【正文】 . . . . .《環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)》本科教案主講教師： 黃錫生 教授 單 位： 重慶大學(xué)法學(xué)院課程性質(zhì)與任務(wù)環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)是高等法學(xué)專業(yè)的一門(mén)專業(yè)核心課程，通過(guò)本課程的學(xué)習(xí)，使學(xué)生掌握環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)的基本理論、基本知識(shí)和基本技能，增強(qiáng)環(huán)境法制觀念；熟悉環(huán)境污染防治法、自然資源保護(hù)法、國(guó)際環(huán)境法規(guī)范，以及各類規(guī)范的相互聯(lián)系，提高運(yùn)用環(huán)境與資源保護(hù)法規(guī)范的能力；加強(qiáng)對(duì)環(huán)境與資源保護(hù)法和相關(guān)法律部門(mén)實(shí)體法、程序法的聯(lián)系與區(qū)別的理解，正確運(yùn)用環(huán)境與資源保護(hù)法律、法規(guī)的規(guī)定，保證環(huán)境與資源保護(hù)立法目的的實(shí)現(xiàn)；提高運(yùn)用環(huán)境與資源保護(hù)法律、法規(guī)的能力，以維護(hù)我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。課程的基本要求(1)了解環(huán)境與資源保護(hù)法的概念、產(chǎn)生、發(fā)展，掌握環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系。(2)掌握環(huán)境與資源保護(hù)法的體系、環(huán)境與資源保護(hù)立法問(wèn)題。(3)掌握環(huán)境與資源保護(hù)法的基本原則。(4)掌握環(huán)境保護(hù)的基本法律制度、自然資源保護(hù)的基本法律制度以及環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度。(5)了解與掌握國(guó)家對(duì)環(huán)境與資源保護(hù)管理的概念、歷史發(fā)展、原則、范圍和管理機(jī)構(gòu)。(6)了解和掌握我國(guó)環(huán)境污染防治法的概況，掌握我國(guó)大氣污染防治法、海洋環(huán)境污染防治法、水污染防治法、環(huán)境噪聲污染防治法、固體廢物污染防治法。(7)了解我國(guó)自然資源保護(hù)法的概況，掌握我國(guó)土地資源保護(hù)法、水資源保護(hù)法、森林資源保護(hù)法、草原資源保護(hù)法、水土保持法、礦產(chǎn)資源保護(hù)法、漁業(yè)資源保護(hù)法、野生動(dòng)物資源保護(hù)法。(8)了解并掌握國(guó)際環(huán)境法的概念、淵源、歷史發(fā)展以及國(guó)際環(huán)境法的主體和客體、基本原則、國(guó)際環(huán)境責(zé)任、國(guó)際環(huán)境爭(zhēng)端的解決。(9)了解并掌握大氣層和外層空間環(huán)境保護(hù)，國(guó)際水道保護(hù)、有害廢物和核能國(guó)際管制、陸地和海洋生物資源養(yǎng)護(hù)的國(guó)際立法。實(shí)踐環(huán)節(jié)在理論教學(xué)中，結(jié)合環(huán)境與資源保護(hù)的法律規(guī)范對(duì)有關(guān)案件進(jìn)行分析和討論。在理論教學(xué)結(jié)束后，可組織學(xué)生到環(huán)保局、法院等機(jī)構(gòu)實(shí)習(xí)和參觀。教學(xué)方式環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)包括課堂教學(xué)和實(shí)驗(yàn)教學(xué)兩方面，以課堂教學(xué)為主，條件許可的情況下采用多媒體教學(xué)。教學(xué)時(shí)數(shù)及分配整個(gè)課程54學(xué)時(shí)，其中課堂講授48學(xué)時(shí)，實(shí)驗(yàn)（即討論）6學(xué)時(shí)。具體安排如下：第一章：4學(xué)時(shí)；第二章：4學(xué)時(shí)；第三章：2學(xué)時(shí)；第四章：2學(xué)時(shí)；第五章：2學(xué)時(shí)；第六章：4學(xué)時(shí)（講授2學(xué)時(shí)，討論2學(xué)時(shí)）；第七章：2學(xué)時(shí)；第八章：2學(xué)時(shí)；第九章：六學(xué)時(shí)（講授4學(xué)時(shí)，討論2學(xué)時(shí)）；第十章：6學(xué)時(shí)（講授4學(xué)時(shí)，討論2學(xué)時(shí)）；第十一章：6學(xué)時(shí)；第十二章：4學(xué)時(shí)；第十三章：4學(xué)時(shí)；第十四章：2學(xué)時(shí)；第十五章：4學(xué)時(shí)。本課程與其他課程的聯(lián)系本課程之前應(yīng)安排民法學(xué)、經(jīng)濟(jì)法學(xué)、行政法學(xué)、民事訴訟法學(xué)作為其基礎(chǔ)。參考教材黃錫生、李希昆《環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)》，重慶大學(xué)出版社2002年10月肖海軍《環(huán)境保護(hù)法實(shí)例說(shuō)》，湖南人民出版社1999年10月汪勁《自考過(guò)關(guān)名師指導(dǎo)——環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)》，法律出版社１９９９年９月第一章 緒 論教學(xué)目的：通過(guò)本章的學(xué)習(xí)使學(xué)生了解與環(huán)境與資源保護(hù)法密切相關(guān)的環(huán)境科學(xué)基本知識(shí)，以便于為學(xué)習(xí)環(huán)境與資源保護(hù)法律打下相關(guān)知識(shí)基礎(chǔ)。教學(xué)重點(diǎn)：環(huán)境與資源的概念、環(huán)境問(wèn)題及環(huán)境保護(hù)教學(xué)難點(diǎn)：人類與環(huán)境的關(guān)系及可持續(xù)發(fā)展教學(xué)方法：課堂講授教學(xué)時(shí)數(shù)：4學(xué)時(shí)教學(xué)過(guò)程：本章主要講了三個(gè)問(wèn)題，第一是環(huán)境與資源；第二是環(huán)境與資源問(wèn)題；第三是環(huán)境與資源保護(hù)。本章的學(xué)習(xí)要求，通過(guò)學(xué)習(xí)能夠了解一些環(huán)境科學(xué)的基本知識(shí)，為學(xué)好環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)奠定基礎(chǔ)。具體內(nèi)容：第一節(jié) 環(huán)境與資源一、環(huán)境的概念及分類（一）環(huán)境的概念環(huán)境是指作用于一個(gè)對(duì)象的所有外界影響與力量的總和。環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)所研究的環(huán)境是以人類為中心對(duì)象的環(huán)境——人類環(huán)境，人類環(huán)境這一概念是1972年聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境會(huì)議正式提出來(lái)的，它指的是以人類為中心、為主體的外部世界，即人類賴以生存和發(fā)展的天然和人工改造過(guò)的各種物質(zhì)因素的綜合體。（二）環(huán)境的分類根據(jù)是否經(jīng)過(guò)人類加工改造為標(biāo)準(zhǔn)，可將環(huán)境分為自然環(huán)境和人為環(huán)境。自然環(huán)境是指環(huán)境生物社會(huì)的自然界。人為環(huán)境是隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展而不斷地豐富和發(fā)展的。根據(jù)人類的視野或人類活動(dòng)所及的空間范圍，可以把人類環(huán)境分為許多層次，如居住環(huán)境，生活環(huán)境，地面環(huán)境，地質(zhì)環(huán)境，區(qū)域環(huán)境，地球環(huán)境，大氣環(huán)境，水環(huán)境，宇宙環(huán)境等；根據(jù)人類環(huán)境的國(guó)界性，可分為國(guó)內(nèi)環(huán)境，國(guó)際環(huán)境，區(qū)際環(huán)境等。二、資源的概念及分類（一）資源的概念一般來(lái)說(shuō)，資源是指對(duì)人有用或有使用價(jià)值的某種東西。廣義的資源包括自然資源、經(jīng)濟(jì)資源、人力資源等各種資源；狹義的資源則僅指自然資源。自然資源是客觀存在于自然界可供人類利用的一切物質(zhì)和能量的總稱，它包括土地資源、礦藏資源、森林資源、草原資源、水資源、海洋資源和野生生物資源等。 (二)資源的分類 人們根據(jù)自然資源的分布空間，將其分為地下資源和地表資源。 根據(jù)自然資源是否可再生，將其分為可再生資源和不可再生資源。（三）環(huán)境與資源的關(guān)系環(huán)境概念強(qiáng)調(diào)整體性、生物聯(lián)系性、無(wú)國(guó)界性；資源概念強(qiáng)調(diào)使用價(jià)值，可開(kāi)發(fā)利用性。從某種意義上說(shuō)，自然資源是環(huán)境的組成部分，是構(gòu)成環(huán)境的要素之一，破壞了自然資源就是破壞了環(huán)境。但破壞了環(huán)境不一定破壞了自然資源，如噪聲污染、光污染等，雖說(shuō)污染了環(huán)境但并沒(méi)有對(duì)資源造成破壞。由此可見(jiàn)，我們認(rèn)為環(huán)境和自然資源的關(guān)系是一種包含和被包含的邏輯關(guān)系。本書(shū)在許多情況下使用的“環(huán)境”概念是“環(huán)境資源”的簡(jiǎn)稱。環(huán)境與資源的聯(lián)系：（1）兩者密不可分；（2）兩者互相依存；（3）兩者均有經(jīng)濟(jì)價(jià)值。環(huán)境與資源的區(qū)別：（1）兩者所反映的動(dòng)靜關(guān)系不同；（2）兩者的形態(tài)不同；（3）兩者強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)不同；（4）兩者強(qiáng)調(diào)的價(jià)值和效益屬性不同。第二節(jié) 環(huán)境資源問(wèn)題一、環(huán)境資源問(wèn)題的概念及分類（一）環(huán)境資源問(wèn)題的概念環(huán)境資源問(wèn)題是指由于自然原因或人類活動(dòng)使環(huán)境條件或因素發(fā)生不利于人類的變化，以致影響人類的生產(chǎn)和生活，給人類帶來(lái)災(zāi)害的現(xiàn)象。（二）環(huán)境資源問(wèn)題的分類環(huán)境資源問(wèn)題可分為二類：一類是指由于自然環(huán)境本身的運(yùn)動(dòng)變化而給人類造成的一切有害影響和危害，也叫自然災(zāi)害，如火山、地震、洪水等，這被稱為原生環(huán)境問(wèn)題或第一環(huán)境問(wèn)題；另一類是指由于人類活動(dòng)作用于自然界并反過(guò)來(lái)對(duì)人類自身造成的一切有害影響和危害，這被稱為次生環(huán)境問(wèn)題，又稱人為環(huán)境問(wèn)題或第二環(huán)境問(wèn)題。根據(jù)第二類環(huán)境問(wèn)題的具體表現(xiàn)形式，又可分為兩大類：一是環(huán)境污染，也稱投入性損害或污染性損害；二是自然生態(tài)破壞，也稱取出性損害、開(kāi)發(fā)性損害或非污染性損害。二、環(huán)境資源問(wèn)題的產(chǎn)生與發(fā)展第一階段，環(huán)境問(wèn)題的萌芽階段，又稱古代環(huán)境問(wèn)題階段。即從人類誕生至18世紀(jì)工業(yè)革命以前。這個(gè)時(shí)期的環(huán)境問(wèn)題主要是局部性、短期性和個(gè)別性的環(huán)境問(wèn)題，主要表現(xiàn)在人對(duì)自然資源的掠奪破壞和某些局部生活環(huán)境問(wèn)題上，如因連連戰(zhàn)火所引起的土地荒蕪?fù)嘶瘑?wèn)題，濫伐森林引起的水土流失問(wèn)題等。第二個(gè)階段，環(huán)境問(wèn)題急劇發(fā)展、局部惡化的階段，又稱近代環(huán)境問(wèn)題階段。即從工業(yè)革命開(kāi)始至第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束。這一階段人與環(huán)境的關(guān)系的基本特征是極端的人類中心主義，是人對(duì)環(huán)境的占有、征服、統(tǒng)治和掠奪。這個(gè)時(shí)期的環(huán)境問(wèn)題體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是環(huán)境污染；二是生態(tài)破壞。第三階段，環(huán)境問(wèn)題全面發(fā)展和局部被抑制的階段，又稱現(xiàn)代環(huán)境問(wèn)題。即從第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束至今。這個(gè)階段的基本特征是:極端的人類中心主義環(huán)境觀和不可持續(xù)發(fā)展的生產(chǎn)方式繼續(xù)存在，新的人與自然和諧共處的思想和可持續(xù)發(fā)展的生產(chǎn)方式已經(jīng)產(chǎn)生。 這個(gè)時(shí)期的環(huán)境問(wèn)題可以分為兩個(gè)階段：第一階段是從20世紀(jì)40年代至70年代，以著名的世界八大公害事件為代表，以1972年召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境會(huì)議為標(biāo)志；第二階段是從20世紀(jì)80年代至今，以著名的印度博帕爾毒氣泄漏、切爾諾貝利核電站核泄漏為代表，以1992年召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展會(huì)議為標(biāo)志，是越境環(huán)境問(wèn)題、全球環(huán)境資源問(wèn)題大爆發(fā)的階段。三、我國(guó)的環(huán)境資源問(wèn)題（一）大躍進(jìn)時(shí)期由于“左”傾路線的影響，中國(guó)自然資源遭到的這次大范圍的沖擊和破壞，使中國(guó)的環(huán)境問(wèn)題發(fā)展到非常嚴(yán)重的階段。（二）“文革”期間我國(guó)經(jīng)濟(jì)瀕臨崩潰的邊緣，環(huán)境污染和破壞也達(dá)到了觸目驚心的程度。（三）1973年至1978年我國(guó)的環(huán)境保護(hù)事業(yè)開(kāi)始起步，但在政治動(dòng)亂的形勢(shì)下，無(wú)力阻擋污染急劇惡化的趨勢(shì)。主要表現(xiàn)為：工業(yè)盲目發(fā)展，城市布局混亂，導(dǎo)致環(huán)境急劇惡化，主要城市都出現(xiàn)了嚴(yán)重污染的局面；生態(tài)破壞日益加劇；自然災(zāi)害頻繁；植被破壞加劇了水土流失，土壤退化、沙化、鹽堿化趨勢(shì)加劇；農(nóng)業(yè)環(huán)境普遍受到化肥、農(nóng)藥、工業(yè)“三廢”的污染；人口劇增對(duì)環(huán)境造成巨大沖擊和壓力，使得土地、森林、草原、礦產(chǎn)、淡水等各種自然資源超負(fù)荷開(kāi)發(fā)利用，人口與資源的矛盾日益突出。（四）改革開(kāi)放后環(huán)境問(wèn)題仍然比較嚴(yán)重。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是環(huán)境污染相當(dāng)嚴(yán)重；二是環(huán)境破壞相當(dāng)嚴(yán)重。環(huán)境污染和破壞已成為制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)重要因素。中國(guó)的環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為國(guó)際環(huán)境問(wèn)題的一個(gè)重要組成部分。第三節(jié) 環(huán)境資源保護(hù)一、環(huán)境資源保護(hù)的概念環(huán)境保護(hù)作為一個(gè)較為明確和科學(xué)的概念是在1972年聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境會(huì)議上提出來(lái)的。在20世紀(jì)60年代以前，人們認(rèn)為環(huán)境問(wèn)題只是局部地區(qū)大氣和水污染的問(wèn)題，在西方發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)生了反污染運(yùn)動(dòng)。1962年美國(guó)出版了蕾切爾卡遜寫(xiě)的《寂靜的春天》一書(shū)，該書(shū)描述的農(nóng)藥污染造成的生態(tài)危機(jī)，震動(dòng)了歐美各國(guó)。1972年聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境會(huì)議發(fā)表的《人類環(huán)境宣言》在分析了當(dāng)時(shí)的環(huán)境問(wèn)題，全面闡述了人口、資源、環(huán)境和發(fā)展的關(guān)系后，提出了全球環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略。所謂環(huán)境保護(hù)是指為了協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系，促進(jìn)人與自然的和諧共處，保證自然資源的合理開(kāi)發(fā)利用，防止環(huán)境污染和生態(tài)環(huán)境破壞，保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展而采取的行政、經(jīng)濟(jì)、法律、科學(xué)技術(shù)以及宣傳教育等諸多措施和行動(dòng)的總稱。二、人類環(huán)境觀與環(huán)境資源保護(hù)人類環(huán)境觀或稱人類環(huán)境價(jià)值觀是人們對(duì)環(huán)境看法、觀點(diǎn)、觀念的總和，是建立在一定生產(chǎn)力之上的并反作用于生產(chǎn)力的一種社會(huì)意識(shí)形式。簡(jiǎn)言之，人類環(huán)境觀是一種環(huán)境意義意識(shí)。（一）人類環(huán)境觀發(fā)展的回顧人類的環(huán)境觀是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步而不斷變化、發(fā)展的。迄今為止，大致經(jīng)歷了三個(gè)歷史階段和三種觀念形態(tài)。第一階段是人類畏懼自然、崇拜自然的階段。在這個(gè)時(shí)期，人類在畏懼自然情緒的籠罩下，雖然也萌發(fā)過(guò)某些人與自然和睦相處的美好愿望，如“天、地、人合一”的思想，但在總的自然觀上，還是把人看作自然的奴隸，要求人對(duì)自然的絕對(duì)服從。第二階段是人類無(wú)視自然、主宰自然的階段。在這個(gè)時(shí)期，人類一方面為戰(zhàn)勝自然的輝煌勝利而感到自豪，另一方面又為由于對(duì)自然的盲目征服，遭到自然的嚴(yán)重報(bào)復(fù)而感到震驚。第三階段重視自然，與自然和睦相處、協(xié)調(diào)發(fā)展的階段。這一轉(zhuǎn)變的標(biāo)志，就是1972年第一次人類環(huán)境會(huì)議所發(fā)出的《斯德哥爾摩宣言》。（二）兩種環(huán)境觀的不同價(jià)值取向所謂兩種環(huán)境觀，是指支持人類經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展卻無(wú)視自然的環(huán)境觀和重視自然的環(huán)境觀，也稱傳統(tǒng)的環(huán)境觀和現(xiàn)代的環(huán)境觀。傳統(tǒng)的環(huán)境觀是一種功利主義的價(jià)值觀，它以人類中心主義為價(jià)值取向，以人統(tǒng)治自然為指導(dǎo)思想，以反自然為主要特征。現(xiàn)代環(huán)境觀是建立在對(duì)自然規(guī)律、環(huán)境與人類關(guān)系的科學(xué)認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上的，它認(rèn)為自然資源和環(huán)境容量是有限的，人和自然必須和平共處、和諧發(fā)展。即由人類中心主義轉(zhuǎn)向人與自然和諧發(fā)展的價(jià)值取向。 現(xiàn)代環(huán)境觀，不僅是人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)換的基礎(chǔ)，也是環(huán)境法產(chǎn)生的基礎(chǔ)。 三、環(huán)境資源保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展（一） 可持續(xù)發(fā)展是人類的惟一選擇在如何處理環(huán)境與發(fā)展問(wèn)題提出了種種觀點(diǎn)。歸納起來(lái)有三種：悲觀論、盲目樂(lè)觀論，又稱盲目發(fā)展論、積極樂(lè)觀論，又稱可持續(xù)發(fā)展論（二）（二）可持續(xù)發(fā)展思想的提出20世紀(jì)50—70年代，環(huán)境污染、生態(tài)破壞、資源枯竭的形勢(shì)呈現(xiàn)出了惡化的趨勢(shì)。發(fā)展問(wèn)題已是國(guó)際社會(huì)普遍關(guān)注的一個(gè)重要課題。20世紀(jì)80年代初，聯(lián)邦德國(guó)總理勃蘭特、瑞典首相帕爾梅和挪威首相布倫特蘭為首的三個(gè)高級(jí)專家委員會(huì)，分別發(fā)表了“共同的危機(jī)”、“共同的安全”、“共同的未來(lái)”三個(gè)著名的綱領(lǐng)性文件，強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展是20世紀(jì)末，更是21世紀(jì)，不論是發(fā)達(dá)國(guó)家，還是發(fā)展中國(guó)家的共同發(fā)展戰(zhàn)略，是整個(gè)人類求得生存與發(fā)展的唯一可供選擇的途徑。在1992年6月召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)上，持續(xù)發(fā)展成了時(shí)代的最強(qiáng)音，并被具體體現(xiàn)到了這個(gè)會(huì)議發(fā)表的五個(gè)重要的文件中。人類最終理智地選擇了持續(xù)發(fā)展， （三）可持續(xù)發(fā)展的豐富內(nèi)涵可持續(xù)發(fā)展的思想與傳統(tǒng)發(fā)展思想是相對(duì)立的，是在對(duì)傳統(tǒng)發(fā)展思想進(jìn)行深刻反思基礎(chǔ)上的一個(gè)徹底的否定?？沙掷m(xù)發(fā)展的最廣泛的定義和核心思想是：“既滿足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代滿足需要的能力構(gòu)成危害（《我們共同的未來(lái)》）”、“人類應(yīng)享有以與自然相和諧的方式過(guò)健康而富有生產(chǎn)成果的生活的權(quán)利，并公平地滿足今世后代在發(fā)展與環(huán)境方面的需要，求取發(fā)展的權(quán)利必須實(shí)現(xiàn)（《里約宣言》）。”可持續(xù)發(fā)展的涵義的兩個(gè)最基本的要點(diǎn)是：（1）強(qiáng)調(diào)人類追求健康而富有生產(chǎn)成果的生活權(quán)利應(yīng)當(dāng)是和堅(jiān)持與自然相和諧方式的統(tǒng)一；（2）強(qiáng)調(diào)當(dāng)代人在創(chuàng)造與追求今世發(fā)展與消費(fèi)的時(shí)候，應(yīng)承認(rèn)并努力做到使自己的機(jī)會(huì)與后代人的機(jī)會(huì)相平等，不能允許當(dāng)代人片面地、自私地為了追求今世的發(fā)展與消費(fèi)，而毫不留情地剝奪了后代人本應(yīng)合理享有的同等的發(fā)展與消費(fèi)的機(jī)會(huì)?？沙掷m(xù)發(fā)展還包括以下幾層含義：（1）可持續(xù)發(fā)展特別強(qiáng)調(diào)的是發(fā)展，把消除貧窮作為一項(xiàng)不可缺少的條件。（2）可持續(xù)發(fā)展認(rèn)為發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相互聯(lián)系，構(gòu)成一個(gè)有機(jī)的整體。（3）可持續(xù)發(fā)展認(rèn)為，每個(gè)人都享有正當(dāng)?shù)沫h(huán)境