【正文】 1 關于 加快 建設西安綜合性國家高技術 產業(yè) 基地的實施 方案 草案 一、建設綜合性國家高技術產業(yè)基地是我國發(fā)展高技術產業(yè)的重大戰(zhàn)略舉措 進入新世紀以來，全球高技術產業(yè)的競爭日趨激烈，誰掌握了高技術產業(yè)發(fā)展的主導權，誰就掌握了經濟發(fā)展和國際競爭的主動權。美國、歐洲、日本等發(fā)達國家都在采取積極措施搶占制高點，支持本國高技術產業(yè)的發(fā)展，并以此來謀求國家經濟發(fā)展和綜合國力增強。面對國際新形勢，國家發(fā)改委從我國實際出發(fā)，以高技術產業(yè)基地建設為抓手， 有重點、有步驟地支持發(fā)展一批具有明顯專業(yè)化特點、技術優(yōu)勢和產業(yè)競爭力的高技術 產業(yè)基地，取得明顯成效。 為進一步優(yōu)化高技術產業(yè)布局，加快形成全國范圍的高技術產業(yè)的群體優(yōu)勢和局部強勢，引領全國高技術產業(yè)整體競爭力的提升， 2020 年 2 月 29 日，正式設立了北京、上海、天津、深圳、西安和長株潭地區(qū) 6個綜合性國家高技術產業(yè)基地，重點圍繞信息、生物、民用航空航天、新材料、新能源等產業(yè) 2 領域開展基地建設。同時設立了 24個行業(yè)性高技術產業(yè)基地。這是我國 第一次就高技術產業(yè)進行全國性的布局，是 大力發(fā)展高技術產業(yè)的重大戰(zhàn)略舉措。這六個基地分布于我國北部、東部、南部、西部、中部，覆蓋全國，重點突出，揭示了我 國高技術產業(yè)的嶄新格局。 二、我市近年來高技術產業(yè)發(fā)展的基本情況 進入“十一五”期間， 我市堅持 實施自主創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，把高技術產業(yè)作為主導產業(yè)大力發(fā)展，使高技術產業(yè)布局由點到面，產業(yè)門類由少到多，產業(yè)集聚由散到合，產業(yè)鏈形成由短到長，成為改造傳統(tǒng)產業(yè)、帶動結構升級、推動經濟發(fā)展的主 重要 導力量。據統(tǒng)計， 2020 年， 西安市 高技術產業(yè)（規(guī)模以上工業(yè)及高技術服務業(yè)）產值 645億元， 高技術產業(yè) 增加值145 億元，對全市工業(yè)經濟增長的貢獻率超過 40%； 高技術產品進出口總額超過 15 億美元。 我市高技術產業(yè)呈現(xiàn)幾個特點，一是聚 集度高，支撐作用明顯。西安高新區(qū)、經開區(qū)快速發(fā)展，西安閻良航空產業(yè)基地、西安航天產業(yè)基地初具規(guī)模， 這 4 大高技術產業(yè)聚集區(qū)的高技術產業(yè)產值占全市高技術產業(yè)總產值的比重接近 90％，是西安市經濟持續(xù)快速發(fā)展的動力源泉。高技術產業(yè)集聚發(fā)展的優(yōu)勢效應在西安得到充分體現(xiàn)。 3 二是我市高技術產業(yè)門類齊全，綜合實力突出。國家“十一五”期間重點發(fā)展的航空航天、生物、信息、新材料、新能源領域，我市都具有一定的規(guī)模和實力。市發(fā) 改委緊跟國家 開展高技術產業(yè)基地建設的戰(zhàn)略思路，通過充分的前期調研，適時研究提出了建設航空、航天、軟件、生 物、新材料等高技術產業(yè)基地的發(fā)展規(guī)劃，得到了國家 和 省 上 的高度重視和大力支持。經過近年的不懈努力，先后爭取和獲得了我國第一個國家航空產業(yè)基地、第二個國家航天產業(yè)基地，以及西安國家軟件產業(yè)基地和軟件出口基地等。 三是 高技術產業(yè) 自主創(chuàng)新能力 較 強。 全市高新技術企業(yè)達到 1161家，以創(chuàng)新研發(fā)為重點的科技型中小企業(yè) 3500 多家。2020年全市規(guī)模以上高技術企業(yè)用于研究與發(fā)展（ Ramp。D）的內部經費支出達到 35 億元， 占產業(yè)增加值的比重為 25%（產業(yè)研發(fā)強度），相當于 GDP的 2 %。 全年受理專利申請量 6768 件，比上年增長 62%；全年專利授權量 2529 件，比上年增長 43%。 我市高技術產業(yè)在集聚發(fā)展、合理規(guī)劃、創(chuàng)新思路方面在西部甚至全國開了個好頭，走在了前面，具備了“產業(yè)集聚發(fā)展、產業(yè)門類齊全、產業(yè)鏈不斷完善、科技資源優(yōu)勢明顯、產業(yè)創(chuàng)新能力顯著增強”等諸多優(yōu)勢和條件，得到了國家發(fā)展改革委充分肯定，因此將西安設立為西部唯一的綜合性國家高技術產業(yè)基地。 4 三、西安建設綜合性國家高技術產業(yè)基地的機遇與挑戰(zhàn) 西安躋身 6大綜合性國家高技術產業(yè)基地，為我市高技術產業(yè)快速發(fā)展提供了嶄新的平臺，是我市實現(xiàn)跨越式發(fā)展的契機，也是我市整體經濟實力趕超 國內一流經濟發(fā)達城市的千載難逢的機遇。 獲批西部唯一的綜合性國家高技術產業(yè)基地，顯示了我市在國家高技術產業(yè)戰(zhàn)略布局、產業(yè)布局和區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展中的獨特、重要的地位，表明了 國家將西安作為在西部地區(qū)重點發(fā)展高技術產業(yè)的領軍城市，進而 輻射帶動區(qū)域經濟發(fā)展的 戰(zhàn)略意圖 。作為綜合性國家產業(yè)基地，意味著所有行業(yè)產業(yè)基地的優(yōu)惠政策、項目布局、專項支持、產業(yè)鏈建設等我市都有機會獲得，這將使我市在高技術產業(yè)多個領域內獲得國家的大力支持。同時國家支持高技術產業(yè)的政策措施也在悄然轉換。2020 年以前我國對高技術產業(yè)的支持引導以重大 產業(yè)專項、示范工程為主導，以項目為單位。今年以來，國家引導支持的重點逐步轉變?yōu)橐愿呒夹g產業(yè)基地為單位，以產業(yè)鏈建設為主導。例如今年初國家發(fā)改委首次批準西安閻良航空產業(yè)基地產業(yè)發(fā)展規(guī)劃， 同時 批復建設 8 個基地重點項目，支持資金 億元，力度之大、項目之多，都非同以往，顯示了國家大力建設發(fā)展高技術產業(yè)基地的決心。 在我市大張旗鼓地建設國家高技術產業(yè)基地， 有利于引導 5 投資方向，促進產業(yè)結構的快速升級；有利于優(yōu)化科技資源配置，以科技要素聚集帶動高技術產業(yè)聚集，探索科技創(chuàng)新推動區(qū)域經濟發(fā)展的新模式；有利于對產業(yè)資源進 行整合，培育形成大型高技術企業(yè)，并與中小型企業(yè)優(yōu)勢互補，加速完整產業(yè)鏈的形成，使高技術產業(yè)基地成為地區(qū)經濟的重要增長極；有利于使西安成為國際先進技術產品生產加工轉移的首選地，加快發(fā)達國家的高技術產業(yè)轉移，提升西安高技術產業(yè)在國際分工中的地位；有利于增強西安對西部地區(qū)的輻射帶動作用，有效地從更高層次、更寬領域、更大范圍增強西安的自我發(fā)展能力。 在肯定我市高技術產業(yè)發(fā)展成績的同時，我們必須冷靜看待我市高技術產業(yè)的現(xiàn)狀和地位，正確對待目前面臨的問題和挑戰(zhàn)。躋身全國六大高技術產業(yè)基地之一，絕不意味著我市高技術產業(yè)總 體水平能達到全國前六名，甚至可以說我市高技術產業(yè)發(fā)展水平距國內發(fā)達地區(qū)還有較大差距。 6 01000202030004000500060007000北京 上海 天津 深圳 西安 長株潭地區(qū) 6 大國家綜合性高技術產業(yè)基地 2020 年高技術產業(yè)總產值比較圖（單位：億元） 我市高技術產業(yè)的總體規(guī)?；鶖?shù)較小，發(fā)展速度還比較慢 。 2020年我市高技術產業(yè)總產值為 645 億元，平均增速近20％。北京市高技術產業(yè)平均增速超過 30％， 2020 年總產值3300 億元，其中高技術服務業(yè)占到 ％。上海市高技術產業(yè)保持年均 33%的增速， 2020 年總產值達到 5606 億元，其中信息產業(yè)占 ％。天津市高技術產業(yè)平均增速為 21％， 2020年總產值 2824億元，其中信息產業(yè)產值占 ％。深圳市高技術產業(yè)保持 30％的增速， 2020年總產值 6306億元，其中電子信息產業(yè)占 91％。長株潭地區(qū)實力也不可小覷， 2020 年該地區(qū)實現(xiàn)高技術產業(yè)產值 1620億元，其中信息產業(yè) 550億元、生物產業(yè) 200億元、民用航空航天產業(yè) 250億元、新材料產業(yè)380 億元、新能源產業(yè) 240 億元。 7 我市對高技術產業(yè)宏觀管理力度不夠，產業(yè)規(guī)劃不能充分落實，項目分布凌亂