【正文】 建筑施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)保證體系的建立和實施一安全生產(chǎn)保證體系的審核認證 第一節(jié)基本概念 一、 安全生產(chǎn)保證體系審核認證的含義 安全生產(chǎn)保證體系審核認證是指由具有一定權(quán)威，并為政府和社會公認的，獨立于建筑工程發(fā)包方和承包方的第三方，依據(jù)施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)保證體系標準和有關(guān)規(guī)定，對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)能力進行必要的檢驗或?qū)徍耍瑢Π踩w系實施效果符合相應(yīng)標準和規(guī)定要求的施工現(xiàn)場，發(fā)給合格證書，以證明其具有相應(yīng)能力和效果的活動。 安全生 產(chǎn)保證體系的審核對象是施工現(xiàn)場，而不是施工企業(yè)。審核的依據(jù)是上海市施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)保證體系標準。 安全生產(chǎn)保證體系審核認證實際上就是安全生產(chǎn)保證體系有效性的合格評定。 1． 評定的依據(jù)。現(xiàn)場審核中的審核發(fā)現(xiàn)。 2． 評定的內(nèi)容。對受審核現(xiàn)場安全體系有效性的評價可從以下幾個方面考慮： （ 1） 安全體系文件對安全保證體系標準的符合性。 （ 2） 安全體系文件對施工現(xiàn)場實際情況、安全管理目標的適宜性和可操作性。 （ 3） 安全體系文件得到認真貫徹，安全狀況穩(wěn) 定。 （ 4） 具有不斷自我完善和改進的機制。 二、 安全生產(chǎn)保證體系審核認證的特點 由獨立于承發(fā)包方的第三方系統(tǒng)地進行，它應(yīng)體現(xiàn)公正性和客觀性。為此應(yīng)建立一套完整、嚴格的程序和管理制度，才能提高審核認證的有效性。 1． 被審核的安全生產(chǎn)保證體系必須是正規(guī)的、文件化的。 2． 審核必須是一種正式活動，按合同進行，按規(guī)定程序?qū)嵤?，審核員資格得到認可。 3． 審核過程是一種抽樣過程，包括抽查一定數(shù)量的文件、記錄，詢問一定數(shù)量的人員，抽查若干設(shè)備和設(shè)施，查 證若干工程部位和施工作業(yè)面等，抽樣方法有其科學(xué)性、合理性，但也有一定風(fēng)險性、局限性，審核中通過抽樣方案的優(yōu)化以減少風(fēng)險。 三、安全生產(chǎn)保證體系審核認證的作用 施工現(xiàn)場只有按施工現(xiàn)場安全保證體系標準和有關(guān)規(guī)定建立和完善安全生產(chǎn)保證體系，加強和改善項目管理，并達到規(guī)定要求，才能獲得相應(yīng)認證證書。因此獲得認證證書的過程就是施工現(xiàn)場建立和完善安全生產(chǎn)保證體系的過程，就是采取改進和糾正措施，提高安全生產(chǎn)管理水平的過程，有利于施工現(xiàn)場安全管理目標的實現(xiàn)。從這個意義上講，安全生產(chǎn)保證體系審核認證不同于 旨在為確保滿足規(guī)定的要求對施工現(xiàn)場所進行的安全監(jiān)督。 第二節(jié)安全生產(chǎn)保證體系審核認證的組織結(jié)構(gòu) 施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)保證體系標準作為上海市地方標準，其審核認證的組織結(jié)構(gòu)設(shè)計，應(yīng)考慮到上海市的實際情況，并借鑒質(zhì)量體系和環(huán)境體系審核認證的結(jié)構(gòu)模式。這樣做既能保證施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)保證體系審核認證工作的正常開展，又能保證施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)保證體系審核認證的水平和質(zhì)量。其具體結(jié)構(gòu)包括三個層次。 一、 第一層次 —— 主管部門，上海市建設(shè)委員會 作為政府的主管部門，依法統(tǒng)一管理施工現(xiàn)場安全 生產(chǎn)保證體系貫標認證工作，它的主要工作職能不是開展具體的認可與認證業(yè)務(wù)，而主要是： 1． 組織編制與審批施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)保證體系地方標準； 2． 負責(zé)安全生產(chǎn)保證體系審核認證的管理； 3． 授權(quán)認可機構(gòu)對各類涉及安全生產(chǎn)保證體系標準的審核認證機構(gòu)、教育培訓(xùn)機構(gòu)及人員進行認可。 二、 第二層次 —— 認可機構(gòu)，上海市“施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)保證體系管理委員會” 受政府主管部門授權(quán)，組織開展認可工作的專門機構(gòu)。主要職能是依據(jù)認可程序，對以下機構(gòu)和人員進行資格認可的審核、注 冊、頒證和工作監(jiān)督： 1． 施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)保證體系審核認證機構(gòu)； 2． 施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)保證體系審核員教育培訓(xùn)機構(gòu)； 3． 施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)保證體系外部審核員。 三、 第三層次 —— 認證機構(gòu)、培訓(xùn)機構(gòu)和抽查評判機構(gòu) （一） 認證機構(gòu)（審核站） 由認可機構(gòu)認可，在授權(quán)范圍內(nèi)可獨立開展施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)保證體系審核認證工作的實體，工 作內(nèi)容包括接受認證申請、派出審核組、核準備注冊頒證與監(jiān)督檢查等。 起步試行階段擬在若干具有相應(yīng)管理能力的管理機構(gòu)內(nèi)各設(shè)一個相對獨立的審核站，待取得經(jīng)驗、條件成熟后逐步獨立出來，割斷行政隸屬關(guān)系，成為一個真正意義上的中介機構(gòu)，一個面向所有的施工現(xiàn)場開展審核認證業(yè)務(wù)的實體。 1． 審核站必須滿足以下兩個條件： （ 1） 公證性。獨立于承發(fā)包方，是具有完全獨立地位的機構(gòu)，能夠客觀、公正地處理問題和做出判斷，不受任何外來勢力的干擾和影響。 （ 2） 權(quán)威性。具有較高信譽，被社會所 公認的機構(gòu)。 2． 審核站應(yīng)單獨設(shè)置，具有必要的組織結(jié)構(gòu)，擁有一定數(shù)量的專職和兼職審核員，聘用從事審核認證工作的審核人員，應(yīng)通過認可機構(gòu)認可的培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)考核合格，取得其頒發(fā)的合格證書，并經(jīng)認可機構(gòu)專業(yè)面試合格后注冊，取得注冊資格證書。 （二）培訓(xùn)機構(gòu)（培訓(xùn)站） 由認可機構(gòu)認可，在授權(quán)范圍內(nèi)可獨立開展施工現(xiàn)場安全保證體系外部審核員、同內(nèi)部審核員及貫標認證培訓(xùn)工作的實體。 認可機構(gòu)委托上海市工程建設(shè)監(jiān)督研究會負責(zé)對培訓(xùn)站的設(shè)置、教學(xué)組織等實施具體管理。 1． 培訓(xùn)站應(yīng)單獨設(shè)置，具有必要的組織結(jié)構(gòu)，擁有一定數(shù)量的辦學(xué)與教學(xué)人員。 2． 教學(xué)人員，即培訓(xùn)教師，應(yīng)熟悉標準，中專以上文化程度或助工以上職稱、五年以上工作經(jīng)歷（大專以上文化程度或工程師以上職稱、三年以上工作經(jīng)歷），其中至少二年以上從事與安全生產(chǎn)相關(guān)的工作，經(jīng)認可機構(gòu)培訓(xùn)及教學(xué)能力專門考核，取得相應(yīng)的審核員培訓(xùn)教師合格證。 （二） 抽查評判機構(gòu)（各級建設(shè)工程安全監(jiān)督站） 各級安全監(jiān)督站對通過審核認證的施工現(xiàn)場進行抽查驗證，重點