【正文】 鹽田區(qū)應(yīng)急物資儲備方案（試行）（深鹽府辦 [2020]64 號） 20201029 為提高預(yù)防和處置突發(fā)公共事件的物資保障能力，確保突發(fā)公共事件處置工作需要，最大限度地減少突發(fā)公共事件所造成的損害，維護社會穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《關(guān)于進一步加強應(yīng)急物資儲備工作的意見》（粵府辦 [2020]49 號）、《關(guān)于加強我市應(yīng)急物資儲備工作的意見》（深府辦 [2020]56號）和《鹽田區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》（深鹽府 [2020]51 號）等法律規(guī)章和文件要求，制定本方案。 一、儲備 工作原則 （一）以人為本、維護穩(wěn)定的原則。應(yīng)急物資儲備要確保突發(fā)公共事件發(fā)生后應(yīng)急物資準備充足，及時到位，有效地保護和搶救人的生命，最大限度地減少生命和財產(chǎn)損失，維護市場及社會穩(wěn)定。 （二）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃的原則。應(yīng)急物資儲備要在區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施，逐步形成規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、管理科學(xué)、運行高效的應(yīng)急物資儲備體系，避免重復(fù)建設(shè)，節(jié)約資金。 （三）結(jié)合實際、突出重點的原則。應(yīng)急物資儲備要緊密結(jié)合我區(qū)實際情況，以常發(fā)的、影響大的災(zāi)種確定應(yīng)急物資儲備種類，先急后緩，保證重點。 （四）明確責(zé)任 ，各負其責(zé)的原則。按市、區(qū)權(quán)限劃分，區(qū)政府主要儲備常用的、基本的物資和裝備。相關(guān)部門負責(zé)儲備與之職責(zé)相對應(yīng)的應(yīng)急物資，確保應(yīng)對突發(fā)公共事件之需。 （五）協(xié)調(diào)配合、快速反應(yīng)的原則。應(yīng)對突發(fā)公共事件時，各相關(guān)部門之間要密切協(xié)調(diào)配合，做到信息及時準確傳遞，應(yīng)急處置反應(yīng)靈敏、快速有效，保證應(yīng)急物資調(diào)得出、供得上。 二、適用范圍 本方案適用于我區(qū)范圍內(nèi)應(yīng)對和處置自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等突發(fā)公共事件的各類應(yīng)急物資儲備和應(yīng)急響應(yīng)。 三、儲備工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)及職能 成立 “ 區(qū)應(yīng)急物資儲備工作領(lǐng)導(dǎo)小組 ” （以 下簡稱 “ 領(lǐng)導(dǎo)小組 ” ），由常務(wù)副區(qū)長任組長，分管貿(mào)工、應(yīng)急的副區(qū)長任副組長，領(lǐng)導(dǎo)小組成員由區(qū)發(fā)改、貿(mào)工、民政、財政、建設(shè)、農(nóng)林水、衛(wèi)生、城管、應(yīng)急、安監(jiān)、建筑工程事務(wù)、公安、交警、消防、交通、海事等有關(guān)部門和單位組成。領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)為：審核全區(qū)應(yīng)急物資儲備規(guī)劃及各成員單位應(yīng)急物資儲備方案，確定全區(qū)應(yīng)急物資資金總量及各成員單位應(yīng)急物資儲備的品種、數(shù)量、金額，并監(jiān)督檢查落實情況；統(tǒng)籌應(yīng)對突發(fā)公共事件時全區(qū)應(yīng)急物資的使用調(diào)配。統(tǒng)籌規(guī)劃全區(qū)應(yīng)急物資倉儲場地布局；在必要時向市政府報告事態(tài)變化情況，請求支援。 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公 室設(shè)在區(qū)應(yīng)急指揮中心，區(qū)應(yīng)急指揮中心主要負責(zé)人任辦公室主任，負責(zé)日常工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)為：收集、初審各成員單位應(yīng)急物資儲備的品種、數(shù)量、金額；協(xié)同有關(guān)部門核定實施應(yīng)急物資儲備各項費用開支；檢查各部門應(yīng)急物資儲備情況，管理全區(qū)應(yīng)急物資儲備信息，及時、準確地為領(lǐng)導(dǎo)小組提供應(yīng)急物資儲備動態(tài)，協(xié)調(diào)應(yīng)對突發(fā)公共事件時應(yīng)急物資的使用調(diào)配。 領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)基本生活物資儲備組、專業(yè)物資儲備組、重要物資儲備組和運能保障組等 4 個工作組?；旧钗镔Y儲備組由區(qū)貿(mào)工局為牽頭單位，負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)基本生活物資儲備及應(yīng)對突發(fā)公共事件時 的居民基本生活物資供應(yīng)保障工作；專業(yè)物資儲備組由區(qū)建設(shè)局為牽頭單位，負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處置突發(fā)公共事件種類所需的專業(yè)應(yīng)急物資、應(yīng)急處置裝備的儲備及緊急調(diào)用工作；重要物資儲備組由區(qū)發(fā)改局為牽頭單位，負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重要應(yīng)急物資儲備和供應(yīng)保障工作；運能保障組由市交通局沙頭角辦事處為牽頭單位，負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)運力儲備和應(yīng)急物資的運輸保障工作。 四、儲備任務(wù)分工 各工作組和各單位根據(jù)各自職能，完成各自應(yīng)急物資儲備任務(wù)，具體分工如下： （一）基本生活物資儲備組。區(qū)貿(mào)工局為牽頭單位，區(qū)民政局為成員單位，負責(zé)儲備突發(fā)公共事件發(fā)生后用于 救濟的維持基本生活所需的基本生活物資。具體儲備任務(wù)為： 1．區(qū)貿(mào)工局：負責(zé)全區(qū)基本生活物資儲備，如方便食品、飲用水、日用品等。 2．區(qū)民政局：負責(zé)災(zāi)后災(zāi)民的基本生活保障，即臨時避難場所的食宿等物資儲備，如被服、食品、飲用水、帳篷、照明設(shè)備等。 （二）專業(yè)物資儲備組。區(qū)建設(shè)局為牽頭單位，區(qū)農(nóng)林水局、衛(wèi)生局、城管局、安監(jiān)局、鹽田公安分局、鹽田交警大隊、鹽田消防大隊、鹽田供電局、鹽田海事處等為成員單位，負責(zé)儲備應(yīng)急期間需要的處置突發(fā)公共事件的專業(yè)應(yīng)急物資和應(yīng)急處置裝備。具體儲備任務(wù)為： 1．區(qū)建設(shè)局（區(qū)民防委員會 辦公室）：負責(zé)突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急物資儲備，如雨衣、應(yīng)急燈、安全帽、雨鞋等。負責(zé)工程、燃氣等事故災(zāi)害的搶險救災(zāi)裝備、器材及物資儲備，如挖掘機、推土機、吊車、通風(fēng)機、倒罐車、油氣罐補漏設(shè)備等，防毒面具、防火防凍服、防靜電服、空氣壓縮機等。負責(zé)防空、地震、核事故應(yīng)急物資的儲備，如防空、防震場所必備的帳篷、飲用水等。 2．區(qū)農(nóng)林水局（區(qū)三防指揮部辦公室、森防指揮部辦公室、動防指揮部辦公室）：負責(zé)防汛物資及裝備器材的儲備，如沖鋒舟、抽水機、水庫及河道防洪物料等。負責(zé)動植物疫情防疫、海洋自然災(zāi)害、森林防火等應(yīng)急物資的 儲備，如消毒車、噴霧器、滅火器、滅火彈等。負責(zé)水源、管線應(yīng)急搶修的通用、專用物資儲備，如凈化機、供水車、抽水機、潛水泵等。 3．區(qū)衛(wèi)生局：負責(zé)公共衛(wèi)生物資的儲備工作，如急救車輛、應(yīng)急藥品、防疫用品（包括預(yù)防用藥和消殺器械）和個人防護裝備等。 4．區(qū)城管局（環(huán)保局）：負責(zé)危險化學(xué)品檢驗、檢測及處置的應(yīng)急物資儲備，如水質(zhì)檢驗車、監(jiān)測車、消殺車、檢測箱、防毒服、防毒面具、污染處理設(shè)備等。負責(zé)市政設(shè)施的搶修物資及所屬公園森林防火物資的儲備，如搶修器材、滅火器材、森林消防工具等。 5．區(qū)安監(jiān)局（區(qū)安委會辦公室）：負責(zé) 危險化學(xué)品險情事故、一般工業(yè)企業(yè)事故、非煤礦礦山企業(yè)事故應(yīng)對的應(yīng)急物資儲備，如檢測用具、防護用具、工程挖掘機等。 6．鹽田公安分局、鹽田交警大隊、鹽田消防大隊：分別負責(zé)反恐、防爆、交通事故拯救、消防救生等應(yīng)急裝備及物資儲備，如防爆服、盾牌、盔甲、大型拖車、吊車、消防車、生命探測儀等。 7．鹽田供電局：負責(zé)供電網(wǎng)、變電站的應(yīng)急搶修通用專用物資儲備，如發(fā)電車、防爆防水電纜、配電箱等物資儲備工作。 8．鹽田海事處：負責(zé)海上消防、污染處理及海難救援應(yīng)急裝備及物資的儲備，如潛水服、救撈船、救生圈、直升機救生吊具、海上 防污設(shè)備等。 （三）重要物資儲備組。區(qū)發(fā)改局為責(zé)任單位，負責(zé)儲備與人民群眾生活相關(guān)的重要物資。具體任務(wù)為：與市發(fā)改局建立應(yīng)急聯(lián)動機制，落實我區(qū)糧食、凍豬肉、食鹽、常用藥品、醫(yī)療器械、應(yīng)急通訊設(shè)備、成品油、燃氣等重要物資的儲備工作。 （四）運能保障組。市交通局沙頭角辦事處為牽頭單位，區(qū)人武部、區(qū)機關(guān)事務(wù)管理局、鹽田公安分局、市拖車協(xié)會等為成員單位，負責(zé)運力儲備和征用及應(yīng)急期間應(yīng)急物資的運輸、裝卸和安全工作。具體儲備任務(wù)為： 1．市交通局沙頭角辦事處：負責(zé)運力儲備，包括客車、貨車，確保及時有效地運送人員和物資等 。 2．區(qū)人武部：協(xié)調(diào)武警部隊和調(diào)動民兵應(yīng)急分隊運送應(yīng)急物資。 3．區(qū)機關(guān)事務(wù)局：協(xié)助做好運力儲備。 4．鹽田公安分局：負責(zé)運輸、投放過程中的治安保衛(wèi)工作。 5．深圳市拖車協(xié)會：協(xié)調(diào)征用相關(guān)運輸企業(yè)運力。 （五）其他有關(guān)部門按照自身承擔(dān)的應(yīng)急工作任務(wù)，儲備相應(yīng)的應(yīng)急物資。 各專業(yè)應(yīng)急機構(gòu)和各類突發(fā)公共事件主管部門根據(jù)防災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急的需要，在各街道辦事處儲備適量的應(yīng)急物資。 （六）街道辦事處負責(zé)組織、指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校等法人組織和居民家庭，根據(jù)自身需要，儲備基本的救災(zāi)和生活應(yīng)急物品。 五、儲備方式 （ 一）應(yīng)急儲備物資儲備的品種、數(shù)量。由負有應(yīng)急物資儲備任務(wù)的責(zé)任部門和單位按照專項應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急保障預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案和國家、省、市標(biāo)準及行業(yè)標(biāo)準、規(guī)劃確定，須與我區(qū)實際管理人口數(shù)量、經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模和社會發(fā)展?fàn)顩r等相適應(yīng)。 （二）應(yīng)急儲備物資儲備的方式。采取實物儲備、委托企業(yè)儲備、生產(chǎn)能力及生產(chǎn)技術(shù)儲備等 3 種方式進行。各類應(yīng)急物資的具體儲備方式由各負有應(yīng)急物資儲備任務(wù)的責(zé)任單位確定，報領(lǐng)導(dǎo)小組批準。委托企業(yè)儲備的，要簽訂儲備合同或協(xié)議，明確儲備數(shù)量、品種、更新周期、接洽途徑、雙方責(zé)任、服務(wù)要求、相關(guān)費用等內(nèi)容。 采取生產(chǎn)能力及生產(chǎn)技術(shù)儲備的，要對本區(qū)甚至本市相關(guān)企業(yè)的應(yīng)急物資生產(chǎn)技術(shù)能力和儲備能力進行詳細了解和掌握，建立救助物資生產(chǎn)廠商名錄，充分利用轄區(qū)企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營庫存和生產(chǎn)技術(shù)能力進行儲備。 六、儲備資金保障 （一）常用應(yīng)急物資儲備購置、更新、損耗輪換和政府委托企業(yè)儲備所需要的資金補貼等所需資金，由承擔(dān)物資儲備任務(wù)的各成員單位根據(jù)有關(guān)標(biāo)準測算，在每年底將次年度經(jīng)費計劃報領(lǐng)導(dǎo)小組初審，經(jīng)區(qū)政府審核同意，由區(qū)財政局負責(zé)安排專項資金。 （二）處置突發(fā)公共事件時所需要的資金補貼，按照《關(guān)于印發(fā)鹽田區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急 專項資金管理暫行辦法的通知》（深鹽府辦 [2020]32 號）文件規(guī)定，從區(qū)應(yīng)急專項資金中開支。 七、儲備物資的管理 （一）日常管理。各負有應(yīng)急物資儲備任務(wù)的部門和單位負責(zé)各自儲備物資的日常管理，建立相應(yīng)的儲備物資管理制度。應(yīng)急物資使用后應(yīng)盡快補充，實行動態(tài)管理。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和各工作組牽頭單位原則上每半年檢查 1 次各類應(yīng)急物資的儲備情況。 （二）數(shù)據(jù)管理。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建立全區(qū)應(yīng)急物資儲備數(shù)據(jù)庫，將全區(qū)專業(yè)應(yīng)急物資、基本生活物資、應(yīng)急物資生產(chǎn)能力和技術(shù)能力、運能配送情況等信息全部納入其中，同時掌握由市政府統(tǒng)籌安 排的重要物資情況。建立定期填報、動態(tài)更新制度。數(shù)據(jù)庫信息與區(qū)應(yīng)急指揮系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，確保在處置各類突發(fā)公共事件時及時、準確調(diào)用各類物資、設(shè)備。 八、儲備物資調(diào)用應(yīng)急響應(yīng) （一）預(yù)警信息。事件主管單位要密切關(guān)注各類突發(fā)事件的事態(tài)發(fā)展，落實應(yīng)急預(yù)警和緊急重大信息報送工作，及時掌握處置工作需調(diào)用應(yīng)急物資情況，及時向領(lǐng)導(dǎo)小組報告調(diào)用應(yīng)急物資的建議。 （二）分級響應(yīng)。緊急調(diào)用儲備物資應(yīng)急響應(yīng)根據(jù)處置突發(fā)事件需要，分為四級應(yīng)急響應(yīng)。 1．因發(fā)生一般（ Ⅵ 級）級別突發(fā)公共事件，需調(diào)用儲備物資的，由事件主管部門及時啟動一般（ Ⅵ 級）級別應(yīng)急響應(yīng)，按部門應(yīng)急物資儲備方案調(diào)用儲備物資，保障處置工作需要。 2．因發(fā)生較大（ Ⅲ 級）級別突發(fā)公共事件，需跨部門調(diào)用儲備物資的，由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組及時啟動較大（ Ⅲ級）級別應(yīng)急響應(yīng)：事件主管部門提出調(diào)用需求；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下達調(diào)用指令；相關(guān)部門根據(jù)指令調(diào)動儲備物資，并負責(zé)運送到指定地點。 3．因發(fā)生重大（ Ⅱ 級）級別突發(fā)公共事件，需跨部門調(diào)用儲備物資的，根據(jù)現(xiàn)場指揮部命令，由領(lǐng)導(dǎo)小組立即啟動重大（ Ⅱ 級）級別應(yīng)急響應(yīng)。領(lǐng)導(dǎo)小組組長、副組長，基本生活物資儲備組、專業(yè)物資儲備組、重要物資儲備組和運能保障組牽頭單位主要 負責(zé)人應(yīng)在 30 分鐘內(nèi)趕赴現(xiàn)場，指揮協(xié)調(diào)儲備物資緊急調(diào)用工作。負有應(yīng)急物資儲備職責(zé)的有關(guān)部門應(yīng)實行 24 小時值班，根據(jù)指令，調(diào)動儲備物資，保證調(diào)動的儲備物資品種、數(shù)量、時限、地點符合突發(fā)公共事件處置要求，并將落實情況向領(lǐng)導(dǎo)小組報告；運能應(yīng)急保障組按領(lǐng)導(dǎo)小組指令，及時組織運力運送物資，落實搬運配送，鹽田公安分局協(xié)助做好物資運輸、調(diào)動、投放等實施過程中的治安保衛(wèi)工作。 4．發(fā)生特別重大（ Ⅰ 級）級別突發(fā)公共事件時，領(lǐng)導(dǎo)小組立即啟動特別重大（ Ⅰ 級）級別應(yīng)急響應(yīng)，在市政府統(tǒng)一指揮下，實施物資保障工作。領(lǐng)導(dǎo)小組組長、副組長 ，各工作組牽頭單位主要負責(zé)人應(yīng)立即趕赴總指揮部，指揮協(xié)調(diào)儲備物資緊急調(diào)用。負有應(yīng)急物資儲備職責(zé)的有關(guān)部門應(yīng)實行 24 小時值班，根據(jù)指令，調(diào)動儲備物資，保證調(diào)動的儲備物資品種、數(shù)量、時限、地點符合突發(fā)公共事件處置要求，并將落實情況向領(lǐng)導(dǎo)小組報告；運能應(yīng)急保障組按領(lǐng)導(dǎo)小組指令，及時組織運力運送物資，落實搬運配送，鹽田公安分局協(xié)助做好物資運輸、調(diào)動、投放等實施過程中的治安保衛(wèi)工作。 5．在處置突發(fā)公共事件過程中，我區(qū)儲備物資不能滿足需要時，領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)及時向區(qū)政府匯報，由區(qū)政府向市政府提出物資支援申請，爭取市政府支持 。 6．在應(yīng)急儲備物資不足的緊急情況下，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組主要領(lǐng)導(dǎo)批準，區(qū)有關(guān)部門按照《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》等有關(guān)法律規(guī)定依法在區(qū)內(nèi)有關(guān)企業(yè)采取 “ 先征用、后結(jié)算 ” 的辦法實施緊急征用。應(yīng)急物資使用后，由征用物資的有關(guān)部門負責(zé)落實結(jié)算資金，結(jié)算價格參照市場價格合理確定。 （三）應(yīng)急結(jié)束。突發(fā)公共事件處置結(jié)束后，由領(lǐng)導(dǎo)小組判斷和宣布物資保障應(yīng)急結(jié)束。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及時組織由相關(guān)部門專家組成的評估委員會，對應(yīng)對突發(fā)事件處置物資保障工作進行評估，總結(jié)經(jīng)驗、發(fā)現(xiàn)問題，提出改進措施，完善有關(guān)方案。同時會同被調(diào)用物資單位 及時補辦調(diào)用手續(xù)，結(jié)算被調(diào)用物資資金和調(diào)用費用開支，補充物資儲備，恢復(fù)應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力。 九、獎懲 對在物資儲備、應(yīng)急保障過程中做出貢獻的單位和個人，由領(lǐng)導(dǎo)小組提請區(qū)政府表彰和獎勵。對在儲備、應(yīng)急保障過程中存在玩忽職守、失職、瀆職行為或執(zhí)行不力造成工作失誤和損失的單位和個人，按照《廣東省預(yù)防和處置群體性事件和突發(fā)公共事件責(zé)任追究辦法》（粵辦發(fā) [2020]3 號）及《深圳市人民政府關(guān)于健全行政責(zé)任體系加強行政執(zhí)行力建設(shè)的實施意見》及其六個配套文件等有關(guān)規(guī)定，由區(qū)監(jiān)察局追究責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)依法 追究刑事責(zé)任。 十、其它 （一）承擔(dān)應(yīng)急物資儲備任務(wù)的各成員單位須制定具體的應(yīng)急物資儲備方案，報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案，作為本方案的配套方案。 （二）本方案未盡事項，按照《關(guān)于印發(fā)鹽田區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的通知》（深鹽府 [2020]51號）、《關(guān)于印發(fā)鹽田區(qū)突發(fā)公共事件分級處置責(zé)任暫行規(guī)定的通知》（深鹽委 [2020]20 號）等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 （三）本方案由區(qū)應(yīng)急指揮中心