【正文】 深圳市防臺風(fēng)預(yù)案深圳市防汛防旱防風(fēng)指揮部年月目 錄 總則 編制目的 編制依據(jù) 適用范圍 編制原則 災(zāi)情分析與防災(zāi)體系 災(zāi)情分析 防災(zāi)工程體系及相關(guān)防御能力 防災(zāi)重點(diǎn) 機(jī)構(gòu)與職責(zé) 市三防指揮部 指揮工作小組 各成員單位職責(zé) 臺風(fēng)預(yù)警 防風(fēng)應(yīng)急響應(yīng) 應(yīng)急響應(yīng)行動 應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束 信息報(bào)送處理和發(fā)布 善后處置 救災(zāi)救濟(jì) 災(zāi)后復(fù)產(chǎn) 防風(fēng)工作評價 保障措施 通信信息保障 搶險救援保障 物資資金保障 有關(guān)專項(xiàng)保障 超強(qiáng)臺風(fēng)防御方案 編制目的與防御原則 超強(qiáng)臺風(fēng)定義及災(zāi)害影響 組織機(jī)構(gòu) 超強(qiáng)臺風(fēng)防御措施 通信與信息保障 人員轉(zhuǎn)移方案 預(yù)案管理 預(yù)案修編增編 預(yù)案報(bào)送機(jī)制 預(yù)案操作要求 附件 63 / 66 總則 編制目的為做好我市臺風(fēng)、風(fēng)暴潮防御和搶險救災(zāi)，最大限度減免人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保障經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)發(fā)展，制訂本預(yù)案。 編制依據(jù)本預(yù)案以《中華人民共和國防汛條例》、《廣東省防汛抗旱防風(fēng)防凍應(yīng)急預(yù)案》、《深圳市防洪防風(fēng)規(guī)定》、《深圳市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律、法規(guī)、政府文件為依據(jù)編制。 適用范圍本預(yù)案適用于深圳市范圍內(nèi)臺風(fēng)、風(fēng)暴潮災(zāi)害防御及搶險救災(zāi)行動。 編制原則貫徹落實(shí)政策法規(guī)及上級指示。落實(shí)省防總、市委市政府防風(fēng)工作總體部署。明確責(zé)任。落實(shí)行政首長負(fù)責(zé)制，體現(xiàn)防臺風(fēng)工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、分級分行業(yè)負(fù)責(zé)的原則。結(jié)合實(shí)際，注重實(shí)效。構(gòu)建預(yù)防為主、防搶結(jié)合、多層次、綜合性的協(xié)同應(yīng)對防御體系，將臺風(fēng)災(zāi)害損失降低到最低限度。 災(zāi)情分析與防災(zāi)體系 災(zāi)情分析臺風(fēng)是影響我市最為嚴(yán)重的自然災(zāi)害之一，它影響范圍廣、破壞力大，若適逢天文大潮，風(fēng)、雨、潮“三碰頭”災(zāi)害并發(fā)，可能導(dǎo)致系列次生災(zāi)害。據(jù)歷史資料統(tǒng)計(jì)，平均每年影響我市的臺風(fēng)有次，最多年份為次，最少年份為次。臺風(fēng)多發(fā)期在月，最早的臺風(fēng)期為月，最遲的臺風(fēng)期為月。至年間登陸我市風(fēng)力級以上的臺風(fēng)達(dá)次，其中年月日至月日在寶安區(qū)西鄉(xiāng)登陸的“”號臺風(fēng)，風(fēng)速最大、范圍最廣，引發(fā)暴雨和風(fēng)暴潮，造成洪水泛濫、海堤決口、水庫潰壩、城市村莊被淹、房屋倒塌、交通中斷、船只沉沒、供水供電中斷等嚴(yán)重災(zāi)情。這次臺風(fēng)共造成全省個縣（市）多萬人受災(zāi)，死亡人，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)億元。 防災(zāi)工程體系及相關(guān)防御能力全市已建海堤總長公里。其中寶安西海堤約公里，寶安中心區(qū)公里，防潮標(biāo)準(zhǔn)為年一遇；東部鹽田區(qū)海堤約公里，防潮標(biāo)準(zhǔn)為年一遇；大鵬新區(qū)海堤約公里，防御標(biāo)準(zhǔn)為～年一遇。全市共有水庫宗（含在建），總控制集雨面積約平方公里，其中中型以上水庫宗，小型水庫宗，總庫容億立方米。全市共有流域面積大于平方公里的河流條，總長度公里。其中流域面積大于平方公里的河流有條，即深圳河、茅洲河、觀瀾河、龍崗河、坪山河。全市共有大小排澇泵站座，總裝機(jī)流量。其中規(guī)模以上（裝機(jī)流量及以上或裝機(jī)功率及以上）泵站座，總裝機(jī)流量；規(guī)模以下（裝機(jī)流量及以下且裝機(jī)功率及以上）泵站座，總裝機(jī)流量。 全市共有規(guī)模以上水閘座，其中，規(guī)模以上（過閘流量及以上）水閘座，規(guī)模以下（過閘流量至之間）水閘座。全市共有自然災(zāi)害臨時避難場所個，社區(qū)臨時避難場所覆蓋率約，可容納安置人數(shù)約萬人?；究蓾M足臨時性的緊急安置需求。全市現(xiàn)有在用漁港處（蛇口、鹽田、沙漁涌、南澳、東山）抗風(fēng)能力均低于級。我市無大型漁船避風(fēng)港，遇有臺風(fēng)影響，主要動員所有漁船到市內(nèi)和周邊城市有避風(fēng)能力的河涌、港口避風(fēng)。全市配網(wǎng)電纜化率為，但千伏及以上線路電纜化率僅為。按照南方電網(wǎng)公司《輸電線路技術(shù)規(guī)范》，我市電網(wǎng)輸電線路設(shè)計(jì)抗風(fēng)能力為級（基準(zhǔn)風(fēng)速米秒）。 防災(zāi)重點(diǎn)臺風(fēng)影響廣泛，若遇正面吹襲，全市各行各業(yè)都會受到風(fēng)、雨影響。同時我市沿海區(qū)域還可能受到風(fēng)暴潮威脅，這些區(qū)域包括珠江口沿岸區(qū)域（沙井、福永、西鄉(xiāng)等街道）、深圳灣沿岸區(qū)域（南山片區(qū)）、大鵬灣沿岸區(qū)域（鹽田、葵涌、大鵬、南澳）。風(fēng)暴潮災(zāi)害：海堤是我市防御風(fēng)暴潮的重要基礎(chǔ)設(shè)施，堤防沿岸周邊區(qū)域是防御風(fēng)暴潮的重點(diǎn)。包括：西海堤、深圳灣段海堤、官湖海堤、月亮灣海堤、新大海堤、王母海堤、鵬城海堤、核電系統(tǒng)海堤等沿岸區(qū)域。這些區(qū)域要重點(diǎn)注意海堤受損或海水漫堤導(dǎo)致的水淹災(zāi)情。重點(diǎn)加強(qiáng)巡堤查險、堤防搶險和人員緊急轉(zhuǎn)移安置。其中核電站區(qū)域特別要注意大風(fēng)和水淹、站區(qū)內(nèi)水庫出險引發(fā)核事故。洪澇災(zāi)害：臺風(fēng)往往伴隨暴雨，極易引發(fā)洪水內(nèi)澇災(zāi)害。且由于風(fēng)雨強(qiáng)勁，嚴(yán)重制約防洪排澇搶險救災(zāi)正常開展。水庫和水利工程，沿河兩岸、工地、危房簡易建筑、低洼易澇區(qū)、地下場站、下穿式通道、山洪與地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)等危險地帶的警戒和人員疏散、轉(zhuǎn)移安置、設(shè)施保護(hù)是我市防臺風(fēng)工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。海難：臺風(fēng)對海上作業(yè)造成嚴(yán)重威脅。我市現(xiàn)有登記在冊漁船一千二百余艘、漁排六百八十個，海上養(yǎng)殖作業(yè)人員約人，另外在我市海域還有不定數(shù)量的外地流動作業(yè)漁船和商業(yè)船舶、海工機(jī)械等海上作業(yè)平臺。臺風(fēng)來臨前，切實(shí)落實(shí)船舶避風(fēng)和海上作業(yè)人員登岸，是避免出現(xiàn)海上安全事故災(zāi)難的重要方法。風(fēng)災(zāi)：強(qiáng)臺風(fēng)對市政設(shè)施造成大范圍嚴(yán)重破壞。我市城市綠化覆蓋率達(dá)以上，若遇臺風(fēng)正面吹襲，將出現(xiàn)大量樹木倒伏折斷；市內(nèi)高層建筑眾多，窗戶、外墻、陽臺設(shè)施物品臺風(fēng)期間易損毀、飛墜；港口碼頭設(shè)施、施工吊塔、圍檔、棚架以及戶外廣告、道路交通信號設(shè)施、通訊塔桿、架空輸電線路在臺風(fēng)期間容易倒塌受損；廠房、展館、文體場館、加油站、收費(fèi)站、交通樞紐場站等大跨度建筑以及棚屋板房等簡易建筑容易發(fā)生揭頂、垮塌、解體，這些事故都可能導(dǎo)致交通、通訊、水、電、油、氣中斷、嚴(yán)重影響社會經(jīng)濟(jì)秩序，造成人身傷害和財(cái)產(chǎn)損失，制約搶險救援工作開展。因此臺風(fēng)期間需提醒和發(fā)動全社會重視和防范此類安全事故，要求人員避免戶外活動。視情況動員各方力量投入防御和搶險救災(zāi)。 機(jī)構(gòu)與職責(zé)深圳市防汛防旱防風(fēng)指揮部（以下簡稱市三防指揮部）負(fù)責(zé)組織指揮全市防臺風(fēng)工作。其日常辦事機(jī)構(gòu)為市三防指揮部辦公室（以下簡稱市三防辦）。指揮部成員由駐深解放軍、武警部隊(duì)、市委市政府政府相關(guān)部門和相關(guān)重點(diǎn)企業(yè)單位組成。各區(qū)人民政府（新區(qū)管委會）及深汕特別合作區(qū)設(shè)立防汛防旱防風(fēng)指揮部，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的防臺風(fēng)工作。各區(qū)政府（新區(qū)管委會）設(shè)立三防指揮部，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的防臺風(fēng)搶險救災(zāi)。有防風(fēng)搶險救災(zāi)任務(wù)或?qū)ε_風(fēng)影響敏感的各單位成立專門防風(fēng)救災(zāi)和應(yīng)對組織，負(fù)責(zé)本單位、本系統(tǒng)防風(fēng)救災(zāi)和臺風(fēng)應(yīng)對工作。 市三防指揮部總指揮：由市政府分管副市長擔(dān)任。副總指揮：由市政府分管副秘書長和市水務(wù)局（三防辦）、市氣象局、深圳警備區(qū)、深圳市公安邊防支隊(duì)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。成員單位及成員：各區(qū)人民政府（新區(qū)管委會）、深汕特別合作區(qū)、深圳警備區(qū)、深圳市公安邊防支隊(duì)、市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市經(jīng)貿(mào)信委、市財(cái)政委、市規(guī)劃國土委（市海洋局）、市人居環(huán)境委、市交通運(yùn)輸委、市衛(wèi)生和計(jì)生委、市教育局、市公安局、市交警局、市民政局、市文體旅游局、市住房建設(shè)局、市水務(wù)局、市安監(jiān)局、市城管局、市氣象局、市應(yīng)急辦、市無線電管理局、市建筑工務(wù)署、市軌道辦、深圳海事局、市地鐵集團(tuán)公司、深圳供電局有限公司、中國電信深圳分公司、中國移動深圳分公司、中國聯(lián)通深圳分公司、市水務(wù)集團(tuán)、粵港供水有限公司、燃?xì)饧瘓F(tuán)、市廣電集團(tuán)為市三防指揮部成員單位，各成員單位的有關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任指揮部領(lǐng)導(dǎo)成員。 指揮工作小組根據(jù)全市防臺風(fēng)工作需要，市三防指揮部劃分成綜合協(xié)調(diào)、搶險突擊、治安維穩(wěn)、交通保障、物資保障、醫(yī)療救護(hù)、工程搶險、災(zāi)民安置、次生災(zāi)害防治、公用設(shè)施保障、宣傳個指揮小組，具體指揮協(xié)調(diào)相關(guān)防風(fēng)搶險救災(zāi)工作，各指揮小組根據(jù)預(yù)案和指令啟動運(yùn)作，小組人員由相關(guān)單位抽調(diào)組建，牽頭成員單位負(fù)責(zé)人任指揮小組組長，其它成員單位負(fù)責(zé)人任副組長。綜合協(xié)調(diào)組：市水務(wù)局、市應(yīng)急辦、市人居環(huán)境委、市氣象局、市經(jīng)貿(mào)信委、市民政局、市教育局、市文體旅游局、市安監(jiān)局、各區(qū)相關(guān)部門組成。主要任務(wù)：負(fù)責(zé)指揮部的上傳下達(dá)工作；及時收集掌握各種防風(fēng)動態(tài)信息；組織協(xié)調(diào)防風(fēng)搶險救災(zāi)行動；負(fù)責(zé)防風(fēng)有關(guān)協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)工作。市水務(wù)局為牽頭單位。搶險突擊組：由深圳警備區(qū)、深圳市公安邊防支隊(duì)、駐深部隊(duì)和武警、民兵預(yù)備役等單位組成。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)部署部隊(duì)民兵救援力量，組織實(shí)施緊急搶險救災(zāi)行動。深圳警備區(qū)為牽頭單位。治安維穩(wěn)組：由市公安局、各區(qū)政府相關(guān)部門等單位組成。負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)治安防控，依法嚴(yán)厲打擊破壞搶險救災(zāi)行動和工程設(shè)施安全的行為，保證搶險救災(zāi)工作的順利進(jìn)行。市公安局為牽頭單位。交通保障組：由市交警局、交通運(yùn)輸委、軌道辦、地鐵集團(tuán)、深圳海事局等單位組成。負(fù)責(zé)災(zāi)民疏散、撤退和緊急救援轉(zhuǎn)移的交通保障，受災(zāi)片區(qū)道路交通管制、高速公路封閉、軌道交通停運(yùn)等。負(fù)責(zé)維護(hù)陸路海上交通秩序，疏導(dǎo)車輛船舶，確保處置重大突發(fā)災(zāi)情過程中交通順暢。市交通運(yùn)輸委為牽頭單位。物資保障組：由市經(jīng)貿(mào)信委、發(fā)展改革委、財(cái)政委、交通運(yùn)輸委、水務(wù)局、各區(qū)政府相關(guān)部門等單位組成。負(fù)責(zé)組織搶險救災(zāi)物資的儲備調(diào)度和供應(yīng)，組織協(xié)調(diào)處置重大突發(fā)災(zāi)情所需的應(yīng)急運(yùn)輸力量，保證人員的疏散和搶險救災(zāi)物資的運(yùn)送。市經(jīng)貿(mào)信委為牽頭單位。醫(yī)療救護(hù)組：由市衛(wèi)生和計(jì)生委、各區(qū)政府相關(guān)部門等單位組成。負(fù)責(zé)指揮協(xié)調(diào)醫(yī)療急救、衛(wèi)生防疫等工作，組織協(xié)調(diào)醫(yī)護(hù)人員、藥品、醫(yī)療器械保障。市衛(wèi)生和計(jì)生委為牽頭單位。工程搶險組：由市住房建設(shè)局、水務(wù)局、城管局、規(guī)劃國土委、建筑工務(wù)署、市水務(wù)集團(tuán)、粵港供水有限公司及各區(qū)政府相關(guān)部門等單位組成。負(fù)責(zé)組織指揮工程搶險施工力量，提供搶險技術(shù)方案，對毀損建筑及交通設(shè)施及市政工程、水務(wù)工程設(shè)施進(jìn)行維護(hù)和搶修。市住房建設(shè)局為牽頭單位。災(zāi)民安置組：由市民政局、財(cái)政委、公安局各區(qū)政府相關(guān)部門等單位組成。負(fù)責(zé)組織指揮協(xié)調(diào)災(zāi)民的安置，負(fù)責(zé)災(zāi)情調(diào)查和救災(zāi)款物的發(fā)放，解決受災(zāi)群眾衣、食、住等基本生活問題，協(xié)助和配合醫(yī)療救護(hù)及衛(wèi)生防疫組做好善后工作。市民政局為牽頭單位。次生災(zāi)害防治組：由市規(guī)劃國土委（市海洋局）、市住房建設(shè)局、市水務(wù)局等單位組成。負(fù)責(zé)指導(dǎo)泥石流、地質(zhì)災(zāi)害、危險邊坡、山洪、風(fēng)暴潮等次生災(zāi)害的搶險。市規(guī)劃國土委（市海洋局）為牽頭單位。公用設(shè)施保障組：由市城管局、住房建設(shè)局、無線電管理局、深圳供電局、中國電信深圳分公司、中國移動深圳分公司、中國聯(lián)通深圳分公司、市水務(wù)集團(tuán)、燃?xì)饧瘓F(tuán)及各區(qū)政府相關(guān)部門等單位組成。負(fù)責(zé)組織指揮協(xié)調(diào)建立應(yīng)急通訊和供電系統(tǒng)，啟用備用電源，組織指揮專業(yè)搶修隊(duì)，及時修復(fù)通訊、供電、供水、供氣等公用設(shè)施。市城管局為牽頭單位。宣傳組：由市委宣傳部、市三防辦、市應(yīng)急辦、市廣電集團(tuán)和處置突發(fā)事件主要負(fù)責(zé)單位組成。主要任務(wù)：收集整理搶險救災(zāi)、突發(fā)事件處置動態(tài)信息和處置情況，按規(guī)定及時、準(zhǔn)確、全面上報(bào)和發(fā)布。在市委宣傳部指導(dǎo)下開展重大險情災(zāi)情信息宣傳報(bào)道。市委宣傳部為牽頭單位。 各成員單位職責(zé)市三防指揮部成員單位和部門按照下述職責(zé)分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)，共同做好防臺風(fēng)工作。各區(qū)（新區(qū)）、深汕合作區(qū)：在市三防指揮部統(tǒng)一指揮下，組織開展本行政區(qū)域臺風(fēng)防御和搶險救災(zāi)工作。深圳警備區(qū)、深圳市公安邊防支隊(duì)：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)駐深部隊(duì)、武警和民兵預(yù)備役的搶險救災(zāi)工作，按照要求組織軍隊(duì)和武警部隊(duì)及民兵預(yù)備役參加重大搶險救災(zāi)行動，協(xié)助地方人民政府轉(zhuǎn)移群眾。市委宣傳部：統(tǒng)籌指導(dǎo)重大險情災(zāi)情宣傳報(bào)道。協(xié)調(diào)搶險救災(zāi)輿情引導(dǎo)應(yīng)對工作。市發(fā)展改革委:負(fù)責(zé)防風(fēng)防汛設(shè)施、重點(diǎn)工程除險加固計(jì)劃和建設(shè)的協(xié)調(diào)安排、搶險救災(zāi)工程項(xiàng)目及特種裝備立項(xiàng)。市經(jīng)貿(mào)信委：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)搶險救災(zāi)物資、器材及災(zāi)民生活必需品的調(diào)配，組織救災(zāi)物資與器材的供應(yīng)。市財(cái)政委: 負(fù)責(zé)籌措搶險救災(zāi)及善后恢復(fù)所必需的費(fèi)用。市規(guī)劃國土委（市海洋局）: 負(fù)責(zé)全市地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測與隱患排查，負(fù)責(zé)海浪、風(fēng)暴潮等海洋災(zāi)害的預(yù)報(bào)、監(jiān)測與預(yù)警，及時向市三防指揮部提供海洋預(yù)報(bào)等相關(guān)信息。協(xié)助各區(qū)政府（新區(qū)管委會）或市有關(guān)部門開展危險區(qū)域人員的轉(zhuǎn)移安置工作。督促漁船避風(fēng)。負(fù)責(zé)指導(dǎo)漁業(yè)防風(fēng)措施的落實(shí)，及時指導(dǎo)漁業(yè)搶險救災(zāi)、生產(chǎn)自救、和災(zāi)后復(fù)產(chǎn)。市人居環(huán)境委:負(fù)責(zé)臺風(fēng)災(zāi)害影響區(qū)域的環(huán)境監(jiān)測、處置環(huán)境突發(fā)事件。市交通運(yùn)輸委: 組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)有關(guān)單位和部門做好公路、水運(yùn)交通設(shè)施和機(jī)場、港口的防臺風(fēng)安全工作；負(fù)責(zé)公路、橋梁等在建工程的防臺風(fēng)工作；制定實(shí)施搶險救災(zāi)交通保障預(yù)案，及時搶修損毀的道路、橋梁；組織協(xié)調(diào)各種交通運(yùn)力，做好防風(fēng)搶險物資和人員輸送工作。負(fù)責(zé)道路交通設(shè)施防風(fēng)工作，及時修復(fù)、加固或拆除存在安全隱患或已順壞的設(shè)施。市衛(wèi)生和計(jì)生委: 負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救護(hù)工作，組織衛(wèi)生部門和醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍趕赴災(zāi)區(qū)，開展治病防病，預(yù)防和控制疫病的發(fā)生和流行。市教育局：負(fù)責(zé)教育機(jī)構(gòu)的防臺風(fēng)工作，督促協(xié)調(diào)做好教學(xué)場所防風(fēng)準(zhǔn)備、在校師生教職員工的安全保護(hù)，災(zāi)后修復(fù)或重建。對師生教職員工進(jìn)行防災(zāi)減災(zāi)知識宣傳教育。市公安局: 負(fù)責(zé)維護(hù)社會治安、指揮災(zāi)民疏散、撤退和陸地突擊救生。市交警局：負(fù)責(zé)維護(hù)道路交通秩序，開展交通引導(dǎo)，協(xié)助組織受災(zāi)群眾安全轉(zhuǎn)移，確保搶救現(xiàn)場和災(zāi)區(qū)的交通通暢，保障運(yùn)輸搶險隊(duì)伍和物資車輛優(yōu)先、快速通行。 市民政局: 負(fù)責(zé)避險中心開放管理，及時開放避險中心。負(fù)責(zé)災(zāi)民的安置及救災(zāi)生活品的調(diào)集管理和發(fā)放，核定和報(bào)告災(zāi)情。市文體旅游局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)有關(guān)單位和部門做好旅游景區(qū)的防臺風(fēng)工作；督促景區(qū)暫停營業(yè)或關(guān)閉，組織救護(hù)和轉(zhuǎn)移滯留景區(qū)內(nèi)的游客和工作人員。市住房建設(shè)局:負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)在建市政設(shè)施和民用設(shè)施的防臺風(fēng)工作。督促指導(dǎo)編制建筑物（構(gòu)筑物）防風(fēng)預(yù)案，負(fù)責(zé)對在建市政設(shè)施防風(fēng)措施進(jìn)行檢查，做好建筑施工場地防護(hù)和防洪排澇工作，拆除危險懸掛物，組織危房簡易建筑臨時加固、做好人員安全轉(zhuǎn)移。市水務(wù)局：負(fù)責(zé)水文觀測和預(yù)警預(yù)報(bào)，水務(wù)工程調(diào)度運(yùn)行及搶險搶修，組織清疏河道、抽排積水。市安監(jiān)局：預(yù)防臺風(fēng)、暴雨、干旱引發(fā)的生產(chǎn)安全事故，組織生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援和