【正文】 貴州省盤(pán)縣石漠化治理項(xiàng)目巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程實(shí) 施 方 案目 錄總 論 1 項(xiàng)目背景 1 項(xiàng)目建設(shè)與實(shí)施單位 1 2 2 2 3 3 4 4 4 5 5 5 5盤(pán)縣基本情況 5 5 自然條件與資源狀況 5 社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況 6 石漠化現(xiàn)狀 6—2010年石漠化綜合治理試點(diǎn)項(xiàng)目工作開(kāi)展情況總結(jié) 7—2010年石漠化綜合治理試點(diǎn)項(xiàng)目完成情況 7 7 7 8項(xiàng)目實(shí)施必要性與建設(shè)條件分析 8 項(xiàng)目實(shí)施的必要性 8 8 8 9 9指導(dǎo)思想、原則與建設(shè)目標(biāo) 9 9 項(xiàng)目設(shè)計(jì)的基本原則 10，綜合治理的原則 10，兼顧改善農(nóng)民生活條件的原則 10，易實(shí)施原則 10，綜合設(shè)計(jì)，分期分批治理原則 10 建設(shè)目標(biāo) 11工程布局及建設(shè)內(nèi)容 11 小流域選擇的標(biāo)準(zhǔn)、原則與依據(jù) 11 工程總體布局 11 12 劉官鎮(zhèn)舊普安小流域概況 12 ?；l(xiāng)五一橋小流域概況 13 13 14 15 16 17 18 19 主要建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模 20工程設(shè)計(jì)方案 22 林業(yè)植被建設(shè) 22 22 25 森林保護(hù)設(shè)計(jì) 27 檢查驗(yàn)收 28 28 28 28 31 34 35項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度安排 37 2011年項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度安排 37 項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)時(shí)間 37 工程實(shí)施進(jìn)度設(shè)計(jì) 37 檢查驗(yàn)收時(shí)間設(shè)計(jì) 38 2012年項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度安排 38 項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)時(shí)間 38 工程實(shí)施進(jìn)度設(shè)計(jì) 38 檢查驗(yàn)收時(shí)間設(shè)計(jì) 39 2013年項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度安排 39 項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)時(shí)間 39 工程實(shí)施進(jìn)度設(shè)計(jì) 39 檢查驗(yàn)收時(shí)間設(shè)計(jì) 39施工和組織管理設(shè)計(jì) 40 40 40 工程監(jiān)理 40 40投資概算及資金籌措 41 41 41 41 41 41 42 資金籌措方案 42效益分析 42 42 43 431保障措施 44 44 44 45 45 46 46 4748總 論 項(xiàng)目背景盤(pán)縣國(guó)土總面積4056km2，%，是典型的巖溶縣。據(jù)《盤(pán)縣石漠化監(jiān)測(cè)(調(diào)查)報(bào)告》顯示，%。，%；，%；，%；，%。石漠化造成生態(tài)環(huán)境脆弱，并易引發(fā)干旱、洪水等自然災(zāi)害，造成耕地綜合生產(chǎn)能力降低，減小人類(lèi)生存發(fā)展空間，威脅人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，已成為影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生態(tài)和社會(huì)問(wèn)題。2004年8月國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好西南石山地區(qū)石漠化綜合治理工作指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》，我縣編制了《貴州省六盤(pán)水市盤(pán)縣喀斯特石漠化綜合治理規(guī)劃（20062050）》。“十一五”期間，盤(pán)縣被列為全國(guó)100個(gè)石漠化綜合治理試點(diǎn)縣之一， 2011年我縣被列為全國(guó)巖溶地區(qū)石漠化綜合治理重點(diǎn)縣。按照國(guó)家發(fā)改委《巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程綜合治理重點(diǎn)縣實(shí)施方案編制指南（2011－2013年）》，我縣本著“輕重緩急，先積極后一般”的原則，組織編制了《貴州省盤(pán)縣巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程實(shí)施方案（2011—2013年）》。 項(xiàng)目建設(shè)與實(shí)施單位為加強(qiáng)對(duì)全縣石漠化綜合防治工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織領(lǐng)導(dǎo)，加快生態(tài)文明建設(shè)，縣委、縣政府成立了以縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，縣委副書(shū)記、縣政府常務(wù)副縣長(zhǎng)和分管農(nóng)業(yè)的副縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，縣發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)保、建設(shè)、文體、國(guó)土、交通等部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)為成員的石漠化綜合防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。盤(pán)縣石漠化綜合治理工程項(xiàng)目主管部門(mén)為盤(pán)縣人民政府。項(xiàng)目牽頭部門(mén)是盤(pán)縣發(fā)展和改革局。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣發(fā)改局，負(fù)責(zé)對(duì)全縣石漠化綜合治理工程的實(shí)施進(jìn)行管理，搞好與上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)辦公室的銜接和縣成員單位的協(xié)調(diào)溝通，組織編制石漠化實(shí)施方案、年度初步設(shè)計(jì)，編制申報(bào)投資計(jì)劃，資金的監(jiān)督使用，對(duì)工程實(shí)施質(zhì)量、數(shù)量和進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)督檢查，協(xié)調(diào)處理工程實(shí)施中出現(xiàn)的問(wèn)題，項(xiàng)目組織驗(yàn)收等工作。在縣林業(yè)局、農(nóng)業(yè)局、水利局設(shè)立石漠化綜合治理實(shí)施作業(yè)組，為工程的實(shí)施主體單位和技術(shù)支撐單位,負(fù)責(zé)參與編制石漠化實(shí)施方案和年度初步設(shè)計(jì)，組織實(shí)施相關(guān)工程。項(xiàng)目涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)任石漠化綜合治理項(xiàng)目小組責(zé)任人，相關(guān)股室負(fù)責(zé)人任成員，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)石漠化綜合治理項(xiàng)目實(shí)施工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)落實(shí)各項(xiàng)目的實(shí)施工作。通過(guò)編制實(shí)施盤(pán)縣20112013年石漠化綜合治理項(xiàng)目，確定盤(pán)縣20112013年石漠化綜合治理項(xiàng)目的目標(biāo)和任務(wù)，使我縣石漠化面積進(jìn)一步減少,為今后石漠化綜合治理積累大量的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展和全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史性跨越。（1）《中華人民共和國(guó)水土保持法》(1991年6月29日)；（2）《中華人民共和國(guó)水土保持法實(shí)施條例》(1993年8月1日)；（3）《中華人民共和國(guó)防洪法》(1997年8月29日)；（4）《中華人民共和國(guó)森林法》（1998年4月29日修正）；（6）《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》（1998年1月1日）；（7）《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》（1993年7月2日）；（8）《中華人民共和國(guó)防沙治沙法》（2001年8月31日）；（9）《中華人民共和國(guó)土地管理法》（1998年修正）；（10）《退耕還林條例》（2003年1月20日）；（11）《基本農(nóng)田保護(hù)條例》（1999年1月1日）；（12）《全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》；（13）《貴州省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)水土保持法〉辦法》（1992年12月10日）；（14）貴州省實(shí)施《基本農(nóng)田保護(hù)條例》辦法（1995年6月16日）；（15）貴州省實(shí)施《中華人民共和國(guó)森林法》暫行規(guī)定（1987年3月1日）。（1）《關(guān)于進(jìn)一步做好西南石山地區(qū)石漠化綜合治理工作指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》(發(fā)改地區(qū)(2004)1529號(hào))；（2）“關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于進(jìn)一步做好西南石山地區(qū)石漠化綜合治理工作指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》的通知”(黔發(fā)改代賑〔2004〕1003號(hào))；（3）國(guó)家《巖溶地區(qū)石漠化綜合治理試點(diǎn)工程管理辦法》；（4）國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于印發(fā)2011年巖溶地區(qū)石漠化綜合治理重點(diǎn)縣名單的通知》（發(fā)改辦農(nóng)經(jīng)[2011]682號(hào)）；（5）《關(guān)于印發(fā)《貴州省巖溶地區(qū)石漠化綜合治理試點(diǎn)工程管理辦法（試行）的通知》（黔發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2009]952號(hào)）；（6）貴州省石漠化綜合防治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于抓緊組織編制石漠化綜合治理工程實(shí)施方案（2011—2013年）的通知 》；（7）巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程綜合治理重點(diǎn)縣實(shí)施方案編制指南（2011—2013年）。（1）《封山(沙)育林技術(shù)規(guī)程》(GB/T151632004)；（2）《造林技術(shù)規(guī)程》(GB/T157762006)；（3）《森林撫育規(guī)程》(GB/T157811995)；（4）《造林質(zhì)量管理暫行辦法》(2002年4月17日)；（5）《貴州省封山育林技術(shù)規(guī)定(試行)》(貴州省林業(yè)廳，2005)；（6）《貴州省人工促進(jìn)封山育林技術(shù)規(guī)定(試行)》(貴州省林業(yè)廳，2002)；（7）《水土保持綜合治理技術(shù)規(guī)范》(GB/～)；（8）《灌溉與排水工程技術(shù)管理規(guī)程》(SL/T2461999)；（9）《貴州省基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)程》(2003年12月修訂)；（10）《水土保持工程概(估)算編制規(guī)定》(2003年1月25日)；（11）《水土保持工程概算定額》(2003年1月25日)；（12）《水土保持綜合治理效益計(jì)算方法》(GB/T157741995)；（13）貴州省水利工程建設(shè)基金籌集和使用管理暫行辦法(1997年12月17日）；（14）《水利建筑工程概算定額》(水利部水總〔2002〕116號(hào))；（15）《主要造林樹(shù)種苗木質(zhì)量分級(jí)》(GB60001999)；（16）《育苗技術(shù)規(guī)程》(GB/T60011999)；（1）貴州省《巖溶石漠化綜合防治規(guī)劃(20062050年)》；（2）《盤(pán)縣巖溶石漠化綜合防治規(guī)劃(20062050年)》；（3）《貴州省盤(pán)縣巖溶地區(qū)石漠化綜合治理試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案（20082010）》及各年的初步設(shè)計(jì)。盤(pán)縣2011—2013年石漠化綜合治理項(xiàng)目，選擇劉官鎮(zhèn)、板橋鎮(zhèn)、馬場(chǎng)鄉(xiāng)、保基鄉(xiāng)4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的舊普安、高官屯、背陰箐、石壩、碗廠、五一橋、河底下、格所河、干溝9條小流域進(jìn)行治理，流域內(nèi)土地總面積 。，其中：，(，)；(，)；，(，)；(，)；，攔沙壩6座，小水窖316口，小山塘8座。盤(pán)縣2011—2013年石漠化綜合治理項(xiàng)目建設(shè)分3年進(jìn)行，其中：盤(pán)縣2011年石漠化綜合治理項(xiàng)目選擇對(duì)舊普安、五一橋共兩條小流域進(jìn)行治理，建設(shè)年限為2011年9月—2012年12月；盤(pán)縣2012年石漠化綜合治理項(xiàng)目選擇對(duì)高官屯、背陰箐、石壩和碗廠共4條小流域進(jìn)行治理，建設(shè)年限為2012年9月—2013年12月；盤(pán)縣2013年石漠化綜合治理項(xiàng)目選擇對(duì)河底下、格所、干溝共3條小流域進(jìn)行治理，建設(shè)年限為2013年9月—2014年12月。項(xiàng)目總投資3300萬(wàn)元，其中：，%；，%；獨(dú)立費(fèi)用219萬(wàn)元，%。項(xiàng)目總投資3300 萬(wàn)元。其中:申請(qǐng)中央預(yù)算內(nèi)專(zhuān)項(xiàng)資金3000萬(wàn)元，%；地方配套 300萬(wàn)元，%。投資計(jì)劃：2011年項(xiàng)目總投入880萬(wàn)元，其中，中央投入800萬(wàn)元，地方配套80萬(wàn)元；2012年項(xiàng)目總投入1210萬(wàn)元，其中:中央投入1100萬(wàn)元，地方配套110萬(wàn)元；2013年項(xiàng)目總投入1210萬(wàn)元，其中:中央投入1100萬(wàn)元，地方配套110萬(wàn)元。 石漠化地區(qū)綜合治理工程投資效益包括經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)三個(gè)方面效益。經(jīng)測(cè)算項(xiàng)目建成后，。，%。項(xiàng)目區(qū)石漠化面積逐步減少，土地生產(chǎn)能力提高，提高區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，改善生產(chǎn)生活條件,在組織管理和技術(shù)運(yùn)用方面積累更先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，為今后開(kāi)展石漠化綜合治理打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。盤(pán)縣基本情況 自然條件與資源狀況盤(pán)縣位于貴州省西部，六盤(pán)水市西南部，因地處盤(pán)江而得名，是貴州西大門(mén)。東鄰普安縣，南接興義市，西與云南省富源縣、宣威市接壤，北與水城縣毗鄰。東經(jīng)104176。17′46″104176。57′46,北緯25176。19′3626176。17′31之間?？h域國(guó)土總面積4056km2，占六盤(pán)水市總面積的41%。縣城所在地紅果距省會(huì)貴陽(yáng)380km（公路里程），距云南省會(huì)昆明280km。境內(nèi)最高海拔2807m，最低740m。系珠江流域西江水系南北盤(pán)江分水嶺地帶，主要河流有拖長(zhǎng)江、烏都河、新橋河、樓下河等河流，屬于亞熱帶春干夏濕溫和氣候區(qū)，雨熱同季，干濕季節(jié)明顯，℃。 km2，%，其中，%；，%；，%；，%；，%。土地后備資源嚴(yán)重短缺。 社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況全縣轄37個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)11個(gè)），450個(gè)行政村、52個(gè)（社區(qū)）居委會(huì)。，人口平均密度為291人/km2，是貴州省第三大人口大縣和人口密度較高的縣份。，%。，%，有彝、布依、回、苗、白、水、黎、川青等27個(gè)民族。2010年，，，%、%、%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為“二、三、一”型。，農(nóng)民人均純收入3529元。盤(pán)縣主要糧食作物有玉米、小麥、水稻、馬鈴薯等；主要經(jīng)濟(jì)作物有烤煙、生姜、油菜、蔬菜等， 。 石漠化現(xiàn)狀據(jù)《盤(pán)縣石漠化監(jiān)測(cè)(調(diào)查)報(bào)告》顯示，%。經(jīng)盤(pán)縣2008—2010年石漠化綜合治理試點(diǎn)工程和其它林業(yè)工程的實(shí)施，（，其它生態(tài)工程治理石漠化面積約40km2，）,%，%。盤(pán)縣巖溶分布和石漠化狀況分布相似,存在面積較大、點(diǎn)多面廣，石漠化危害程度較大,與非巖溶成交錯(cuò)分布狀態(tài)，根據(jù)石漠化分布情況，可以大致分為西部、北部、中部和南部四個(gè)片區(qū)?！?010年石漠化綜合治理試點(diǎn)項(xiàng)目工作開(kāi)展情況總結(jié)—2010年石漠化綜合治理試點(diǎn)項(xiàng)目完成情況我縣2008—2010年石漠化綜合治理試點(diǎn)項(xiàng)目，對(duì)白河溝、后頭河、哮天龍、秧田溝、水溝、劉官屯、沙坡、石板溝、板橋河等9條小流域進(jìn)行治理，，，，；建設(shè)棚圈13800m2，青貯窖2700m3；；，引水渠3km，攔沙壩17座，蓄水池(小水窖)71口，沉沙池71口。項(xiàng)目總投資2485萬(wàn)元，其中中央資金2200萬(wàn)元，省、市、縣籌資285萬(wàn)元，2008—2009年上級(jí)下達(dá)的治理任務(wù)已經(jīng)全部完成，并通過(guò)市級(jí)驗(yàn)收，2010年國(guó)家下達(dá)的任務(wù)將在2011年11月全面結(jié)束。項(xiàng)目實(shí)施三年以來(lái)，%。同時(shí)，通過(guò)坡改梯、新建田間生產(chǎn)道路等工程的實(shí)施，提高了耕地綜合生產(chǎn)能力，畝可增產(chǎn)100公斤，畝增收200元，農(nóng)民增產(chǎn)增收效果顯著；通過(guò)排澇渠、攔沙壩、小水窖等水利工程的實(shí)施，讓項(xiàng)目區(qū)群眾直接參與工程建設(shè)，增加農(nóng)民就業(yè)，獲取勞務(wù)報(bào)酬，增加了收入；通過(guò)種植防護(hù)林、經(jīng)濟(jì)林，，群眾生活水平明顯提高。通過(guò)治理，項(xiàng)目區(qū)石漠化的演化趨勢(shì)得到有效遏止，境內(nèi)生態(tài)環(huán)境明顯改善，為項(xiàng)目區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的生態(tài)保障。同時(shí)在石漠化治理工程中，針對(duì)出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，通過(guò)不斷摸索和嘗試，逐步總結(jié)出先進(jìn)的治理模式，為今后大面積開(kāi)展石漠化綜合治理打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。盤(pán)縣三年來(lái)開(kāi)展石漠化治理有以下體會(huì)：一是結(jié)合實(shí)際、因地制宜。根據(jù)項(xiàng)目區(qū)特點(diǎn)，在滿足石漠化治理任務(wù)的前提下，充分考慮資源優(yōu)化配置、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、人居環(huán)境改善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素，作出切實(shí)可行的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。二是項(xiàng)目作業(yè)設(shè)計(jì)盡量貼近地方實(shí)際。尤其是在工程材料、樹(shù)種選擇等方面，考慮樹(shù)種的適應(yīng)性盡量就地取材，以便于節(jié)約成本,使項(xiàng)目能夠操作，方便實(shí)施。三是強(qiáng)化科技支撐，重視農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)等技術(shù)干部配置，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，普及先進(jìn)的科技成果，強(qiáng)化技術(shù)人員對(duì)石漠化綜合治理項(xiàng)目實(shí)施的檢查指導(dǎo)，確保項(xiàng)目成功實(shí)施。四是合理安排項(xiàng)目實(shí)施，林業(yè)項(xiàng)目由項(xiàng)目所屬村、組統(tǒng)一組織實(shí)施，推薦能人管護(hù)或大戶和聯(lián)戶承包，經(jīng)果林采用分戶實(shí)施、分戶經(jīng)營(yíng)的管理模式，水利工程由中標(biāo)單位和組織當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶實(shí)施。工程完工后，按照“誰(shuí)治理、誰(shuí)管護(hù)、誰(shuí)受益”的原則，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)移交，確保項(xiàng)目長(zhǎng)期發(fā)揮效