【正文】 . .. . ..XXX縣糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定服務(wù)項目技術(shù)方案2018年5月目 錄1 方案綜述 6. 項目背景 6. 基本定義 6. “兩區(qū)” 6. 糧食生產(chǎn)功能區(qū) 7. 重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū) 7. “兩區(qū)”片塊 7. “兩區(qū)”地塊 7. 兩區(qū)劃定 8. 數(shù)據(jù)庫內(nèi)容 8. 測區(qū)基本情況 8. 基本任務(wù) 9. “兩區(qū)”劃定 9. “兩區(qū)”上圖入庫 10. “兩區(qū)”成果建檔立冊 10. “兩區(qū)”信息精準(zhǔn)化管理 10. 技術(shù)要求 10. 基本條件 10. “兩區(qū)”范圍 11. “兩區(qū)”管護 112 規(guī)范性引用文件 133 工作流程 14 準(zhǔn)備工作 14 組織準(zhǔn)備 15 資料準(zhǔn)備 15 工具準(zhǔn)備 16 圖件測制 16 底圖制作 16 實地勘查 16 面積量算 17 分布圖編制 17 公告公示 17 材料準(zhǔn)備 17 公告公示 18 勘誤修正 18 結(jié)果確認(rèn) 18 數(shù)據(jù)建庫 18 “兩區(qū)”數(shù)據(jù)庫要素 18 數(shù)據(jù)庫技術(shù)要求 19 檢查驗收 19 檢驗方式 19 檢驗內(nèi)容 20 檢驗核查 20 成果管理 204 技術(shù)方案 21 技術(shù)方法 21 技術(shù)要求 22 基礎(chǔ)資料 22 底圖校正 23 疊加分析 23 室內(nèi)勾繪 23 圖件編制 23 圖面整飾 24 數(shù)學(xué)基礎(chǔ) 24 計量單位 24 實地勘查 25 成果編制 255 數(shù)據(jù)庫建設(shè) 26 數(shù)據(jù)庫內(nèi)容 26 數(shù)據(jù)組織與管理 26 分類與編碼 26 要素代碼與描述 27 數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)定義 28 空間要素組織管理 28 非空間數(shù)據(jù)組織與管理 29 數(shù)據(jù)交換內(nèi)容與格式 30 數(shù)據(jù)交換內(nèi)容 30 地理信息數(shù)據(jù) 30 非空間信息數(shù)據(jù) 31 元數(shù)據(jù) 316 成果管理 32 質(zhì)量檢驗 32 質(zhì)量服務(wù)保障 33 成果歸檔 34 成果分類 35 數(shù)據(jù)匯總 35 成果整理歸檔 357 項目管理 36 機構(gòu)設(shè)置與人員配備 36 項目組織機構(gòu)框架圖 36 崗位職責(zé) 37 人員配備 38 安全管理 39 保密管理制度建設(shè) 40 人員培訓(xùn)及管理 42 培訓(xùn)目標(biāo) 42 培訓(xùn)內(nèi)容 43附錄B 44 “兩區(qū)”片塊管護責(zé)任一覽表 44 “兩區(qū)”片塊田間工程建設(shè)情況表a 45 “兩區(qū)”劃定匯總表 46附錄C “兩區(qū)”標(biāo)志牌設(shè)立規(guī)范 47附錄D “兩區(qū)”圖件圖式圖例 48附錄E 兩區(qū)圖件編制要求及樣式 50圖E1 縣、鄉(xiāng)兩級“兩區(qū)”空間分布圖樣式 51附錄F “兩區(qū)”編碼規(guī)則 52附錄G “兩區(qū)”外業(yè)手冊規(guī)范 54 54 點狀/線狀地物測量記錄表 54 “兩區(qū)”外業(yè)調(diào)查表 54附錄H （規(guī)范性附錄） 地理信息數(shù)據(jù)屬性結(jié)構(gòu) 56 縣級行政區(qū)屬性結(jié)構(gòu)描述表（屬性表名：XJXZQ） 56 鄉(xiāng)級區(qū)域?qū)傩越Y(jié)構(gòu)描述表（屬性表名：XJQY） 56 村級區(qū)域?qū)傩越Y(jié)構(gòu)描述表（屬性表名：CJQY） 57 區(qū)域界線屬性結(jié)構(gòu)描述表（屬性表名：QYJX） 57 兩區(qū)要素屬性結(jié)構(gòu)表（屬性表名：LQ） 58 兩區(qū)片塊要素屬性結(jié)構(gòu)表（屬性表名：LQPK） 58 兩區(qū)地塊要素屬性結(jié)構(gòu)表（屬性表名：LQDK） 59 標(biāo)志牌屬性結(jié)構(gòu)描述表（屬性表名：LQBZP） 59 田間工程線狀地物屬性結(jié)構(gòu)表(屬性表名：TJGCXZDW) 59 田間工程點狀地物屬性結(jié)構(gòu)表(屬性表名：TJGCDZDW) 60 基本農(nóng)田保護區(qū)屬性結(jié)構(gòu)描述表（屬性表名：JBNTBHQ） 61 基本農(nóng)田保護片（塊）屬性結(jié)構(gòu)描述表（屬性表名：JBNTBHPK） 61 基本農(nóng)田圖斑屬性結(jié)構(gòu)描述表（屬性表名：JBNTBHTB） 61 注記屬性結(jié)構(gòu)描述表（屬性表名：ZJ） 62附錄I （規(guī)范性附錄） 非空間數(shù)據(jù)表結(jié)構(gòu) 63 兩區(qū)管護責(zé)任表結(jié)構(gòu)（屬性表名：LQZR） 63 兩區(qū)片塊管護責(zé)任表結(jié)構(gòu)（屬性表名：LQPKZR） 63 標(biāo)志牌內(nèi)容表結(jié)構(gòu)（屬性表名：LQBZPNR） 64 兩區(qū)文檔表結(jié)構(gòu)（屬性表名：LQWD） 64附錄J （規(guī)范性附錄） 屬性值代碼 65 65 65 耕地質(zhì)量等級代碼表 65 膠園等級代碼表 66 經(jīng)營主體代碼表 66 標(biāo)志牌類型代碼表 66 田間工程類型代碼表 66 耕地坡度分級代碼表 67 兩區(qū)類型代碼表 67 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)情況代碼表 67 文檔類型代碼表 67 是否代碼表 68附錄K （規(guī)范性附錄） 矢量數(shù)據(jù)元數(shù)據(jù) 69 數(shù)據(jù)標(biāo)識（表名：dataIdInfo） 69 空間參照系統(tǒng)（表名：refSysInfo） 70 數(shù)據(jù)內(nèi)容（表名：contInfo） 70 數(shù)據(jù)質(zhì)量（表名：dqInfo） 711 方案綜述. 項目背景按照《國務(wù)院關(guān)于建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2017〕24號）提出的制定糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)（以下簡稱“兩區(qū)”）相關(guān)劃定、驗收、評價考核操作規(guī)程和管理辦法，并做好上圖入庫的有關(guān)要求，XXXX縣農(nóng)業(yè)和糧食局認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，以確保國家糧食安全和保證重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給為目標(biāo)，以深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以實施“兩區(qū)”精細(xì)化管理為手段，科學(xué)合理劃定“兩區(qū)”，為促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量效益和市場競爭力，規(guī)范 我縣“兩區(qū)”劃定工作，制定本方案。. 基本定義. “兩區(qū)”“兩區(qū)”是依據(jù)國家主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，以永久基本農(nóng)田為基礎(chǔ)，劃定用于確保國家糧食安全和保障棉花、油料、糖料及天然橡膠等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的生產(chǎn)區(qū)域?！皟蓞^(qū)”在空間上包括區(qū)、片塊、地塊三個層級，單個糧食生產(chǎn)功能區(qū)（重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)）內(nèi)可包含若干片塊，單個片塊內(nèi)可包含若干地塊。. 糧食生產(chǎn)功能區(qū)為確?！肮任锘咀越o、口糧絕對安全”，按照本規(guī)程規(guī)定程序劃定，能夠穩(wěn)定種植水稻、小麥和玉米等糧食作物的優(yōu)勢生產(chǎn)區(qū)域。. 重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)為保障棉油糖膠等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，按照本規(guī)程規(guī)定程序劃定，能夠穩(wěn)定種植大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗、天然橡膠等重要農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢生產(chǎn)區(qū)域。. “兩區(qū)”片塊在糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)內(nèi)劃定的相對集中連片耕地，具有明確的經(jīng)營主體、管護主體或能夠進行統(tǒng)一生產(chǎn)管理。單個“兩區(qū)”片塊可跨越村組區(qū)域界線，但原則上不得跨越鄉(xiāng)級行政區(qū)域界線。. “兩區(qū)”地塊在“兩區(qū)”片塊范圍內(nèi)，以實際寬度不小于1米的農(nóng)村道路、溝渠、水系等線狀地物或行政區(qū)域界線為邊界所劃定的具體的空間種植單元。. 兩區(qū)劃定按照《兩區(qū)劃定技術(shù)規(guī)程（試行）》規(guī)定程序，以地塊為基本空間單元，確定兩區(qū)空間位置、面積，并結(jié)合實際記錄兩區(qū)作物類型、權(quán)屬以及農(nóng)田灌排工程等基本信息。. 數(shù)據(jù)庫內(nèi)容兩區(qū)劃定數(shù)據(jù)庫包括應(yīng)用于兩區(qū)劃定數(shù)據(jù)處理、管理、分析的基礎(chǔ)地理信息要素、土地信息要素、兩區(qū)信息要素等。. 測區(qū)基本情況 XXXX縣位于江西省東南部，贛州市東北部。東經(jīng)115176。40’～116176。17’，北緯26176。05’～27176。08’。東鄰廣昌縣、石城縣，南接瑞金市、西南接于都縣，西接興國縣，西北接永豐縣，北毗樂安縣、宜黃縣。，東西寬61公里，總?cè)丝?62790人（2010年末），其中客家人口約占98%。縣城距省會南昌市324公里，至贛州市162公里。XXXX縣地處贛州、吉安、撫州三市交匯處，地理位置優(yōu)越，東接濟廣高速公路和105國道，南接泉南高速，西接319國道。有5條省道通往周邊各縣。XXXX地處中亞熱帶季風(fēng)濕潤氣侯區(qū)。氣侯溫和，四季分明，日照充足，雨量充沛，冬無嚴(yán)寒，無霜期長，適宜于亞熱帶作物的正常生長。. 基本任務(wù)（1）細(xì)化任務(wù)，將劃定任務(wù)逐級分解落實到鄉(xiāng)到村。根據(jù)現(xiàn)有耕地面積，基本農(nóng)田保護面積，糧食(水稻)種植面積等因素，確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧食(水稻)生產(chǎn)功能區(qū)面積。要綜合考慮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資源稟賦、發(fā)展?jié)摿Α⒎N植習(xí)慣等情況，及時將劃定任務(wù)細(xì)化分解到村到組；（2）劃優(yōu)保優(yōu)，在永久基本農(nóng)田內(nèi)劃定生產(chǎn)用地。糧食(水稻)生產(chǎn)功能區(qū)在永久基本農(nóng)田中劃定，劃入地塊要符合水土資源條件較好，相對集中連片、生態(tài)環(huán)境良好、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施比較完備、具有糧食(水稻)種植傳統(tǒng)等方面基本條件，選擇已經(jīng)建成或規(guī)劃建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的區(qū)域，優(yōu)先劃入糧食(水稻)生產(chǎn)功能區(qū)；（3）圖地掛鉤，建立糧食(水稻)生產(chǎn)功能區(qū)數(shù)字化地圖和數(shù)據(jù)庫。以第二次全國土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和永久基本田劃定的圖件、數(shù)據(jù)及農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記成果為基礎(chǔ)、結(jié)合土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃編制工作，將劃定任務(wù)落實到具體地塊，明確地塊面積、灌排工程條件、作物類型、承包經(jīng)營主體和土地流轉(zhuǎn)情況等信息，統(tǒng)一編號，并建立數(shù)字化地圖和數(shù)據(jù)庫。. “兩區(qū)”劃定以地塊為基本空間單元，確定“兩區(qū)”空間位置、面積，并結(jié)合實際記錄耕地（膠園）質(zhì)量等級（等別）、作物類型、權(quán)屬、農(nóng)田灌排工程、經(jīng)營主體等基本信息。. “兩區(qū)”上圖入庫將劃定的“兩區(qū)”具體地塊制成電子地圖，整理匯總“兩區(qū)”劃定各類成果的電子數(shù)據(jù)和文檔，建立、更新“兩區(qū)”數(shù)據(jù)庫，并與永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫對接。. “兩區(qū)”成果建檔立冊建立“兩區(qū)”劃定表冊、圖件、文本和數(shù)據(jù)等成果的檔案管理制度，明確成果資料的歸檔、管理和使用。. “兩區(qū)”信息精準(zhǔn)化管理 記錄并監(jiān)測“兩區(qū)”范圍內(nèi)作物類型、種植面積、布局等種植情況變化信息，相應(yīng)補助補貼政策投入等基本情況。 記錄并監(jiān)測“兩區(qū)”耕地（膠園）質(zhì)量等級（等別）、農(nóng)田灌排工程及管護主體、標(biāo)識標(biāo)志等基本情況。 定期對“兩區(qū)”信息進行更新、統(tǒng)計與匯總。. 技術(shù)要求. 基本條件 單個糧食生產(chǎn)功能區(qū)或重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)原則上以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為基本任務(wù)單元。 以永久基本農(nóng)田為基礎(chǔ)，結(jié)合農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記成果、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等情況，選擇相對集中連片、四至清晰的耕地，綜合確定劃區(qū)范圍和劃定面積。關(guān)于單個糧食生產(chǎn)功能區(qū)（重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)），平原區(qū)相對集中連片面積原則上不低于500畝，丘陵區(qū)相對集中連片面積原則上不低于50畝，山區(qū)相對集中連片面積原則上不低于10畝。 耕地坡度原則上不超過15度，優(yōu)先選擇具有糧棉油糖膠種植傳統(tǒng)、近3年內(nèi)播種面積基本穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境良好的集中連片耕地。 劃定為天然橡膠生產(chǎn)保護區(qū)的宜膠地塊應(yīng)風(fēng)寒侵襲少、海拔高度低于900米。 下列耕地不得劃入：已經(jīng)列入退耕還林還草、還湖還濕、耕地休耕試點的耕地；因生產(chǎn)建設(shè)或自然災(zāi)害嚴(yán)重?fù)p毀且不能恢復(fù)耕種的耕地；受重金屬污染物或其他有毒有害物質(zhì)污染較嚴(yán)重且未列入治理規(guī)劃的耕地。. “兩區(qū)”范圍為滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理需要，以永久基本農(nóng)田和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記成果為基礎(chǔ)，結(jié)合實地情況，參照有明顯標(biāo)示作用的線狀地物、自然地貌、人工地物界線、行政區(qū)域界線以及權(quán)屬界線等，確定“兩區(qū)”地塊、片塊邊界和“兩區(qū)”范圍。. “兩區(qū)”管護 按照“誰使用、誰受益、誰管護”的原則，將劃定后的“兩區(qū)”農(nóng)田管護責(zé)任落實到村集體經(jīng)濟組織或村民委員會、新型經(jīng)營主體、國有農(nóng)場等，簽訂或更新“兩區(qū)”管護責(zé)任書，填寫“兩區(qū)”片塊管護責(zé)任一覽表（附錄B1），設(shè)立“兩區(qū)”標(biāo)志牌。 “兩區(qū)”農(nóng)田管護責(zé)任書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：“兩區(qū)”農(nóng)田保護范圍、面積、保護措施、當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)、以及獎懲措施。 “兩區(qū)”片塊管護責(zé)任一覽表以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或國有農(nóng)場為單位，包括下列內(nèi)容：“兩區(qū)”片塊代碼、名稱、“兩區(qū)”類型、片塊面積、片塊范圍內(nèi)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)狀況、責(zé)任主體類型（名稱）、責(zé)任主體代表名稱、片塊覆蓋的行政區(qū)域，并加蓋公章，管護責(zé)任面積匯總數(shù)應(yīng)等于該鄉(xiāng)鎮(zhèn)或國有農(nóng)場“兩區(qū)”農(nóng)田面積匯總數(shù)。設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的“兩區(qū)”標(biāo)志牌，標(biāo)示出“兩區(qū)”片塊空間位置、片塊代碼、面積、兩區(qū)類型、農(nóng)田灌排工程、管護責(zé)任主體（代表）、管護起始日期、結(jié)束時間和標(biāo)志牌編號等信息，“兩區(qū)”標(biāo)識使用及標(biāo)志牌的設(shè)立規(guī)范見附錄C。“兩區(qū)”片塊發(fā)生較大變動的，應(yīng)及時設(shè)立或更新標(biāo)志牌。2 規(guī)范性引用文件 (1) GB/T 2260 中華人民共和國行政區(qū)代碼；(2) GB/T 10114 縣級以下行政區(qū)劃代碼編制規(guī)則；(3) GB/T 192312003 土地基本術(shù)語；(4) GB/T 210102007 土地利用現(xiàn)狀分類；(5) GB/T306002014高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則；(6) GB/T331302016 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)評價規(guī)范；(7) GB/T334692016耕地質(zhì)量等級；(8) GB/T 284072012 農(nóng)用地質(zhì)量分等規(guī)程；(9) TD/T 10142007 第二次全國土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程；(10) TD/T 10162007 土地利用數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)；(11) TD/T 10322011基本農(nóng)田劃定技術(shù)規(guī)程；(12) TD/T 10192017永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)；(13) NY/T 25382014農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)要素編碼規(guī)則；(14) NY/T 25392016農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫規(guī)范。學(xué)習(xí)參考3 工作流程“兩區(qū)”劃定包括準(zhǔn)備工作、圖件測制、公告公示、數(shù)據(jù)建庫、檢查驗收、成果管理共六個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，具體工作流程見下圖。 準(zhǔn)備工作包括組織準(zhǔn)備、資料準(zhǔn)備和工具準(zhǔn)備共3方面準(zhǔn)備工作。 組織準(zhǔn)備實施主體“兩區(qū)”劃定工作以縣為基礎(chǔ)組織實施?？h級以上地方人民政府應(yīng)成立專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織制訂“兩區(qū)”劃定工作實施方案，以及“兩區(qū)”劃定的宣傳、培訓(xùn)和試點工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在同級農(nóng)業(yè)管理部門。作業(yè)隊伍縣級農(nóng)業(yè)管理部門牽頭組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（組）工作