有關(guān)我國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法(草案)若干問(wèn)題的意見(jiàn)和建議(已修改)
2025-05-11 07:55 本頁(yè)面
【正文】 關(guān)于《中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法》（草案）若干問(wèn)題的意見(jiàn)和建議 目前人民法院在審理破產(chǎn)案件中，所適用的法律法規(guī)主要為1986年頒布的《中華人民共和國(guó)破產(chǎn)法》（試行）、《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》中法人破產(chǎn)還債程序及國(guó)務(wù)院、最高人民法院出臺(tái)的相關(guān)行政法規(guī)和司法解釋。這些法律規(guī)定反映我國(guó)破產(chǎn)法律制度的不統(tǒng)一?！ ?986年試行的破產(chǎn)法運(yùn)行15年來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的公司、合伙、三資等都需要破產(chǎn)法來(lái)規(guī)范。中國(guó)入世以后，隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，如何防范金融風(fēng)險(xiǎn)，該法無(wú)論從條文還是程序均暴露出不少的問(wèn)題。該法與當(dāng)前的新形勢(shì)不相適應(yīng)，形勢(shì)的發(fā)展對(duì)破產(chǎn)法的修改提出了越來(lái)越迫切的要求。 八屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃，財(cái)經(jīng)委員會(huì)從1994年開(kāi)始組織起草破產(chǎn)法，歷時(shí)10年，起草了《中華人民共和國(guó)破產(chǎn)法（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《草案》）。《草案》總結(jié)了原法律法規(guī)及司法解釋對(duì)國(guó)有政策性破產(chǎn)有關(guān)規(guī)定的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)在有些方面對(duì)原法作了重大突破?！恫莅浮饭?1章164條，除總則、附則外，還設(shè)有申請(qǐng)和受理、管理人、債務(wù)人財(cái)產(chǎn)、債權(quán)申報(bào)、債權(quán)人會(huì)議、重整、和解、破產(chǎn)清算、法律責(zé)任等9個(gè)分章。 我院于1991年開(kāi)始受理破產(chǎn)案件，在破產(chǎn)案件的審理中積累了一些經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)對(duì)《草案》的閱讀和理解，結(jié)合我們?cè)谒痉▽?shí)踐中積累的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，談?wù)勎覀兊捏w會(huì)?！ ∫?、破產(chǎn)主體的設(shè)立 這次新制定的《破產(chǎn)法》（草案），在調(diào)整對(duì)象上最大的一個(gè)突破就是準(zhǔn)備至少把適用范圍擴(kuò)大到所有的，力求保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下法律適用的統(tǒng)一?！ ⌒缕飘a(chǎn)法將適用于一切，包括非法人的合伙、個(gè)人獨(dú)資。由于這兩種由合伙人或出資人對(duì)債權(quán)人承擔(dān)無(wú)限責(zé)任，所以，如果允許合伙、個(gè)人獨(dú)資破產(chǎn)，就應(yīng)該允許其合伙人或出資人破產(chǎn)，所以草案規(guī)定了“破產(chǎn)法適用于合伙及其合伙人、個(gè)人獨(dú)資及其出資人”，這實(shí)際上就是“商自然人破產(chǎn)”?！ ￡P(guān)于《中華人民共和國(guó)破產(chǎn)法（草案）》的說(shuō)明不主張將自然人都納入破產(chǎn)法調(diào)整的觀點(diǎn)認(rèn)為，目前我國(guó)的信用體制尚不健全，個(gè)人財(cái)產(chǎn)的登記公示制度也未建立，將自然人納入破產(chǎn)法調(diào)整時(shí)機(jī)尚不成熟，可能出現(xiàn)大量破產(chǎn)逃債欺詐行為，反而影響社會(huì)秩序。但我們認(rèn)為，合伙和合伙人作為破產(chǎn)主體將面臨同樣的難度。根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法通則》的規(guī)定，合伙人對(duì)合伙期間合伙的債務(wù)承擔(dān)無(wú)限連帶責(zé)任，法人的股東（出資人）以其出資為限對(duì)承擔(dān)有限責(zé)任。非法人的合伙、個(gè)人獨(dú)資由于不具有法人資格，在資產(chǎn)不足以償還債務(wù)的情況下，合伙人或出資人還需承擔(dān)連帶清償責(zé)任。若將合伙、個(gè)人獨(dú)資作為破產(chǎn)主體，同時(shí)還將合伙人出資人列為破產(chǎn)主體，同樣面臨財(cái)產(chǎn)登記公示制等難題。所以我們認(rèn)為，目前將合伙、個(gè)人獨(dú)資、合伙人（出資人）列為破產(chǎn)主體時(shí)機(jī)不成熟。由于信用制度、財(cái)產(chǎn)公示制度等一系列配套制度的不完善，導(dǎo)致商自然人破產(chǎn)缺乏可操作性。所以我們認(rèn)為，商自然人的破產(chǎn)有待時(shí)機(jī)成熟后，將來(lái)把商自然人和一般自然人一起列為破產(chǎn)主體?！ 〈送猓S著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)管理體制的變化，原來(lái)登記為事業(yè)法人的單位，實(shí)際以營(yíng)利為目的，與其他法人沒(méi)有兩樣。如現(xiàn)在出現(xiàn)的以營(yíng)利為目的而設(shè)立的私立學(xué)校、醫(yī)院、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)（律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等）及化經(jīng)營(yíng)的科研院所等非營(yíng)利組織。這些登記為事業(yè)法人但實(shí)際以營(yíng)利為目的的法人單位，究竟能否作為破產(chǎn)主體，我們認(rèn)為，作為一個(gè)法人機(jī)構(gòu)，它們具有完全民事能力，應(yīng)該具有破產(chǎn)能力，而且它們的破產(chǎn)不會(huì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)、人民生活和社會(huì)秩序產(chǎn)生重大不利影響。目前，新破產(chǎn)法草案雖然將非營(yíng)利性組織納入破產(chǎn)法調(diào)整范圍，但對(duì)其范圍究竟包括哪些
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