【正文】 2013年公交公司綜合預(yù)案部 門： 公共交通有限公司 發(fā)布時(shí)間： 2013年1月1日 目 錄一、指導(dǎo)思想…………………………………………………………………7二、適用范圍…………………………………………………………………7三、事件分類分級(jí)……………………………………………………………7四、工作原則…………………………………………………………………8五、應(yīng)急處置預(yù)案體系………………………………………………………9六、組織體系與職責(zé)…………………………………………………………10（一）應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)…………………………………………………10（二）辦事機(jī)構(gòu)………………………………………………………………11七、應(yīng)急機(jī)制…………………………………………………………………12八、信息報(bào)告…………………………………………………………………12九、先期處置…………………………………………………………………13十、指揮與協(xié)調(diào)………………………………………………………………13十一、應(yīng)急響應(yīng)………………………………………………………………14（一）分級(jí)響應(yīng)………………………………………………………………14（二）應(yīng)急響應(yīng)終止…………………………………………………………14十二、應(yīng)急響應(yīng)工作流程……………………………………………………15十三、處置措施………………………………………………………………16（一）發(fā)生重大以上道路交通事故的應(yīng)急處置措施（發(fā)生一般以下交通事故時(shí)參照處置）……………………………………………………………………16…………………………………………………………………16………………………………………………………1要求及現(xiàn)場保護(hù)…………………………………………17……………………………………………………………18………………………………………………18……………………………………………………………19……………………………………………………………19…………………………………………………………………20…………………………………………………………………20（二）發(fā)生車輛機(jī)械故障的應(yīng)急處置措施…………………………………20…………………………………………………………………20………………………………………………………20…………………………………………………………21（三）發(fā)生重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置措施………………………22…………………………………………………………………22…………………………………………………………………22…………………………………………………………2報(bào)告與評(píng)估…………………………………………………………2降級(jí)與終止……………………………………………………28…………………………………………………………………29……………………………………………………………………29……………………………………………………………………29……………………………………………………………………29（四）消防滅火及應(yīng)急疏散處置措施………………………………………30……………………………………………………………………30……………………………………………………………………30……………………………………………………31…………………………………………………………31………………………………………………………34………………………………………………35……………………………………………………36………………………………………………37………………………………………………………………38（五）旅客滯留應(yīng)急處置措施………………………………………………38……………………………………………………………………38……………………………………………………………………38……………………………………………………………………39…………………………………………………………40……………………………………………………………………43……………………………………………………………………46（六）惡劣天氣應(yīng)急處置措施（“三防”：防汛、防洪、防臺(tái)抗災(zāi)搶險(xiǎn)工作參照處置）………………………………………………………………………47……………………………………………………………………47…………………………………………………47……………………………………………………………………48…………………………………………………………48……………………………………………………………………49…………………………………………………………………51……………………………………………………………………51（七）反恐及安全保衛(wèi)應(yīng)急處置措施………………………………………52……………………………………………………………………52……………………………………………………………………53……………………………………………53……………………………………………………………………54……………………………………………………………………55…………………………………………………………………55……………………………………………………………………56（八）危險(xiǎn)品事故應(yīng)急處置措施……………………………………………57……………………………………………………………………57……………………………………………………………………57…………………………………………………………57………………………………………………………………61……………………………………………………………………61十四、后期處置………………………………………………………………62十五、應(yīng)急保障………………………………………………………………63（一）應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)…………………………………………………………63（二）應(yīng)急物資儲(chǔ)備…………………………………………………………63（三）工作制度………………………………………………………………63十六、預(yù)案管理………………………………………………………………65十七、實(shí)施時(shí)間………………………………………………………………65附件一、公司突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組…………………66公交公司2013年突發(fā)公共事件總體應(yīng)急處置預(yù)案為貫徹落實(shí)上級(jí)管理部門關(guān)于道路運(yùn)輸行業(yè)突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作的要求，建立和完善應(yīng)急管理體制和機(jī)制，提高突發(fā)公共事件的預(yù)防和應(yīng)對(duì)能力，切實(shí)做好突發(fā)公共事件處置期間交通運(yùn)輸組織及保障工作，確保本部門客運(yùn)工作安全、有序、高效地進(jìn)行，現(xiàn)結(jié)合本部門實(shí)際，特制定本預(yù)案。一、指導(dǎo)思想深入貫徹落實(shí)省、市、局以及公交公司關(guān)于突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作的總體部署，以打造“平安交通”和確保本部門所轄責(zé)任范圍內(nèi)的安全穩(wěn)定為目的，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針和“安保維穩(wěn)、重在防范”的原則，通過加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任、明確任務(wù)、開展排查和健全機(jī)制，全面落實(shí)各項(xiàng)安全防范措施，嚴(yán)防各類安全事故的發(fā)生，為廣大旅客提供安全、文明、暢通的客運(yùn)環(huán)境。二、適用范圍本預(yù)案適用于本部門所轄責(zé)任范圍內(nèi)可能發(fā)生或者已經(jīng)發(fā)生的、需要由本部門負(fù)責(zé)獨(dú)立或協(xié)調(diào)處置的與道路運(yùn)輸安全保障相關(guān)的突發(fā)公共事件的應(yīng)對(duì)工作，其主要對(duì)象為公交公司所轄營運(yùn)車輛以及管理人員、駕駛員、售票員的安保管控和安全防范。三、事件分類分級(jí)（一）事件分類：本預(yù)案提出的“突發(fā)公共事件”是指本部門所轄責(zé)任范圍內(nèi)因突發(fā)交通事故、消防事故、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件、自然災(zāi)害等原因引發(fā)的危及或損害乘客生命財(cái)產(chǎn)安全，或影響本公司客運(yùn)工作正常進(jìn)行的緊急事件或狀態(tài)。（二）事件分級(jí)：、重大以及較大突發(fā)公共事件；。四、工作原則（一）統(tǒng)一指揮、協(xié)同應(yīng)對(duì)。在上級(jí)管理部門和交通局的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。加強(qiáng)應(yīng)急處置基本隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮兄弟單位、部門的協(xié)同應(yīng)對(duì)作用，依靠公眾力量，形成“統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、紀(jì)律嚴(yán)明、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的應(yīng)急管理機(jī)制。（二）主動(dòng)搶險(xiǎn)、迅速處理。一旦在本部門職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生突發(fā)公共事件時(shí)，各隊(duì)、室要及時(shí)上報(bào)相關(guān)信息。應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室接到報(bào)告后，應(yīng)立即報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)小組組長，并在組長的指揮下啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，迅速組織相關(guān)隊(duì)、室人員開展有效救援。必要時(shí)，應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)指定工作人員趕赴現(xiàn)場，開展救援、調(diào)查及善后的協(xié)調(diào)處理工作。（三）以人為本，生命至上。事件發(fā)生后，要切實(shí)履行本部門的客運(yùn)管理和公共服務(wù)職能，要把保障乘客的健康和生命財(cái)產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，最大程度地減少突發(fā)公共事件造成的人員傷亡、危害和損失。（四）科學(xué)施救，防止擴(kuò)散。在事件處理過程中，要及時(shí)判斷現(xiàn)場形勢，根據(jù)預(yù)案規(guī)定靈活采取有效措施，科學(xué)施救，嚴(yán)格控制各類危險(xiǎn)源，防止事件進(jìn)一步擴(kuò)散。（五）保護(hù)現(xiàn)場，保護(hù)證據(jù)。在施救過程中，應(yīng)急工作人員應(yīng)采取有效措施保護(hù)現(xiàn)場和相關(guān)證據(jù)，為下一階段開展事件調(diào)查提供有效證據(jù)。（六）重點(diǎn)工作，加強(qiáng)管理。針對(duì)重點(diǎn)工作，落實(shí)專人負(fù)責(zé)，進(jìn)一步強(qiáng)化管理。重點(diǎn)工作為：營運(yùn)車輛和從業(yè)人員的資質(zhì)、行車安全、消防安全、規(guī)范營運(yùn)的現(xiàn)場安全監(jiān)管；重點(diǎn)人員、物品的防控管理；人員內(nèi)部穩(wěn)定的現(xiàn)場管理。（七）居安思危，預(yù)防為主。高度重視公共安全管理工作，常抓不懈，防患于未然。增強(qiáng)憂患意識(shí)，堅(jiān)持預(yù)防和應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)管理相結(jié)合，提前做好應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。（八）依法規(guī)范，加強(qiáng)管理。依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，加強(qiáng)應(yīng)急管理和宣傳教育培訓(xùn)工作，提高公共自救、互救和應(yīng)對(duì)各類突發(fā)公共事件的綜合素質(zhì)，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的科技水平和應(yīng)對(duì)能力，維護(hù)旅客的合法權(quán)益，使應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的工作逐步合理化、規(guī)范化、制度化。（九）本著下級(jí)服從上級(jí)，局部服從大局的原則，根據(jù)本預(yù)案實(shí)施的各項(xiàng)工作必須服從上級(jí)各管理部門和公司的指揮和管理。五、應(yīng)急處置預(yù)案體系（一）突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系包括：：是本部門應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的規(guī)范性文件，由本部門負(fù)責(zé)制定、公布和實(shí)施，并報(bào)公司安檢科備案。（或應(yīng)急處置措施）：主要是本部門為應(yīng)對(duì)某一類型或某幾種類型突發(fā)公共事件而制定，并報(bào)公司安檢科批準(zhǔn)后由本部門負(fù)責(zé)實(shí)施。（二）專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案（或應(yīng)急處置措施）包括：（發(fā)生一般以下交通事故時(shí)參照處置）；；；；；（“三防”：防汛、防洪、防臺(tái)抗災(zāi)搶險(xiǎn)工作參照處置）；；。上述預(yù)案（或應(yīng)急處置措施）在總體應(yīng)急預(yù)案框架下，按照“分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和行業(yè)管理規(guī)定制定，并應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況變化及時(shí)修訂、補(bǔ)充和完善。六、組織體系與職責(zé)（一）應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)成立客運(yùn)公司2013年突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組（見附件一，以下簡稱：應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組），作為本部門開展應(yīng)急事件預(yù)防和處置的常設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，指揮本部門突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作，其職責(zé)是：、公司有關(guān)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的方針政策；研究確定本部門關(guān)于突發(fā)公共事件應(yīng)急工作的重大決策和工作意見；指揮本部門對(duì)突發(fā)公共事件的預(yù)防準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和事后恢復(fù)與重建工作；，負(fù)責(zé)將要發(fā)生或已發(fā)生的不同類型和級(jí)別的突發(fā)公共事件時(shí)，及時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急處置措施，組織指揮本部門的突發(fā)公共事件應(yīng)急（先期）處置工作以及協(xié)調(diào)本部門相關(guān)隊(duì)、室開展應(yīng)急事件的救援、現(xiàn)場控制及善后處理等相關(guān)工作，落實(shí)上級(jí)管理部門以及長運(yùn)公司在應(yīng)急處置各階段的決策，向公司報(bào)告突發(fā)公共事件應(yīng)急管理和處置情況；；在上級(jí)管理部門以及公司的領(lǐng)導(dǎo)下組織進(jìn)行應(yīng)急運(yùn)輸和保障工作；；，并及時(shí)做好信息報(bào)送；、法規(guī)、規(guī)章或上級(jí)部門、公司規(guī)定的其他應(yīng)急工作職責(zé)。（二）辦事機(jī)構(gòu)，框架設(shè)在本部門車隊(duì)辦公室，其職責(zé)是按照“集中統(tǒng)一、政令暢通、指揮有力、條塊結(jié)合、資源共享”的原則，對(duì)本部門應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)，具體開展：（1）應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組日常事務(wù)工作；（2）本預(yù)案及應(yīng)急工作機(jī)制等的修訂與完善；（3）預(yù)防、預(yù)測、預(yù)警突發(fā)公共事件和組織落實(shí)應(yīng)急（先期）處置工作；（4）負(fù)責(zé)與上級(jí)管理部門以及公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的聯(lián)絡(luò)、綜合協(xié)調(diào)及相關(guān)組織管理工作；（5）負(fù)責(zé)收集、匯總、分析、發(fā)放突發(fā)公共事件的相關(guān)信息，及時(shí)提供應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)建議；（6）收集、匯總、傳遞應(yīng)急處置工作開展后的相關(guān)信息；（7）承辦各級(jí)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)交辦的其他工作。，應(yīng)急指揮部領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)若干臨時(shí)應(yīng)急工作小組。臨時(shí)應(yīng)急工作小組的主要職責(zé)是：根據(jù)相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急處置措施規(guī)定的具體職責(zé)，對(duì)相應(yīng)類型的突發(fā)公共事件進(jìn)行應(yīng)急處置，并向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組提出結(jié)束應(yīng)急狀態(tài)的建議等。，負(fù)責(zé)應(yīng)急指揮工作的應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組可以根據(jù)需要，在事發(fā)地設(shè)立現(xiàn)場指揮部。其主要職責(zé)是：具體負(fù)責(zé)指揮或協(xié)同上級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)對(duì)事發(fā)現(xiàn)場的應(yīng)急處置工作；全面掌握事件發(fā)展態(tài)勢，及時(shí)向上級(jí)應(yīng)急指揮部機(jī)構(gòu)告有關(guān)情況，為上級(jí)決策提供建議等。七、應(yīng)急機(jī)制預(yù)測將要發(fā)生或已發(fā)生突發(fā)公共事件時(shí)，根據(jù)上級(jí)管理部門（或長運(yùn)公司、或本部門）領(lǐng)導(dǎo)小組的安排和布置，立即啟動(dòng)本預(yù)案，本部門各隊(duì)、室應(yīng)密切配合，迅速形成應(yīng)急處置合力進(jìn)行應(yīng)急（先期）處置，并積極落實(shí)上級(jí)管理部門以及公司在應(yīng)急處置各階段的決策。八、信息報(bào)告（一）應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組要針對(duì)各種可能發(fā)生的突發(fā)公共事件，完善預(yù)測預(yù)警機(jī)制，開展風(fēng)險(xiǎn)分析，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。（二）應(yīng)急辦公室作為本部門統(tǒng)一的突發(fā)公共事件信息接收平臺(tái)，應(yīng)當(dāng)對(duì)各種可能發(fā)生的突發(fā)公共事件進(jìn)行預(yù)測、分析和判斷，并及時(shí)向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，并在確定應(yīng)急級(jí)別后向上級(jí)應(yīng)急指揮部門報(bào)告。（三）突發(fā)公共事件發(fā)生后，所涉及隊(duì)、室