【正文】 上海優(yōu)先發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)行動(dòng)方案 先進(jìn)制造業(yè)是上海建設(shè)“四個(gè)中心”的重要產(chǎn)業(yè)支撐?！皟?yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)”對于進(jìn)一步貫徹科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)施科教興市戰(zhàn)略，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，加快結(jié)構(gòu)升級，增強(qiáng)城市國際競爭力，使上?！奥氏热娼ǔ尚】瞪鐣?huì)，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”，具有重要的戰(zhàn)略意義。為緊緊抓住新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和我國工業(yè)化、城市化加速發(fā)展的歷史機(jī)遇，充分利用兩種資源、兩個(gè)市場，通過“新體制新機(jī)制”，形成“新技術(shù)新裝備”，“以加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，確立上海先進(jìn)制造業(yè)高端優(yōu)勢為主線”，正確處理好制造業(yè)發(fā)展與城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)增長與資源環(huán)境、自身發(fā)展與服務(wù)全國的關(guān)系，加快增長方式的轉(zhuǎn)變，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持“發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、穩(wěn)定均勢產(chǎn)業(yè)、淘汰劣勢產(chǎn)業(yè)”，特制定本方案。 一、上海制造業(yè)的概況 改革開放以來，在歷屆市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，上海工業(yè)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整、國有企業(yè)改革重組和工業(yè)新高地建設(shè)取得了歷史性成就。2003年，上海制造業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值10933億元，連續(xù)14年保持兩位數(shù)增長。 1978年以來，上海制造業(yè)大體經(jīng)歷了三個(gè)階段。第一階段，從1978年至1990年，主要是加強(qiáng)輕紡、增加產(chǎn)能、建設(shè)寶鋼、發(fā)展汽車，開展恢復(fù)性調(diào)整和適應(yīng)性調(diào)整，使輕重工業(yè)大體平衡。第二一2一36 / 36階段，從1990年至2000年，主要是突出重點(diǎn)、培育支柱、優(yōu)化布局、提升重化，從發(fā)展八大重點(diǎn)行業(yè)到形成六大支柱產(chǎn)業(yè)，工業(yè)從調(diào)整中發(fā)展轉(zhuǎn)入發(fā)展中調(diào)整。第三階段，從2000年至現(xiàn)在，主要是強(qiáng)化創(chuàng)新、提升能級、發(fā)展裝備、建設(shè)基地，全面啟動(dòng)科教興市戰(zhàn)略，走新型工業(yè)化道路。 (一)上海制造業(yè)對經(jīng)濟(jì)的支撐和帶動(dòng)作用顯著。工業(yè)增加值占全市GDP總量的比重長期保持在50％左右，2003年對全市經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率達(dá)65％，每億元制造業(yè)增加值帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)增加值由。 (二)上海制造業(yè)具有門類齊全和配套完善的基礎(chǔ)優(yōu)勢。根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)，全國共有39個(gè)工業(yè)大類行業(yè)，其中，制造業(yè)30個(gè)、采礦業(yè)6個(gè)、電力燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)3個(gè)。在30個(gè)制造業(yè)門類中，上海均有涉及；從制造業(yè)中類行業(yè)看，全國有169個(gè)，上海有161個(gè)。 (三)上海制造業(yè)在總量上尚有一定的相對優(yōu)勢。1985年之前，上海制造業(yè)總量一直位居全國第一。近10年來，上海制造業(yè)總量在全國各省市排名中穩(wěn)定在第五位，在35個(gè)大中城市中居首位。 (四)上海制造業(yè)已進(jìn)入持續(xù)高速發(fā)展階段。上海制造業(yè)總產(chǎn)值從1956年的100億元到1987年的1000億元，大約用了30年；從1000億元到2003年突破10000億元，大約用了l5年。據(jù)預(yù)測，從10000億元到20000億元只需5年左右時(shí)間，從10000億元 一3一到100000億元預(yù)計(jì)需15—20年。 (五)上海制造業(yè)已步入了重化工業(yè)持續(xù)穩(wěn)定的增長期。上海制造業(yè)自1992年開始，重工業(yè)比重已連續(xù)12年高于輕工業(yè)。據(jù)預(yù)測，在相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)，兩者之比將基本穩(wěn)定在7:3的水平，與國際上典型的重化工業(yè)中后期的特征基本吻合。 (六)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的支撐作用日益顯現(xiàn)。自“八五”開始，上海先后提出并確定了汽車、鋼鐵、石化、成套設(shè)備、通信電子設(shè)備、家用電器、生物醫(yī)藥等為支柱工業(yè)。經(jīng)過十幾年的培育發(fā)展，電子信息、汽車、成套設(shè)備、精品鋼材和石化等已占全市制造業(yè)總量的56％左右。 (七)以六大產(chǎn)業(yè)基地為龍頭、市級以上工業(yè)區(qū)為支撐、區(qū)級重點(diǎn)工業(yè)區(qū)為配套的產(chǎn)業(yè)布局初步形成。二十多年來，上海制造業(yè)實(shí)現(xiàn)了從100平方公里向600平方公里，進(jìn)而向6000平方公里拓展的歷史性跨越。 (八)上海制造業(yè)的優(yōu)勢主要集中在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。在上海制造業(yè)161個(gè)中類行業(yè)中，處于全國同行業(yè)絕對優(yōu)勢和相對優(yōu)勢的占19％一27％。在15個(gè)重點(diǎn)行業(yè)中，產(chǎn)出總量、增加值總量和增加值率都排在前三位的是黑色金屬冶煉及壓延制造業(yè)；交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)次之。通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)的產(chǎn)出總量位于15個(gè)重點(diǎn)行業(yè)之首，但增加值率卻居上述行業(yè)之末。 總的來看，上海制造業(yè)長期保持著對全市經(jīng)濟(jì)的重要支撐和 —— 4——帶動(dòng)作用，總量在全國的排序雖有所下降，但重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢，以及在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)生產(chǎn)率、綜合配套、人才集聚和資源配置等方面優(yōu)勢較明顯。一是鋼鐵、汽車、石化等產(chǎn)業(yè)在全國具有明顯的競爭力；二是制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈完善，這在世界各大工業(yè)城市中也是特有的；三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較合理，重輕適度、比例協(xié)調(diào)；四是勞動(dòng)生產(chǎn)率和效益居全國首位；五是制造業(yè)的綜合服務(wù)水平居全國前列。 二、上海優(yōu)先發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的機(jī)遇和挑戰(zhàn) (一)先進(jìn)制造業(yè)的基本內(nèi)涵 上海要優(yōu)先發(fā)展的先進(jìn)制造業(yè)，是指能夠不斷吸收國內(nèi)外高新技術(shù)成果，并將先進(jìn)制造技術(shù)、制造模式及管理方式綜合應(yīng)用于研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造、檢測和服務(wù)等全過程的制造業(yè)，具有技術(shù)含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、創(chuàng)新能力強(qiáng)、資源消耗低、環(huán)境污染少、服務(wù)功能全、就業(yè)比較多等特點(diǎn)。它不僅包括高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，也包括運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，是上海按照“兩個(gè)率先要求，貫徹落實(shí)科教興市主戰(zhàn)略，充分發(fā)揮綜合優(yōu)勢，體現(xiàn)特大型城市國際競爭力的重要方面。 (二)先進(jìn)制造業(yè)的地位和作用 從現(xiàn)在起到2010年，是上海建設(shè)“四個(gè)中心”、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”和構(gòu)筑新型產(chǎn)業(yè)體系的重要階段，也是上海向工業(yè)化后期轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。在這一階段和時(shí)期，上海制造業(yè)仍將是全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本支撐和重要驅(qū)動(dòng)力量。 從制造業(yè)發(fā)展規(guī)律看，進(jìn)入重化工階段后，制造業(yè)本身有一個(gè) 一5一數(shù)量擴(kuò)張和結(jié)構(gòu)升級并舉的趨勢，上海制造業(yè)要順應(yīng)這種趨勢，并實(shí)現(xiàn)向高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的逐步轉(zhuǎn)型。從城市發(fā)展規(guī)律看，世界各國的工業(yè)都集中在若干城市群，上海制造業(yè)總量和單位產(chǎn)出還遠(yuǎn)低于東京、大阪、紐約、芝加哥等城市的水平；目前國內(nèi)工業(yè)向大城市集聚的趨勢也日益明顯。從上海自身發(fā)展需要看，制造業(yè)發(fā)展同全，制造業(yè)對服務(wù)業(yè)的拉動(dòng)系數(shù)。發(fā)展制造業(yè)已成為保持經(jīng)濟(jì)快速增長、穩(wěn)定就業(yè)、發(fā)展服務(wù)業(yè)的內(nèi)在需要。 (三)先進(jìn)制造業(yè)面臨的發(fā)展機(jī)遇 第一，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢在持續(xù)，上海有條件發(fā)揮綜合優(yōu)勢，成為承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主要基地和向國內(nèi)輻射的橋頭堡。第二，我國工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快，為上海發(fā)揮老工業(yè)基地綜合優(yōu)勢，加快發(fā)展裝備產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)提供了市場機(jī)遇。第三，上海擁有完整的制造業(yè)體系和完善的產(chǎn)業(yè)鏈，更有條件融入國際產(chǎn)業(yè)分工。第四，上海綜合服務(wù)功能完善，服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)，最有條件成為制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的城市。第五，國際化大都市的綜合吸引力，能為先進(jìn)制造業(yè)持續(xù)提供大量高素質(zhì)的人力資源。 (四)優(yōu)先發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)需處理好的幾個(gè)關(guān)系 一是發(fā)展制造業(yè)與利用資源、保護(hù)環(huán)境的關(guān)系。上海制造業(yè)在能源消耗、單位產(chǎn)出和環(huán)境保護(hù)等方面的指標(biāo)居國內(nèi)領(lǐng)先地位，但與國際先進(jìn)水平相比尚有較大差距，需要進(jìn)一步加快增長方式轉(zhuǎn)變，調(diào)整結(jié)構(gòu)，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。 一6一 二是發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與穩(wěn)定城市就業(yè)的關(guān)系。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是上海制造業(yè)發(fā)展的方向，但其總量目前僅占全市制造業(yè)的1／4左右。要進(jìn)一步擴(kuò)大資金密集、技術(shù)密集和勞動(dòng)密集型高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的比重，增加總量，減少城市就業(yè)壓力。 三是加快產(chǎn)業(yè)國際化與提高自主創(chuàng)新能力的關(guān)系。在繼續(xù)擴(kuò)大利用外資的同時(shí)，尤其要加強(qiáng)二次創(chuàng)新和集成創(chuàng)新；注重引進(jìn)、吸收、消化和自主創(chuàng)新的有機(jī)結(jié)合。 四是增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)控制力與推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的關(guān)系。在加快國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整中，要進(jìn)一步推動(dòng)國有資本投向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的主要行業(yè)，堅(jiān)持有進(jìn)有退、有所為有所不為。同時(shí)，要針對民營經(jīng)濟(jì)較多集中在消費(fèi)類行業(yè)的現(xiàn)狀，有步驟地在基礎(chǔ)性、裝備類產(chǎn)業(yè)內(nèi)加快釋放國有經(jīng)濟(jì)能量，調(diào)動(dòng)各種所有制企業(yè)參與先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展。 三、上海優(yōu)先發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的戰(zhàn)略選擇 (一)基本原則 ——堅(jiān)持科教興市戰(zhàn)略，大力提升產(chǎn)業(yè)國際競爭力。抓住國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，將“引進(jìn)來”與“走出去”結(jié)合起來，將制造與研發(fā)結(jié)合起來，將引資與引智結(jié)合起來，加大海外收購、兼并力度；注重引進(jìn)與吸收創(chuàng)新相結(jié)合，技術(shù)升級和產(chǎn)業(yè)升級相結(jié)合，提高集成創(chuàng)新和二次創(chuàng)新能力；以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，用高新技術(shù)改造提升制造水平；完善重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)研發(fā)創(chuàng)新體系，不斷提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力。 ——堅(jiān)持體制機(jī)制創(chuàng)新，發(fā)揮市場在資源配置中的主體作用。 一7一進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，加快體制和機(jī)制創(chuàng)新，發(fā)揮“兩級政府、兩級管理的優(yōu)勢；實(shí)現(xiàn)市場基礎(chǔ)性資源配置與政府宏觀調(diào)控的有機(jī)結(jié)合；深化國資國企改革，從體制機(jī)制上充分發(fā)揮經(jīng)營者積極性；支持中央在滬企業(yè)發(fā)展國家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)；調(diào)動(dòng)各類企業(yè)、各種