【正文】 序 言安全總則生產(chǎn)是關(guān)系到國家和人民群眾生命財產(chǎn)安全的大事，落實安全生產(chǎn)責任制是做好安全工作的關(guān)鍵。為了進一步貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，強化各級安全生產(chǎn)責任制，確保安全生產(chǎn)，特制訂本制度。 2．礦法定代表人是本礦安全生產(chǎn)的第一責任人，要貫徹“管生產(chǎn)必須管安全，誰主管誰負責”的原則，礦的各級領(lǐng)導人員和職能部門，必須在各自工作范圍內(nèi)，對實現(xiàn)安全生產(chǎn)負責。 3．安全生產(chǎn)人人有責，礦的每個員工都必須在自己的崗位上認真履行各自的安全職責，實現(xiàn)全員安全生產(chǎn)責任制。 4．本制度適用于礦所屬的一切單位。企業(yè)安全生產(chǎn)責任制的運行機制根據(jù)我國的安全管理體制，企業(yè)負責自己的安全管理，即實行自主安全、自我約束、自我管理的安全管理機制，在管理機構(gòu)和管理人員齊全、到位、有力、盡職的前提下，安全生產(chǎn)管理運行系統(tǒng)應是完整嚴格的。其中應包含如下六“不”。 1．“規(guī)則使其不能”。這是指通過法律、法規(guī)、條例、政令、政策、規(guī)章、制度、標準的制訂，來維護社會共同的利益，調(diào)控社會成員（包括用人單位、企業(yè)管理者、企業(yè)員工）行為；界定社會成員在組織生產(chǎn)與勞動過程中的行為是否安全，并對不安全行為給予明令禁止，使之失去任何可供憑依的合理合法性，成為公認的五行。在這方面要注意兩點：一是禁止規(guī)則要全面、周密、及時，盡量不給任何形式的不安全行為以規(guī)則上的可乘空隙和時間上的遭遇性。二是各類規(guī)則之間在對不安全行為的認定與禁止方面，應保持相互一致而不是相互矛盾，并與國際有關(guān)法律接軌，以適應世界經(jīng)濟運行的規(guī)律，包括外資生產(chǎn)、生活設(shè)備引進時的安全認證和我國勞務輸出的職業(yè)安全衛(wèi)生保障等。目前一些災害和事故發(fā)生后，總有一些堂而皇之的理由，表明安全管理體制在規(guī)則上還有不少的缺口和內(nèi)在沖突，有待進一步完善。 2.“教育使其不違”。有了規(guī)則，接著就要讓廣大干部員工都知道。不僅要讓他們知道哪些行為不安全、不能做，而且要讓他們知道為什么不安全、不能這樣做，從而使其自覺遵守。 3.“行為來自思想”。通過思想教育、勞動保護方針政策教育、安全知識教育、典型經(jīng)驗和事故教訓教育來提高員工安全技術(shù)水平和防范事故的能力不失為一策。當然，只依賴或過分依賴育是不完全的，從目前企業(yè)安全生產(chǎn)的現(xiàn)實來看，尚需與其他方法配合使用才更有效。 4．“監(jiān)督使其不易”。體制是機制的載體，國務院曾提出我國安全管理體制為“企業(yè)負責，行業(yè)管理，國家監(jiān)察，群眾監(jiān)督”，為安全管理機制建設(shè)提供了先決條件。根據(jù)外國和我國的成功經(jīng)驗，有效的監(jiān)督應包括以下四大類。 一是群眾監(jiān)督。其監(jiān)督形式有兩種：第一，員工個人直接就安全生產(chǎn)問題提出批評、建議、申訴和控告；第二，通過工會有組織地開展群眾性監(jiān)督檢查，其特點是具有細微性、隨時性、經(jīng)常性。 二是行業(yè)管理安全生產(chǎn)工作。除了需要群眾監(jiān)督外，還必須依靠企業(yè)主管部門統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一步驟、研究對策、監(jiān)督檢查、協(xié)調(diào)解決。它是系統(tǒng)內(nèi)部的自我約束機制，是國家安全生產(chǎn)監(jiān)察機構(gòu)所不能替代的。它具有計劃性、規(guī)范性。 三是國家安全生產(chǎn)監(jiān)察。這是指以國家名義運用國家權(quán)力，對企業(yè)和有關(guān)機關(guān)執(zhí)行安全生產(chǎn)職責，執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、政策的情況依法進行監(jiān)察、糾正和懲戒。它具有強制性、公正性、權(quán)威性。 四是輿論監(jiān)督。它主要是通過新聞媒體，對違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、政策的行為予以曝光。它的傳播快、影響大。 這四類監(jiān)督各有側(cè)重，功能可以互補。 5.“嚴懲使其不敢”。對違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準的社會成員沒有懲罰，規(guī)則就是空文，監(jiān)督便是空談。有效的懲罰應堅持三點：一是要有力度，即對違規(guī)社會成員的處罰要大大超出違規(guī)者所占的便宜，使其感到得不償失；二是及時，切不可等到發(fā)生了事故才辦；三是高效，盡量減少漏網(wǎng)之魚，對發(fā)生率高的違規(guī)行為，既不可以“法不責眾”即放之，也不可只抓典型即殺雞嚇猴。只有如此，才能把違規(guī)行為變成一種高成本、高風險的行為選擇。懲罰在結(jié)構(gòu)上應包含以下要素：首先要有處罰依據(jù)即規(guī)則，并盡量做到明確具體、可以量化、便于操作。其次要有執(zhí)行者，執(zhí)行者的地位、權(quán)力應獨立于受罰對象。再次要多種手段并用，包括法律的、政治的、經(jīng)濟的、行政的、輿論的等。 6．“明賞使其不怠”。對認真貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章的社會成員，對抵制和舉報違規(guī)行為的社會成員，對防止和搶救事故有功的社會成員，應有明文規(guī)定的獎勵、提供發(fā)展機會等。通過明賞，使更多的人樂于遵章守紀，維護法律、法規(guī)的尊嚴。 第一章：礦井各級領(lǐng)導“一通三防”工作責任制執(zhí)行董事（礦長）“一通三防”工作責任制 1. 執(zhí)行董事（礦長）是“一通三防”工作的第一責任者，對煤礦的“一通三防”工作全面負責，負責部署和平衡“一通三防”工作。把“一通三防”工作尤其防止瓦斯煤塵爆炸事故作為安全工作的重中之重來抓。 “一通三防”政策和標準，負責員工教育培訓，不得聘用未經(jīng)過“一通三防”專門培訓或考核不合格的管理人員擔任從事井下的隊科隊管理職務。 3．負責建立并落實“一通三防”責任制，負責健全“一通三防”管理機構(gòu)，充實專職通風、地測、抽采、監(jiān)測技術(shù)管理人員，配齊瓦檢工和爆破工。定期聽取“一通三防”工作匯報決定“一通三防”工作的重大決策。 4．審定礦井“一通三防”規(guī)劃，每天審閱“一通三防”報表，按月召開“一通三防”例會。定期主持研究“一通三防”工作，保證“一通三防”所需的人、財、物，安全辦公會議上首先研究解決“一通三防”的重大問題。 5．負責督查煤礦的“一通三防”制度、指令、辦法、決議、決定和規(guī)定的落實情況。負責督促檢查“一通三防”安全宣傳、教育、培訓、安全督查等重要事項。 “一通三防”指令、決定、規(guī)定等。檢查并考核副職和四科一室安全管理人員“一通三防”責任制落實情況。安全副經(jīng)理“一通三防”工作責任制 1．認真貫徹執(zhí)行“一通三防”方針、政策和行業(yè)標準，對各業(yè)務部門所承擔的“一通三防”責任的執(zhí)行情況進行檢查和監(jiān)督負責，并對實施“一通三防”工作規(guī)劃、計劃和措施進行安全監(jiān)察工作。 2．負責組織學習“一通三防”技術(shù)措施，組織監(jiān)察“一通三防”措施、管理制度、管理機構(gòu)、資金投入、專項工程的合理可靠性，并組織監(jiān)察現(xiàn)場實施完成情況。 3．認真組織安辦會、碰頭會，首先傳達貫徹執(zhí)行上級“一通三防”的指示、指令，負責監(jiān)觀場“一通三防”隱患解決。 “一通三防”工作的“高投入、高素質(zhì)、嚴管理、強技術(shù)、重責任”的監(jiān)督落實情況，積極提供搞好“一通三防”工作的合理化建議。 5．把“一通三防”工作作為安全工作的重中之重來抓。 6．負責對所有管理人員“一通三防”知識培訓考核，負責培訓“一通三防”特殊工種，組織開展“一通三防”競賽活動，總結(jié)推廣“一通三防”工作的先進經(jīng)驗。 7．按照上述職責，每年制訂年度工作計劃，逐條落實在當年具體工作安排中。技術(shù)副經(jīng)理“一通三防”工作責任制 1．認真貫徹執(zhí)行“一通三防”方針、政策和行業(yè)標準，對“一通三防”技術(shù)負責，直接領(lǐng)導“一通三防”工作。負責組織編制、審批、實施、檢查“一通三防”工作規(guī)劃、計劃和措施。對確?！耙煌ㄈ馈必酱鉀Q的問題，有權(quán)調(diào)動人員和物資進行處理。 2．落實和監(jiān)督“一通三防”專項工程和噸煤費用（國家按每噸提取的安全費用）、計劃、使用，切實把住瓦斯抽采關(guān)，全方位加強瓦斯煤塵管理，建立綜合防塵和瓦斯治理機構(gòu)，保障必要的人、財、物投入，杜絕重特大煤塵瓦斯事故發(fā)生。 3．組織召開礦井“一通三防”工作會，總結(jié)布置年、季、月“一通三防”工作。主持礦井年、季、月“一通三防”技術(shù)措施會審工作，主持召開“一通三防”例會和通風瓦斯專題會議，堅持日審“一通三防”報表。 4．負責組織抓好通風質(zhì)量標準，加強通風設(shè)施、防塵和瓦斯抽采管路、瓦斯監(jiān)測電纜和設(shè)備、安全防護設(shè)施、“一通三防”監(jiān)測儀器儀表投入使用和質(zhì)量標準管理。 5．負責建立健全礦井通風、抽采、防塵、監(jiān)測監(jiān)控、防火五大系統(tǒng)，負責全面落實“一通三防”齊抓共管責任制，制訂和落實“一通三防”各項管理制度、工種崗位責任制。 6．在規(guī)劃調(diào)整采掘部署時，必須首先保證“一通三防”系統(tǒng)布置合理、可靠、安全。 7．按照上述職責，每年制訂年度工作計劃，逐條落實在當年具體工作安排中。生產(chǎn)副經(jīng)理 “一通三防”工作責任制 1．認真貫徹執(zhí)行“一通三防”方針、政策，服從公司領(lǐng)導和執(zhí)行董事（礦長）的工作安排，對審批的“一通三防”工作規(guī)劃、計劃和措施負責組織實施，對“一通三防”工作的組織落實負責。 2．合理部署采掘，有計劃地規(guī)劃礦井近期、中期接替，進行生產(chǎn)設(shè)計時必須優(yōu)先考慮礦井通風系統(tǒng)、瓦斯抽采系統(tǒng)、防塵系統(tǒng)、監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)部署的可行性和合理性。 3．主持審查采掘設(shè)計和作業(yè)規(guī)程、安全技術(shù)措施的制訂，在平衡生產(chǎn)進度和安全的完成情況時，重點審查“一通三防”安全技術(shù)措施和規(guī)范。首要考慮“一通三防”的可執(zhí)行性、可管理性和安全性。 4．組織解決礦井“一通三防”中出現(xiàn)的重大問題，對采掘等生產(chǎn)過程產(chǎn)生的“一通三防”問題和事故隱患負責組織處理，組織搶救礦井中出現(xiàn)的“一通三防”事故。 5．堅持“高投入、高素質(zhì)、嚴管理、強技術(shù)、重責任”抓好“一通三防”工作，把“一通三防”工作作為安全工作的重中之重來抓。 6．負責組織每年“一通三防”設(shè)備的檢修計劃安排工作。抓好“一通三防”質(zhì)量標準化工作，保證“一通三防”設(shè)備配置、購置和按時投產(chǎn)使用，保證“一通三防”機構(gòu)和人員配備到位。 7．按照上述職責，每年制訂年度工作計劃，逐條落實在當年具體工作安排中。機電副經(jīng)理“一通三防”工作責任制 1．認真貫徹執(zhí)行“一通三防”政策、法規(guī)、法令、規(guī)程、規(guī)范條例以及上級有關(guān)指示、規(guī)定。對井下電氣設(shè)備防爆、杜絕電氣設(shè)備火源及其井下外因火災負責。 2．學習“一通三防”技術(shù)業(yè)務和電氣設(shè)備防爆知識。制訂“一通三防”工作中有關(guān)機電設(shè)備、電氣管理、安全閉鎖裝置的規(guī)劃、計劃和措施，防止電氣設(shè)備、電纜失爆引起“一通三防”重大事故發(fā)生。 3．負責初審礦井上報“一通三防”中有關(guān)機電運輸技術(shù)方面文件和措施，負責雨季三防期間通風設(shè)備運行正常和故障處理，防止雨季給通風系統(tǒng)帶來不穩(wěn)定隱患。 4．負責抓好“一通三防”有關(guān)現(xiàn)場機電運輸技術(shù)措施的落實與監(jiān)督，合理布置電纜、機電硐室、軌道，保證隊域通風設(shè)施安全、通風暢通，無瓦斯隱患。 5．負責監(jiān)督礦井通風、防塵、抽采、監(jiān)測系統(tǒng)通風設(shè)備、管路選型和安裝，保證抽風機、瓦斯泵、防塵設(shè)備、監(jiān)測監(jiān)控設(shè)備供電，并保證持續(xù)正常運轉(zhuǎn)，保證防塵管路、瓦斯管路正常投入使用。 。 7．按照上述職責，每年制訂年度工作計劃，逐條落實在當年具體工作安排中。通風助理“一通三防”工作責任制 1．認真貫徹執(zhí)行黨和國家的“一通三防”有關(guān)政策、法規(guī)、法令、規(guī)程、規(guī)范條例以及上級有關(guān)指示、規(guī)定。 2．在技術(shù)副經(jīng)理（礦總工程師）領(lǐng)導下，負責“一通三防”技術(shù)業(yè)務和“一通三防”日常管理，制訂各工種“一通三防”責任制及其操作規(guī)程，完善各項規(guī)章制度，編制、實施、檢查“一通三防”工作規(guī)劃、計劃和措施，防止“一通三防”重大事故發(fā)生。 3．負責編制“一通三防”匯報資料，初審礦井上報的“一通三防”安全技術(shù)文件和措施，負責對通風措施把關(guān)。4．負責監(jiān)督完善礦井通風、防塵、抽采、監(jiān)測系統(tǒng)，組織實施和監(jiān)督“一通三防”性能測定、瓦斯等級鑒定、阻力計算、反風演習參數(shù)測定、資料編制和上報、通風工作進展、專項資金投入落實、噸煤費用和設(shè)備、儀器儀表使用情況。 5．協(xié)助技術(shù)副經(jīng)理（礦總工程師）組織全礦“一通三防”安全大檢查、召開“一通三防”例會，經(jīng)常分析礦井通風“一通三防”狀況，培訓“一通三防”工作人員，解決現(xiàn)場“一通三防”重大隱患。 ，每年制訂年度工作計劃，逐條落實在當年具體工作安排中。調(diào)度室主任“一通三防”工作責任制1．認真貫徹“一通三防”政策、法規(guī)、文件、標準、措施、通報，對“一通三防”重點工作調(diào)度、重要隱患落實處理、信息及時反饋負責，是“一通三防”，工作現(xiàn)場調(diào)度負責人。 2．代替礦領(lǐng)導行使日?！耙煌ㄈ馈敝笓]權(quán)，必須堅持“一通三防”管理原則，把“一通三防”工作調(diào)度作為各項工作調(diào)度的首要任務來抓，詳細、準確、及時做好“一通三防”現(xiàn)場匯報記錄。 3．對上級“一通三防”指示、指令、通報及時主持貫徹、傳達。督促隊隊、班組開好班前會，著重監(jiān)督隊隊“一通三防”措施組織實施、布置情況。 4．對影響通風系統(tǒng)、瓦斯抽放系統(tǒng)、防塵系統(tǒng)、監(jiān)測系統(tǒng)的工作安排與協(xié)調(diào)，設(shè)備和人財物的運輸調(diào)度，“一通三防”工作優(yōu)先平衡和調(diào)度負責。安排調(diào)度安全生產(chǎn)工作時，首先考慮對“一通三防”的影響。 5．負責召開每周的生產(chǎn)作業(yè)會、調(diào)度碰頭會時，首先解決“一通三防”中出現(xiàn)的問題，平衡“一通三防”工作。 6．負責對發(fā)生的“一通三防”隱患、事故組織調(diào)查，應急處理，救援調(diào)度指揮和向領(lǐng)導、部門報告。 7．按照上述職責，每年制訂年度工作計劃，逐條落實在當年具體工作安排中。通風科長“一通三防”工作責任制 1．認真貫徹執(zhí)行“一通三防”法律、法規(guī)以及行業(yè)“一通三防”規(guī)定。負責“一通三防”技術(shù)業(yè)務程安全生產(chǎn)的“一通三防”日常管理。制訂各通風工種安全生產(chǎn)責任制及其操作規(guī)程；完善各項規(guī)章制度；編制、實施、檢查“一通三防”工作規(guī)劃、計劃和措施；對防止“一通三防”重大事故發(fā)生所制訂的措施及其落實負責。 （礦總工程師）領(lǐng)導下，負責指導通風隊、打鉆隊、和打鉆工作，監(jiān)督通風隊、打鉆隊抓好“一通三防”管理工作。 3．負責組織制訂“一通三防”責任制和管理制度，協(xié)助技術(shù)副經(jīng)理（礦總工程師）、安全副經(jīng)理編制、審核各類“一通三防”措施。 4．深入現(xiàn)場及時發(fā)現(xiàn)“一通三防”隱患，解決處理“一通三防”隱患，督促隊隊落實責任制，及時反饋“一通三防”信息。 5．參加“一通三防”會議，及時貫徹落實公司、礦有關(guān)“一通三防”決議、指令。 6．積極配合技術(shù)副經(jīng)理（礦總工程師）抓好“一通三防”安全投入，抓好“一通三防”科技項目和專項工程，對“一通三防”專項工程按要求上報并做好