【正文】 河南省農(nóng)村公路通達(dá)情況專項(xiàng)調(diào)查技術(shù)實(shí)施方案與操作細(xì)則河南省農(nóng)村公路通達(dá)情況專項(xiàng)調(diào)查辦公室二00五年十二月86 / 89目 錄1. 技術(shù)方案的提出根據(jù)《全國(guó)農(nóng)村公路通達(dá)情況專項(xiàng)調(diào)查方案》的要求，為全面、準(zhǔn)確掌握全省所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和建制村的農(nóng)村公路通達(dá)情況及農(nóng)村公路的技術(shù)狀況，通過(guò)專項(xiàng)調(diào)查實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：1）根據(jù)調(diào)查結(jié)果為交通部制定統(tǒng)一的農(nóng)村公路通達(dá)標(biāo)準(zhǔn)提出河南省的建議。2）建立省、市、縣三級(jí)農(nóng)村公路通達(dá)情況數(shù)據(jù)庫(kù)。3）建立帶坐標(biāo)信息的省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)1:5萬(wàn)電子地圖。4）建立完善農(nóng)村公路管理系統(tǒng)，為農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、計(jì)劃管理、資金的合理分配以及統(tǒng)計(jì)工作提供科學(xué)依據(jù)。5）建立電子地圖數(shù)據(jù)的更新、維護(hù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與統(tǒng)計(jì)年報(bào)數(shù)據(jù)的同步更新。為此，在總結(jié)我省已經(jīng)完成的村村通普查、縣鄉(xiāng)公路普查、十一五規(guī)劃現(xiàn)狀調(diào)查三次成果的基礎(chǔ)上，通過(guò)和其他省份的技術(shù)交流，認(rèn)真研究此次專項(xiàng)調(diào)查的數(shù)據(jù)特點(diǎn)，借鑒其他地區(qū)的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，制定出適合我省情況的技術(shù)實(shí)施方案。2. 當(dāng)前我省農(nóng)村公路信息狀況分析農(nóng)村公路狀況的普查工作就全國(guó)范圍而言，是由我省首先開(kāi)展的。我省于2004年開(kāi)展了“村村通”普查工作，在該普查工作中率先采用GPS手段進(jìn)行軌跡采集，為全國(guó)此項(xiàng)工作的開(kāi)展起到示范作用。2005年，采用同樣方式，我省又進(jìn)行了縣鄉(xiāng)道的普查工作，從而大致了解了我省農(nóng)村公路的現(xiàn)狀。2005年適逢十一五規(guī)劃，為實(shí)現(xiàn)十一五期間我省建制村、自然村聯(lián)網(wǎng)成片的遠(yuǎn)期目標(biāo)，我們首次將村道問(wèn)題列入到規(guī)劃范圍，提出以村道調(diào)查為主的十一五農(nóng)村公路現(xiàn)狀調(diào)查。該調(diào)查依然沿用了前兩次的調(diào)查方式，基本上以路線為調(diào)查主體，并未就通達(dá)問(wèn)題做細(xì)致研究。通過(guò)調(diào)查我們大致了解到我省的村道規(guī)劃現(xiàn)狀，為村道的界定和后期規(guī)劃采集到重要的數(shù)據(jù)。2005年，交通部在對(duì)全國(guó)已進(jìn)行農(nóng)村公路調(diào)查工作的若干省份的成果研究基礎(chǔ)上，站在制定通達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的高度，提出開(kāi)展全國(guó)農(nóng)村公路專項(xiàng)調(diào)查，并在我省召開(kāi)布置會(huì)，啟動(dòng)了為期半年的專項(xiàng)調(diào)查工作。在《全國(guó)農(nóng)村公路通達(dá)情況專項(xiàng)調(diào)查方案》中，提出了一套完整的可以充分體現(xiàn)通達(dá)狀況與道路狀況的數(shù)據(jù)指標(biāo)，該方案與我省已完成的三次農(nóng)村公路現(xiàn)狀調(diào)查相比較有以下不同：1）在調(diào)查方案上，我省開(kāi)展的兩次普查按照普查方案，普查時(shí)只選擇一條從國(guó)、省、縣、鄉(xiāng)道到行政村村委會(huì)或小學(xué)最近的一條道路，而不是對(duì)通往行政村所有公路的普查；2005年初進(jìn)行的縣鄉(xiāng)道路況普查，是對(duì)全省縣鄉(xiāng)道路及橋涵狀況的全面調(diào)查，而沒(méi)有對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）通達(dá)情況進(jìn)行普查。全國(guó)調(diào)查方案則更為全面的考慮到農(nóng)村公路的通達(dá)問(wèn)題，因此除道路信息外，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村的通達(dá)狀況作為此次調(diào)查的重要目標(biāo)，并以此為依據(jù)試圖建立全國(guó)農(nóng)村公路的通達(dá)標(biāo)準(zhǔn)，為今后全國(guó)農(nóng)村公路的建設(shè)提供決策依據(jù)。2）在數(shù)據(jù)指標(biāo)上，我省調(diào)查方案目標(biāo)以路線、路段、橋梁為主，附帶補(bǔ)充了部分沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村的基本狀況，但其數(shù)據(jù)掛接在路段信息中，未能給出獨(dú)立的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。在調(diào)查時(shí)，填寫的數(shù)據(jù)指標(biāo)僅包含兩張數(shù)據(jù)表：路段表和橋梁表。全國(guó)調(diào)查方案提出了以獲得鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村基本狀況、通達(dá)狀況為目標(biāo)的100多項(xiàng)數(shù)據(jù)指標(biāo)共9張數(shù)據(jù)表，不但涵蓋了我省現(xiàn)有的數(shù)據(jù)指標(biāo)，并對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村的基本情況與通達(dá)進(jìn)行了細(xì)致的調(diào)查要求。因此從數(shù)據(jù)指標(biāo)的對(duì)比情況來(lái)看，我省現(xiàn)有的數(shù)據(jù)有70%以上難以滿足全國(guó)調(diào)查要求。更重要的是，由于以前未對(duì)行政單位坐標(biāo)信息進(jìn)行采集，因此要補(bǔ)充這些信息必須對(duì)所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村村委會(huì)、小學(xué)進(jìn)行全面補(bǔ)測(cè)。3）在電子地圖上，我省通過(guò)GPS設(shè)備，獲得路線的軌跡，并將軌跡套接到MapGIS格式的底圖中，形成一套完整的鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子地圖。由GPS設(shè)備獲得的軌跡是自帶WGS84坐標(biāo)的，可以與國(guó)際通行的地圖數(shù)據(jù)進(jìn)行交換。但我們?cè)谔捉拥讏D過(guò)程中，由于種種原因，使路線坐標(biāo)信息完全喪失。此次全國(guó)專項(xiàng)調(diào)查提出對(duì)電子地圖的坐標(biāo)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)格式、要素分類和要素屬性等新要求，技術(shù)性強(qiáng)，符合國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn)，我省電子地圖已不能滿足部專項(xiàng)調(diào)查電子地圖技術(shù)要求，因此需重新建立。3. 專項(xiàng)調(diào)查技術(shù)方案通過(guò)全國(guó)專項(xiàng)調(diào)查布置會(huì)的交流，我們可以看出，我省在農(nóng)村公路普查中采用的技術(shù)手段是先進(jìn)的。但由于當(dāng)時(shí)條件所限，除設(shè)備采購(gòu)?fù)?，沒(méi)有就數(shù)據(jù)采集與處理環(huán)節(jié)進(jìn)行深入的系統(tǒng)開(kāi)發(fā)，以協(xié)調(diào)并減輕外業(yè)/內(nèi)業(yè)的工作量。從本次技術(shù)交流的情況看，除安徽的技術(shù)方案與我們相近外，北京交科院、黑龍江所研發(fā)的采集系統(tǒng)，都加強(qiáng)了外業(yè)的軟件研發(fā)力度，盡量減輕內(nèi)業(yè)負(fù)荷。而內(nèi)業(yè)負(fù)荷越大，意味著人的參與越多，工作量與出錯(cuò)率也越高，從而影響工作質(zhì)量與效率。我省方案設(shè)計(jì)原則：既要滿足部專項(xiàng)調(diào)查的數(shù)據(jù)要求，又要最大限度的降低采集測(cè)量人員的工作量，同時(shí)提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。另外，還要考慮對(duì)我省已完成的縣鄉(xiāng)道路、十一五現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)的利用。 專項(xiàng)調(diào)查流程本次專項(xiàng)調(diào)查，采集手段依然沿用GPS手持機(jī)進(jìn)行航跡、航點(diǎn)的采集，為保證外業(yè)數(shù)據(jù)質(zhì)量，為外業(yè)采集加配筆記本電腦，在外業(yè)就完成所有表式的填寫工作。內(nèi)業(yè)工作不是放在外業(yè)后而是放在外業(yè)前，即采集方案與線路規(guī)劃是保證此次調(diào)查工作順利完成的關(guān)鍵。采集流程大致如下：1）設(shè)備準(zhǔn)備：由于我省在進(jìn)行三次普查時(shí)，選購(gòu)了GARMIN的GPS手持機(jī)進(jìn)行軌跡測(cè)量，目前已有近400套手持機(jī)，為充分利用現(xiàn)有資源，我們此次調(diào)查依然采用手持機(jī)作為軌跡測(cè)量設(shè)備，但對(duì)采集方式進(jìn)行了改進(jìn)：首先將GPS車載外接天線布置好，再把GPS通過(guò)數(shù)據(jù)傳輸線連接在筆記本電腦的COM接口上，把GPS手持機(jī)與車載外接天線的內(nèi)部感應(yīng)頭放在一起并保持穩(wěn)定，以提高信號(hào)質(zhì)量。采集航跡時(shí)只需要打開(kāi)GPS電源，觀察衛(wèi)星信號(hào)是否可用（應(yīng)不少于4星），實(shí)際工作并不操作GPS手持機(jī)。采集時(shí)，在筆記本電腦上先啟動(dòng)MapSource中文版軟件，按照操作指南進(jìn)入軌跡跟蹤狀態(tài)。，選擇2005外業(yè)調(diào)查表，準(zhǔn)備進(jìn)行測(cè)量數(shù)據(jù)的填寫。為獲得橋梁的圖片信息，還需準(zhǔn)備數(shù)碼相機(jī)。2）信息采集：采集航跡的具體步驟，可參看調(diào)查作業(yè)流程。采集流程圖如下所示：圖1 數(shù)據(jù)采集方案流程 外業(yè)準(zhǔn)備 設(shè)備準(zhǔn)備 □ 筆記本電腦（攜帶電源線），數(shù)量：1臺(tái) □ 車載電源轉(zhuǎn)換器（150W），數(shù)量：1部。[建議采用2+1或3+1備份采購(gòu)] □ 接線板，數(shù)量：1個(gè) □ 數(shù)碼相機(jī)（攜帶電源線），數(shù)量：1部 □ GPS手持機(jī)，數(shù)量：1部 □ GPS車載天線，數(shù)量：1個(gè) □ 點(diǎn)煙器，數(shù)量2孔。[如果車輛點(diǎn)煙器只有一個(gè)，應(yīng)加裝一個(gè)] □ 5號(hào)AA堿性電池：數(shù)量：若干 設(shè)備檢測(cè) □ 筆記本電腦狀態(tài)檢測(cè) □ 點(diǎn)煙器供電與車載電源轉(zhuǎn)換器狀態(tài)檢測(cè) □ GPS手持機(jī)及信號(hào)接收狀態(tài)檢測(cè) □ 數(shù)碼相機(jī)狀態(tài)檢測(cè)，分辨率調(diào)整到500x500以下 資料準(zhǔn)備 □ 市縣地圖冊(cè)（縣、鄉(xiāng)道路調(diào)查使用） □ 調(diào)查鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地圖（或電子地圖，村道調(diào)查使用） □ 調(diào)查鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地利用規(guī)劃圖（標(biāo)注村道走向與編號(hào)） □ 調(diào)查鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建制村與自然村數(shù)量、人口資料 □ 記錄卡，若干張。除隧道表、渡口表不常用外，作為備份應(yīng)攜帶其他9張表（含自然村調(diào)查表）若干套（建議20套） □ 記錄用筆若干只 路線調(diào)查規(guī)劃圖 □ 縣道調(diào)查規(guī)劃圖（參照2005年報(bào)數(shù)據(jù)） □ 鄉(xiāng)道調(diào)查規(guī)劃圖（參照2005年報(bào)數(shù)據(jù)） □ 村道調(diào)查規(guī)劃圖，由所屬鄉(xiāng)政府提供給出村道路線走向圖，可從土地利用規(guī)劃圖中標(biāo)注。在村道編碼時(shí)，由于本次調(diào)查采用縣級(jí)村道統(tǒng)一編碼，應(yīng)在0～999之間為各鄉(xiāng)安排好編碼范圍，以免沖突 數(shù)據(jù)檢查 □ 檢查GPS數(shù)據(jù)是否下載并正確命名存儲(chǔ)完畢 □ 檢查GPS航跡是否清理完畢 □ 檢查“2005外業(yè)調(diào)查表”是否保存并正確命名 □ 檢查“2005外業(yè)調(diào)查表”是否清理完畢 注意事項(xiàng) □ 注意GPS天線的信號(hào)強(qiáng)弱，察看天線線路狀況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)檢修天線 □ GPS手持機(jī)應(yīng)與天線接近，以保證信號(hào)強(qiáng)度，避免蓋壓手持機(jī) □ GPS手持機(jī)與筆記本電腦的連接要加固，連接螺絲要扣緊 □ 鼠標(biāo)操作要習(xí)慣，屏幕亮度要調(diào)節(jié)好 □ 注意車輛的抖動(dòng)對(duì)點(diǎn)煙器連接的影響 人員配備□ 司機(jī)一名□ 調(diào)查員2名，可交互操作設(shè)備與填表□ 向?qū)б幻?調(diào)查方法此次專項(xiàng)調(diào)查，無(wú)論其內(nèi)容還是復(fù)雜性都遠(yuǎn)大于以往的普查。2004年至05年三次普查數(shù)據(jù)特點(diǎn)：1）普查僅以路線為主，普查表也僅填寫一張路段表和一張橋梁表。大部分地市僅以一張簡(jiǎn)單的外業(yè)調(diào)查表紀(jì)錄航點(diǎn)；2）地圖路線與普查里程數(shù)據(jù)分離，不考慮其關(guān)聯(lián)。專項(xiàng)調(diào)查的數(shù)據(jù)特點(diǎn)：1）填表量達(dá)，供需填寫11張表，其中部里要求填寫的9張表，我省需補(bǔ)充的2張表；2）表結(jié)構(gòu)復(fù)雜，表與表之間有較為強(qiáng)的關(guān)聯(lián)，填寫困難；3）路線要求與里程數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)，因此路線線形必須完整正確；4）村道作為調(diào)查對(duì)象其界定非常復(fù)雜，村道選線困難。為順利完成此次專項(xiàng)調(diào)查，在對(duì)專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)詳細(xì)研究的基礎(chǔ)上，我們進(jìn)行了一系列的實(shí)地填測(cè)，總結(jié)出完成本次調(diào)查的過(guò)程方法：首先簡(jiǎn)化規(guī)范外業(yè)信息填寫。由于部調(diào)查數(shù)據(jù)指標(biāo)較多，且分為9張數(shù)據(jù)表，加上我省根據(jù)自身需求添加的2張自然村調(diào)查表，使調(diào)查表式達(dá)到11張之多。另外，由于數(shù)據(jù)表之間的指標(biāo)關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)，根據(jù)我們以往普查的經(jīng)驗(yàn)，這些指標(biāo)如果不在外業(yè)現(xiàn)場(chǎng)確定填寫，依靠?jī)?nèi)業(yè)調(diào)整很容易造成數(shù)據(jù)失真。但在外業(yè)現(xiàn)場(chǎng)填寫11張表對(duì)操作人員而言也是非常困難的。為此，我們將11張調(diào)查進(jìn)行分析組合，去除固定信息，得到一張外業(yè)調(diào)查表。該表采用以往普查慣用的航點(diǎn)驅(qū)動(dòng)方式，即每添加一個(gè)航點(diǎn)，就添加一條或多條與此航點(diǎn)信息相關(guān)的記錄，航點(diǎn)的添加是在MapSource軟件中完成的，為保持信息的關(guān)聯(lián)，需要將MapSource的航點(diǎn)編號(hào)填寫到公路通達(dá)軟件的記錄中。另外，由于此次采集排出了人為讀取里程、樁號(hào)信息可能引起的誤差等問(wèn)題，在外業(yè)調(diào)查表中，去除了所有里程的填寫指標(biāo)，轉(zhuǎn)而從軌跡信息中直接提取里程值。為使數(shù)據(jù)記錄與軌跡關(guān)聯(lián)，在每一條記錄中，還添加了“航跡文件名”字段，該文件名即是MapSource軟件跟蹤完成后存盤的文件名，對(duì)文件的命名有特定的要求——由縣編碼日期組號(hào)組成，因此可以在填寫記錄時(shí)首先填寫。外業(yè)調(diào)查表填寫完成后，可以通過(guò)“數(shù)據(jù)合成”，將數(shù)據(jù)分發(fā)到9張調(diào)查表中。外業(yè)調(diào)查表見(jiàn)下圖。該表除去了隧道調(diào)查表和渡口調(diào)查表，由于我省農(nóng)村公路基本上沒(méi)有隧道，只有少量的渡口，為減少信息量，我們不把這兩張表作為外業(yè)調(diào)查信息，如果需要填寫隧道渡口信息，可以直接在隧道表和渡口表中填寫。 調(diào)查前的準(zhǔn)備工作 1）做好培訓(xùn)工作。由于本次調(diào)查的復(fù)雜性，在進(jìn)行實(shí)際調(diào)查之前，先要做好培訓(xùn)工作，外業(yè)調(diào)查人員應(yīng)充分理解路線的調(diào)查順序，通達(dá)表的填寫方法，路線軌跡如何與數(shù)據(jù)綁定，如何修正軌跡，如何定義村道，應(yīng)該調(diào)查那些路線等等一系列問(wèn)題。 2）確定調(diào)查路線。對(duì)縣鄉(xiāng)公路其編號(hào)可沿用2005普查結(jié)果或十一五調(diào)查結(jié)果，可對(duì)路線數(shù)量和總里程有一個(gè)大致的掌握。對(duì)村道則比較復(fù)雜，需要確定一下問(wèn)題： ○ 那些是應(yīng)該調(diào)查的村道 ○ 村道的路線走向和起止點(diǎn)如何確定，建議由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用圖中把該鄉(xiāng)現(xiàn)有符合調(diào)查范圍的村道用彩線標(biāo)繪出來(lái)，再由公路部門篩選編號(hào)。由于此次村道以縣為單位編號(hào)，因此要事先劃分好村道編號(hào)范圍，不要造成村道編碼重復(fù)。還應(yīng)注意最好不要把村道編號(hào)超過(guò)C999，以免給編碼帶來(lái)不必要的麻煩。當(dāng)然，如何實(shí)際情況確實(shí)如此，也應(yīng)從CA00向上續(xù)編。 ○ 村莊街道的確定 調(diào)查順序 1）首先應(yīng)該調(diào)查縣道，由于有可能出現(xiàn)重復(fù)路段，需要填寫重復(fù)路段序號(hào)，對(duì)縣道應(yīng)從較高等級(jí)的縣道開(kāi)始調(diào)查，對(duì)同等級(jí)縣道，應(yīng)從編號(hào)靠前的道路開(kāi)始調(diào)查。 2）其次調(diào)查鄉(xiāng)道，鄉(xiāng)道調(diào)查順序與縣道相似。 3）最