針對(duì)審理工傷認(rèn)定行政案件的調(diào)研報(bào)告(已修改)
2025-05-12 22:40 本頁面
【正文】 關(guān)于審理工傷認(rèn)定行政案件的調(diào)研報(bào)告（佛山中院）佛山市中級(jí)人民法院行政庭 近三年來，因不服勞動(dòng)行政部門工傷認(rèn)定的行政訴訟案件迅猛增長，幾乎占到基層法院年受案總數(shù)的一半以上，在中院受理的二審訴訟案件中也占到了三分之一，該類案件已成為當(dāng)前我市行政審判工作的一個(gè)熱點(diǎn)和難點(diǎn)。工傷認(rèn)定行政案件不僅數(shù)量多，而且案情復(fù)雜多變，加上法律規(guī)范比較抽象，使得案件的裁判標(biāo)準(zhǔn)不易把握。另外，該類案件關(guān)系到社會(huì)弱勢(shì)群體的權(quán)益保護(hù)，裁判的公正與否會(huì)產(chǎn)生較大的社會(huì)影響。因此，為了規(guī)范工傷認(rèn)定案件的審理和執(zhí)行，我們對(duì)近三年全市法院審理的工傷認(rèn)定行政案件進(jìn)行了系統(tǒng)的調(diào)查和分析，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下： 一、當(dāng)前工傷認(rèn)定行政案件的主要特點(diǎn)及成因分析 （一） 案件數(shù)量增長快，爭議焦點(diǎn)集中 據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市兩級(jí)法院在2001年以前，鮮有不服工傷認(rèn)定的行政訴訟案件，但自2001年開始，該類案件數(shù)量迅猛增長。2001年全市兩級(jí)法院共受理一、二審工傷認(rèn)定行政訴訟案件20件，2002年46件，2003年101件，分別占當(dāng)年行政訴訟案總數(shù)的18%、20%、39%。分析該類案件快速增長的原因，可歸納為以下幾點(diǎn)：我市地處經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的珠三角，民營企業(yè)眾多，且多為勞動(dòng)力密集型，需招募大量外來務(wù)工人員。而用人單位往往只追求經(jīng)濟(jì)利益，忽視對(duì)勞動(dòng)者安全、衛(wèi)生、社保等合法權(quán)益的保障，員工自身也缺乏自我保護(hù)意識(shí)，造成生產(chǎn)過程中大量傷亡事故發(fā)生。近幾年我國有關(guān)勞動(dòng)保障方面的立法逐步完善，如《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》、《工傷保險(xiǎn)條例》的相繼頒布，為勞動(dòng)者尋求權(quán)利救濟(jì)提供了法律依據(jù)。同時(shí)，勞動(dòng)者法律訴訟的意識(shí)也在不斷地增強(qiáng)。由于有關(guān)工傷認(rèn)定條件的法律規(guī)定比較抽象，而傷亡事故發(fā)生的情形卻千變?nèi)f化，造成勞動(dòng)行政部門在進(jìn)行工傷認(rèn)定時(shí)標(biāo)準(zhǔn)不易把握，當(dāng)事人對(duì)工傷認(rèn)定結(jié)論爭議較大。另外，用人單位與職工之間利益相對(duì)，不論勞動(dòng)行政部門作何工傷認(rèn)定結(jié)論，總有一方當(dāng)事人會(huì)提起訴訟。行政訴訟案件收費(fèi)較低，使得當(dāng)事人原意通過訴訟途徑來解決糾紛，同時(shí)也為部分當(dāng)事人，特別是用人單位拖延承擔(dān)責(zé)任，濫用訴權(quán)提供了便利條件。雖然工傷認(rèn)定行政案件的數(shù)量在不斷增加，但是訴訟各方當(dāng)事人在該類案件審理過程中的爭議焦點(diǎn)卻比較集中，往往對(duì)受傷情形是否符合工傷認(rèn)定條件這一問題爭議較大，對(duì)行政機(jī)關(guān)作出工傷認(rèn)定的主體資格、程序履行、事實(shí)查明、法律適用等方面的異議不多。 （二） 工傷情形復(fù)雜多樣，認(rèn)定結(jié)論標(biāo)準(zhǔn)不一 雖然《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》和《工傷保險(xiǎn)條例》用列舉方式規(guī)定了可認(rèn)定為工傷或視同工傷的若干種情形，但就審判實(shí)踐中遇到的情況來看，工傷情形遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這幾種。有的是法律規(guī)定所沒有涵蓋的，有的是法律原則規(guī)定下尚未具體明確的。由于現(xiàn)實(shí)生活中工傷情形的復(fù)雜多變、千差萬別，加上現(xiàn)有法律規(guī)定的不完善、不具體，使得在工傷認(rèn)定和案件審理過程中，職工、用人單位、勞動(dòng)行政部門以及法院雖然對(duì)傷亡事故的客觀過程并無異議，卻對(duì)該傷亡是否符合工傷認(rèn)定的條件認(rèn)識(shí)不一。不同的勞動(dòng)行政部門對(duì)相類似的傷亡情況可能會(huì)作出截然不同的認(rèn)定結(jié)論，不同的法院對(duì)相類似的認(rèn)定結(jié)論可能會(huì)作出截然不同的裁判結(jié)果。比如職工未經(jīng)單位安排或他人邀請(qǐng)，擅自操作他人負(fù)責(zé)的機(jī)器而受傷，有的行政機(jī)關(guān)和法院認(rèn)為只要職工從事的工作無損于用人單位，則可認(rèn)定為工傷，而有的行政機(jī)關(guān)和法院卻認(rèn)為職工從事的不是本職工作，不應(yīng)作工傷認(rèn)定。法律規(guī)定與現(xiàn)實(shí)生活的差距，加大了案件承辦人對(duì)法律理解適用的自由空間，也造成了當(dāng)前工傷認(rèn)定及案件審理的混亂局面。 （三） 案件當(dāng)事人格局恒定 在工傷認(rèn)定行政案件中，勞動(dòng)行政部門恒定為被告，而職工與用人單位互為原告和第三人，即職工不服工傷認(rèn)定而起訴時(shí)，用人單位為第三人，用人單位不服工傷認(rèn)定而起訴時(shí)，職工為第三人。在二審中，職工與用人單位又互為上訴人與被上訴人，而勞動(dòng)行政部門很少提起上訴，當(dāng)其工傷認(rèn)定結(jié)論與上訴人的利益一致時(shí)，則列為原審被告，當(dāng)其工傷認(rèn)定結(jié)論與被上訴人利益一致時(shí)，則列為被上訴人。 （四） 行政機(jī)關(guān)敗訴率高，二審改判率高 前面我們已經(jīng)提到，工傷認(rèn)定行政案件情況復(fù)雜多樣，而法律規(guī)定的認(rèn)定工傷的條件又單一、抽象，比如對(duì)什么是工作時(shí)間、工作場所、工作原因，法律并未明確規(guī)定，這就給具體案件的承辦人主觀上理解適用法律留下了較大空間。當(dāng)行政機(jī)關(guān)與法院對(duì)案件的事實(shí)認(rèn)定與法律理解不一致時(shí)，就會(huì)造成行政機(jī)關(guān)敗訴率居高，當(dāng)一審法院與二審法院對(duì)案件的事實(shí)認(rèn)定與法律理解相佐時(shí)，又會(huì)造成二審改判率居高。相對(duì)于其他行政訴訟案件而言，工傷認(rèn)定行政案件這一特點(diǎn)表現(xiàn)得尤為明顯。 （五） 關(guān)系弱勢(shì)群體利益，容易引發(fā)申訴、上訪事件 申請(qǐng)工傷認(rèn)定的當(dāng)事人一般為貧窮落后地區(qū)的外來務(wù)工人員，他們經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，生存能力有限，一旦因工傷事故造成傷殘或死亡，其個(gè)人和家庭的生活將會(huì)陷入困境，所以他們希望及時(shí)得到工傷保險(xiǎn)救濟(jì)的需求就特別強(qiáng)烈。因此，該類案件的審理不僅要公正，而且要高效，特別要注重對(duì)弱勢(shì)方合法權(quán)益的保護(hù)，否則極易引發(fā)申訴、上訪等事件，成為社會(huì)不穩(wěn)定的因素。據(jù)本院信訪、審監(jiān)等部門反映，當(dāng)前有相當(dāng)一部分上訪、申訴案件都是關(guān)于不服工傷認(rèn)定行政判決的，而且上訪、申訴人全都是受到事故傷害的職工，沒有用人單位。 二、審理工傷認(rèn)定行政案件涉及的主要問題及思
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