【正文】 北票市地膜科學(xué)使用農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)示范項目實施方案二〇一三年二月36 / 38目 錄第一章 項目概述 1第二章 區(qū)域地膜使用狀況及發(fā)展趨勢 8第三章 項目目標(biāo) 13第四章 項目實施方案 15第五章 項目組織方式 29第六章 已有工作基礎(chǔ) 30第七章 預(yù)期成果及考核指標(biāo) 32第八章 效益分析 33第九章 經(jīng)費預(yù)算 37第一章 項目概述一、區(qū)域地膜使用概況北票市隸屬于遼寧省朝陽市，全市共有耕地152萬畝，其中設(shè)施農(nóng)業(yè)20萬畝。由于當(dāng)?shù)貧夂蚝偷匦蔚孛矖l件的限制，地膜生產(chǎn)自上80年代開始廣泛應(yīng)用。歷年來北票市應(yīng)用地膜面積居朝陽地區(qū)首位。2013年更是達(dá)到47萬畝。“十二五”末，北票市地膜覆蓋面積將達(dá)到60萬畝，占北票市現(xiàn)有耕地面積的三分之一左右。北票市是全國十大辣椒主產(chǎn)區(qū)之一，辣椒產(chǎn)品被遼寧省人民政府列為“一縣一品”。只辣椒種植這一項，地膜覆蓋面積將達(dá)到40萬畝，真正成為北票市農(nóng)業(yè)發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)。所以說，發(fā)展地膜科學(xué)使用農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)項目對于培養(yǎng)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有著至關(guān)重要的作用。二、項目建設(shè)的必要性一是地膜使用量大，隨之產(chǎn)生大量廢膜。2013年全市地膜覆蓋面積達(dá)到47萬畝，預(yù)計將產(chǎn)生廢膜1316噸。加上80年代以來未回收處理的地膜，到2013年末，全市廢舊地膜量保守估計達(dá)到5000噸。而且隨著地膜使用面積的擴展，每年增加用量10%左右。無論是薄膜還是超薄膜，無論覆蓋何種作物，所有覆膜土壤都有殘膜存在，污染量在不斷的高速增加，每年給當(dāng)?shù)卦斐删薮蟮沫h(huán)境隱患。二是現(xiàn)有回收能力不足。北票市現(xiàn)有地膜回收點5處，位于北票市蒙古營鄉(xiāng)、大三家鄉(xiāng)、大板鎮(zhèn)、五間房鎮(zhèn)和三寶鄉(xiāng)，每年回收廢舊地膜150噸，回收方式主要以人工回收60%，機械回收40%，采用人工回收只能解決地表殘膜，無法回收耕作層的殘膜，人工回收廢舊農(nóng)膜的勞動強度也大，造成大量的人力、物力、財力的浪費。僅此一項，每年將造成直接和間接經(jīng)濟浪費160萬元。三、殘留地膜造成農(nóng)民經(jīng)濟損失嚴(yán)重。每年因殘留地膜造成的農(nóng)作物減產(chǎn)損失高達(dá)1003萬元；牲畜由于誤食地膜每年死亡350頭左右，造成經(jīng)濟損失40萬元。四、當(dāng)?shù)孛磕曛卫戆咨廴井a(chǎn)生約1000萬元的支出，也是一筆巨大的浪費。五、實施任務(wù)緊迫。地膜塑料屬于高分子化合物，極難降解，降解過程中還會溶出有毒物質(zhì)。一是對土壤環(huán)境的危害，土壤含水量下降，削弱了耕地的抗旱能力，引起土壤次生鹽堿化等，殘農(nóng)膜影響土壤物理性狀，抑制作物生長發(fā)育。導(dǎo)致作物減產(chǎn)。二是由于回收殘膜的局限性，加上處理回收殘膜不徹底，方法欠妥，部分清理出的殘膜棄于田邊、地頭，大風(fēng)刮過后，殘膜被吹至家前屋后、田間、樹梢、影響農(nóng)村環(huán)境景觀，造成“視覺污染”。三是對牲畜的危害。地面露頭的殘膜與牧草收在一起，牛羊誤吃殘膜后，阻隔食道影響消化，甚至死亡，每年造成大量經(jīng)濟損失。從地膜污染對環(huán)境和作物產(chǎn)量產(chǎn)生的危害可以看出，北票市地膜栽培農(nóng)田中殘留地膜量，大都接近或達(dá)到了能使作物減產(chǎn)的臨界值，防治地膜污染已經(jīng)是一項十分緊迫而又有重要意義的工作。三、主要建設(shè)內(nèi)容新建加工基地1處，加工能力1600噸/年，投資408萬元；位于主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建村級回收點15個，投資84萬元；加強能力建設(shè)。主要開展項目組織、人員培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量監(jiān)督和檢查驗收等工作，需投入資金3萬元。四、前期工作基礎(chǔ)近年來，北票市地膜使用面積不斷增加。2013年，全市地膜應(yīng)用面積47萬畝，預(yù)計產(chǎn)生廢膜1316噸。經(jīng)過各級政府的努力，在地膜使用量近年來的在不斷地增加的過程中。到2012年末，%。北票市實施了地膜回收利用項目，部分農(nóng)村已建起了廢舊地膜或廢舊塑料制品的回收點或加工點，有少部分農(nóng)民將堆積在田埂或田間道路上的殘留地膜撿拾后賣到回收點。北票市現(xiàn)有地膜回收點5處，年回收能力150噸。北票市原有地膜回收加工企業(yè)位于蒙古營鄉(xiāng)蒙古營村。企業(yè)占地10畝，其中建筑面積包括生產(chǎn)車間600平方米，擁有塑料加工生產(chǎn)線一套。主要從事廢舊地膜加工、制絲、塑料編制等業(yè)務(wù)。主要產(chǎn)品塑料顆粒、泡沫制品、土工織物、救生衣、編織袋等，產(chǎn)品供不應(yīng)求。2012年公司回收地膜、棚膜、編織袋、網(wǎng)袋500噸，加工塑料顆粒400噸，其中地膜回收加工量150噸。五、組織方式采取政府督導(dǎo)、企業(yè)運作、農(nóng)戶參與的方式組織北票市地膜科學(xué)使用農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)示范項目，各級聯(lián)動，提高組織運作能力，真正發(fā)揮各級作用，實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)任務(wù)。為了確保本實施方案的順利開展，市政府責(zé)成北票市節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組為項目負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)開展項目組織、實施和管理工作。項目資金實行專款專用，實施全面預(yù)算管理，加強資金的預(yù)算、控制、分析和檢查工作，做好項目財務(wù)管理基礎(chǔ)工作。在地膜應(yīng)用集中的主要地區(qū)建立回收點，并在全市各主要鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、管理區(qū)建設(shè)至少一個集中回收站，達(dá)到全市20個回收點。統(tǒng)一運輸至塑料加工企業(yè)，實現(xiàn)廢物再利用過程。六、總投資及資金來源實施方案所需總投資495萬元，其中新建加工基地1處，投資408萬元；新建回收點15個，投資84萬元；加強能力投入資金3萬元。資金來源為全部有企業(yè)自籌解決。七、預(yù)期社會經(jīng)濟生態(tài)效益財務(wù)效益年加工廢舊地膜1600噸，可產(chǎn)塑料顆粒1280噸。按照市場價格7000元/噸計算，可實現(xiàn)產(chǎn)值896萬元，利稅270萬元。項目收益水平較高，能夠保證項目運行的穩(wěn)定性和可持續(xù)性，促進(jìn)清潔生產(chǎn)項目發(fā)揮示范作用。經(jīng)濟效益（1）節(jié)約成本效益分析項目實施后，將大力推廣機械回收殘膜技術(shù)，改善原有生產(chǎn)技術(shù)落后的局面。屆時，將比人工回收殘膜節(jié)省成本費用：－＝。僅僅項目示范區(qū)一年節(jié)省成本費用：47＝160萬元。（2）增收效益分析滴灌玉米7萬畝，增加產(chǎn)量70萬公斤，增加產(chǎn)值140萬元；辣椒面積30萬畝，增加產(chǎn)量83萬公斤，增加產(chǎn)值825萬元；，增加產(chǎn)值38萬元；每年避免白色污染導(dǎo)致死亡，挽回牲畜350頭，增加產(chǎn)值40萬元；（3）節(jié)支效益發(fā)展地膜示范項目，對于2013年新增地膜覆蓋面積8萬畝節(jié)支效益如下：用水節(jié)約率達(dá)到35%，年節(jié)約用水總量720萬噸，年可節(jié)約用水成本720萬元；節(jié)約用肥率達(dá)到20%，年節(jié)肥總量1280噸，年可節(jié)約用肥成本256萬元；節(jié)約農(nóng)藥率達(dá)到50%，年節(jié)約農(nóng)藥75萬元。每年因治理白色污染，需治理費用約1000萬元，此項目實施后，將大大改善白色污染現(xiàn)狀，每年約節(jié)約環(huán)境治理用工費用800萬元。社會效益大量殘膜遺留在土地中不能及時回收，影響農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，破壞土壤的質(zhì)量，最終導(dǎo)致作物減產(chǎn)，同時土壤中的殘膜也會影響機械作業(yè)。清除這些殘留膜已到了刻不容緩的地步。當(dāng)前我市殘膜回收仍以人工為主，收膜生產(chǎn)率很低，而且勞動強度大，又費時。由于機器收膜的生產(chǎn)率是人工收膜的10倍以上，可大大減輕農(nóng)民的勞動強度，還可極大的緩解殘膜回收期勞動力緊張的局面，勞動力去從事其它更具經(jīng)濟價值作物的田間管理工作。本項目的成功實施將帶動我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提高，推動我市科學(xué)使用地膜技術(shù)的推廣應(yīng)用，顯著增加農(nóng)民收入，加快我市農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程。生態(tài)效益項目實施后，大面積推廣機械收膜，可加快“凈土工程”的步伐。更重要的是可有效降低土壤白色污染，提高農(nóng)作物產(chǎn)量，對保護耕地及實現(xiàn)我市農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展有著巨大的生態(tài)效益，更有利于為子孫后代留下“天藍(lán)地綠水凈”的美好家園。第二章 區(qū)域地膜使用狀況及發(fā)展趨勢一、區(qū)域地膜使用狀況分析北票市自80年代開始推廣使用地膜覆蓋技術(shù)，%，其余35%。地膜使用主要用于辣椒、烤煙、番茄、黃瓜、豆角等作物種植以及玉米膜下滴灌。2010年，地膜覆蓋面積25萬畝，其中辣椒種植地膜覆蓋面積20萬畝，烤煙1萬畝，其他地膜覆蓋面積4萬畝。，地膜回收率18%，；2011年，地