【正文】 綏化學院基建工程項目管理辦法實施細則（試行）第一章　總 則第一條 為規(guī)范和加強基建工程項目管理，嚴格控制基建規(guī)模和新增貸款產(chǎn)生，確保決策科學合理，保證工程質(zhì)量，提高投資效益，促進廉政建設，保障高等教育事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國家有關法律法規(guī)及《黑龍江省省屬普通高等學?；üこ添椖抗芾頃盒修k法》，結合我?；üぷ鲗嶋H，制定本管理細則。第二條 本管理細則所指基建工程項目，包括使用財政性資金、學校自籌資金和貸款等進行的新建、改建、擴建等工程項目。第三條 基建工程項目管理工作原則。堅持集體領導。重大事項須集體研究決定，少數(shù)服從多數(shù)，不得個人獨斷。堅持科學決策。重大事項須廣泛征求有關專家，專門機構、使用單位和教職工代表大會意見。堅持程序規(guī)范。建立健全管理制度和操作規(guī)范，必經(jīng)程序不得簡化。堅持運行公開。須將基建工程項目管理作為校務公開的重要內(nèi)容，自覺接受監(jiān)督，任何人不得暗箱操作。第四條 基建工程項目應嚴格執(zhí)行投資項目的法人責任制、資本金制、招投標制和合同管理制。要嚴格實行公示制度、通報制度、備案制度和責任追究制度。第二章　管理機構及職責第五條 基建工作情況匯報由主管基建副校長或基建處處長定期向黨委會、校長辦公會匯報，黨委會、校長辦公會負責審議項目建議書、可行性研究報告、基建規(guī)劃、投資計劃、設計委托書、初步設計方案、重大變更調(diào)整等事項，并要形成會議紀要。第六條 基建工作領導小組是基建工作執(zhí)行機構，對校長辦公會、黨委會負責，負責基建工程項目全過程管理。由主管基建的副校長任組長，成員由總會計師、基建處、資產(chǎn)管理處、校長辦公室、財務處、紀監(jiān)審辦公室、工會和總務處等相關部門主要負責人組成?；üぷ黝I導小組堅持集體研究、民主決策、少數(shù)服從多數(shù)的議事規(guī)則。成員須遵守工作紀律，具有平等的知情權、發(fā)言權和表決權。第七條 監(jiān)審領導小組是基建工作監(jiān)督機構，獨立行使基建工作全過程監(jiān)督，直接對黨委會負責。監(jiān)審領導小組由校紀委書記任組長，成員由總會計師、紀監(jiān)審辦公室、校長辦公室等部門主要負責人組成。第三章　決策 立項 審批第八條 基建工程項目實行專家評議論證制度和重大項目集體決策制度。第九條 基建處應按照學校發(fā)展規(guī)劃，提出擬建項目的相關意見，邀請校內(nèi)外專家對項目建設地點、規(guī)模、功能、標準、環(huán)境影響、投資估算、資金籌措、經(jīng)濟效果和社會效益等充分論證，形成項目建設方案。方案提交基建工作領導小組討論后，報校長辦公會、黨委會審議研究決定。重大投資項目，必須經(jīng)教職工代表大會（常設主席團）審議通過。資金準備不充分的、未經(jīng)專家評議論證的項目不得提交校長辦公會、黨委會審議。存在重大分歧的項目不得擅自決策。第十條 建設項目審批要履行基本建設程序基建處要委托具備相應資質(zhì)的咨詢單位編制項目建議書、可行性研究報告，報省教育廳審核提出意見，并經(jīng)省財政廳審核同意后報送省發(fā)展改革委員會審批。項目立項、可研階段完成后，基建處要依據(jù)批復的可行性研究報告委托具備相應資質(zhì)的設計單位編制初步設計文件，報送省發(fā)展改革委員會審批。需要其他部門審批的事項，按規(guī)定辦理。嚴禁邊勘察、邊設計、邊施工的“三邊”工程，杜絕未批先建行為。第四章　勘察 設計 監(jiān)理第十一條 基建處須要求工程勘察單位按照規(guī)定做好原始記錄，責任人要在勘察文件上簽字；設計單位相關責任人要在設計文件上簽字，加蓋出圖專用章。負責前期手續(xù)的經(jīng)辦人須將勘察文件和設計文件上報施工圖審查機構審查后，方能夠按基建檔案管理辦法歸檔保存。基建處須要求工程勘察單位、設計單位參加施工驗槽和竣工驗收，并做好記錄備案。第十二條 基建處主管技術負責人負責審查設計文件，并要求設計單位在設計文件中注明建筑材料、構配件、設備的規(guī)格、型號、性能等技術指標。嚴禁設計單位指定建筑材料、構配件和設備的生產(chǎn)廠家和供應商。采用新結構、新材料、新工藝或特殊結構的建設工程，基建處技術負責人應要求設計單位充分論證，提出明確的施工工藝和保障施工作業(yè)人員安全與預防生產(chǎn)安全事故的方案。第十三條 設計單位要依據(jù)已批準的可行性研究報告或已批復的初步設計投資額，委托設計單位實施限額設計，設計概算不得突破投資限額。第十四條 基建工程項目須嚴格實行工程監(jiān)理制。為加強和規(guī)范工程監(jiān)理的管理工作，確保我校建設工程質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《建設工程監(jiān)理規(guī)范》（建設部）以及《黑龍江省工程建設監(jiān)理規(guī)程》（黑龍江省建設廳）等有關工程建設監(jiān)理的法律法規(guī)，結合我校實際情況，由基建處在其管轄范圍內(nèi)負責監(jiān)督、管理監(jiān)理單位對學校建設工程（含新建、擴建、改建以及維修項目）建設施工階段（含保修階段）的工程建設監(jiān)理活動。第五章 招標投標第十五條 學校招標辦必須依法通過招標方式將建設工程勘察、設計、施工、監(jiān)理和工程造價咨詢等業(yè)務發(fā)包（委托）給具有相應資質(zhì)等級的相關單位。禁止將必須招標的項目化整為零或其他任何方式規(guī)避招標。第十六條 與工程建設有關的市場調(diào)研活動必須要有3人以上共同參與。屬重大招標項目或大宗材料采購的市場調(diào)研活動，須有基建處、資產(chǎn)處、財務處、招標辦、紀監(jiān)審辦公室等部門參加。調(diào)研結果要形成書面報告，經(jīng)參加調(diào)研的所有人員會簽后提交基建工作領導小組。第十七條 必須在符合城市規(guī)劃、安全、消防規(guī)范、節(jié)能、環(huán)保的前提下，對設計方案的經(jīng)濟、技術、功能、造型、效益等比選和評價進行約定，對設計方案進行招標。第十八條 達到下列招標規(guī)模標準之一的，必須進行招標，并依法接受有關行政部門監(jiān)督。 房屋建筑和校內(nèi)基礎設施工程的施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的，或者項目總投資在3000萬元人民幣以上的。重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的?？辈臁⒃O計、監(jiān)理等單項合同估算價在50萬元人民幣以上的。第十九條 達不到依法招標規(guī)模標準的工程項目，納入學校年度財政預算的勘察、設計、施工、監(jiān)理和與工程建設有關的重要設備、材料等的采購以及裝飾、拆除、修繕等工程項目，要嚴格執(zhí)行年度政府集中采購目錄和采購資金限額標準，進行政府采購。經(jīng)批準，政府采購資金限額標準以外的工程項目，由學校招標辦自行組織招標。第二十條 嚴格執(zhí)行《建設工程工程量清單計價規(guī)范》關于全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的工程建設項目，必須采用工程量清單計價的規(guī)定。非國有資金投資及申請國有資金補助的項目，也可采用工程量清單計價。第二十一條 學校委托具有相應資質(zhì)的招標代理機構或工程造價咨詢單位編制工程量清單和招標控制價等文件。第二十二條 采用工程量清單計價形式招標，在招標文件中要設定招標控制價（亦稱最高限價、攔標價或預算控制價）。中標價不能高于招標控制價。第二十三條 以暫估價形式包括在總承包范圍內(nèi)與工程建設項目有關的重要設備、材料等貨物以及專業(yè)分包工程，達到國家規(guī)定規(guī)模標準的，應當和總承包單位（中標人）共同依法組織招標。第二十四條 必須在招標文件中載明項目實際情況，投標單位要在投標文件中載明非主體部分、非關鍵性工作專業(yè)工程分包和勞務作業(yè)分包的承包人名稱和資質(zhì)。第二十五條 要對擬派項目處長的資格進行認真審查，嚴格執(zhí)行一個項目處長（建造師）只能擔任一個施工項目管理工作的規(guī)定，對所承擔的施工項目未向發(fā)包人提出辦理竣工驗收手續(xù)申請的項目處長，不得參加擬建施工項目的投標。第二十六條 學校相關人員和委托的招標代理機構不得向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競爭的有關招標投標的其他情況。第二十七條 凡公開招標的項目，招標信息應在黑龍江招投標網(wǎng)或省指定的媒介發(fā)布，同時將招標公告內(nèi)容在校園網(wǎng)發(fā)布。第二十八條 凡招標的項目（含自行招標），自招標文件開始發(fā)出之日起至提交投標文件截止之日止，最短不得少于20日。第二十九條 應嚴格執(zhí)行中標候選人公示制度。在中標通知書發(fā)出前，公開招標的項目除按規(guī)定履行公示程序外，還要將預中標人情況在校園網(wǎng)上公示；自行招標要在校園網(wǎng)上公示。公示時間不得少于2個工作日。第三十條 自行招標。招標公告要在校園網(wǎng)連續(xù)發(fā)布3個工作日，并載明擬建項目概算金額、招標內(nèi)容和評標辦法。自招標文件或資格預審文件發(fā)售之日起至停止發(fā)售之日止，最短不得少于5個工作日。監(jiān)審領導小組應對資格預審、招標、評標定標等全過程進行監(jiān)督。設立評標委員會，分管招標工作的副校長任主任。成員由基建處、財務處、資產(chǎn)管理處、紀監(jiān)審、總務處、使用單位等部門負責人、校內(nèi)外專家等組成。確定中標人前，任何人不得擅自與投標人就投標價格、投標方案等實質(zhì)性內(nèi)容進行談判。評標結果須經(jīng)評標人員共同簽字確認。第六章 合同訂立第三十一條 基建處牽頭負責合同（協(xié)議）訂立，訂立前必須經(jīng)基建處、財務處、紀監(jiān)審等相關職能部門負責人和法律顧問聯(lián)合會簽。第三十二條 嚴格按照合同法執(zhí)行，依法訂立的勘察、設計、監(jiān)理、施工、設備材料采購、中介機構等合同（協(xié)議），內(nèi)容要全面、具體，責任義務要明晰，要有明確的履約擔保和違約處罰條款。第三十三條 自中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，學校與中標人按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。不得訂立違背招標、投標文件中關于工期、造價、質(zhì)量等方面實質(zhì)性內(nèi)容的合同。不得在簽訂合同時向中標人提出附加條件。不得無正當理由拒絕與中標人簽訂合同。第三十四條 施工合同采用《黑龍江省建設工程施工合同文本》，合同簽訂后5個工作日內(nèi)，將合同報送當?shù)亟ㄔO行政主管部門備案，備案的合同作為確定雙方當事人權利義務的最終依據(jù)。經(jīng)雙方同意補充、變更施工合同的，應當按照前款規(guī)定備案。第三十五條 學院應加強工程分包合同的監(jiān)督管理。分包工程由總承包單位與具備相應資質(zhì)條件的分包單位按照《黑龍江省建設工程施工專業(yè)分包合同文本》和《黑龍江省建設工程施工勞務分包合同文本》簽訂分包合同。第三十六條 學校的拆除工程也必須通過招標方式發(fā)包給具有相應資質(zhì)等級的施工單位，并依法簽訂合同。第七章 施工管理第三十七條 基建處必須加強施工單位進場后的監(jiān)督和管理。施工單位在進入現(xiàn)場前由基建處負責與保衛(wèi)處共同協(xié)商將施工區(qū)與教學區(qū)、生活區(qū)隔離，設定施工車輛行車路線和施工人員出入路線，確保校園安全。第三十八條 基建處必須按基本建設管理程序組織施工，必須堅持先勘察、后設計、再施工的原則，下列情況不得擅自開工建設：未取得施工許可證的建設項目。施工圖設計文件未經(jīng)審查或者審查不合格的建設項目。必須實行工程監(jiān)理而未實行工程監(jiān)理的建設項目。第三十九條 要嚴格按照合同約定審查中標單位執(zhí)行國家注冊人員執(zhí)業(yè)的管理規(guī)定。施工單位或監(jiān)理單位派駐現(xiàn)場的項目班子人員必須與投標文件和中標通知書登記一致，必須與正在施工的單位或正在監(jiān)理的單位有合法的人事關系。特殊情況需變更項目負責人及項目班子人員的，必須經(jīng)基建處和學?；üぷ黝I導小組書面同意，在5日內(nèi)報綏化市建設行政主管部門備案。堅決杜絕中標后，施工或監(jiān)理企業(yè)隨意更換項目班子人員現(xiàn)象。第四十條 基建處代表學校負責加強對工程承包單位在施工過程中的監(jiān)督和管理。建筑工程主體結構的施工必須由總承包單位自行完成。禁止總承包單位將其承包的全部建筑工程轉包給他人。禁止總承包單位將其承包的全部建筑工程肢解以后，以分包的名義分別轉包給他人。除總承包合同中約定的分包外，非經(jīng)基建工作領導小組同意，總承包單位不得進行分包。禁止總承包單位將工程分包給不具備相應資質(zhì)條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包。第四十一條 基建處技術負責人負責審核施工單位編制的建設工程施工組織設計，并要求施工企業(yè)必須按照批準的施工組織設計、工程設計圖紙、施工技術標準和施工合同約定進行施工。建設工程實行總承包和分包的，由總承包單位負責編制施工組織設計或者分階段施工組織設計。分包單位在總承包單位的總體部署下，負責編制分包工程的施工組織設計。在施工過程中確需對施工組織設計進行重大修改的，必須按規(guī)定程序批準后方可實施。第四十二條 基建處內(nèi)業(yè)負責人應要求監(jiān)理單位在施工前編制監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理細則，督促監(jiān)理單位及時編寫監(jiān)理月報、階段報告和工作總結，并監(jiān)督監(jiān)理單位例會。第四十三條 基建處工程技術負責人應嚴格按照《建設工程監(jiān)理規(guī)范》監(jiān)督和檢查監(jiān)理工作。重點監(jiān)督檢查現(xiàn)場監(jiān)理人員在工程建設關鍵部位或關鍵工序過程中旁站情況以及正在施工的部位或工序進行的定期或不定期巡視情況。第四十四條 基建處負責人和技術負責人應監(jiān)督監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師按照法律、法規(guī)、規(guī)范和工程建設強制性標準實施監(jiān)理，對建設工程安全生產(chǎn)承擔監(jiān)理責任。監(jiān)理工程師發(fā)現(xiàn)工程施工不符合設計要求、施工技術標準和合同約定的，應當要求施工單位及時整改。拒不整改的，應下達暫停施工令停止施工，并及時向基建處負責人和工程技術負責人報告。監(jiān)理工程師發(fā)現(xiàn)工程設計不符合建筑工程質(zhì)量或者合同約定的質(zhì)量要求的，應當報告基建處要求設計單位整改。第四十五條 由基建處牽頭負責對主要隱蔽工程及其勘驗項目進行現(xiàn)場會簽。參加人由基建處主管工程負責人、基建處現(xiàn)場技術人員、施工單位技術負責人、現(xiàn)場總監(jiān)、紀監(jiān)審負責人組成。第四十六條 基建處負責制定合理工期，不得隨意壓縮。第四十七條 涉及建筑主體或者承重結構變動的裝修工程，基建處技術負責人負責在施工前委托原設計單位或者具有相應資質(zhì)等級的設計單位提出設計方案。沒有設計方案的，不得施工?；ㄌ庁撠煴O(jiān)督房屋建筑使用者在裝修過程中，不得擅自變動房屋建筑主體或者承重結構。第四十八條 建設工程發(fā)生質(zhì)量和安全事故，基建處負責監(jiān)督施工單位和監(jiān)理單位應當在24小時內(nèi)向綏化市建設行政主管部門和其他有關部門報告。第四十九條 必須加強設計變更，進度計劃變更、施工條件變更以及招標文件和工程量清單中未包括的增減工程的管理。合同價款以外的技術核定單和工程簽證（不含設計院出具的設計變更）須經(jīng)施工單位提出報基建處例會同意后，再由主管工程負責人組織監(jiān)理單位、基建處技術負責人、現(xiàn)場負責人、審計處負責人共同簽字確認。涉及重大經(jīng)濟變更的項目除必須按上述要求執(zhí)行外，還必須經(jīng)基建工作領導小組研究，提交黨委會，校長辦公會研究決定。涉及建設項目地點變化、建設規(guī)模或工程投資規(guī)模比原批復投資增減幅度超過