【正文】 第一章 總論：新縣龍?zhí)稕_旅游開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目項(xiàng)目承辦單位：新縣小界嶺宜民生態(tài)旅游開發(fā)有限公司項(xiàng)目法人代表：丁：新縣沙窩鎮(zhèn)龍?zhí)稕_區(qū)域編制單位：新縣工程咨詢中心證書號(hào)：工咨丙12020（1）國家旅游局《旅游規(guī)劃管理辦法》；（2）國家旅游局《旅游規(guī)劃通則》；（3）旅游區(qū)（點(diǎn)）質(zhì)量等級(jí)的劃分與評(píng)定；（4）《中華人民共和國森林法》；（5）《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》（6）《中華人民共和國土地法》（7）《河南省“十一五”旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》河南省旅游局2005年（11）《新縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》（15）新縣龍?zhí)稕_旅游區(qū)的其他相關(guān)基礎(chǔ)資料本報(bào)告主要內(nèi)容是對(duì)河南省新縣龍?zhí)稕_旅游區(qū)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究。就建設(shè)項(xiàng)目的資源優(yōu)勢、建設(shè)背景、建設(shè)必要性、環(huán)境容量和規(guī)模預(yù)測、建設(shè)內(nèi)容、勞動(dòng)定員、實(shí)施進(jìn)度、投資估算、資金籌措和經(jīng)濟(jì)效益等方面進(jìn)行合理性分析，為上級(jí)決策部門和承辦單位提供可靠決策依據(jù)。 河南省新縣以“讓將軍之光永遠(yuǎn)輝煌新縣”和“河南省文化改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)”為主題，依托紅、綠色旅游資源優(yōu)勢，采取行之有效的措施，實(shí)現(xiàn)文化旅游的有機(jī)結(jié)合，弘揚(yáng)“將軍之光”，通過發(fā)展紅綠色旅游，讓深藏在大別山腳下的“將軍縣”一下子熱鬧了起來。2008年，全縣接待游客113萬人次，%，今年前5個(gè)月，接待游客43萬人次，收入8385萬元，同比增長18%。自新縣被確定為“河南省文化改革試驗(yàn)區(qū)”后，就在全縣范圍內(nèi)組織開展了“讓將軍之光永遠(yuǎn)輝煌新縣”大討論，舉辦了縣委中心組“讓將軍之光永遠(yuǎn)輝煌新縣”集中研討活動(dòng)，樹立了發(fā)展理念。在此背景下提出了新縣龍?zhí)稕_旅游區(qū)的開發(fā)建設(shè)，具有以下重要的意義： 有利于推進(jìn)新縣文化改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，滿足廣大群眾日益增長的精神文化需求的必然要求； 有利于促進(jìn)新縣旅游開發(fā)的紅綠結(jié)合；有利于帶動(dòng)革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展；有利于培育旅游業(yè)新的增長點(diǎn)。因此，龍?zhí)稕_旅游區(qū)的開發(fā)建設(shè)，為新縣旅游新增一個(gè)重要的亮點(diǎn)，同時(shí)提高了景點(diǎn)質(zhì)量，提升了旅游區(qū)的文化品位，挖掘了旅游區(qū)文化內(nèi)涵，從而弘揚(yáng)民族文化、保護(hù)生態(tài)平衡、發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化的協(xié)調(diào)發(fā)展有著重大意義。（1）環(huán)境容量采用面積估算法和線路估算法進(jìn)行測算，經(jīng)綜合分析后。（2）旅游規(guī)模根據(jù)客源條件、客源市場類型分析，參考項(xiàng)目所在區(qū)域近年的游客人數(shù)，對(duì)龍?zhí)稕_旅游區(qū)的環(huán)境容量進(jìn)行科學(xué)合理預(yù)測，取12年客流量的平均值，設(shè)定為本項(xiàng)目的旅游規(guī)模。以龍?zhí)稕_和香爐寨為載體，以淮南文化為靈魂，把淮南文化和自然生態(tài)有機(jī)地融為一體，達(dá)到天人合一。把龍?zhí)稕_景區(qū)打造成集觀光、度假、游樂、探險(xiǎn)等為一體的國際知名的生態(tài)旅游文化主題景區(qū)，成為國家AAAA旅游景區(qū)。 河南省新縣龍?zhí)稕_旅游區(qū)建設(shè)項(xiàng)目主要有:（1）旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目：道路交通工程，給排水工程，供電工程，通信信息工程；（2）旅游配套項(xiàng)目：景區(qū)大門、旅游主題活動(dòng)項(xiàng)目、停車場及引導(dǎo)標(biāo)志、旅游服務(wù)保障體系；（3）生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與環(huán)境治理項(xiàng)目：環(huán)衛(wèi)設(shè)施、環(huán)境治理與保護(hù)工程。本項(xiàng)目規(guī)?？偼顿Y4186萬元，其中建設(shè)投資3894萬元，建設(shè)期利息233萬元，鋪底流動(dòng)資金59萬元。融資方案：項(xiàng)目擬采取申請(qǐng)銀行貸款1763萬元（含建設(shè)期利息），承辦單位自籌2423萬元（含鋪底流動(dòng)資金59萬元）。本項(xiàng)目計(jì)算期內(nèi)，本項(xiàng)目的年均收入為2596萬元，總成本費(fèi)用482萬元，年均利潤總額為1971萬元，%（稅前）。各項(xiàng)指標(biāo)均高于行業(yè)基準(zhǔn)參數(shù)，財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)可行。項(xiàng)目建成后，不但能促進(jìn)旅游發(fā)展，帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)方面發(fā)展，而且可以完善新縣旅游的分布格局。因此，本項(xiàng)目符合河南省旅游發(fā)展區(qū)域政策的要求，經(jīng)濟(jì)效益較好，社會(huì)效益及環(huán)境效益顯著，項(xiàng)目可行。序號(hào)名稱單位數(shù)量備注1規(guī)模游客人數(shù)萬人 12年平均2勞動(dòng)定員人753年耗動(dòng)力電萬度年均水萬噸年均4規(guī)模總投資萬元 4186建設(shè)投資萬元 3894建設(shè)期利息萬元 233鋪底流動(dòng)資金萬元 595資金籌措（規(guī)?？偼顿Y）萬元 申請(qǐng)銀行貸款萬元 1763承辦單位自籌萬元 24236財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)營業(yè)收入萬元 2596年均總成本費(fèi)用萬元 482年均利潤總額萬元 1971年均凈利潤萬元 年均全部投資財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率% 稅前全部投資回收期（含建設(shè)期）年稅前借款償還期年盈虧平衡點(diǎn)（BET）%第二章 項(xiàng)目環(huán)境概況小界嶺即江淮分水嶺，嶺南水入長江，嶺北水入淮河。龍?zhí)稕_位于嶺北的新縣沙窩鎮(zhèn)，距新縣縣城35公里，緊臨G106公路。其所在的新縣地處大別山腹地，南北過渡帶，鄂豫皖三省交界處，東襟合肥，南視武漢，北達(dá)鄭州，京九鐵路、大廣高速、106國道縱穿而過，素有“三省通衢”和“中原南門”之稱，區(qū)位交通條件非常優(yōu)越，旅游可進(jìn)入性強(qiáng)。新縣屬于秦嶺地層區(qū)桐柏—大別山分區(qū)，地層復(fù)雜，母巖為花崗巖及少量的片麻巖、石灰?guī)r等。區(qū)內(nèi)山脈呈西北—東南走勢，屬低山區(qū)。其地貌特點(diǎn)為山巒起伏連綿，山勢雄偉，峰高谷深，溪澗縱橫，中下部較陡，坡度多在30400之間；上部較平坦，坡度多為15—200，海拔高度多在100—700米之間。新縣位于我國亞熱帶與北溫帶的過渡地帶，以北亞熱帶大陸性季風(fēng)氣候?yàn)橹?，受江淮流域的影響，氣候較河南省其他地區(qū)較為溫和濕潤?！妫辉缕骄鶜鉁?℃，℃，℃，℃，無霜期為222天。區(qū)內(nèi)冬季多為西北風(fēng)和北風(fēng)，夏季多為東南風(fēng)。新縣的河流水系可概括為“二大流域六大水系”?；春恿饔蛎娣e為1307km2，%，含潢河、白露河（龍?zhí)稕_即白露河源頭）、竹桿河、寨河四大水系。 km2，%，含倒水、舉水兩大水系。境風(fēng)河流總長度684km， km/km2。, mm（1980年）， mm（1966年）， mm（1980年7月17日），降水量多集中在夏季， mm，占年降水量的40%，年平均濕度為76%。新縣土壤主要為黃棕壤，局部為水稻土和潮土。黃棕壤多分布在海拔300米以上山區(qū)，呈黃棕色，質(zhì)地較為粘重，%，速效磷28ppm，%，有利于林木生長；區(qū)內(nèi)局部為耕地，主要分布在海拔300米以下的山谷平地，土壤為水稻土，質(zhì)松肥沃、耕層厚。河谷階地中，多為潮土，土層較厚，水熱條件好，適宜于水杉、柳杉、池杉、毛竹等多種林木生長。2008年新縣接待游客113萬人次，%。今年前5個(gè)月，接待游客43萬人次，收入8385萬元，同比增長18%。目前新到已建成了許世友將軍故里旅游區(qū)、鄭維山將軍故里旅游區(qū)、鄂豫皖蘇區(qū)首府革命博物館、鄂豫皖蘇區(qū)首府烈士陵園、中共中央鄂豫皖分局舊址、紅四方面軍總部舊址、金蘭山國家森林公園、香山湖國家水利風(fēng)景區(qū)和江淮嶺生態(tài)園等8大景區(qū)，其中國家3A級(jí)景區(qū)5個(gè)，初步形成了綠色生態(tài)游、紅色首府游、將軍故里游和革命歷史文化長廊游4條旅游線路。改革開放以來，新縣發(fā)展迅速，具體表現(xiàn)在：縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善、旅游開發(fā)不斷升級(jí)、勞務(wù)輸出成效顯著、社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。但是，新縣仍是貧困縣，與我國發(fā)達(dá)縣市相比還有較大差距。新縣要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，必須要改革創(chuàng)新，尋找突破口。2007年，%，其中，%，%。財(cái)政一般預(yù)算收入完成8810萬元，%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)13億元，%。全縣實(shí)現(xiàn)了村村通公路、通電、通有線電視、通程控電話、通機(jī)動(dòng)車。%。第三章 旅游資源概述信陽市旅游資源在空間上呈帶狀分布規(guī)律。即大致以國道312境內(nèi)西段與省道339線為界，分為南北兩個(gè)帶。一是大別山區(qū)紅綠色旅游帶，立于位于國道312境內(nèi)西段與省道339連線以南，是大別山北麓山區(qū)，這里集中了規(guī)劃區(qū)主要的山水林生態(tài)旅游區(qū)以及紅色、宗教旅游景點(diǎn)，是全區(qū)旅游開發(fā)的重點(diǎn)地帶，以休閑度假、生態(tài)科考、紅色教育為主要功能。二是山前平原觀光休閑旅游帶，位于國道312境內(nèi)西段與省道339連線以北，這里以丘陵平原為主，城鎮(zhèn)、人口分布較密集，交通等基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，景點(diǎn)以文物古跡、產(chǎn)業(yè)、水域風(fēng)光、紅色以及人造休閑娛樂設(shè)施等為主，資源豐富，但規(guī)模小，資源吸引力不及山區(qū)，以文化、休閑及產(chǎn)業(yè)旅游為主要功能。從資源等級(jí)分布看，優(yōu)良級(jí)（三、四、五級(jí)）的自然、人文旅游資源主要分布在南部的大別山紅綠旅游帶，一般資源則廣泛分布于山地、丘陵、平原。從資源類型分布來看，人文、生物、天象與氣候等自然生態(tài)景觀主要分布在南部的大別山區(qū)，湖泊、河流等水域景觀以及水庫、堤壩等水工建設(shè)主要分布在山前丘陵與平原。古跡遺址和墓葬主要分布在北半部的平原地區(qū)，古代建筑與設(shè)施主要分布在山區(qū)及城鎮(zhèn)，現(xiàn)代建筑與設(shè)施主要分布在城鎮(zhèn)，紅色旅游景點(diǎn)主要分布在新縣、羅山、光山、固始等的山地丘陵地區(qū)。新縣文化資源非常豐富：紅色文化資源凝重而獨(dú)特，綠色生態(tài)文化瑰麗而奇特，民俗文化厚重而多彩。這些都將為新縣文化改革發(fā)展提供良好的文化基礎(chǔ)。紅色文化資源新縣紅色資源十分豐富，是全國著名、河南唯一的將軍縣，是黃麻起義的策源地、鄂豫皖革命根據(jù)地和首府所在地、劉鄧大軍千里躍進(jìn)大別山的落腳地、堅(jiān)持大別山紅旗不倒的中心地。新縣擁有歷史紀(jì)念地365處，其中有中共中央鄂豫皖分局舊址、紅四方面軍總部舊址、鄂豫皖軍委航空局舊址、鄂豫皖省蘇維埃政府舊址、鄂豫皖蘇區(qū)稅務(wù)總局舊址、鄂豫皖軍委政治保衛(wèi)局舊址、劉鄧大軍司令部舊址等7處國家級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位。有許世友將軍故里、吳煥先故居、紅四方面軍總醫(yī)院卓越等16處省級(jí)文物保護(hù)單位；擁有中國工農(nóng)經(jīng)軍第一架飛機(jī)列寧號(hào)等5個(gè)全國第一和鄂豫皖邊區(qū)第一個(gè)黨小組等10個(gè)鄂豫皖三省第一。綠色生態(tài)文化資源新縣地處南北過渡帶，山清水秀、氣候宜人，四季分明，森林覆蓋率高達(dá)73%，擁有500多種野生動(dòng)物和1000多種植物，被譽(yù)為“北國的江南，江南的北國”。境內(nèi)有連康山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、金蘭山國家森林公園、黃毛尖省級(jí)森林公園、香山湖國家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)、江淮嶺生態(tài)園和天臺(tái)山、龍?zhí)稕_、九龍?zhí)?、九女潭等自然風(fēng)景區(qū)。新縣盛產(chǎn)銀杏、茶葉、油茶、板栗、中藥材、山野菜和獼猴桃等土特產(chǎn)，其品質(zhì)、產(chǎn)量均居河南省之冠，被譽(yù)為“銀杏之鄉(xiāng)”、“茶葉之鄉(xiāng)”、“板栗之鄉(xiāng)”。民俗文化資源新縣民風(fēng)淳樸，民俗文化特色獨(dú)具，有漢潢古道、蘇河龍山文化遺址、天亮寺新石器文化遺址、艾洼商周文化遺址、戰(zhàn)國墓遺址等；有保存完好的周河毛鋪、八里丁李灣等明清建筑群、沙窩明清商業(yè)街和田鋪、卡房等豫南山區(qū)民居群；有舞獅子、耍龍燈等民間藝術(shù)表演；有花會(huì)、書會(huì)、菊展、廟會(huì)等民間活動(dòng)；有豫劇、曲劇、越劇、花鼓戲、黃梅戲等多種戲曲以及當(dāng)?shù)靥厣礁韬兔裰{等。另外，新縣有著悠久的茶葉種植歷史，為“信陽毛尖”主產(chǎn)區(qū)之一，茶文化早已植入民俗文化之中。自然旅游資源龍?zhí)稕_森林茂密、綠竹幽幽、澗溪清澈、魚兒悠游，山上古木參天、盤藤冉枝、峭壁摩崖、怪石嶙峋、曲徑通幽，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）石奇：“石奇含天地，趣雅意雋永”。奇石是大自然散落的美，是無聲的詩，是不朽的畫，每一塊石頭都是一個(gè)故事，每一塊石頭都是一處景色。錁子石、沖天石、烏龜石、石倉、棺材石、貓兒石等，栩栩如生，奇趣無窮。（2）花香：龍?zhí)稕_植物種類非常豐富，每到春季，繁花似錦，爭奇斗艷，芳香撲鼻，特別是映山紅格外迷人。（3）草美：龍?zhí)稕_草甸廣闊幽靜，芳草茵茵，牛羊在其間，更有世外桃源的意境，美不勝收。（4）水秀：沖內(nèi)水流潺潺，清澈見底，擁有多種礦物質(zhì)，甘甜可口。尤其是景區(qū)內(nèi)的龍?zhí)镀俨?，落差百余米，氣勢雄偉、壯觀。（5）林密：香爐寨森林覆蓋率高達(dá)93%，夏季時(shí)分，滿山碧綠。（6）氣爽：白云森林茂密，負(fù)離子含量高，空氣清新宜人，是一個(gè)度假療養(yǎng)的絕佳去處。（7）洞幽：香爐寨上有一處天然洞穴，幽靜深邃，巧奪天工。人文旅游資源龍?zhí)稕_人文旅游資源較少，主要有：（1）香爐寨舊址：目前有水井、寨墻等部分保留完好。（2）觀音廟：建在一座蓮花形奇石上的國內(nèi)最小古廟宇。（3）騎龍寺：小界嶺嚇得一座古寺。（4）宋沖豫南古民居：以納入河南省古民居保護(hù)系列 。（5）漢潢古道：一塊天然石板上車轍遺跡尚存。第四章 項(xiàng)目建設(shè)的必要性旅游產(chǎn)業(yè)化已成為全球趨勢旅游業(yè)是當(dāng)今世界上最富活力的新興產(chǎn)業(yè)，也是產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)效益最高的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)之一，加快其發(fā)展是全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，世界和平與穩(wěn)定為全球旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的國際環(huán)境，促進(jìn)了全球旅游行業(yè)保持持續(xù)發(fā)展的態(tài)勢，世界旅游業(yè)正以前所未有的規(guī)模和速度向前發(fā)展，成為當(dāng)今世界方興未艾的“朝陽產(chǎn)業(yè)”。世界旅游組織專家預(yù)測，進(jìn)入21世紀(jì)，旅游業(yè)、電訊業(yè),、資訊科技將成為全球經(jīng)濟(jì)的三大主要推動(dòng)力。今天的旅游業(yè)，不僅已成為一個(gè)龐大的產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也已形成了社會(huì)的系統(tǒng)工程，從資源開發(fā)，設(shè)施建設(shè)，旅游服務(wù)，市場營銷以及與配套的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化事業(yè)，構(gòu)成了一統(tǒng)一的大產(chǎn)業(yè)體系。作為現(xiàn)代社會(huì)基本需求之一的旅游業(yè)，已成為衡量各個(gè)國家和地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文明進(jìn)步程度的重要標(biāo)志之一。據(jù)1997年12月世界旅游組織在土耳其《旅游業(yè):2000年前瞻》的展望報(bào)告,到2020年世界每年將有16億人次到外國旅游，每年的國際旅游花費(fèi)是2萬億美元，全世界每天平均有50億美元花費(fèi)用在國際旅游上。而且，大體上，國際旅游和國內(nèi)旅游的比率是1比10，因此，到2020年每年就有160億人次在國內(nèi)進(jìn)行旅游，花費(fèi)是20億美元。以上數(shù)據(jù)充分展示了未來旅游業(yè)發(fā)展的巨大空間，它表明旅游消費(fèi)的時(shí)代已經(jīng)到來。我國旅游業(yè)雖起步較晚，但現(xiàn)已成為世界上旅游業(yè)發(fā)展速度最快的國家之一，目前已進(jìn)入世界十大旅游國行列，其發(fā)展的強(qiáng)勁勢頭正受到世人矚目。據(jù)世界旅游組織預(yù)測，到2002年，中國將成為世界上最大的旅游目的地國和第四大旅游客源國，特別是我國自改革開放以來，隨