【正文】 ,鞏固退耕還林成果基本口糧田項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施方案一、項(xiàng)目概況：鞏固退耕還林成果基本口糧田建設(shè)項(xiàng)目：市人民政府：省發(fā)改委：退耕還林村。：2012年2013年：通過(guò)工程措施的實(shí)施，使基本口糧田灌溉設(shè)計(jì)保證率達(dá)到85%以上，單產(chǎn)提高20%以上，其中水稻單產(chǎn)達(dá)到500700公斤/畝，小麥單產(chǎn)達(dá)到350公斤/畝以上，通過(guò)農(nóng)業(yè)措施的實(shí)施。：建設(shè)基本口糧田1417畝，硬化田間灌渠6條9431米，其中U80斷面4691米、U50斷面4530米、U30斷面210米。：，其中國(guó)家財(cái)政補(bǔ)助85萬(wàn)元，地方配套10萬(wàn)元。：該項(xiàng)目實(shí)施后，將使退耕農(nóng)戶區(qū)1417畝農(nóng)田事關(guān)灌溉的基礎(chǔ)設(shè)施得到極大改善，靠天收的狀況得以改變，可新增糧食生產(chǎn)能力120噸，將有效提高退耕農(nóng)戶滿足生計(jì)的糧食自給能力。二、建設(shè)任務(wù) 2011年度規(guī)劃及實(shí)施情況鞏固退耕還林成果基本口糧田項(xiàng)目擬在玉泉辦事處巖屋廟村、關(guān)陵廟村、金沙村及**鎮(zhèn)長(zhǎng)春村、林橋村、井崗村、桐樹埡村、**村、安山村、煙集村、沙河村、李店村、**村等13個(gè)退耕還林村實(shí)施。累計(jì)建設(shè)基本口糧田1417畝。涉及退耕農(nóng)戶595戶、2024人。項(xiàng)目通過(guò)實(shí)施農(nóng)田水利措施，著力解決制約糧食生產(chǎn)中灌排難的問題及加強(qiáng)測(cè)土配方施肥等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種養(yǎng)技術(shù)的應(yīng)用，建成基本口糧田1417畝，主要建設(shè)內(nèi)容為：（一）田間工程措施：新建提水泵站1座，整修加固蓄水堰塘1處，清淤排水渠1條710米，硬化田間灌渠8條4031米。其中U80斷面渠道698m，U50斷面渠道1428m、T型現(xiàn)澆渠1507米，塊石襯砌398米。（二）農(nóng)業(yè)技術(shù)措施：①測(cè)土化驗(yàn)分析30個(gè)；②制定配方3個(gè)；③印制發(fā)放建議卡1000份；④開展測(cè)土配方施肥技術(shù)專場(chǎng)培訓(xùn)及技術(shù)指導(dǎo)20場(chǎng)次；⑤地力培肥800畝。，其中國(guó)家財(cái)政補(bǔ)助85萬(wàn)元，地方配套17萬(wàn)元。**市2011年鞏固退耕還林成果基本口糧田建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案由宜昌市發(fā)改委以“宜發(fā)改審批[2011]317號(hào)”文件批復(fù)。項(xiàng)目批復(fù)后，我市及時(shí)啟動(dòng)了項(xiàng)目建設(shè)，項(xiàng)目執(zhí)行中我市突出程序陽(yáng)光化、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、成效顯著化，狠抓項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招投標(biāo)制、合同制、監(jiān)理制、竣工驗(yàn)收制、審計(jì)制等六制管理，全部工程分兩個(gè)標(biāo)段對(duì)外招標(biāo)，2011年12月9日開標(biāo)，確立中標(biāo)單位為宜昌市方源水利水電工程有限公司、湖北金湖建筑工程有限公司，工程于2012年2月16日開工，2012年5月16日竣工并投入運(yùn)行。在項(xiàng)目實(shí)施中主要存在著建設(shè)地點(diǎn)分散、施工難度大、協(xié)調(diào)任務(wù)重等制約和影響工程順利實(shí)施的因素。對(duì)此，我們采取了以下措施：一是加強(qiáng)宣傳，使政策深入人心，通過(guò)召開動(dòng)員大會(huì)、張貼宣傳告示等形式，積極動(dòng)員廣大退耕還林農(nóng)戶參與到項(xiàng)目建設(shè)中來(lái)；二是成立了市、鎮(zhèn)、村三級(jí)項(xiàng)目協(xié)調(diào)專班，抽調(diào)骨干力量負(fù)責(zé)處理項(xiàng)目建設(shè)中的人、材、物、事的協(xié)調(diào)與處理，確保工程如期建設(shè)；三是積極加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管，一方面實(shí)行了監(jiān)理制，聘請(qǐng)宜昌市水利水電工程建設(shè)監(jiān)理中心對(duì)項(xiàng)目跟蹤監(jiān)管，進(jìn)行專業(yè)監(jiān)理；另一方面，創(chuàng)新思路，動(dòng)員項(xiàng)目區(qū)內(nèi)群眾參與項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督，共發(fā)動(dòng)6名老黨員全程參與了質(zhì)量監(jiān)管，工程施工做到了基層政府滿意、當(dāng)?shù)厝罕姖M意、上級(jí)部門滿意。 2012年度計(jì)劃下達(dá)情況湖北省發(fā)展和改革委員會(huì)、湖北省財(cái)政廳、湖北省農(nóng)業(yè)廳、湖北省水利廳、湖北省林業(yè)局、湖北省人民政府扶貧開發(fā)辦公室《關(guān)于下達(dá)2012年度鞏固退耕還林成果任務(wù)計(jì)劃通知》（鄂發(fā)改農(nóng)經(jīng)【2012】662號(hào)）下達(dá)了建設(shè)任務(wù)，**市2012年度鞏固退耕還林成果基本口糧田項(xiàng)目擬建設(shè)基本口糧田1417畝。投資計(jì)劃下達(dá)后：一是由市農(nóng)業(yè)局牽頭成立了項(xiàng)目實(shí)施方案編制專班，明確編制的時(shí)間要求、深度要求、質(zhì)量要求；二是與專業(yè)設(shè)計(jì)單位聯(lián)系，組織專門力量深入進(jìn)行項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)勘察，掌握第一手資料，著手開展專業(yè)設(shè)計(jì)；三是組織開展了意見征集和收集，分別與項(xiàng)目鎮(zhèn)處、村、退耕農(nóng)戶召開座談會(huì)廣泛征求制約糧食增產(chǎn)的關(guān)鍵因素和急需解決的農(nóng)田水利工程措施，使工程布置貼近實(shí)際、貼近需求。 2012年實(shí)施地點(diǎn)和對(duì)象確定**市2012年度鞏固退耕還林成果基本口糧田項(xiàng)目擬在**鎮(zhèn)**、**等2個(gè)退耕還林村實(shí)施（系整合**、普濟(jì)寺、清平河、鞏河、石馬、**、山峰等退耕還林村建設(shè)任務(wù)，按突出建設(shè)成效、放大資金效益的原則，將工程實(shí)施地點(diǎn)確立在**村、**村）。累計(jì)建設(shè)基本口糧田1417畝。涉及退耕農(nóng)戶595戶、2024人。**市2012年鞏固退耕還林成果基本口糧建設(shè)基本情況表鎮(zhèn)處村退耕還林戶數(shù)（戶）退耕還林人數(shù)（人）需建口糧田面積（畝）備 注廟前鎮(zhèn)**3471181普濟(jì)寺136463 清平河827 鞏河52177 石馬1758 **1241 山峰2378 合 計(jì)59520241417三、年度項(xiàng)目區(qū)基本情況　自然地理?xiàng)l件**鎮(zhèn)位于**市西北部漳河西岸，東距荊門市30公里，西至宜昌市90公里。平原、丘陵、山地兼而有之，屬江漢平原到鄂西山區(qū)的過(guò)度地帶，亞熱帶大陸性季風(fēng)氣候，℃，年降雨量980毫米，四季分明，雨量充沛，氣候宜人。地表以丘陵崗地為主，屬江漢平原鑲嵌構(gòu)造地帶，全年氣候溫暖濕潤(rùn)，雨熱同季，屬典型的亞熱帶季風(fēng)氣候?！妫昃邓?000mm，與作物生長(zhǎng)同步，為農(nóng)業(yè)提供了良好的自然條件。土壤為黃棕土壤，呈微酸性至中性，水稻土也占較大比重。全鎮(zhèn)大小河流數(shù)十條，水庫(kù)堰塘星羅棋布，共有水庫(kù)25座，其中?。?）型6座，?。?）型13座，市管水庫(kù)6座?！∩鐣?huì)經(jīng)濟(jì)狀況**鎮(zhèn)現(xiàn)轄沙壩河、小煙墩集、桐樹埡、井崗、焑集、清坪河、旭光、沙河、林橋、**、普濟(jì)寺、長(zhǎng)春、**、鞍山、李灣、石馬、山峰、**、李店、鞏河18個(gè)村，110個(gè)村民小組，2個(gè)社區(qū)居委會(huì)，總?cè)丝?6920人，9620戶，國(guó)土面積354平方公里，耕地面積62740畝，%，其中水田49084畝。 　　全鎮(zhèn)林木資源豐富，%，%，木材蓄積量80萬(wàn)立方米，盛產(chǎn)水稻、棉花、香菌、優(yōu)質(zhì)大米、柑桔、松脂、茶葉等，同時(shí)探明煤炭?jī)?chǔ)量3850萬(wàn)噸，素有**煤鄉(xiāng)之稱，高嶺土資源也極為豐富，已探明儲(chǔ)量1450萬(wàn)噸。2011年全鎮(zhèn)國(guó)民生產(chǎn)總值275275萬(wàn)元，工業(yè)總產(chǎn)值為164532萬(wàn)元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為44641萬(wàn)元，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值66102萬(wàn)元，全鎮(zhèn)人均純收入9912元，農(nóng)村人均純收入為8207元。 　退耕還林建設(shè)情況**鎮(zhèn)2000年－2006年七年間在全處17行政村落實(shí)了退耕還林政策。其中：生態(tài)林3883畝,。涉及退耕農(nóng)戶672戶，2285人。**村基本情況**村位于**鎮(zhèn)東北部，距鎮(zhèn)政府約5公里，地屬丘林地帶，面積12平方公里，有耕地面積4300余畝，人口2212人，勞力1495人，山地面積1600畝，退耕還林45戶面積207畝，荒山綠化面積800畝，主要種植水稻、玉米、棉花、油料作物，其中水稻面積3400余畝，年產(chǎn)204萬(wàn)公斤，油萊2500畝，年產(chǎn)50萬(wàn)公斤，棉花300畝，年產(chǎn)6萬(wàn)公斤，小麥1700畝，年產(chǎn)68萬(wàn)斤，玉米500畝，年產(chǎn)20萬(wàn)公斤。，人均純收入8022元。在各類農(nóng)作物種植過(guò)程中，其水利設(shè)施及水源相對(duì)滯后，有水用不上，村現(xiàn)建有椅子河、小河兩座電灌設(shè)備，服務(wù)轄區(qū)內(nèi)600畝農(nóng)田用水，有老虎灣水庫(kù)南閘管理轄區(qū)內(nèi)2800余畝水田，但因南閘東西兩條支渠及主渠6000余米年久失修，且大多為土方壩工程，放水損失嚴(yán)重，造成我村嚴(yán)重缺水，不能滿足本村村民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正常用水，且年年為放水，影響地方安定團(tuán)結(jié)，及盼上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)給予解決資金進(jìn)行維修， 為人民群眾增產(chǎn)增收打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。**村基本情況**村位于**鎮(zhèn)東北部，距鎮(zhèn)政府約7公里，地屬丘林地帶，有耕地面積4056余畝，人口3233人，勞力1953人，山地面積1300畝，荒山綠化面積500畝，主要種植水稻、玉米、棉花、油料作物，其中水稻面積2510余畝，年產(chǎn)200萬(wàn)公斤，油萊1500畝，年產(chǎn)30萬(wàn)公斤，棉花300畝，年產(chǎn)6萬(wàn)公斤，小麥1600畝，年產(chǎn)60萬(wàn)斤，玉米1800畝，年產(chǎn)70萬(wàn)公斤。全村年產(chǎn)值2706萬(wàn)元，人均純收入8501元。在各類農(nóng)作物種植過(guò)程中，其水利設(shè)施及水源相對(duì)滯后，有水用不上，村現(xiàn)建有**、黃沙咀、楊河一組泵站、老虎灣水庫(kù)等四座電灌設(shè)備，服務(wù)轄區(qū)內(nèi)1300畝農(nóng)田用水，有老虎灣水庫(kù)北閘管理轄區(qū)內(nèi)1260余畝水田，但因北閘主渠5000余米年久失修，且大多為土方壩工程，放水損失嚴(yán)重，造成我村嚴(yán)重缺水，不能滿足本村村民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正常用水，且年年為放水，影響地方安定團(tuán)結(jié)，及盼上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)給予解決資金進(jìn)行維修，為人民群眾增產(chǎn)增收打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。據(jù)不完全調(diào)查統(tǒng)計(jì)，在我市實(shí)施的退耕還林地區(qū)不同程度的存在著用于糧食生產(chǎn)的農(nóng)田面積縮減，導(dǎo)致糧食產(chǎn)出不能滿足退耕農(nóng)戶日常生計(jì)糧食需求，造成這一矛盾主要因素有兩方面：一是農(nóng)田絕對(duì)面積減??；二是農(nóng)田生產(chǎn)條件制約了產(chǎn)出效益，農(nóng)田生產(chǎn)潛力還沒有得到充分發(fā)揮。，少數(shù)農(nóng)戶糧食生產(chǎn)不能自給，嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。在當(dāng)前耕地資源日益緊缺的情況下，解決退耕農(nóng)戶生計(jì)糧食所需最有效、最直接、最現(xiàn)實(shí)途徑，在于充分挖掘現(xiàn)有耕地產(chǎn)生效益，不斷完善和夯實(shí)退耕還林地區(qū)農(nóng)田生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)而提升其糧食綜合生產(chǎn)能力。在目前全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的大背景下，退耕農(nóng)戶吃、穿、住、行、醫(yī)等方面有著極大的改善。對(duì)于耕地面積的減少，現(xiàn)有口糧田“靠天收”的難題。是退耕農(nóng)戶最關(guān)心、最迫切需要解決的問題。廣大農(nóng)民對(duì)此反映十分強(qiáng)烈，期望實(shí)施口糧田建設(shè)的熱情十分高漲?！⊥烁r(nóng)戶基本口糧田現(xiàn)狀 **市**鎮(zhèn)共涉及17個(gè)退耕還林村，其中高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田僅有586畝，這些耕地綜合生產(chǎn)力較低，保水、保肥能力差，抵御自然災(zāi)害的能力較弱，十旱九災(zāi)，農(nóng)田產(chǎn)出效益低下。存在“一方水土不能養(yǎng)活一方人”的狀況，據(jù)不完全調(diào)查統(tǒng)計(jì)，退耕地區(qū)農(nóng)田糧食單產(chǎn)為350450kg/畝，低于全市平均產(chǎn)糧水平10%以上。目前，，嚴(yán)重影響了退耕農(nóng)戶的正常生計(jì)所需。通過(guò)實(shí)施口糧田建設(shè)項(xiàng)目，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，才能從根本上解決退耕農(nóng)戶的吃飯問題。 規(guī)劃退耕區(qū)現(xiàn)有農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施老化嚴(yán)重，服務(wù)功能日益減弱，有的甚至完全喪失功能。排灌渠系，多為土渠，淤積嚴(yán)重，年久失修，水流不暢；耕地地力狀況逐年下降，土壤板結(jié)現(xiàn)象嚴(yán)重，排水渠系、堰塘、泵站等灌溉設(shè)施因長(zhǎng)期缺乏維護(hù)，長(zhǎng)期帶病運(yùn)行，存在著諸多安全隱患，嚴(yán)重制約著農(nóng)田效益的充分發(fā)揮。 退耕區(qū)水資源豐富，耕地狀況良好，糧食生產(chǎn)的潛力巨大，實(shí)施基本口糧田建設(shè)的投資效益較為顯著。此次實(shí)施口糧田建設(shè)的玉泉辦事處退耕村，分別有東風(fēng)渠灌區(qū)、鞏河灌區(qū)、官道河水庫(kù)等作為農(nóng)田生產(chǎn)灌溉水源，同時(shí)還有玉泉水庫(kù)等中小型水庫(kù)做為后盾，通過(guò)對(duì)田間灌渠的硬化建設(shè)，可減小水流損失，提高水利用率，達(dá)到節(jié)省生產(chǎn)投入，提高產(chǎn)出的目的。通過(guò)提水泵站建設(shè)可新增以糧食生產(chǎn)為主的基本口糧田面積。通過(guò)對(duì)田間作業(yè)道建設(shè)，可適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)作業(yè)需求，提升退耕地區(qū)機(jī)械化作業(yè)水平，有利于推動(dòng)退耕地區(qū)發(fā)展高效、高產(chǎn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。四、編制依據(jù)及原則該實(shí)施方案主要基于以下依據(jù)編制：省人民政府《關(guān)于貫徹落實(shí)退耕還林政策的通知》（鄂政發(fā)[2007]68號(hào)）。省發(fā)改委、省財(cái)政廳《關(guān)于印發(fā)鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金使用和管理辦法的通知》（財(cái)農(nóng)[2007]327號(hào)）。３省發(fā)改委《關(guān)于下發(fā)湖北省鞏固退耕還林成果建設(shè)項(xiàng)目管理辦法暨委托審批鞏固退耕還林成果項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施方案的通知》（鄂發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2009]604號(hào)）。省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)廳、省扶貧辦、省林業(yè)局、省水利廳《關(guān)于印發(fā)湖北省鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃通知》（鄂發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2009]147號(hào)）。省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)廳、省扶貧辦、省林業(yè)廳、省水利廳《關(guān)于下達(dá)2012年度鞏固退耕還林成果任務(wù)計(jì)劃通知》（鄂發(fā)改農(nóng)經(jīng)【2012】662號(hào)）?！逗笔「氐亓ΡｐB(yǎng)管理辦法》（湖北省人民政府令第201號(hào)）?！豆喔扰c排水工程設(shè)計(jì)規(guī)范》GB5028