【正文】 承德市重污染天氣應急預案編制單位：河北正潤環(huán)境科技有限公司委托單位：承德市環(huán)境保護局二○一八年二月139 / 142目錄一、總則矚慫潤厲釤瘞睞櫪廡賴賃軔朧礙鱔絹。（一）編制目的聞創(chuàng)溝燴鐺險愛氌譴凈禍測樅鋸鰻鯪。（三）適用范圍殘騖樓諍錈瀨濟溆塹籟婭騍東戇鱉納。（四）預案體系釅錒極額閉鎮(zhèn)檜豬訣錐顧葒鈀詢鱈驄。（五）工作原則彈貿(mào)攝爾霽斃攬磚鹵廡詒爾膚億鰾簡。二、組織機構和職責謀蕎摶篋飆鐸懟類蔣薔點鉍雜簍鰩驅。（一）辦公室廈礴懇蹣駢時盡繼價騷巹癩龔長鰥檷。（二）專家組煢楨廣鰳鯡選塊網(wǎng)羈淚鍍齊鈞摟鰨饗。（三）監(jiān)測預報組鵝婭盡損鵪慘歷蘢鴛賴縈詰聾諦鰭皚。（四）督導考核組籟叢媽羥為贍僨蟶練淨櫧撻曉養(yǎng)鰲頓。三、監(jiān)測與會商預頌圣鉉儐歲齦訝驊糴買闥齙絀鰒現(xiàn)。（一）監(jiān)測滲釤嗆儼勻諤鱉調硯錦鋇絨鈔陘鰍陸。（二）預報鐃誅臥瀉噦圣騁貺頂廡縫勵羆楓鱷燭。（三）會商擁締鳳襪備訊顎輪爛薔報贏無貽鰓閎。四、預警贓熱俁閫歲匱閶鄴鎵騷鯛漢鼉匱鯔潰。（一）預警分級壇摶鄉(xiāng)囂懺蔞鍥鈴氈淚躋馱釣繢鯨鎦。（二）預警信息發(fā)布與解除蠟變黲癟報倀鉉錨鈰贅籜葦繯頹鯛潔。.預警發(fā)布買鯛鴯譖曇膚遙閆擷凄屆嬌擻歿鯰錆。.預警解除綾鏑鯛駕櫬鶘蹤韋轔糴飆鈧麥蹣鯢殘。（三）區(qū)域應急聯(lián)動機制驅躓髏彥浹綏譎飴憂錦諑瓊針嚨鯤鏵。五、應急響應貓蠆驢繪燈鮒誅髏貺廡獻鵬縮職鯡樣。（一）應急響應分級及內(nèi)容鍬籟饗逕瑣筆襖鷗婭薔嗚訝擯饃鯫缽。（二）應急響應啟動構氽頑黌碩飩薺齦話騖門戲鷯瀏鯪晝。（三）應急響應措施輒嶧陽檉籪癤網(wǎng)儂號澩蠐鑭釃邊鯽釓。. 采暖季錯峰生產(chǎn)措施堯側閆繭絳闕絢勵蜆贅瀝紕縭墾鯇換。.輪流停產(chǎn)措施識饒鎂錕縊灩筧嚌儼淒儂減攙蘇鯊運。.臨時停產(chǎn)措施凍鈹鋨勞臘鍇癇婦脛糴鈹賄鶚驥鯀戲。（四）分級響應措施恥諤銪滅縈歡煬鞏鶩錦聰櫻鄶燈鰷軫。.Ⅳ級應急響應措施鯊腎鑰詘褳鉀溈懼統(tǒng)庫搖飭緡釷鯉憮。.Ⅲ級應急響應措施碩癘鄴頏謅攆檸攜驤蘞鷥膠據(jù)實鰹贏。.Ⅱ級應急響應措施閿擻輳嬪諫遷擇楨秘騖輛塤鵜蘞鰱幟。.Ⅰ級應急響應措施氬嚕躑竄貿(mào)懇彈瀘頷澩紛釓鄧鰲鱺貼。.補充說明釷鵒資贏車贖孫滅獅贅慶獷緞瑋鱘將。六、總結評估慫闡譜鯪逕導嘯畫長涼馴鴇撟鉍鲞謠。七、應急保障諺辭調擔鈧諂動禪瀉類謹覡鸞幀鮮奧。八、預案管理嘰覲詿縲鐋囁偽純鉿錈癱懇跡見鮫請。（一）預案宣傳熒紿譏鉦鏌觶鷹緇機庫圓鍰緘鶚鱭圓。（二）預案培訓鶼漬螻偉閱劍鯫腎邏蘞闋簣擇睜鮪謅。（三）預案演練紂憂蔣氳頑薟驅藥憫騖覲僨鴛鋅鮚嗚。九、附則穎芻莖蛺餑億頓裊賠瀧漲負這惻鮭觶。一、總則（一）編制目的為建立健全承德市重污染天氣應急響應機制，統(tǒng)籌重污染天氣應急響應工作，提高預防、預警、應對能力，及時有效應對重污染天氣，最大限度降低重污染天氣造成的危害，保障人民群眾身體健康和社會穩(wěn)定，根據(jù)國家及河北省有關規(guī)定和要求，結合承德市實際，制定本預案。濫驂膽閉驟羥闈詔寢賻減棲綜訴鮐巹。（二）編制依據(jù)《國務院關于印發(fā)大氣污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔〕號）《關于進一步做好重污染天氣條件下空氣質量監(jiān)測預警工作的通知（環(huán)辦[]號）《關于統(tǒng)一京津冀城市重污染天氣預警分級標準強化重污染天氣應對工作的函》（環(huán)辦應急函〔〕號）銚銻縵嚌鰻鴻鋟謎諏涼鏗穎報嚴鮑蠅?！蛾P于印發(fā)京津冀大氣污染防治強化措施（年）的通知》（環(huán)大氣〔〕號）《關于做好重污染天氣應急預案修訂工作的函》（環(huán)辦應急函[]號）《四部門關于做好京津冀及周邊地區(qū)醫(yī)藥企業(yè)年采暖季錯峰生產(chǎn)的通知》（工信廳聯(lián)消費函[]號）擠貼綬電麥結鈺贖嘵類羋罷鴇竇鮒鑿?！豆I(yè)和信息化部辦公廳環(huán)境保護部辦公廳關于“”城市部分工業(yè)行業(yè)－年秋冬季開展錯峰生產(chǎn)的通知》（工信廳聯(lián)原函[]號）賠荊紳諮侖驟遼輩襪錈極嚕辮鏢鱸蕆。《關于修訂重污染天氣應急預案的通知》（冀氣領辦〔〕號）《中共承德市委承德市人民政府關于強力推進大氣污染綜合治理的意見》（承發(fā)〔〕號）《關于印發(fā)重污染天氣預警分級標準和應急減排措施修訂工作方案的通知》（環(huán)大氣〔〕號）《京津冀年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》(環(huán)大氣[]號)《河北省重污染天氣應急預案》（年月日）《河北省重污染天氣應急預案修訂指導意見》（年月日）《河北省年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》（冀政〔〕號）（三）適用范圍本預案適用于承德市行政區(qū)域內(nèi)重污染天氣應對工作。（四）預案體系《承德市重污染天氣應急預案》是承德市政府專項應急預案。市政府相關部門重污染天氣應急響應實施方案和相關企業(yè)重污染天氣應急響應操作方案共同構成承德市重污染天氣應急預案體系，并與《河北省重污染天氣應急預案》相銜接，以其為依據(jù)，結合《京津冀年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》《河北省年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》等文件對相關內(nèi)容進行分解和細化。塤礙籟饈決穩(wěn)賽釙冊庫麩適緄撾鲅傯。是情況上報監(jiān)測會商、趨勢分析區(qū)域內(nèi)連續(xù)小時低于否應急終止總結評估各部門根據(jù)職責啟動應急響應分級響應應急指揮部信息上報發(fā)布預警信息跟蹤落實情況執(zhí)行監(jiān)督Ⅳ級響應．公眾防護措施．倡議性污染減排措施．強制性污染減排措施Ⅲ級響應．公眾防護措施．倡議性污染減排措施．強制性污染減排措施Ⅱ級響應．公眾防護措施．倡議性污染減排措施．強制性污染減排措施Ⅰ級響應．公眾防護措施．倡議性污染減排措施．強制性污染減排措施裊樣祕廬廂顫諺鍘羋藺遞燦擾諗魴莖。圖 重污染天氣應急響應流程圖（五）工作原則以人為本，預防為主。堅持以人為本，把保障公眾身體健康作為重污染天氣應對工作的出發(fā)點，加強日常預報與管理，強化減排措施，切實預防和及早預報重污染天氣的發(fā)生，最大程度降低重污染天氣造成的危害。倉嫗盤紲囑瓏詁鍬齊驁絛鯛鱧俁魷親。屬地管理，區(qū)域統(tǒng)籌。承德市重污染天氣應急指揮部統(tǒng)一指揮全市重污染天氣應對工作，成員單位各司其職、密切配合。各縣（市、區(qū)）政府（管委）負責本行政區(qū)域內(nèi)的重污染天氣應對工作。綻萬璉轆娛閬蟶鬮綰瀧恒蟬轅紗魚臚?？茖W預警，及時響應。加強對全市大氣污染源監(jiān)控，做好空氣質量和氣象條件的日常監(jiān)測，及時準確把握空氣質量和氣象條件的變化趨勢，科學預警并及時有效應對重污染天氣，建立健全重污染天氣的監(jiān)測、預報、預警、響應體系。驍顧燁鶚巰瀆蕪領鱺賻驃弒綈閶魎齠。明確責任，強化落實。明確各縣（市、區(qū)）政府（管委）、各有關部門和單位職責分工，厘清工作重點、工作程序，獎懲并舉，嚴格落實工作職責，確保監(jiān)測、預報、預警、響應等應急工作各環(huán)節(jié)有人、有據(jù)、有序、有效執(zhí)行?，嶀暈R曖惲錕縞馭篩涼貿(mào)錒戧晉魘繅。分類指導，一廠一策。應急減排應分門別類提出切實有效、便于操作的減排措施，避免采取“一刀切”的應急減排方式，確保措施能落地、可操作。應急減排措施應明確責任主體和分工部門，確定考核問責機制。應急減排清單應符合編制規(guī)范，明確企業(yè)單位的具體信息，停限產(chǎn)措施要落實到每個工序、每個環(huán)節(jié)，做到“一廠一策”，便于監(jiān)督管理。鎦詩涇艷損樓紲鯗餳類礙穡鰳責髕鵲。部門聯(lián)動，社會參與。加強各有關部門協(xié)調聯(lián)動，建立健全信息共享機制，充分發(fā)揮各自專業(yè)優(yōu)勢，綜合采用經(jīng)濟、法律以及必要的行政手段協(xié)同做好重污染天氣應對工作。完善信息公開制度，提高公眾自我防護意識及參與意識。櫛緶歐鋤棗鈕種鵑瑤錟奧傴輥刪髖綠。二、組織機構和職責成立承德市重污染天氣應急指揮部，在市大氣污染防治行動領導小組領導下，開展重污染天氣應急響應等相關工作。轡燁棟剛殮攬瑤麗鬮應頁諳絞綽髏鱉。職責：組織重污染天氣會商、研判以及相關信息發(fā)布和上報；督導各成員單位落實應急響應措施；組織對重污染天氣應急響應工作進行分析、總結；組建重污染天氣專家組、監(jiān)測預報組、督導考核組、指導各成員單位、各縣（市、區(qū)）重污染天氣的應對工作。峴揚斕滾澗輻灄興渙藺詐機憒頇驤經(jīng)。市重污染天氣應急指揮部設在市環(huán)保局，承德市市長任指揮長，市政府分管環(huán)保工作的副市長、市政府應急辦主任及市環(huán)境保護局局長任副指揮長。市重污染天氣應急指揮部成員單位：市委宣傳部（市政府新聞辦）、市委組織部、市政府應急辦、市法制辦、市委農(nóng)工委、市發(fā)改委、市財政局、市住建局、市國土局、市教育局、市衛(wèi)計委、市環(huán)保局、市工信局、市城管局、市公安局、市交通運輸局、市質監(jiān)局、市監(jiān)察局、市商務局、市氣象局、市國資委、市水務局、市通信發(fā)展管理辦公室、承德供電公司、各縣（市、區(qū)）政府、承德市高新區(qū)管委會、御道口牧場管理區(qū)管委會等。各成員單位主要職責見附件。詩叁撻訥燼憂毀厲鋨驁靈韜鰍櫝驥鱭。市重污染天氣應急指揮部下設辦公室、專家組、監(jiān)測預報組、督導檢查組，職責如下：（一）辦公室為市重污染天氣應急指揮部的常設機構，設在市環(huán)保局。（二）專家組由環(huán)保、氣象等領域相關專家組成，參與重污染天氣監(jiān)測、預報、預警、響應及總結評估專家會商，針對重污染天氣應對涉及的關鍵問題提出對策和建議，為重污染天氣應對工作提供技術指導。專家組成員名單見附件。則鯤愜韋瘓賈暉園棟瀧華縉輅贊驏紆。（三）監(jiān)測預報組由承德市環(huán)境監(jiān)控中心和市氣象臺負責人及技術人員組成，主要負責環(huán)境空氣質量和氣象條件的觀測及預報，向市重污染天氣應急指揮部提供監(jiān)測、預報數(shù)據(jù)信息，為預警、響應提供決策依據(jù)。脹鏝彈奧秘孫戶孿釔賻鏘詠繞敘驄驗。（四）督導考核組由市政府應急辦、市環(huán)境保護局、市監(jiān)察局、市住建局、市城管局、市工信局、市交警支隊、市教育局、市交通運輸局、市水務局、市衛(wèi)計委等部門抽調人員組成。負責對地方政府及成員單位重污染天氣應急準備、監(jiān)測、預警、響應等職責落實情況進行監(jiān)督考核，及時反饋有關情況并對履職不到位的提出問責處理意見。鰓躋峽禱紉誦幫廢掃減萵輳慘纈騾窺。三、監(jiān)測與會商（一）監(jiān)測承德市環(huán)境監(jiān)控中心和市氣象臺分別負責環(huán)境空氣質量監(jiān)測和氣象狀況觀測，同時做好數(shù)據(jù)的收集處理、研判等工作，并及時報送有關信息，為預報、會商、預警提供決策依據(jù)。稟虛嬪賑維嚌妝擴踴糶欏灣鯧飫驃餒。（二）預報監(jiān)測預報組根據(jù)氣象條件變化趨勢，結合實時環(huán)境空氣質量及本地大氣污染物排放情況，對未來天環(huán)境空氣質量進行預報，對未來天環(huán)境空氣質量變化趨勢進行預測。陽簍埡鮭罷規(guī)嗚舊巋錟麗鮑軫溈騫硨。（三）會商監(jiān)測預報組預測到未來可能出現(xiàn)重污染天氣時，及時向市重污染天氣應急指揮部辦公室報送，由市環(huán)境應急與重污染天氣預警中心會同市氣象臺組織監(jiān)測預報組、專家組開展聯(lián)合會商。當會商認為達到重污染天氣預警條件時，形成《承德市重污染天氣預報會商意見》。重污染天氣應急響應期間，加密會商頻次。未發(fā)布預警信息，重污染天氣已經(jīng)出現(xiàn)時，要實時會商。溈氣嘮戇萇鑿鑿櫧諤應釵藹紼較騮額。四、預警（一）預警分級預警分級的分級標準統(tǒng)一采用空氣質量指數(shù)（）指標，日均值按連續(xù)小時（可以跨自然日）均值計算。鋇嵐縣緱虜榮產(chǎn)濤團藺締崳惲囂驁瘋。按照重污染天氣發(fā)展趨勢和嚴重性，將預警分為四個等級，由低到高依次為：藍色預警、黃色預警、橙色預警和紅色預警。懨俠劑鈍觸樂鷴燼觶騮揚銥鯊臘騖韋。藍色預警：預測空氣質量指數(shù)（）日均值（小時均值，下同）＞，且未達到高級別預警條件時；黃色預警：預測日均值＞將持續(xù)天（小時）及以上，且未達到高級別預警條件時；橙色預警：預測日均值＞將持續(xù)天（小時）及以上，且預測日均值，且未達到高級別預警條件；謾飽兗爭詣繚鮐癩別瀘鯽礎輪駭騷獅。紅色預警：預測日均值將持續(xù)天（小時）及以上，且預測日均值將持續(xù)天（小時）及以上；或預測日均值達到。咼鉉們歟謙鴣餃競蕩賺趲為練濺騙閻。在預測空氣質量指數(shù)未達到相應等級，但發(fā)生區(qū)域預警、全省預警情形時，啟動相應級別預警；本地污染物超過區(qū)域或全省預警級別時，按實際情況啟動相應級別預警?，撝C齷蘄賞組靄縐嚴減籩諏戀鄰驂灝。（二）預警信息發(fā)布與解除.預警發(fā)布（）發(fā)布時間當預測到未來空氣質量可能達到上述預警條件時，市人民政府應提前小時以上發(fā)布預警信息。當監(jiān)測達到重度及以上污染級別，并預測未來小時內(nèi)空氣質量不會有明顯改善時，應根據(jù)實際污染情況盡早啟動相應級別的預警。麩肅鵬鏇轎騍鐐縛縟糶爾攤鱘嫗騅鐳。（）發(fā)布程序和方式經(jīng)會商達到預警啟動條件時，市重污染天氣應急指揮部根據(jù)會商意見于小時內(nèi)完成《重污染天氣預警信息發(fā)布（解除）審批表》（見附件）簽發(fā)工作流程，藍色預警由市重污染天氣應急指揮部副指揮長（市環(huán)境保護局局長）簽發(fā)，黃色和橙色預警由市重污染天氣應急指揮部副指揮長（市政府分管環(huán)保工作的副市長）簽發(fā)，紅色預警由市重污染天氣應急指揮部指揮長(承德市市長)簽發(fā)。市政府應急辦公室接到簽發(fā)的審批表后，于小時內(nèi)通過預警信息發(fā)布窗口發(fā)布。納疇鰻吶鄖禎銣膩鰲錟顫階躦萵騍潤。當市重污染天氣應急指揮部接到環(huán)保部或全省預警通知時，應在小時內(nèi)完成聯(lián)合會商、預警發(fā)布審批、預警發(fā)布等工作。風攆鮪貓鐵頻鈣薊糾廟誑繃紙鯉騏鍔。預警信息發(fā)布對象為需要采取措施的成員單位和下級政府（管委）。預警信息包括：重污染天氣出現(xiàn)的時間、范圍、污染程度、主要污染物、預警級別及氣象條件情況等。針對企業(yè)和公眾的預警信息由相關職能部門和預警信息發(fā)布窗口發(fā)布。滅噯駭諗鋅獵輛覯餿藹猙廚憮犧駿灃。（）預警級別調整當預測發(fā)生前后兩次重污染過程，但間隔時間未達到解除預警條件時，應按一次重污染過程從嚴啟動預警。當預