè)、院校和研究單位的近千名專家學(xué)者參加了歷史 4 年的編制工作，于 1999 年 5 月正式頒布了《中華人民共和國職業(yè)分類大典》， 它是我國第一部對職業(yè)進(jìn)行科學(xué)分類的權(quán)威性文獻(xiàn)。它參照國際職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分類，從我國實(shí)際出發(fā)，在充分考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)變化的基礎(chǔ)上，將我國社會職業(yè)劃分為 8 個大類和 1838 個細(xì)類（職業(yè)）， 它填補(bǔ)了我國職業(yè)分類的空白。 （二） 職業(yè)分類的目的意義 實(shí)現(xiàn)科學(xué)的職業(yè)分類可以客觀反映國家經(jīng)濟(jì)、社會、科技等領(lǐng)域的發(fā)展和結(jié)構(gòu)變化； 科學(xué)的職業(yè)分類可以為國家制定國民經(jīng)濟(jì)計劃、國民經(jīng)濟(jì)信息統(tǒng)計和人口普查規(guī)范化提供科學(xué)依據(jù)； 5 科學(xué)的職業(yè)分類是對勞動力以及人力資源、人才資源市場科學(xué)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化管理的基礎(chǔ)； 科學(xué)的職業(yè)分類為職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)提供科學(xué)依據(jù)和條件； 科學(xué)的職業(yè)分類是完善國家職業(yè)資格證書制度的重要基礎(chǔ)工作。 （三） 我國職業(yè)分類的基本原則 科學(xué)性、先進(jìn)性原則； 客觀性、實(shí)用性原則； 開放性、國際性原則； 職業(yè)分類時應(yīng)遵循的最基本的技術(shù)原則是工作性質(zhì)的同一性原則，即按照工作性質(zhì)的不同將職業(yè)劃分為不同類別。 （四） 我國職業(yè)分類的基本結(jié)構(gòu)和樣例（略） 第二節(jié) 國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 一、國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)概述 （一）國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)概念 首先要明確工作標(biāo)準(zhǔn)的概念，工作標(biāo)準(zhǔn)是指對工作的責(zé)任、權(quán)利、范圍、質(zhì)量、程序、效果及檢查方法和考核辦法所制定的標(biāo)準(zhǔn)，一般包括部門工作標(biāo)準(zhǔn)和崗位（個人）工作標(biāo)準(zhǔn)。 6 國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是在職業(yè)分類的基礎(chǔ)上，根據(jù)職業(yè)（工種）的活動內(nèi)容，對從業(yè)人員工作能力水平的規(guī)范性要求。它是從業(yè)人員從事職業(yè)活動，接受職業(yè)教育培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定以及用人單位錄用、使用人員的基本依據(jù)。國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由勞動和社會保障部組織制定并統(tǒng)一頒布。 （二）國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)基本結(jié)構(gòu)與主要內(nèi)容 國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由職業(yè)概況、基本要求、工作要求和比重表四部分組成。 工作要求是國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的的核心部分：包括職業(yè)能力，工作內(nèi)容，技能要求， 相關(guān)知識，它是在對職業(yè)活動內(nèi)容進(jìn)行分解和細(xì)化的基礎(chǔ)上，從知識和技能兩個方面對完成各項工作所需職業(yè)能力的描述； 職業(yè)概況是對本職業(yè)的基本情況的描述，包括職業(yè)名稱、職業(yè)定義、職業(yè)等級、職業(yè)環(huán)境條件、職業(yè)能力特征、培訓(xùn)要求、鑒定要求等 8 項內(nèi)容； 基本要求：包括職業(yè)道德和基礎(chǔ)知識； 比重表：包括理論知識比重表和技能比重表。其中，技能比重表反映各項工作內(nèi)容在培訓(xùn)考核中所占的比例；理論知識比重表反映基礎(chǔ)知識和每一項工作內(nèi)容的相關(guān)知識在培訓(xùn)考核中應(yīng)占的比例。 （三）國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的導(dǎo)向作用 國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在國家職業(yè)資格體系中 ，起著重要的導(dǎo)向作用。它引導(dǎo)職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)資格鑒定考核、技能競賽活動， 國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對人力資源市場、人才資源市場、國際勞務(wù)、人才輸出也起到重要的導(dǎo)向作用。建立一個統(tǒng)一的符合勞動力市場需求和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，對于開展國民教育，提高廣大勞動者綜合職業(yè)素質(zhì)，促進(jìn)就業(yè)、加強(qiáng)人力、人才資源合理布局，實(shí)現(xiàn)人才資源科學(xué)化、規(guī)范化和 7 現(xiàn)代化管理等都將起到重要作用。 國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是職業(yè)教育培訓(xùn)課程開發(fā)，培訓(xùn)大綱、培訓(xùn)計劃、職業(yè)培訓(xùn)教材開發(fā)等一系列教學(xué)文件制定和編制的依據(jù)。 國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)同時也為企業(yè)職工培訓(xùn)、農(nóng)民工 就業(yè)和再就業(yè)培訓(xùn)提供了科學(xué)依據(jù)。 國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)還為國家推行在校學(xué)生學(xué)歷證書、職業(yè)資格證書兩種證書制度提供了有力的技術(shù)支持，引導(dǎo)廣大學(xué)生學(xué)知識，強(qiáng)技能、增強(qiáng)學(xué)生的動手能力，在促進(jìn)學(xué)生就業(yè)能力、工作能力和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力的提高等方面都起到了很好的作用。 （四）國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的歷史沿革 二、國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定 （一） 國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定原則 整體性原則 它是以目前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，即技術(shù)裝備和勞動管理水平條件下的知識技能要求為基礎(chǔ)，既要突出該職業(yè)的先進(jìn)性一面，又要兼顧各地各行業(yè)的差異，還要考慮大多數(shù)勞動者經(jīng)過一定的努力能夠達(dá) 到的水平。 等級性原則 等級是國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)反映的職業(yè)能力水平的梯度，它是由從業(yè)人員職業(yè)活動范圍的寬窄、工作責(zé)任的大小和工作難度的高低決定的。 規(guī)范性原則 規(guī)范性原則是指制定國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)時，從內(nèi)容到形式都要符合國家通行的標(biāo)準(zhǔn)和要求。 實(shí)用性原則 這是指要符合我國現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)技術(shù)水平、勞動管理水平和勞動者素質(zhì)的基本狀況。 8 可操作性原則 標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容，特別是工作要求部分中的實(shí)際操作技能要求能夠在實(shí)踐中運(yùn)用，量化和定性同時并舉；整個標(biāo)準(zhǔn)便于培訓(xùn)、便于鑒定、能夠在工作實(shí)踐中運(yùn)用。 時效性與永久 性并存的原則 在眾多的職業(yè)當(dāng)中，有些職業(yè)隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步將要被淘汰，而有些職業(yè)工種確具備永恒不變的特性。 （二） 國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定技術(shù)規(guī)程 成立國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定專家組 專家一般 5— 10 名組成。包括方法專家、內(nèi)容專家和實(shí)際工作專家。方法專家一般由熟悉標(biāo)準(zhǔn)制定方法的項目專家擔(dān)任；內(nèi)容專家由從事該職業(yè)理論工作的專家擔(dān)任。 確定標(biāo)準(zhǔn)制定程序。編制具體程序和方法，編制標(biāo)準(zhǔn)工作時間表。 職業(yè)調(diào)查和職業(yè)分析。開展職業(yè)調(diào)查，在全國范圍內(nèi)了解掌握職業(yè)活