山東省尾礦庫隱患綜合整治方案-(已修改)
2025-05-07 01:00 本頁面
【正文】 山東省尾礦庫隱患綜合治理方案前 言根據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化部、國土資源部、環(huán)境保護部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)尾礦庫隱患綜合治理方案的通 知》（安監(jiān)總管一[2009]112號）要求，省安監(jiān)局會同省發(fā)展和改革委員會、省經(jīng)濟和信息化委員會、國土資源廳、環(huán)境保護廳共同制定了山東省尾礦庫隱患綜合治理方案，本方案以防止和減少尾礦庫生產(chǎn)安全事故及次生環(huán)境污染事件、保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全、保護生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展為出發(fā)點，以治理尾礦庫安全和環(huán)境隱患為主要任務(wù)，明確了尾礦庫隱患治理的指導(dǎo)思想、原則、目標(biāo)，提出了相應(yīng)的政策和措施。17 / 17 第一章 尾礦庫安全和環(huán)境現(xiàn)狀尾礦庫是指筑壩攔截谷口或圍地構(gòu)成的、用以堆存金屬非金屬礦山進(jìn)行礦石選別后排出尾礦或其他工業(yè)廢渣的場所，是維持礦山正常生產(chǎn)的必要設(shè)施。近年來，全國尾礦庫事故發(fā)生起數(shù)和死亡人數(shù)呈上升趨勢,不僅給人民生命財產(chǎn)造成了重大損失，而且對周圍環(huán)境安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅，甚至影響了社會的安定。特別是2008年9月8日，山西省臨汾市襄汾縣新塔礦業(yè)有限公司（鐵礦）尾礦庫發(fā)生特別重大潰壩事故，死亡277人，失蹤4人，受傷33人，造成嚴(yán)重的人員傷亡、財產(chǎn)損失和極其惡劣的社會影響。據(jù)統(tǒng)計，截至2008年底，我省共有尾礦庫（含氧化鋁廠赤泥庫）444座，其中病庫31座。444座尾礦庫中，基建庫38座、正在使用196座、關(guān)閉187座、停止使用23座；三等庫11座，四等庫38座，五等庫395座。我省尾礦庫監(jiān)管任務(wù)十分繁重。目前我省尾礦庫存在的主要問題有：一、安全設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)低，筑壩方式落后安全設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)低。尾礦庫防洪、抗震及壩體穩(wěn)定性等安全設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)與發(fā)達(dá)國家相比相對偏低。多數(shù)尾礦庫（壩）未進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估工作。筑壩方式落后。我省大多數(shù)尾礦庫采用上游法筑壩，壩體穩(wěn)定性差，筑壩的尾礦粒度細(xì)、力學(xué)強度低、透水性差、不易固結(jié)，造成壩體穩(wěn)定性較差。二、安全和環(huán)保方面投入不足近些年來，隨著金屬非金屬礦山采選業(yè)的迅速發(fā)展，大量的小選礦廠相繼建成投產(chǎn)使用。這些小選礦廠的尾礦庫數(shù)量多、庫容小，存在安全、環(huán)保投入不足和責(zé)任不落實等突出問題，雖然通過隱患排查治理，消除了一些隱患，但仍存在尾礦庫隱患治理投入不足，服役到期的尾礦庫不能及時閉庫，尾礦庫安全度不能及時確定，各類非正常庫沒有得到有效治理、仍然帶病運行等問題。三、存在違規(guī)生產(chǎn)現(xiàn)象，安全、環(huán)保管理基礎(chǔ)薄弱部分尾礦庫存在未批先建、無正規(guī)設(shè)計、不按設(shè)計組織施工、不按設(shè)計組織生產(chǎn)、生產(chǎn)管理粗放、安全防范措施和環(huán)境保護措施落實不到位等問題。一些小尾礦庫企業(yè)，規(guī)章制度不健全或有章不循，從業(yè)人員素質(zhì)低，安全、環(huán)保意識淡薄，管理基礎(chǔ)薄弱，設(shè)備設(shè)施簡陋，防范安全、環(huán)保事故的能力比較低。四、安全、環(huán)境隱患繼續(xù)存在我省部分的尾礦庫還存在著浸潤線過高、調(diào)洪庫容不足、壩體安全觀測設(shè)施不健全等各類安全隱患，包括一些其他環(huán)境隱患。五、監(jiān)管效能有待提高我省尾礦庫數(shù)量眾多，安全生產(chǎn)問題多，而安全監(jiān)管人員少、安全教育培訓(xùn)不到位，執(zhí)法力量不足，導(dǎo)致工作不規(guī)范、力度不夠、效能不高。相關(guān)部門聯(lián)動機制尚未形成，聯(lián)合執(zhí)法效能尚未得到充分發(fā)揮。因此，在提高尾礦庫安全監(jiān)管的效果上還需要不斷創(chuàng)新，深入扎實地開展工作。第二章 尾礦庫隱患治理的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)一、指導(dǎo)思想深入貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和“安全發(fā)展”指導(dǎo)原則，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，以治理隱患、防范事故，保障人民生命財產(chǎn)安全、保護生態(tài)環(huán)境為主要目標(biāo)，扎實推進(jìn)尾礦庫安全和環(huán)境隱患治理工作，努力降低尾礦庫事故總量，遏制重特大事故發(fā)生，盡快實現(xiàn)尾礦庫安全生產(chǎn)、環(huán)保狀況的根本好轉(zhuǎn)。二、原則（一）落實責(zé)任，強化治理按照誰的責(zé)任、誰出資治理的原則，落實治理責(zé)任，對現(xiàn)有的31座病庫，督促各地及企業(yè)抓緊制定隱患治理方案，積極推進(jìn)各項前期工作，落實各項建設(shè)條件。強化治理，在分清企業(yè)、政府責(zé)任的基礎(chǔ)上，制
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