【正文】 建筑施工現場安全生產保證體系的建立和實施一安全生產保證體系的審核認證 第一節(jié)基本概念 一、 安全生產保證體系審核認證的含義 安全生產保證體系審核認證是指由具有一定權威，并為政府和社會公認的，獨立于建筑工程發(fā)包方和承包方的第三方，依據施工現場安全生產保證體系標準和有關規(guī)定，對施工現場的安全生產能力進行必要的檢驗或審核，對安全體系實施效果符合相應標準和規(guī)定要求的施工現場，發(fā)給合格證書，以證明其具有相應能力和效果的活動。 安全生 產保證體系的審核對象是施工現場，而不是施工企業(yè)。審核的依據是上海市施工現場安全生產保證體系標準。 安全生產保證體系審核認證實際上就是安全生產保證體系有效性的合格評定。 1． 評定的依據。現場審核中的審核發(fā)現。 2． 評定的內容。對受審核現場安全體系有效性的評價可從以下幾個方面考慮： （ 1） 安全體系文件對安全保證體系標準的符合性。 （ 2） 安全體系文件對施工現場實際情況、安全管理目標的適宜性和可操作性。 （ 3） 安全體系文件得到認真貫徹，安全狀況穩(wěn) 定。 （ 4） 具有不斷自我完善和改進的機制。 二、 安全生產保證體系審核認證的特點 由獨立于承發(fā)包方的第三方系統(tǒng)地進行，它應體現公正性和客觀性。為此應建立一套完整、嚴格的程序和管理制度，才能提高審核認證的有效性。 1． 被審核的安全生產保證體系必須是正規(guī)的、文件化的。 2． 審核必須是一種正式活動，按合同進行，按規(guī)定程序實施，審核員資格得到認可。 3． 審核過程是一種抽樣過程，包括抽查一定數量的文件、記錄，詢問一定數量的人員，抽查若干設備和設施，查 證若干工程部位和施工作業(yè)面等，抽樣方法有其科學性、合理性，但也有一定風險性、局限性，審核中通過抽樣方案的優(yōu)化以減少風險。 三、安全生產保證體系審核認證的作用 施工現場只有按施工現場安全保證體系標準和有關規(guī)定建立和完善安全生產保證體系，加強和改善項目管理，并達到規(guī)定要求，才能獲得相應認證證書。因此獲得認證證書的過程就是施工現場建立和完善安全生產保證體系的過程，就是采取改進和糾正措施，提高安全生產管理水平的過程，有利于施工現場安全管理目標的實現。從這個意義上講，安全生產保證體系審核認證不同于 旨在為確保滿足規(guī)定的要求對施工現場所進行的安全監(jiān)督。 第二節(jié)安全生產保證體系審核認證的組織結構 施工現場安全生產保證體系標準作為上海市地方標準，其審核認證的組織結構設計，應考慮到上海市的實際情況，并借鑒質量體系和環(huán)境體系審核認證的結構模式。這樣做既能保證施工現場安全生產保證體系審核認證工作的正常開展，又能保證施工現場安全生產保證體系審核認證的水平和質量。其具體結構包括三個層次。 一、 第一層次 —— 主管部門，上海市建設委員會 作為政府的主管部門，依法統(tǒng)一管理施工現場安全 生產保證體系貫標認證工作，它的主要工作職能不是開展具體的認可與認證業(yè)務，而主要是： 1． 組織編制與審批施工現場安全生產保證體系地方標準； 2． 負責安全生產保證體系審核認證的管理； 3． 授權認可機構對各類涉及安全生產保證體系標準的審核認證機構、教育培訓機構及人員進行認可。 二、 第二層次 —— 認可機構，上海市“施工現場安全生產保證體系管理委員會” 受政府主管部門授權，組織開展認可工作的專門機構。主要職能是依據認可程序，對以下機構和人員進行資格認可的審核、注 冊、頒證和工作監(jiān)督： 1． 施工現場安全生產保證體系審核認證機構； 2． 施工現場安全生產保證體系審核員教育培訓機構； 3． 施工現場安全生產保證體系外部審核員。 三、 第三層次 —— 認證機構、培訓機構和抽查評判機構 （一） 認證機構（審核站） 由認可機構認可，在授權范圍內可獨立開展施工現場安全生產保證體系審核認證工作的實體，工 作內容包括接受認證申請、派出審核組、核準備注冊頒證與監(jiān)督檢查等。 起步試行階段擬在若干具有相應管理能力的管理機構內各設一個相對獨立的審核站，待取得經驗、條件成熟后逐步獨立出來，割斷行政隸屬關系，成為一個真正意義上的中介機構，一個面向所有的施工現場開展審核認證業(yè)務的實體。 1． 審核站必須滿足以下兩個條件： （ 1） 公證性。獨立于承發(fā)包方，是具有完全獨立地位的機構，能夠客觀、公正地處理問題和做出判斷，不受任何外來勢力的干擾和影響。 （ 2） 權威性。具有較高信譽，被社會所 公認的機構。 2． 審核站應單獨設置，具有必要的組織結構，擁有一定數量的專職和兼職審核員，聘用從事審核認證工作的審核人員，應通過認可機構認可的培訓機構培訓考核合格，取得其頒發(fā)的合格證書，并經認可機構專業(yè)面試合格后注冊，取得注冊資格證書。 （二）培訓機構（培訓站） 由認可機構認可，在授權范圍內可獨立開展施工現場安全保證體系外部審核員、同內部審核員及貫標認證培訓工作的實體。 認可機構委托上海市工程建設監(jiān)督研究會負責對培訓站的設置、教學組織等實施具體管理。 1． 培訓站應單獨設置，具有必要的組織結構，擁有一定數量的辦學與教學人員。 2． 教學人員，即培訓教師，應熟悉標準，中專以上文化程度或助工以上職稱、五年以上工作經歷（大專以上文化程度或工程師以上職稱、三年以上工作經歷），其中至少二年以上從事與安全生產相關的工作，經認可機構培訓及教學能力專門考核，取得相應的審核員培訓教師合格證。 （二） 抽查評判機構（各級建設工程安全監(jiān)督站） 各級安全監(jiān)督站對通過審核認證的施工現場進行抽查驗證，重點