【正文】 遼寧省阜新煤礦排土場土地復(fù)墾重點項目1項目概況 、建設(shè)的必要性和意義阜新市地處遼寧省西部，轄區(qū)內(nèi)的阜新礦區(qū)煤炭開采自1897年至今已有百多年的歷史，是我國重要的煤炭生產(chǎn)基地。主要煤種為長焰煤。阜新煤田長130公里，寬820公里，采煤涉及面積為600平方公里。阜新礦務(wù)局成立于1949年，是全國512戶國有重點企業(yè)，國家大二型煤炭企業(yè)。建國50多年來， 億噸，為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活做出了卓越的貢獻(xiàn)。一個多世紀(jì)年的開采，礦區(qū)有限的煤炭資源日近枯竭，生產(chǎn)逐漸萎縮，不少礦井經(jīng)國家批準(zhǔn)，相繼實施關(guān)停破產(chǎn)。全礦下崗放假職工已達(dá)50,000多人,%，已經(jīng)影響了本地區(qū)的社會穩(wěn)定。解決下崗職工的再就業(yè)和探索礦產(chǎn)資源枯竭型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型已是省、市各級政府的重點工作之一。 阜新煤田第四表土層厚5~30米，基巖風(fēng)化松散層厚10~40米。礦區(qū)采用露天采剝和井工挖掘的開采方式。歷經(jīng)百年的生產(chǎn)和近50年來的大規(guī)模的開采，在礦區(qū)已形成了23處排土場，排棄煤矸石上億噸，占地面積4,400公頃(),可以復(fù)墾治理的排土場面積2 ,641公頃()； 矸石風(fēng)化后形成的塵土嚴(yán)重影響了阜新市區(qū)的生態(tài)環(huán)境和人民群眾的身心健康，成為困擾城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問題。 多年來，由于煤炭生產(chǎn)和治理比例失調(diào)，排土場始終沒有得到很好的治理，不但污染了城市及周邊地區(qū)的環(huán)境，也造成土地資源的浪費。因此，復(fù)墾整理礦區(qū)排土場和礦區(qū)廢棄地，結(jié)合當(dāng)?shù)氐淖匀弧⒔?jīng)濟(jì)條件，充分利用現(xiàn)有的土地資源優(yōu)勢、發(fā)展高新技術(shù)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、林業(yè)和畜牧業(yè)，由此來解決礦區(qū)下崗職工再就業(yè)，提高和改善人民群眾的生活水平，已迫在眉睫。 阜新礦區(qū)由于多年的露天開采和井工開采，剝掘土和矸石堆積占用了大量的耕地良田。市政府和礦務(wù)局雖然每年對矸石山、排土場投入資金進(jìn)行整治，但與浩大的整治工程相比，只是杯水車薪。另外由于統(tǒng)一規(guī)劃和有效管理的工作力度不夠，也使整治工作進(jìn)展緩慢。今年，阜新市委、市政府認(rèn)真貫徹落實了國務(wù)院李嵐清副總理關(guān)于阜新市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型講話的精神。責(zé)成阜新市國土資源局，根據(jù)國土資源部和省國土資源廳關(guān)于土地整理的有關(guān)政策，計劃用5年時間，分近、中、遠(yuǎn)三期對阜新煤礦區(qū)廢棄地和排土場，進(jìn)行復(fù)墾整理。本次項目的土地復(fù)墾整理將始終貫徹“ 因地制宜，分步實施”的方針，將合理利用土地資源，強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)融為一體。將項目區(qū)內(nèi)第一期復(fù)墾整理的土地，以建設(shè)成為高標(biāo)準(zhǔn)耕地、林地、園地、人工牧草地和建設(shè)用地為目標(biāo)，把項目區(qū)域建成林、田、路、水綜合配套，布局科學(xué)合理的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)區(qū)、林場、畜牧場,實現(xiàn)項目區(qū)土地資源的合理利用。同時，通過完成該項土地復(fù)墾工作，將為阜新礦區(qū)的土地復(fù)墾工作實現(xiàn)有序化、規(guī)范化和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型奠定基礎(chǔ)。 ，實現(xiàn)占補平衡，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展隨著城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展及能源交通建設(shè)和城市市區(qū)的外延，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等工礦用地的增加，致使耕地數(shù)量銳減。阜新市每年建設(shè)項目和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需占用大量耕地，對全市能否保持耕地總量動態(tài)平衡和“占補平衡”是一個嚴(yán)峻的考驗。通過該項土地復(fù)墾整理，按照“宜耕則耕、宜林則林、宜果則果”的原則，將礦區(qū)的排土場和廢棄地進(jìn)行復(fù)墾，對殘存的耕地、疏林地進(jìn)行整理，()(2888畝)，為建設(shè)項目提供了用地空間，使廢棄的土地得到充分利用，同時又調(diào)整了礦區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有利于農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。 本項目區(qū)域內(nèi)的排土場、矸石山中含有的煤粉、高硫煤矸、深層巖石對周邊的環(huán)境污染極為嚴(yán)重。經(jīng)測試，排土場、矸石山附近地區(qū)環(huán)境因子監(jiān)測值全部超標(biāo)(二氧化碳：,二氧化硫:,氮氧化物:),大量的有害氣體隨風(fēng)侵入市區(qū)和農(nóng)村,對人、畜健康均造成了危害；排土場、矸石山地處高崗，地表植被覆蓋度低，在大風(fēng)的作用下，粉塵彌漫，暗無天日，污染了市區(qū)環(huán)境；深層矸石所含的鎘、砷、汞等重金屬元素，在雨水的淋溶作用下，滲入地下，參與水循環(huán)，使地下水受到嚴(yán)重污染。 根據(jù)十分珍惜和合理利用土地，切實保護(hù)耕地的原則，本著社會效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一為出發(fā)點，對阜新礦區(qū)排土場的土地進(jìn)行有組織有計劃的復(fù)墾，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的耕地“占補平衡”。本項目的實施，將大面積地種草、植樹，增加地表植被覆蓋度，回填客土和水利排灌設(shè)施，提高土地墾殖率和利用率，保護(hù)和改善區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境。 本項目區(qū)域的西北側(cè)的細(xì)河是阜新地區(qū)的主干河流，發(fā)源于阜新蒙古族自治縣他本扎蘭北山岳地帶，流向由北向南，于義縣復(fù)興堡匯入大凌河，全長115公里，河床寬200300米，平均水面寬1015米，,最大流量466立方米/秒，河身彎曲，河床淺平，河道均由第四系亞砂土、粉砂、砂礫石組成，厚度由510米。河道的沙礫石內(nèi)含豐富的孔隙水，河床單井出水量為500立方米/日，沖積扇區(qū)段單井出水量為1000立方米/日。地下水埋藏深度35米。近幾年來，因降水量減少，地下水過量開采，造成阜新細(xì)河北部地區(qū)淺層地下水水位逐年下降。本項目地處細(xì)河南側(cè)，項目區(qū)的地下水豐富且分布均勻，由于新邱、平安、東梁三礦相繼停產(chǎn)、報廢，沉陷區(qū)居民大量搬遷，對地下水的用水量逐年減少, 本次復(fù)墾整理區(qū)域的水資源能夠保證農(nóng)業(yè)、林業(yè)生產(chǎn)的需求。、土質(zhì)有保證本項目區(qū)域在復(fù)墾整理時需要大量的客土來進(jìn)行回填，項目區(qū)域東部是醫(yī)巫閭山的邊緣，—2公里內(nèi)有豐富的客土，從近幾年城郊農(nóng)民造地在此地取土的情況看，能滿足農(nóng)作物的生長。據(jù)采樣化驗測定結(jié)果，客土為黃土狀母質(zhì)發(fā)育的棕壤，其養(yǎng)分含量和質(zhì)地適于作為耕地和林地的客土。 項目區(qū)域內(nèi)有新義鐵路、101線國道貫穿全境，公路四通八達(dá)，區(qū)域內(nèi)分布著各類生產(chǎn)鐵路和道路形成縱橫交錯的交通運輸網(wǎng)，適于土地復(fù)墾整理工程建設(shè)運輸和物資外運。阜錦高速公路竣工后，將使交通更加便利。在項目區(qū)域內(nèi)有60KV和10KV電壓等級的供電系統(tǒng)，能滿足項目區(qū)開發(fā)建設(shè)和灌排用電的需要。 根據(jù)《全國第二次土壤普查暫行規(guī)程》和《遼寧省土地評級試行標(biāo)準(zhǔn)》，項目區(qū)為三級土壤區(qū)（全國統(tǒng)一分級）。在廢棄地回填客土后，修筑給排水設(shè)施，施放基肥，使復(fù)墾和整理后的土地適宜農(nóng)作物、經(jīng)濟(jì)林、果樹和牧草的生長。項目區(qū)內(nèi)的排土場、矸石山經(jīng)數(shù)十年的風(fēng)化其表層已經(jīng)形成2050cm深度的土壤基質(zhì)。大量耐旱、耐堿、耐地表高溫的草本植物繁衍生長，加速了矸石的風(fēng)化和表土改良的速度。復(fù)墾整理后將選擇榆樹、速生楊、大扁杏、棗樹等來營造用才林、經(jīng)濟(jì)林和生態(tài)林。 近十多年來，無論是礦區(qū)還是項目區(qū)域的土地管理部門，對礦區(qū)廢棄土地的復(fù)墾工作具有較多的實際經(jīng)驗，并創(chuàng)造了一整套行之有效的復(fù)墾整理辦法。礦區(qū)擁有大量的推土、挖掘、運輸機(jī)械設(shè)備和熟練的技術(shù)工人 ，基本具備了一支能按工程設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)施工的技術(shù)骨干隊伍。 有著廣泛的群眾基礎(chǔ)幾年來，當(dāng)?shù)氐V區(qū)部分職工和農(nóng)民自發(fā)地對礦區(qū)廢棄土地，進(jìn)行小面積開荒種植經(jīng)濟(jì)作物和果樹，在經(jīng)濟(jì)上有了較高的收入。經(jīng)濟(jì)作物和果樹的種植，使土地荒漠化和水土流失的程度得到了緩解，同時也取得了一定的經(jīng)濟(jì)效益。因此，本項目區(qū)域內(nèi)的廣大群眾對土地的開發(fā)復(fù)墾有著較高的積極性。社會各界也渴望政府投資對礦區(qū)廢棄的土地和排土場進(jìn)行復(fù)墾整理，以改善生態(tài)環(huán)境，同時也能給礦區(qū)大量下崗的職工有一個就業(yè)的機(jī)會。 符合土地利用總體規(guī)劃 按照《阜新市土地利用總體規(guī)劃》（1997年—2010年）和《阜新墾土地開發(fā)復(fù)墾與整理規(guī)劃》（1997年—2010年）的安排，項目區(qū)所屬地塊均為待復(fù)墾整理的土地后備資源區(qū)和土地復(fù)墾整理區(qū)。項目區(qū)域的地理位置、自然條件、周邊水利電力設(shè)施和土壤理化性態(tài)等各種因素，都能滿足土地復(fù)墾整理規(guī)劃的各項要求。項目的實施對貫徹落實土地利用總體規(guī)劃和土地復(fù)墾整理專項規(guī)劃起到了積極的作用。 在2002年4月2003年12月，計劃對新邱西排土場、高德排土場及工礦廢棄地和海州排土場的土地進(jìn)行復(fù)墾整理,主要側(cè)重農(nóng)、林、牧項目的綜合開發(fā)。 本項目面積較大、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高，為重點項目。 本項目屬礦區(qū)廢棄土地的復(fù)墾 。表1 項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀、面積、范圍序號名 稱土 地 利 用現(xiàn) 狀面 積（公頃）范 圍1新邱西排土場荒地、風(fēng)化矸石東經(jīng)121176。46 39。 – 121176。4939。 北緯 42 176。0239。 42176。 0439。2高德排土場荒地、風(fēng)化矸石 東經(jīng) 121176。4239。 121176。4339。 北緯 41176。5939。 42176。0139。3海州排土場荒地、風(fēng)化矸石東經(jīng) 121 176。3739。121176。4239。北緯 41176。5639。41176。5939。總計 本次土地復(fù)墾整理項目分為3個子項目,主要分布在阜新市區(qū)的東南側(cè),詳見附圖。 項目區(qū)域的的土地已經(jīng)征為國有，不涉及到行政村鎮(zhèn)。 公頃土地()內(nèi)，()，%。，單位面積投資 ( 3,349元/畝)。 項目工期擬訂為2002年4月至2003年12月。 () ,其中:()、(2888畝)，農(nóng)業(yè)設(shè)施、(491畝),(261畝),(710畝)。 %。項目區(qū)建設(shè)后將達(dá)到如下目標(biāo)： 建設(shè)成具有一定規(guī)模的高標(biāo)準(zhǔn)的水澆地、人工牧草地和林地；具有良好的水利灌溉設(shè)施，符合農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)的需要；大面積的固定土壤，防止土地荒漠化，提高土壤肥力，改良土壤理化性態(tài)，改善區(qū)域性的生態(tài)環(huán)境。 2報告編制依據(jù)本報告編制依據(jù)如下法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)范、規(guī)程：《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》《國家投資土地開發(fā)整理項目管理暫行辦法》《土地開發(fā)整理項目資金管理暫行辦法》《阜新市土地利用總體規(guī)劃》《阜新市土地開發(fā)復(fù)墾與整理規(guī)劃》 土地利用年度計劃 阜新市土地管理局土地復(fù)墾整理可研編制委托書 （TD/T 10112000） （TD/T 10122000） 坡耕地治理技術(shù)（GB/T —1996） 溝壑治理技術(shù)（GB/T — 1996） （GB 50288—99） （JT/J 021—89） （GB/T 50265—97） 1：2000地形圖圖式（GB/T 7929—1995） 1：10000地形圖圖式（GB/T 5791—1993） 遼寧省工程造價信息及工程投資估算指標(biāo) 相關(guān)基礎(chǔ)資料 1:10000標(biāo)準(zhǔn)分幅地形圖 1:25000土地利用現(xiàn)狀圖 3 項目區(qū)概況 阜新礦區(qū)位于遼寧省西部，東經(jīng)121176。01′—122176。56′,北緯41176。41′— 42176。56 ′。阜新煤田東北自阜新蒙古族自治縣沙拉鄉(xiāng)，經(jīng)新邱、海州、青河門，西南止于義縣泥河子，長130公里，寬820公里。東距沈陽市180公里。本次復(fù)墾整理項目位于阜新市東南的新邱區(qū)、太平區(qū)和海州區(qū)境內(nèi)，距市中心約1520公里，3個子項目依次由東北向西南排列。 阜新地區(qū)地處遼西剝蝕低山—丘陵區(qū)，盆地呈北東—南西帶狀展布，東南側(cè)為醫(yī)巫閭山，山脈長80余公里，與下遼河平原構(gòu)成明顯的山地—低平原的天然分界線；西北側(cè)為努魯兒虎山系東支的小松嶺山脈。盆地由兩側(cè)向中央依次為低山、丘陵、河流階地。區(qū)內(nèi)地面標(biāo)高，(老黑山)，(曹屯北)。復(fù)墾整理區(qū)域海拔平均高度為+240米，矸石山標(biāo)高為 +275米。本項目區(qū)域地處盆地中，東南側(cè)向中央依次為低山、丘陵，西側(cè)為細(xì)河，由于礦區(qū)生產(chǎn)，使排土場和矸石山擴(kuò)展、沉陷區(qū)面積逐年增加和礦區(qū)道路的建設(shè)，使區(qū)域內(nèi)的地貌在近30 年內(nèi)總在發(fā)生著變化。 新邱西排土場、高德排土場和海州排土場相對高度在2080米。排土場的平均坡度45度，呈階梯狀，分為幾個大盤，盤面總體較為平坦，地表夾雜碎石和少量大塊矸石。部分盤面由于近幾年來無序采掘矸石形成的坑、溝。 阜新地區(qū)水系甚少，以細(xì)河為主要河流橫貫盆地，項目所在地位于細(xì)河左側(cè)，水源來自于細(xì)河流域的第四系潛水，本區(qū)域的水文地質(zhì)條件可劃分為：第四系沖—洪積空隙潛水；第四系風(fēng)化的裂隙水；基巖層（煤系地層內(nèi)）含水層空隙水、裂隙水；古內(nèi)化（古潛山）裂隙水；輝綠巖裂隙水及于圍巖破碎帶含水層。,滲透系數(shù)130米/日，水質(zhì)尚好，地下水化學(xué)類型為重碳酸鈣，適于農(nóng)田灌溉和生活用水。在12平方公里內(nèi)計算地下水的補給量為4,500立方米/日，（其中降水滲入補給1,850立方米/日，地下水徑流的流入2,650立方米/日），天然儲存量為1,000萬立方米，調(diào)節(jié)儲量為450萬立方米。 阜新地區(qū)處于中緯度北溫帶，屬半干旱半濕潤大陸性季風(fēng)氣候，多風(fēng)沙, 主導(dǎo)風(fēng)向，夏季為偏南風(fēng)，冬季為西北風(fēng)。四季分明，雨熱同季。夏季高溫多雨，冬季寒冷干燥。年平均降雨量為550毫米，且多集中在9月占全年降水量的78%，蒸發(fā)量大于降水量，年平均蒸發(fā)量1,700毫米。℃,℃,℃,無霜期為150天，終霜期在4月下旬，初霜期在10月初,。平均日照時間為2,800小時，光能總輻射量130千卡/平方厘米。 阜新市地處華北、長白和內(nèi)蒙三大植物區(qū)系的交匯地帶，以華北、長白植物區(qū)系為主，植物成分復(fù)雜，種類多。代表植物有油松、遼東櫟、槲櫟、荊條、酸棗、三裂繡線菊、大葉華北繡線菊、小葉白臘樹、花木蘭、白羊草和黃背草。主要植被類型：有油櫟林、蒙古櫟林、遼東櫟林、栓皮櫟林、槲樹林、雜木林。其中除蒙古櫟林的現(xiàn)存面積較大外，其余的各類型的面積現(xiàn)存很少?，F(xiàn)有的自然植被主要天然次生林和人工林。 針葉林以人工林為主，樹種有油松、紅松和落葉松；闊葉林主要包括蒙古櫟林、遼東櫟林、榆林等。伴生的灌木主要有胡枝子、榛子等。其次是園林群落，栽培果樹主要有棗樹和大扁杏等。農(nóng)業(yè)植被有水稻、玉米、大豆等。本區(qū)域灌叢是由于森林遭破壞后形成的次生群落，主要有荊條灌叢、榛子灌叢等。灌叢遭到破壞退化形成灌草叢，主要有白羊草叢、野古草叢、三裂秀線菊灌叢、華北紫丁香灌叢等。其中白羊草叢面積