【正文】 英府〔2017〕26號英德市人民政府關于印發(fā)英德市水污染防治行動計劃工作方案的通知各鎮(zhèn)人民政府、英城街道辦事處，市直各單位：《英德市水污染防治行動計劃工作方案》業(yè)經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市環(huán)境保護局反映。 英德市人民政府 2017年5月12日英德市水污染防治行動計劃工作方案 根據(jù)《清遠市人民政府關于印發(fā)清遠市水污染防治行動計劃工作方案的通知》（清府〔2016〕6號)的要求，為進一步推進英德市水污染防治工作，嚴厲打擊轄區(qū)流域內(nèi)違法排污行為，消除水環(huán)境安全隱患，改善水環(huán)境質(zhì)量，保障人民群眾身體健康，按照英德市“十三五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的要求，將工作重心轉(zhuǎn)移到“融合發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展”上面來，積極推進生態(tài)文明建設。現(xiàn)結(jié)合英德市水環(huán)境質(zhì)量和經(jīng)濟社會發(fā)展實際情況，特制定本工作方案。一、總體要求和工作目標（一）總體要求全面貫徹黨的十八大以來大力推進生態(tài)文明建設有關決議，以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，貫徹落實國家《水污染防治行動計劃》、《廣東省水污染防治行動計劃實施方案》以及《清遠市水污染防治行動計劃工作方案》的各項要求，堅持“保障水源、重點治理、全面截污、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”，推進“保飲水、治差水、減污水、促節(jié)水”工作，強化源頭控制，水陸統(tǒng)籌，推動水污染防治、水生態(tài)保護和水資源管理，堅持政府市場協(xié)同，注重改革創(chuàng)新；堅持全面依法推進，實行最嚴格環(huán)保制度；堅持落實各方責任，嚴格考核問責；堅持全民協(xié)助，推動節(jié)水、潔水人人有責，形成“政府統(tǒng)領、企業(yè)施治、市場驅(qū)動、公眾協(xié)助”的水污染防治新機制，實現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟效益與社會效益多贏。（二）主要原則1．目標管理、清單落地工作方案應實現(xiàn)水環(huán)境質(zhì)量目標管理，通過確定水體質(zhì)量改善目標，各項任務措施圍繞質(zhì)量改善目標開展，明確列出質(zhì)量改善目標清單和重點任務清單，各項清單可量化、可考核，真正做到清單落地。2．問題向?qū)А⑾到y(tǒng)治理以解決我市水環(huán)境問題為向?qū)?，查找分析原因、科學確定目標、研究提出對策，強調(diào)針對性和可操作性，明確“十三五”需解決的重點問題。堅持系統(tǒng)思維、水質(zhì)、水量、水生態(tài)統(tǒng)籌兼顧，多措并舉、協(xié)調(diào)推進。3．統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、精準治理堅持系統(tǒng)治理，將排污狀況、水質(zhì)變化和存在問題分析細化到具體單元，從各控制單元水體的水質(zhì)目標出發(fā)，提出綜合性治污措施，增加水污染防治的針對性。細化量化治理目標要求，任務措施、建設內(nèi)容和年度計劃安排，明確責任部門和實施主體。4．上下結(jié)合、部門聯(lián)動嚴格落實《水污染防治行動計劃》（以下簡稱《水十條》）和《廣東省水污染防治行動計劃實施方案》要求，明確牽頭部門和責任分工，分解落實目標任務，部門之間做好協(xié)調(diào)配合。5．信息公開、公眾參與注重公眾參與，及時公示污染治理目標、任務清單和重點項目清單，接受公眾和社會監(jiān)督，廣泛聽取群眾反映強烈的環(huán)境問題和意見建議，使工作方案契合群眾和社會愿意。（三）工作目標與主要指標工作目標：到2020年，我市北江、連江、滃江干流水環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定，支流河段水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，飲用水安全保障水平持續(xù)提升，地下水水質(zhì)保持穩(wěn)定。到2030年，力爭英德市水環(huán)境質(zhì)量全面滿足河段的水功能目標，水生態(tài)系統(tǒng)功能初步恢復，實現(xiàn)良性循環(huán)。主要指標：到2020年，我市市區(qū)飲用水水源水質(zhì)達到Ⅱ類，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源水質(zhì)全部達到或優(yōu)于Ⅲ類，農(nóng)村飲用水水源水質(zhì)安全基本得到保障；地表水省控斷面水質(zhì)優(yōu)良（達到或優(yōu)于Ⅲ類）%以上；已劃定地表水環(huán)境功能區(qū)劃的水體斷面基本消除劣V類，市區(qū)建成區(qū)內(nèi)無黑臭水體；地下水水質(zhì)保持穩(wěn)定，極差的比例控制在10%以內(nèi)。到2030年，我市地表水水質(zhì)優(yōu)良（達到或優(yōu)于Ⅲ類）比例進一步提升；集中式飲用水水源高標準穩(wěn)定達標，農(nóng)村飲用水水源水質(zhì)得到保障。（主要河流水質(zhì)目標見附表1和飲用水源地水質(zhì)指標見附表2，重點整治河段分階段水質(zhì)目標見附表3）二、防治任務和行動安排（一）狠抓工業(yè)污染防治主要工作內(nèi)容：1．小型污染企業(yè)、作坊式生產(chǎn)企業(yè)根據(jù)國家和地方產(chǎn)業(yè)政策以及環(huán)保法律法規(guī)要求，全面排查手續(xù)不健全、裝備水平低、環(huán)保設施差的小型造紙、制革、印染、電鍍、染料、農(nóng)藥、鋼鐵、食品加工、選礦等嚴重污染水環(huán)境的工業(yè)企業(yè)，以及作坊式生產(chǎn)，無環(huán)保設施或環(huán)保設施不達標的小型企業(yè)，制定此類污染企業(yè)整治方案，依法取締不符合國家或地方產(chǎn)業(yè)政策和嚴重污染水環(huán)境的小型污染生產(chǎn)項目。完成時限：2017年6月底前。責任分工：市環(huán)保局、市食藥監(jiān)局、市市場監(jiān)督局、市經(jīng)信局、市國土資源局、市發(fā)改局，各鎮(zhèn)（街）。2．專項整治重點行業(yè)按照國家《水十條》和省、清遠市水污染防治行動計劃工作要求，全面排查造紙、有色金屬、印染、電鍍、化工、食品加工、制革、農(nóng)藥等重點行業(yè)生產(chǎn)工藝、污染排放和污染處理設施運行等情況，重點排查我市污水排放量大和環(huán)境風險隱患突出的有色金屬、電鍍、制革、化工、印染、屠宰等重污染行業(yè)情況，根據(jù)排查出的生產(chǎn)和污染治理實際狀況制定重點行業(yè)專項治理方案與清潔化改造方案。2017年6月底前，制定我市重點行業(yè)專項治理方案。新建、改建、擴建上述行業(yè)建設項目實行主要污染物排放等量或減量置換。完成時限：2017年6月底前。責任分工：市環(huán)保局、市食藥監(jiān)局、市市場監(jiān)督局、市經(jīng)信局、市國土資源局、市發(fā)改局，各鎮(zhèn)（街）。3．強化風險排查與綜合整治，確保環(huán)境安全得以維護深入開展對重點行業(yè)企業(yè)危險化學品及危險廢物（固體廢物）、沿江沿河化工企業(yè)、尾礦庫、工業(yè)碼頭的環(huán)境風險排查，加快完成污泥集中處理處置規(guī)劃制定，全面排查重點危險廢物產(chǎn)生單位以及利用、處置單位情況（掌握危險廢物種類、數(shù)量、存儲管理及去向），完善危險廢物（固體廢物）管理臺賬，推進危險廢物（固體廢物）規(guī)范化管理。加大危險廢物尤其是有毒、涉重金屬危險廢物的轉(zhuǎn)移監(jiān)管力度，嚴格執(zhí)行危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度。重點排查大型選礦、冶煉、化工企業(yè)各類危險廢物的去向，重點整治利用含重金屬副產(chǎn)品、廢物冶煉、回收重金屬企業(yè)的環(huán)境污染問題。完成時限：2017年底前。責任分工：市環(huán)保局、市國土資源局、市經(jīng)信局、市交通運輸局，各鎮(zhèn)（街）。調(diào)查工業(yè)集聚區(qū)污水集中收集、雨污分流、處理設施建設運行及自動在線監(jiān)控裝置安裝情況，對存在問題提出限期整改計劃集中治理工業(yè)集聚區(qū)水污染。強化英德市清遠華僑工業(yè)園、兩德經(jīng)濟合作區(qū)、英紅工業(yè)園、凱迪工業(yè)園等工業(yè)集聚區(qū)污染治理。集聚區(qū)內(nèi)工業(yè)廢水必須經(jīng)預處理達到集中處理要求，一類重金屬污染物必須在車間排放口達標后，方可進入污水集中處理設施。進一步加強工業(yè)聚集區(qū)雨污分流管理，嚴格落實雨污分流制度。采取有效的監(jiān)管和監(jiān)測措施，加強入園企業(yè)環(huán)保治理、污染物排放檢查檢測，嚴懲偷排、超標排污以及不正常使用污染防治設施的企業(yè)。2017年6月底前，完成工業(yè)集聚區(qū)污水集中收集、處理設施建設運行及自動在線監(jiān)控裝置安裝情況調(diào)查，對存在問題提出限期整改計劃。新建、升級工業(yè)集聚區(qū)應同步規(guī)劃、建設污水集中處理、垃圾集中收集壓縮等環(huán)保治理設施。2017年底前，全市工業(yè)園及其工業(yè)集聚區(qū)實現(xiàn)按規(guī)定建成污水集中處理設施，并安裝自動在線監(jiān)控裝置和環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)；逾期未完成配套設施建設任務或污水處理設施出水不達標的工業(yè)園、集聚區(qū)，一律暫停審批和核準其增加水污染物排放的建設項目。完成時限：2017年底前。責任分工：市環(huán)保局、市水務局、市發(fā)改局、市經(jīng)信局，白沙鎮(zhèn)人民政府，各工業(yè)園區(qū)管委會。5．加強重點行業(yè)清潔生產(chǎn)改造督促重點行業(yè)企業(yè)按計劃開展自愿清潔生產(chǎn)審核并實施改造，提高中水回用水平。造紙行業(yè)力爭完成紙漿無元素氯漂白改造或采取其他低污染制漿技術(shù)，鋼鐵企業(yè)焦爐完成干熄焦技術(shù)改造，氮肥行業(yè)尿素生產(chǎn)完成工藝冷凝液水解解析技術(shù)改造，印染行業(yè)實施低排水染整工藝改造，制革行業(yè)實施鉻減量化和封閉循環(huán)利用技術(shù)改造。對于自愿并率先、主動完成清潔生產(chǎn)審核并實施清潔化改造的，予以一定的資金獎勵。積極推動涉重金屬、化工行業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核，每年制定強制性清潔生產(chǎn)審核計劃，按計劃完成全市重點企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核和評估驗收工作，現(xiàn)有全部涉重金屬企業(yè)強制進行清潔生產(chǎn)審核。完成時限：持續(xù)實施。責任分工：市經(jīng)信局、市環(huán)保局、市財政局。（二）強化城鎮(zhèn)生活污水治理主要工作內(nèi)容：1．加快城鎮(zhèn)污水處理設施建設開展市區(qū)和建制鎮(zhèn)生活污水處理廠（設施）建設，重點加強主要供水通道兩岸敏感區(qū)對水質(zhì)影響較大的城鎮(zhèn)生活污水集中處理設施建設。到2020年，全市城鎮(zhèn)污水集中處理能力較大幅度提升，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達90%以上，城市污水處理率達到95%以上。完成時限：2020年底前。責任分工：市水務局、市規(guī)劃城管局、市發(fā)改局、市環(huán)保局、市財政局，各鎮(zhèn)人民政府。2．完善城鎮(zhèn)污水處理廠配套管網(wǎng)，切實提高運行負荷推進現(xiàn)有運行負荷率低于75%或化學需氧量（氨氮）進水濃度低的污水處理設施配套管網(wǎng)建設和改造，強化城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水截流、收集，現(xiàn)有合流制排水系統(tǒng)應加快實施雨污分流、地表徑流分離改造。新建、擴建污水處理廠（設施）和配套管網(wǎng)須同步設計、同步建設、同時投入運行，執(zhí)行《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》（GB189182002）一級A標準及廣東省地方標準《水污染物排放限制》（DB44/262001）的較嚴值。城鎮(zhèn)新區(qū)建設均要實行雨污分流，有條件的地區(qū)要推進初期雨水收集、處理和水資源化利用。完成時限：持續(xù)實施。責任分工：市水務局、市規(guī)劃城管局、市財政局、市發(fā)改局、市環(huán)保局，各鎮(zhèn)（街）。3．促進現(xiàn)有污水處理設施進行提標改造西城污水處理廠出水必須達到一級A排放標準及廣東省地方標準《水污染物排放限值》（DB44/262001）的較嚴值。其他在用污水處理廠在2020年前完成提標改造工作。完成時限：2017年底前。責任分工：市水務局、市發(fā)改局、市財政局、市環(huán)保局。4．推進污泥處理處置強化源頭減量，全面開展污泥的產(chǎn)量、運輸和無害化處置現(xiàn)狀排查，對非法污泥堆放點進行取締，對不按無害化處理污泥的處置單位進行查處。確保城市污泥無害化處理處置率應于2020年底前達到90%以上。完成時限：2017年6月底前。責任分工：市水務局、市財政局、市環(huán)保局。5．因地制宜處理農(nóng)村生活污水完善農(nóng)村雨污分流系統(tǒng)。采取分散或相對集中、生物或土地等多種處理方式，因地制宜處理生活污水。在人口密度較低、居住分散、環(huán)境容量較大、經(jīng)濟基礎差、不具備條件的農(nóng)村散居區(qū)域，可采取分散方式利用自然系統(tǒng)就地處理，積極推廣氧化塘、濕地等分散式、低成本、易管理的微動力和無動力污水處理工藝；在人口比較集中、有條件的鎮(zhèn)（街）和規(guī)模較大的村莊，應建設生活污水處理設施，實行生活污水集中處理。市區(qū)周邊鎮(zhèn)（街）的污水可納入城市生活污水收集管網(wǎng)集中處理。各村委會組織建立水質(zhì)保障機制，定期檢測本村水質(zhì)，保證村域河涌、池塘水面無垃圾、無異味、無臭味。完成時限：分階段持續(xù)實施。責任分工：市委農(nóng)辦、市住建局、市財政局、市水務局、市發(fā)改局、市環(huán)保局，各鎮(zhèn)（街）。6．加快無害化廁所改造推行無害化衛(wèi)生廁所，逐步改善入廁環(huán)境，采用三級化糞池式、集中沼氣池式廁所等多種形式對糞便實行無害化處理。到2017年實現(xiàn)全市衛(wèi)生村受益人口覆蓋率、衛(wèi)生廁所普及率分別達到45%和90%以上。完成時限：2017年底前。責任分工：市委農(nóng)辦、市愛衛(wèi)辦、市衛(wèi)計局、市住建局、市財政局，各鎮(zhèn)（街）。（三）推進完善城鎮(zhèn)生活垃圾處理處置1．建立完備的生活垃圾設施建立村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、市集中處理的生活垃圾處理網(wǎng)絡，按照“一縣一場（生活垃圾無害化處理場）、一鎮(zhèn)一站（鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾轉(zhuǎn)運站）、一村一點（村垃圾收集點）”的基本要求建設完善處理設施，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)適當增加垃圾轉(zhuǎn)運站；各鎮(zhèn)應配置足夠的生活垃圾清運收集車輛，確保垃圾日產(chǎn)日清；生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運過程中不得存在“跑冒滴漏”現(xiàn)象。完成時限：2017年6月底前。責任分工：市住建局、市規(guī)劃城管局，各鎮(zhèn)（街）。2．采取成熟的治理技術(shù)選擇符合農(nóng)村實際和環(huán)保要求、成熟可靠的終端處理工藝，推行衛(wèi)生化的填埋、焚燒等方式，禁止露天焚燒垃圾，堅決取締二次污染嚴重的簡易填埋和小型焚燒爐等方式。到2017年6月底前，農(nóng)村生活垃圾分類減量比率達到50%（指鄉(xiāng)村砂石等惰性垃圾就地掩埋處理量、有機易腐垃圾就地消化處理量、可回收垃圾回收處理量之和與農(nóng)村垃圾產(chǎn)生量之比）；農(nóng)村生活垃圾有效處理率達到90%（指垃圾處理廠（場）無害化處理量、鄉(xiāng)村砂石等惰性垃圾就地掩埋處理量、有機易腐垃圾就地消化處理量、可回收垃圾回收處理量之和與農(nóng)村垃圾產(chǎn)生量之比）。完成時限：2017年6月底前。責任分工：市委農(nóng)辦、市住建局，各鎮(zhèn)（街）。到2017年底前，全市城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達85%以上；到2020年底前，全市城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達90%以上，所有垃圾填埋場或垃圾焚燒發(fā)電廠的滲濾液得到有效處理，確保達標排放。完成時限：按上述時間完成。責任分工：市住建局、市規(guī)劃城管局、市財政局、市環(huán)保局，石灰鋪鎮(zhèn)人民政府。3．建立完善的收運體系與監(jiān)管制度2017年底前，建立符合當?shù)貙嶋H的生活垃圾收運處理模式，積極推廣農(nóng)村生活垃圾分類減量；各行政村的保潔員配備標準應達到每500名常住人口配備1名保潔員，或每個自然村、村小組配備1名保潔員。修訂完善的村規(guī)民約，明確村民的保潔義務。建立“村邊”、“田邊”、“路邊”、“河邊”常態(tài)化垃圾治理方案和機制，做到“四邊”以及林地山谷無垃圾積存，無垃圾焚燒痕跡，河流水面無漂浮物。村莊公共區(qū)域環(huán)境整潔，完善綠化，村莊村容村貌干凈整齊。加強當?shù)剞r(nóng)村美麗鄉(xiāng)村建設和環(huán)衛(wèi)保潔宣傳引導、培訓教育等工作，提高村民環(huán)衛(wèi)保潔意識。宣傳方式包括：電視廣播、新聞報道、宣傳海報橫幅、培訓宣講等。完成時限：持續(xù)實施。責任分工：市委宣傳部、市委農(nóng)辦、市住建局、市農(nóng)業(yè)局、市文廣新局，各鎮(zhèn)（街）。4．建立有效的資金保障機制建立“市、鎮(zhèn)、村”三級資金保障機制。一是建立市財政補助資金機制。二是建立鎮(zhèn)級財政投入為主體的改善農(nóng)村人居保障體系。三是建立村級改善人居環(huán)境資金保障機制；發(fā)揮村理事會的積極作用；城區(qū)及全部鎮(zhèn)建成區(qū)按照國家和省文件要求，