【正文】 市政大廈工程建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告市政大廈工程建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告第一章 總論項(xiàng)目名稱： 市政大廈建設(shè)項(xiàng)目項(xiàng)目承辦單位：項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（2001）；xx市城市總體規(guī)劃（2001～2020）；xx市四大機(jī)關(guān)新址籌建處所提供的有關(guān)資料；項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制委托書。xx市基本情況xx市位于省中部，中心城地理位置為東經(jīng)113度18分，北緯33度44分，市轄區(qū)東西長(zhǎng)約140km，南北寬約135km，總面積7882km2，按省經(jīng)濟(jì)地理位置屬豫中南經(jīng)濟(jì)區(qū)，是豫中南核心經(jīng)濟(jì)區(qū)與各個(gè)區(qū)域聯(lián)系的紐帶。全市轄**市、**市、**縣、**縣、**、**及**，共63個(gè)鄉(xiāng)，36個(gè)建制鎮(zhèn)，總?cè)丝?83萬(wàn)人。1996年，xx市在全國(guó)進(jìn)行的219個(gè)地級(jí)以下城市經(jīng)濟(jì)綜合評(píng)價(jià)中位于第三類城市，且名次靠后，集中表現(xiàn)在中心城區(qū)綜合實(shí)力不強(qiáng)，聚集效應(yīng)和輻射能力不強(qiáng)。（包括行政區(qū)劃的農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口），（含石龍區(qū)4萬(wàn)人），城區(qū)近50km2，按非農(nóng)業(yè)人口計(jì)算，建設(shè)用地現(xiàn)狀為人均72m2，以市區(qū)常住人口計(jì)算人均用地65m2，人口規(guī)模與用地規(guī)模不相協(xié)調(diào)。城市發(fā)展優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源豐富。xx市資源組合條件好，品種多，查明各類礦產(chǎn)40余種。其中煤炭探明儲(chǔ)量103108t，保有儲(chǔ)量達(dá)40108t以上（），各類煤種品種齊全，108t以上。**鹽礦地質(zhì)儲(chǔ)量2300108t，儲(chǔ)存條件好，在我國(guó)東部地區(qū)已查明的31個(gè)大型鹽田中儲(chǔ)量居第二位，品種列第一位。水資源充足。全市特別是市區(qū)附近地表及地下水資源豐富，108m3，108m3，在北方貧水地區(qū)優(yōu)勢(shì)明顯。區(qū)域位置優(yōu)越。xx市是我國(guó)重要的能源基地，位于以山西為中心的能源重化工基地的南端，是華中、華南缺能地區(qū)的特大型能源基地，是處于我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展由東向西梯度推移的中部過(guò)渡地帶，是處于省北部工業(yè)化、城市化發(fā)達(dá)地區(qū)與南部農(nóng)業(yè)地區(qū)的結(jié)合部，對(duì)爭(zhēng)取各方投資，促進(jìn)城市發(fā)展十分有利，潛力巨大。物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，已進(jìn)入全國(guó)大城市規(guī)模。xx市有著雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)17::，工業(yè)化程度明顯，旅游資源豐富，如石人山風(fēng)景區(qū)等，加之 有十幾座大中專院校，具有一定的科技實(shí)力，為城市的進(jìn)一步發(fā)展準(zhǔn)備了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。xx市城市總體規(guī)劃情況自建市以來(lái)，城市發(fā)展速度較快，xx市政府先后編制六次城市規(guī)劃，目前正在執(zhí)行的規(guī)劃為92版總體規(guī)劃。規(guī)劃目標(biāo)為：至2005年中心城市達(dá)到85萬(wàn)人口，規(guī)劃的用地規(guī)模65104km2，城市化水平達(dá)到35%左右（按城鎮(zhèn)人口總?cè)丝诒戎兀?，城市?jīng)濟(jì)占GDP的比重達(dá)到87%，至2010年中心城市達(dá)到100萬(wàn)人，用地規(guī)模在85～90104km2，城市化水平達(dá)到45%，遠(yuǎn)景規(guī)劃2020年城市人口規(guī)模達(dá)到120萬(wàn)人。大力拓展西部新區(qū)受地形、地質(zhì)條件的影響和限制，xx市發(fā)展方向受到一定制約，北部為煤礦區(qū)，南為泄洪區(qū)，西臨采煤塌陷區(qū)，東部有許南公路與許平南高速公路，因此缺乏理想方向，依托老城區(qū)外拓有一定的局限性。目前老城區(qū)城市人口規(guī)模與用地規(guī)模失調(diào)，人均用地大大低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，人口擁擠，交通不暢，建筑密度高，生活質(zhì)量差。城市被河流、高壓走廊、鐵路分割現(xiàn)象嚴(yán)重，工業(yè)、居住、公共服務(wù)設(shè)施等用地混雜，城市布局不盡合理。由于煤炭、電、化工、煉焦等重工業(yè)的發(fā)展，給城市造成很大污染，特別是大的污染源位于城市東部上風(fēng)向，環(huán)境容量明顯不足，東南部用地平坦、地勢(shì)良好，卻又是目前白龜山水庫(kù)實(shí)行的“保北淹南”方案的行洪區(qū)，限制了城市可利用的建設(shè)用地。鑒于以上因素，要保證城市的進(jìn)一步發(fā)展，只有向城市西部跨過(guò)塌陷區(qū)合理發(fā)展，建設(shè)新區(qū)，方可滿足城市化增長(zhǎng)需求?？傮w思路是：合理劃分城市功能分區(qū)，架構(gòu)“一市雙城”的未來(lái)城市空間，中部加強(qiáng)對(duì)塌陷地區(qū)的利用，營(yíng)造生態(tài)公園，形成集山、水、城為一體的現(xiàn)代園林城市。建設(shè)用地規(guī)模除老城區(qū)外，東南部發(fā)展用地20km2左右，西部新區(qū)按一期25km2，以滿足城市建設(shè)要求。在城市東部建設(shè)工業(yè)園區(qū)，對(duì)老城區(qū)逐步進(jìn)行改造，利用土地置換搬遷污染工業(yè)，加強(qiáng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。大力發(fā)展西部新區(qū)，建設(shè)以行政、科教、文化為主的城市中心區(qū)。目前平頂山工學(xué)院、師范學(xué)院等項(xiàng)工程已投入建設(shè)，帶動(dòng)了新區(qū)起步。為保證新區(qū)快速形成規(guī)模與氣候，市委、市政府決定除加強(qiáng)道路、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施的投入與建設(shè)，主要通過(guò)市委、市政府的西遷建設(shè)行政中心，實(shí)現(xiàn)聚集人氣、帶動(dòng)行政區(qū)發(fā)展目的。具體措施是實(shí)行行政集中、用地集約的方針，將老區(qū)用地及設(shè)施置換，取得建設(shè)資金，不需加重財(cái)政負(fù)擔(dān)即可解決；同時(shí)加大招商引資力度，以環(huán)境吸引投資，促進(jìn)機(jī)關(guān)報(bào)區(qū)的飛速發(fā)展。項(xiàng)目提出的過(guò)程xx市是由于煤炭資源的開(kāi)發(fā)和xx集團(tuán)的建立，而隨著人口逐步增長(zhǎng)才發(fā)展為城市的，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，企業(yè)社會(huì)化，經(jīng)濟(jì)輻射能力差，城市綜合服務(wù)能力缺損，%，與發(fā)展地區(qū)相比，城市化處于低水平增長(zhǎng)狀態(tài)。由于市區(qū)用地緊張，行政辦公場(chǎng)所窘迫的局面一直無(wú)法解決，于是市委、市政府決定搬遷，新建“市政大廈”。xx市“市政大廈”建設(shè)場(chǎng)址最初選在襄城縣境內(nèi)，位于襄城縣許南公路與許昌至南陽(yáng)高速公路之間，由于1997年襄城縣劃歸許昌市管理，因此建設(shè)項(xiàng)目未能實(shí)現(xiàn)，后又選址于平頂山南部九里山，由于場(chǎng)址離沙河太近，且又處于白龜山水庫(kù)湖區(qū)的下游泄洪區(qū)，出于安全因素考慮放棄了這個(gè)方案。2001年又重新選擇建設(shè)場(chǎng)址。經(jīng)過(guò)專家及領(lǐng)導(dǎo)充分論證，決定建設(shè)場(chǎng)址選在xx市焦店鄉(xiāng)北平村西北的土地。目前項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作正緊張進(jìn)行，土地使用手續(xù)已經(jīng)報(bào)批，建筑規(guī)劃方案正在進(jìn)行積極的投標(biāo)工作，周邊道路及公用工程配套設(shè)施已經(jīng)開(kāi)始動(dòng)工。xx市“市政大廈”擬建地址位于xx市新區(qū)中心地帶北平村西，場(chǎng)址北依北平山，南臨白龜山水庫(kù)，依山傍水，環(huán)境十分優(yōu)越。場(chǎng)址北靠北平山500畝森林公園，東北方是由采煤塌陷區(qū)建設(shè)而成的530公頃生態(tài)園，東邊是平頂山師范學(xué)院，西北部為平頂山工學(xué)院，大廈的正南面依次為市政廣場(chǎng)、市民廣場(chǎng)、白龜山水庫(kù)。供水條件供電條件供熱條件天然氣供應(yīng)本項(xiàng)目建設(shè)投資為 萬(wàn)元，擬利用老址土地出讓資金，全部自籌解決。主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)表xx市本著集約用地的精神，建設(shè)xx市“市政大廈”，將市委、市政府及所屬機(jī)關(guān)和事業(yè)單位等55個(gè)機(jī)構(gòu)遷址新區(qū)集中辦公。該項(xiàng)目的建設(shè)有效地盤活存量資產(chǎn)，以國(guó)有資產(chǎn)帶動(dòng)社會(huì)各個(gè)方面資金的有效投入，加快了xx市新區(qū)的開(kāi)發(fā)，極大的推動(dòng)了城市化進(jìn)程的步伐。項(xiàng)目的建設(shè)得到了社會(huì)各界不同利益團(tuán)體，尤其是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商和當(dāng)?shù)厝嗣竦姆e極支持，提高了人民的生活質(zhì)量和生活水平。平頂山新區(qū)的開(kāi)發(fā)在平頂山的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有十分重要的作用，為了加快開(kāi)發(fā)新區(qū)，市委、市政府離開(kāi)鬧市，搬遷新區(qū)對(duì)于新萄開(kāi)發(fā)將會(huì)起到十分重要的推動(dòng)作用。因此建議項(xiàng)目早日實(shí)施。項(xiàng)目存在的主要問(wèn)題為建設(shè)資金來(lái)源全部利用土地出讓金，不利于資金使用計(jì)劃的安排，建議多渠道籌集資金，搞好“市政大廈”的建設(shè)工作。第二章 需求分析與建設(shè)規(guī)模，影響行政區(qū)正常辦公。xx市委、市政府及所屬單位均位于市區(qū)商業(yè)繁華區(qū)，隨著城市建設(shè)的發(fā)展，人與車輛數(shù)量驟增，每逢高峰期車輛阻塞嚴(yán)重，不僅影響了城市商業(yè)區(qū)的發(fā)展，也嚴(yán)重影響了市委、市政府及各部門的正常工作。xx市委、市政府四周均為繁華的商業(yè)區(qū)，人口密度及車輛密度均是全市最高的地區(qū)。目前xx市區(qū)人口密度為 萬(wàn)人/平方公里（國(guó)家規(guī)定8～9千人/平方公里），是省人口密度最大的市區(qū)。交通阻塞，人口擁擠已嚴(yán)重影響城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府的正常工作。，無(wú)法滿足現(xiàn)有工作需要。xx市委、市政府及絕大多數(shù)下屬單位的辦公樓、建筑年代久遠(yuǎn)，多數(shù)辦公建筑已經(jīng)落后、陳舊，無(wú)法進(jìn)行改造，同時(shí)隨著城市管理功能的不斷擴(kuò)大，政府人員不斷增加，原有辦公樓建筑面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠增加，各個(gè)部門分散，市區(qū)交通擁擠，不利于政府各部門的業(yè)務(wù)聯(lián)系及集中辦公，大大影響了政府的工作效率。辦公條件及辦公環(huán)境均無(wú)法改善，不利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。目前xx市市委、市政府有11個(gè)下屬單位，位于城市道路拓寬工程的拆遷區(qū)，辦公用房準(zhǔn)備拆遷，另有房屋已拆遷單位5個(gè)，同時(shí)還有6個(gè)下屬單位還沒(méi)有自己的辦公樓，靠租借其它部門的房屋進(jìn)行辦公。這些單位辦公條件差，無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這些單位同時(shí)進(jìn)行搬遷，搬遷任務(wù)繁重，建設(shè)資金浪費(fèi)大，不利于政府的統(tǒng)一管理。根據(jù)調(diào)查表明，省、市、縣屬的同級(jí)黨政機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)關(guān)辦公用房獨(dú)立建設(shè)，造成投資浪費(fèi)，加重機(jī)關(guān)辦社會(huì)負(fù)擔(dān)。因此，為避免機(jī)關(guān)辦社會(huì)、重復(fù)建設(shè)、重復(fù)投資，應(yīng)對(duì)機(jī)關(guān)辦公用房的建設(shè)通盤考慮，統(tǒng)籌安排，集中統(tǒng)一建設(shè)或聯(lián)合建設(shè)，這樣可以共用公共服務(wù)和附屬設(shè)施，最大限度地節(jié)約建設(shè)投資和節(jié)約土地；同時(shí)方便人民群眾辦事，提高辦事效率。xx市委、市政府及大多數(shù)下屬單位所處的地段，商業(yè)價(jià)值和土地價(jià)格較高，因此，政府搬遷工作，不但可以促進(jìn)城市商業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且還可以通過(guò)調(diào)整土地使用性質(zhì)，為政府搬遷工作籌集充足的資金。xx市委位于xx市建設(shè)路西段，位于市區(qū)中心酒店區(qū)，東臨四星級(jí)神馬大酒店和平頂山飯店，南臨華寶商場(chǎng)和錦繡大酒店，東北為平頂山賓館。xx市政府位于xx市礦工路中段，位于市區(qū)中心段商業(yè)區(qū)，南部緊臨繁華的中興路商業(yè)區(qū)，第三章 場(chǎng)址選擇 該場(chǎng)地為緩山坡地，地貌地形較復(fù)雜，地勢(shì)自東北向西南傾斜，高程位于絕對(duì)標(biāo)高120～130m之間。平頂山地區(qū)屬大陸性半干旱氣候，經(jīng)勘察，場(chǎng)地內(nèi)無(wú)含水地層，但場(chǎng)地北部的九里山斷層及其次生構(gòu)造帶屬含水構(gòu)造，具有一定成井條件。給排水供熱、供氣電力、電信第四章 建設(shè)方案根據(jù)國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)計(jì)投資[1999]2250號(hào)文“國(guó)家計(jì)委關(guān)于印發(fā)黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的通知》，xx市“市政大廈”的建筑規(guī)模嚴(yán)格按照文件精神，本著實(shí)事求是、國(guó)地制宜、功能適用、簡(jiǎn)樸莊重的方針進(jìn)行設(shè)計(jì)。貫徹城市建設(shè)法規(guī)，執(zhí)行規(guī)劃部門對(duì)本工程的設(shè)計(jì)要求，從整體出發(fā)、結(jié)合環(huán)境，把功能空間造型與各種技術(shù)問(wèn)題放在同一坐標(biāo)系上進(jìn)行權(quán)衡，創(chuàng)建出端莊典雅、美觀大方、個(gè)性鮮明的建筑空間環(huán)境。總平面布局合理緊湊，功能分區(qū)完美，空間組織有序，人流、車流順暢。4