衛(wèi)生監(jiān)督新體制ppt課件(已修改)
2025-05-24 06:50 本頁面
【正文】 衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法過程中常見問題及對策 曹江濤 山東省衛(wèi)生廳衛(wèi)生監(jiān)督所 2022年 01月 ? 衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法是執(zhí)行國家衛(wèi)生法律、法規(guī)和規(guī)章，維護良好的公共衛(wèi)生秩序和醫(yī)療服務(wù)秩序，保護人民群眾生命健康的重要保證。衛(wèi)生行政處罰是衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的一個重要手段，在日常衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法中占有相當大的比重，在此，就衛(wèi)生行政處罰中常見的幾個問題與各位同仁做出探討。 行政機關(guān)在執(zhí)法中導(dǎo)致敗訴的幾個常見原因： ? 1. 行政機關(guān)認定事實不清，證據(jù)不足； ? 2. 超越職權(quán)； ? 3. 濫用職權(quán)； ? 4. 違反法定程序； ? 5. 適用法律、法規(guī)錯誤； ? 6. 行政不作為，應(yīng)履行職責(zé)而不履行； ? 7. 行政處罰顯失公正； ? 8. 違背合理行政原則。 1. 行政機關(guān)認定事實不清，證據(jù) 不足 ? 沒有充分證據(jù)就做出行政強制措施、行政處罰等。行政機關(guān)實施強制措施、行政處罰時應(yīng)查清事實，在調(diào)查取證時，對違法事實的地點、時間、情節(jié)、程度、后果等也要查清。 2. 超越職權(quán) ?指行政機關(guān)沒有職權(quán)而實施了行政行為，如根據(jù) 《 食品添加劑衛(wèi)生管理辦法 》 食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)必須取得省級衛(wèi)生行政部門發(fā)放的衛(wèi)生許可證，現(xiàn)實中卻有些縣（區(qū)）發(fā)放了許可證。 3. 濫用職權(quán) ?濫用職權(quán)實際屬于權(quán)力的不正當行使，行政機關(guān)行使權(quán)力的目的違反了法律法規(guī)賦予其該項權(quán)力的目的。 4. 違反法定程序 ?例如不保障當事人權(quán)利，不履行告知義務(wù)。 5. 適用法律、法規(guī)錯誤 ?實施行政行為要適用現(xiàn)行有效的法律，引用法律要全（名稱要全，條款也要全），條款書寫要規(guī)范。不同級別的法律沖突時，引用效力高的法律。衛(wèi)生部的規(guī)章對法院只是參照，不是依據(jù)，也就是說法院未必適用規(guī)章。 法律法規(guī)的規(guī)范表述： ? 條是法律條文的基本單位 ， 一般以中國數(shù)字表示 ， 較容易辨認 。 ? 款在法律條文中不出現(xiàn)數(shù)字 ， 以分段來表示款 ，一個條文中有幾段即有幾款 。 不是所有條文中都有款 。 ? 項以 （ 中國數(shù)字 ） 的方式表示 ， 如第三條第（ 一 ） 項 ， 項也不是條文必需的 。 ? 條中可以無款 ， 也可以無項 。 條下可以有款 、項 ， 也可以直接跟項 。 條、款 ? 《 中華人民共和國食品衛(wèi)生法 》 第三條 國務(wù)院衛(wèi)生行政部門主管全國食品衛(wèi)生監(jiān)督管理工作。 [第三條 第一款 ] 國務(wù)院有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負責(zé)食品衛(wèi)生管理工作。 [第三條 第二款 ] 條、款、項 第三十七條 縣級以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門對已造成食物中毒事故或者有證據(jù)證明可能導(dǎo)致食物中毒事故的，可以對食品生產(chǎn)經(jīng)營者采取下列臨時控制措施： （一）封存造成食物中毒或者可能導(dǎo)致食物中毒的食品及其原料； [第三十七條第一款第（一）項 ] （二）封存被污染的食品用工具及用具，并責(zé)令進行清洗消毒。 [第三十七條第一款第（二）項 ] 經(jīng)檢驗，屬于被污染的食品，予以銷毀；未被污染的食品，予以解封。 [第三十七條第二款 ] 條、項 ? 第九條 禁止生產(chǎn)經(jīng)營下列食品： （一）腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變、生蟲、污穢不潔、混有異物或者其他感官性狀異常，可能對人體健康有害的； [第九條 第（一）項 ] （二）含有毒、有害物質(zhì)或者被有毒、有害物質(zhì)污染、可能對人體健康有害的； [第九條 第（二）項 ] （三）含有致病性寄生蟲、微生物的，或者微生物毒素含量超過國家限定標準的； [第九條 第（三）項 ] … … 6. 行政不作為，應(yīng)履行職責(zé)而不履行 ?指行政機關(guān)應(yīng)履行職責(zé)而不履行，如接到舉報非法行醫(yī)后，行政機關(guān)不作為。 7. 行政處罰顯失公正 ? 從實體上說，運用自由裁量權(quán)時正確把握“度”，相同情況相同對待，不同情況區(qū)別對待 ，注意從輕、減輕情節(jié)。公平對待違法者和受害人，全面、客觀收集證據(jù)，不能只聽受害人的陳述，或者只聽違法者，對不利于違法者的證據(jù)，應(yīng)給予對方質(zhì)疑、反駁、申辯的機會。 ? 從程序上說，必須保障被處罰人的陳述、申辯、聽證、復(fù)議與訴訟權(quán)利，執(zhí)法人員與當事人有直接利害關(guān)系的應(yīng)當回避。 8. 違背合理行政原則 ? 符合正當性原則，在主觀上必須出于正當?shù)膭訖C，在客觀上必須符合正當?shù)哪康模? ? 符合平衡性原則，即行政機關(guān)在選擇作出某種行政行為時，必須注意權(quán)利與義務(wù)、個人受損害與社會所獲利益、個人利益與國家集體利益之間的平衡； ? 符合情理性原則，行政機關(guān)作出行政行為，必須符合
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