【正文】 泉州港港口重大生產(chǎn)安全事故的旅客緊急疏散和救援預(yù)案泉州市人民政府年月目 錄 總則 編制目的 編制依據(jù) 組織指揮體系及職責(zé) 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé) 組織體系框架描述 預(yù)測(cè)、預(yù)警 信息監(jiān)測(cè)與報(bào)告 預(yù)警程序啟動(dòng)條件 預(yù)警程序 預(yù)警解除 應(yīng)急響應(yīng) 應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)劃分 應(yīng)急處置的基本任務(wù) 應(yīng)急處置流程圖 信息報(bào)告 現(xiàn)場(chǎng)先期應(yīng)急處置 應(yīng)急處置程序 新聞報(bào)道 應(yīng)急結(jié)束 后期處置 善后處置 重大生產(chǎn)安全事故調(diào)查報(bào)告和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)總結(jié) 保障措施 通信與信息保障 應(yīng)急隊(duì)伍保障 財(cái)力保障 應(yīng)急物資保障 交通運(yùn)輸保障 技術(shù)儲(chǔ)備與保障 宣傳 培訓(xùn)與演習(xí) 監(jiān)督檢查 附則 名詞術(shù)語(yǔ)解釋 預(yù)案管理與更新 獎(jiǎng)懲與責(zé)任 制定與解釋部門(mén) 預(yù)案實(shí)施或生效時(shí)間 附錄 與本預(yù)案相銜接的相關(guān)應(yīng)急預(yù)案. 附件港口客運(yùn)企業(yè)基本情況 附件客運(yùn)港口旅客緊急疏散和救援接警記錄表 附件泉州港港口重大生產(chǎn)安全事故的旅客緊急疏散和救援預(yù)案應(yīng)急通訊錄 附件泉州港概況 49 / 52 總則 編制目的為控制、減輕和消除因港口重大生產(chǎn)安全事故而造成旅客意外傷亡，建立、健全應(yīng)急救援體系和運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范相應(yīng)緊急應(yīng)對(duì)活動(dòng)，指導(dǎo)相關(guān)部門(mén)、企業(yè)、應(yīng)急組織和人員采取最有效的預(yù)警和應(yīng)急措施，及時(shí)、有序、高效地組織緊急疏散和救援，確保港口客運(yùn)旅客的生命安全。 編制依據(jù)（）《中華人民共和國(guó)港口法》（ 年 月 日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議通過(guò), 年 月 日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議通過(guò)人大常委會(huì)關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)港口法》等七部法律的決定）（）《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》（中華人民共和國(guó)主席令第號(hào)，年月日實(shí)施）（）《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》（年修訂）（中華人民共和國(guó)主席令第號(hào)，年月日實(shí)施）（）《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第號(hào)，年月日實(shí)施）（）《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》（國(guó)務(wù)院令第號(hào)，年月日實(shí)施）（）《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)重大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法的通知》（國(guó)辦發(fā)〔〕號(hào)）（）《國(guó)家重大生產(chǎn)安全事故總體應(yīng)急預(yù)案》（國(guó)發(fā)〔〕號(hào)）（）《國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作的通知》（安委〔〕號(hào)）（）《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)省(區(qū)、市)人民政府重大生產(chǎn)安全事故總體應(yīng)急預(yù)案框架指南的函》（國(guó)辦函〔〕號(hào)）（）《國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和單位制定和修訂重大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案框架指南》（國(guó)辦函〔〕號(hào)）（）《交通運(yùn)輸重大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令年第號(hào)）（）《交通運(yùn)輸部水路交通重大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》（交通運(yùn)輸部，年月日實(shí)施）（）《福建省港口條例》（福建省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)，年月日實(shí)施）（）《福建省安全生產(chǎn)條例》（閩常〔〕第號(hào)）（）《福建省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》（福建省人民政府，年月日）（）《福建省交通運(yùn)輸廳關(guān)于印發(fā)福建省水路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的通知》（閩交運(yùn)安〔〕號(hào)）（）《泉州市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》（泉政辦〔〕號(hào)） 適用范圍本預(yù)案適用于泉州港口管理局所轄范圍內(nèi)客運(yùn)碼頭、站場(chǎng)或停靠碼頭或水域的客運(yùn)船舶上旅客的安全受到重大生產(chǎn)安全事故威脅或影響時(shí)，泉州港口重大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及相關(guān)應(yīng)急機(jī)構(gòu)和人員據(jù)以做出應(yīng)急反應(yīng)，組織開(kāi)展對(duì)旅客的緊急疏散及救援工作。 工作原則 以人為本、安全第一把保障人民群眾的生命安全和身體健康、最大程度地預(yù)防和減少客運(yùn)港重大生產(chǎn)安全事故造成的人員傷亡作為首要任務(wù)。切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急救援人員的安全防護(hù)，充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)救援力量的骨干作用和人民群眾的基礎(chǔ)作用。 統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)建立以港口應(yīng)急指揮中心牽頭，實(shí)行“分級(jí)管理、按級(jí)負(fù)責(zé)”。按照泉州港口重大生產(chǎn)安全事故旅客緊急疏散和救援所需動(dòng)用的資源、影響范圍等因素，由港口應(yīng)急指揮中心指揮，按照應(yīng)急處置工作跨地區(qū)、跨部門(mén)的特點(diǎn)，統(tǒng)一指揮，做好協(xié)調(diào)，建立、健全和強(qiáng)化本市客運(yùn)碼頭遭遇重大生產(chǎn)安全事故的旅客緊急疏散和救援應(yīng)急處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成統(tǒng)一高效的應(yīng)急處置工作體系。 整合資源、協(xié)同應(yīng)對(duì)整合客運(yùn)港口企業(yè)現(xiàn)有應(yīng)急資源，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，充分利用社會(huì)應(yīng)急資源，建立和健全應(yīng)急處置的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)制度，明確各方職責(zé)，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。 依靠科技、提高素質(zhì)加強(qiáng)客運(yùn)港口重大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置技術(shù)和決策支持系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)，利用先進(jìn)的監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)及設(shè)施，充分發(fā)揮專(zhuān)家隊(duì)伍和專(zhuān)業(yè)人員的作用，提高應(yīng)對(duì)重大生產(chǎn)安全事故的科學(xué)技術(shù)水平和指揮能力，避免發(fā)生次生、衍生事件。加強(qiáng)應(yīng)急培訓(xùn)和宣傳教育工作，增強(qiáng)客運(yùn)港口應(yīng)急管理系統(tǒng)的應(yīng)急處置能力，提高客運(yùn)港口企業(yè)及員工的自救、互救和應(yīng)對(duì)客運(yùn)港口重大生產(chǎn)安全事故的綜合素質(zhì)。 預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急結(jié)合貫徹落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，積極預(yù)防，常抓不懈，防患于未然。堅(jiān)持預(yù)防和應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)和非常態(tài)相結(jié)合。建立和完善監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)和預(yù)警體系，從思想、組織、預(yù)案、物資等方面做好應(yīng)對(duì)客運(yùn)港口重大生產(chǎn)安全事故的各項(xiàng)準(zhǔn)備，提高對(duì)客運(yùn)港口重大生產(chǎn)安全事故全過(guò)程的綜合管理和緊急處置能力。 組織指揮體系及職責(zé) 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé) 在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，泉州港口管理局屬港口重大生產(chǎn)安全事故主管機(jī)關(guān)，應(yīng)承擔(dān)組織協(xié)調(diào)港口重大生產(chǎn)安全事故旅客緊急疏散和救援的職責(zé)。由于港口重大生產(chǎn)安全事故旅客緊急疏散和救援同時(shí)涉及到事發(fā)地邊檢部門(mén)、檢驗(yàn)檢疫部門(mén)、海關(guān)旅檢部門(mén)，因此泉州港口管理局在組織港口重大生產(chǎn)安全事故旅客緊急疏散和救援時(shí)應(yīng)注意和港口所在地邊檢部門(mén)、檢驗(yàn)檢疫部門(mén)、海關(guān)旅檢部門(mén)配合及協(xié)調(diào)，船舶在港內(nèi)水域發(fā)生的水上險(xiǎn)情或交通事故等災(zāi)難，由泉州市海上搜救中心負(fù)責(zé)組織實(shí)施救援。如果發(fā)生社會(huì)安全事件時(shí)，應(yīng)急處置與救援工作應(yīng)該由當(dāng)?shù)毓膊块T(mén)為主，泉州港口管理局、口岸聯(lián)檢部門(mén)配合。 應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組泉州港口重大生產(chǎn)安全事故的旅客緊急疏散和救援應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)港口應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組）是泉州市泉州港口重大生產(chǎn)安全事故的旅客緊急疏散和救援工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，其組成如下：組長(zhǎng)：市分管安全生產(chǎn)的副市長(zhǎng)副組長(zhǎng)：市政府分管副秘書(shū)長(zhǎng)、泉州港口管理局局長(zhǎng)成員單位：市商務(wù)局、市公安局、市民政局、市交通運(yùn)輸委、市衛(wèi)計(jì)委，市應(yīng)急辦、市口岸辦、市政府新聞辦，市消防支隊(duì)、泉州邊檢站，泉州海關(guān)、泉州出入境檢驗(yàn)檢疫局、泉州海事局、市氣象局、泉州港口管理局、市通信發(fā)展管理辦，事發(fā)地縣（市、區(qū)）人民政府，港口客運(yùn)企業(yè)。應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)：（）在泉州市委、市政府和市應(yīng)急指揮中心統(tǒng)一指揮下，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)各類(lèi)事件的先期處置及情況上報(bào)工作。（）適時(shí)啟動(dòng)事故應(yīng)急處置預(yù)案和設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮中心。（）搜集、匯總、分析、核實(shí)、報(bào)告重大生產(chǎn)安全事故和應(yīng)急處置的預(yù)警、響應(yīng)、處置等綜合信息，并提出處置意見(jiàn)下達(dá)執(zhí)行。（）負(fù)責(zé)恢復(fù)常態(tài)后的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，落實(shí)整改措施，并報(bào)市委市政府總值班室。港口應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)港口應(yīng)急辦），辦公室設(shè)在泉州港口管理局，負(fù)責(zé)港口應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。辦公室主任由泉州港口管理局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，辦公室成員由泉州港口管理局相關(guān)科室及下屬單位抽調(diào)人員組成。港口應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主要職責(zé)：（）具體負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案的制訂，發(fā)布和實(shí)施、維護(hù)、修訂及相應(yīng)的保障工作。（）協(xié)調(diào)、監(jiān)督本預(yù)案基礎(chǔ)工作的落實(shí)，落實(shí)必要的應(yīng)急工作經(jīng)費(fèi)和實(shí)施本預(yù)案所必需的應(yīng)急資源配置，對(duì)客運(yùn)港口重大生產(chǎn)安全事故旅客緊急疏散和應(yīng)急救援工作進(jìn)行督導(dǎo)。（）監(jiān)督相關(guān)客運(yùn)港口經(jīng)營(yíng)人依法制定本單位旅客緊急疏散和應(yīng)急救援預(yù)案，督促有關(guān)企業(yè)做好客運(yùn)港口重大生產(chǎn)安全事故時(shí)保障在港旅客安全的預(yù)警或應(yīng)對(duì)措施。（）組織專(zhuān)家對(duì)客運(yùn)港口重大生產(chǎn)安全事故旅客緊急疏散和應(yīng)急救援工作提供專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)，敦促客運(yùn)港口經(jīng)營(yíng)人提高防抗客運(yùn)港口重大生產(chǎn)安全事故的技術(shù)和水平。（）具體負(fù)責(zé)應(yīng)急保障體系的建立，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)為客運(yùn)港口重大生產(chǎn)安全事故旅客緊急疏散做好充分的物質(zhì)準(zhǔn)備。（）負(fù)責(zé)客運(yùn)港口重大生產(chǎn)安全事故旅客緊急疏散和應(yīng)急救援工作信息的通報(bào)及上報(bào)，促進(jìn)客運(yùn)港口經(jīng)營(yíng)人之間信息交流，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和組織模式，提高本港應(yīng)急管理水平。（）開(kāi)通小時(shí)值班電話(huà)，接受客運(yùn)港口重大生產(chǎn)安全事故報(bào)警，做好記錄，并及時(shí)處理報(bào)警信息。（）組織客運(yùn)港口重大生產(chǎn)安全事故旅客緊急疏散演習(xí)。 港口應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員及成員單位職責(zé)港口應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員及成員單位職責(zé)見(jiàn)表。表 港口應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員及成員單位職責(zé)匯總表崗位職責(zé)組長(zhǎng)全面指揮和協(xié)調(diào)泉州港口重大生產(chǎn)安全事故的旅客緊急疏散和救援應(yīng)急處置工作，審查批準(zhǔn)泉州港口重大生產(chǎn)安全事故的旅客緊急疏散和救援預(yù)案。決定泉州港口重大生產(chǎn)安全事故的旅客緊急疏散和救援應(yīng)急響應(yīng)的啟動(dòng)和結(jié)束，擔(dān)任應(yīng)急處置行動(dòng)的最高指揮，按規(guī)定批準(zhǔn)應(yīng)急處置決策。負(fù)責(zé)召開(kāi)應(yīng)急工作會(huì)議，了解、分析和解決應(yīng)急工作中存在的問(wèn)題，提出應(yīng)急工作的目標(biāo)和要求。組織泉州港口重大生產(chǎn)安全事故的旅客緊急疏散和救援善后工作。副組長(zhǎng)協(xié)助港口應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)開(kāi)展應(yīng)急管理的相關(guān)工作。組織日常應(yīng)急工作準(zhǔn)備，檢查評(píng)估預(yù)案執(zhí)行情況。根據(jù)港口應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)指示完成其它相關(guān)任務(wù)。組織泉州港口重大生產(chǎn)安全事故的旅客緊急疏散和救援應(yīng)急演習(xí)。成員單位市商務(wù)局組織征用、調(diào)撥搶險(xiǎn)救災(zāi)所需的各類(lèi)應(yīng)急物資。市公安局負(fù)責(zé)事件現(xiàn)場(chǎng)警戒，維護(hù)社會(huì)治安和交通秩序工作，保障應(yīng)急指揮車(chē)輛、救援車(chē)輛的優(yōu)先快速通行；協(xié)助有關(guān)部門(mén)妥善處理因旅客滯留引發(fā)的群體性治安事件等。市民政局負(fù)責(zé)救災(zāi)捐贈(zèng)款物的接收、管理和分配工作；必要時(shí)開(kāi)放自然災(zāi)害避災(zāi)點(diǎn)作臨時(shí)避災(zāi)場(chǎng)所。市交通運(yùn)輸委組織、協(xié)調(diào)屬地道路運(yùn)輸單位做好旅客和搶險(xiǎn)救災(zāi)物資的運(yùn)輸工作。市衛(wèi)計(jì)委負(fù)責(zé)泉州港口重大生產(chǎn)安全事故中受傷旅客和其他人員的緊急醫(yī)療救護(hù)，負(fù)責(zé)組建醫(yī)療救護(hù)和疾病預(yù)防控制專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，對(duì)緊急疏散中的傷病人員做好醫(yī)療救護(hù)和疾病預(yù)防控制工作，做好災(zāi)后防病、治病工作。市應(yīng)急辦協(xié)助市分管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)各成員單位開(kāi)展泉州港口重大生產(chǎn)安全事故的旅客緊急疏散和救援工作；及時(shí)向省政府和市委、市政府報(bào)告泉州港口重大生產(chǎn)安全事故的旅客緊急疏散和救援的進(jìn)展情況；落實(shí)省政府和市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于應(yīng)急處置的批示和指示。市口岸辦協(xié)調(diào)口岸查驗(yàn)機(jī)構(gòu)依法制定涉外航線(xiàn)船舶、口岸碼頭發(fā)生事故等應(yīng)急狀態(tài)下旅客緊急通關(guān)的程序和辦法，并保障組織實(shí)施。市政府新聞辦負(fù)責(zé)事故新聞發(fā)布，組織新聞單位客觀報(bào)道事故及救援過(guò)程。市消防支隊(duì)協(xié)助組織危險(xiǎn)區(qū)域群眾安全轉(zhuǎn)移，并做好道路交通疏導(dǎo)工作?？刂埔l(fā)次生事件危險(xiǎn)源，實(shí)施火災(zāi)撲救、險(xiǎn)情排除，營(yíng)救遇險(xiǎn)人員、必要的公眾隔離以及事件調(diào)查等。檢驗(yàn)檢疫部門(mén)負(fù)責(zé)國(guó)境口岸內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件與核生化恐怖事件的排查，在地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，做好檢驗(yàn)檢疫相關(guān)的應(yīng)急處置工作泉州邊檢站泉州海關(guān)協(xié)助國(guó)外、境外旅客攜帶貨物的檢查工作。泉州海事局控制和疏導(dǎo)水上交通秩序，開(kāi)展水上搜尋救助工作；負(fù)責(zé)水上交通事故、船舶污染事故的調(diào)查處理，幫助遇險(xiǎn)船只上的旅客緊急撤離。市氣象局負(fù)責(zé)天氣信息服務(wù)，為事故現(xiàn)場(chǎng)提供風(fēng)向、風(fēng)速、溫度、氣壓、濕度、雨量等氣象信息。泉州港口管理局職責(zé)見(jiàn)港口應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)。市通信發(fā)展管理辦負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)通信運(yùn)營(yíng)商做好通信保障工作，特別是要保障重要部門(mén)的通訊暢通，確保災(zāi)情信息和調(diào)度指令傳遞的通訊暢通；根據(jù)災(zāi)情需要，協(xié)調(diào)調(diào)度應(yīng)急通信設(shè)備；協(xié)調(diào)各通信運(yùn)營(yíng)商做好防范公益短信的發(fā)布。有關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府組織實(shí)施縣（市、區(qū)）客運(yùn)港口重大生產(chǎn)安全事故旅客緊急疏散過(guò)程中維護(hù)秩序、救援保障、群眾安撫等各項(xiàng)工作。港口客運(yùn)企業(yè)制定本單位應(yīng)急救援預(yù)案并組織演練，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急救援物資，在發(fā)生險(xiǎn)情時(shí)，服從指揮部的調(diào)度，迅速安排救助船舶和操作人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)，提供碼頭泊位、裝卸設(shè)施、搶險(xiǎn)機(jī)械及有關(guān)物資等，全力參與救援。接受事故現(xiàn)場(chǎng)指揮部指揮長(zhǎng)臨時(shí)委派的任務(wù)。 應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)本預(yù)案應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)為泉州港口重大生產(chǎn)