【正文】 建筑工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范應(yīng)用講座(驗收表格)吳松勤 主編第三節(jié) 建筑工程施工質(zhì)量驗收系列規(guī)范編制過程和修訂重點 一、編制過程 按照建設(shè)部建標(biāo)[1999]244號文的要求，《建筑工程施工質(zhì)量驗收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》由建研院和中建協(xié)質(zhì)量監(jiān)督分會等10個單位13名人員參加，于1999年4月組成編制組。經(jīng)過初稿、討淪稿、征求意見稿階段，于2000年9月完成了送審稿，2000年10月通過審定，2001年4月完成報批稿，2001年7月20日批準(zhǔn)發(fā)布執(zhí)行。 與統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)同一系列的其他14項質(zhì)量驗收規(guī)范，從2000年7月開始陸續(xù)修訂，至200l年十二月底已有13項通過審定?，F(xiàn)已陸續(xù)批準(zhǔn)發(fā)行實施。 二、落實建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司提出的編制原則及指導(dǎo)思想1．貫徹“驗評分離、強化驗收、完善手段、過程控制”的編制思想。 本次編制是將有關(guān)房屋工程的施工及驗收規(guī)范和其工程質(zhì)量檢驗評定標(biāo)準(zhǔn)合并，組成新的工程質(zhì)量驗收規(guī)范體系，實際上是重新建立一個技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，以統(tǒng)一房屋工程質(zhì)量的驗收方法、程序和質(zhì)量指標(biāo)。 驗評分離：是將現(xiàn)行的驗評標(biāo)準(zhǔn)中的質(zhì)量檢驗與質(zhì)量評定的內(nèi)容分開，將現(xiàn)行的施工及驗收規(guī)范中的施工工藝和質(zhì)量驗收的內(nèi)容分開，將驗評標(biāo)準(zhǔn)中的質(zhì)量檢驗與施工規(guī)范中的質(zhì)量驗收銜接，形成工程質(zhì)量驗收規(guī)范。施工及驗收規(guī)范中的施工工藝部分作為企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，或行業(yè)推薦性標(biāo)準(zhǔn)：驗評標(biāo)準(zhǔn)中的評定部分，主要是為企業(yè)操作工藝水平進行評價，可作為行業(yè)推薦性標(biāo)準(zhǔn)，為社會及企業(yè)的創(chuàng)優(yōu)評價提供依據(jù)。 強化驗收：是將施工規(guī)范中的驗收部分與驗評標(biāo)準(zhǔn)中的質(zhì)量檢驗內(nèi)容合并起來，形成一個完整的工程質(zhì)量驗收規(guī)范，作為強制性標(biāo)準(zhǔn)，是建設(shè)工程必須完成的最低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，是施工單位必須達到的施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，也是建設(shè)單位驗收工程質(zhì)量所必須遵守的規(guī)定。其規(guī)定的質(zhì)量指標(biāo)都必須達到。強化驗收體現(xiàn)在(1)強制性標(biāo)準(zhǔn)：(2)只設(shè)合格一個質(zhì)量等級：(3)強化質(zhì)量指標(biāo)都必須達到規(guī)定的指標(biāo)：(4)增加檢測項目。見驗評分離、強化驗收示意圖(圖1—1) 強制性標(biāo)準(zhǔn) 強制性標(biāo)準(zhǔn)工程施工及驗收規(guī)范規(guī)范驗評標(biāo)準(zhǔn)施工工藝工程質(zhì)量驗收規(guī)范范評優(yōu)部分圖11 驗評分離、強化驗收示意圖完善手段：以往不論是施工規(guī)范還是驗評標(biāo)準(zhǔn)，對質(zhì)量指標(biāo)的科學(xué)檢測重視不夠，以至評定及驗收中，科學(xué)的數(shù)據(jù)較少。為改善質(zhì)量指標(biāo)的量化，在這次修訂中，努力補救這方面的不足，主要是從三個方面著手改進。一是完善材料、設(shè)備的檢測；二是改進施工階段的施工試驗；三是開發(fā)竣工工程的抽測項目，減少或避免人為因素的干擾和主觀評價的影響。工程質(zhì)量檢測，可分為基本試驗、施工試驗和竣工工程有關(guān)安全、使用功能抽樣檢測三個部分?；驹囼灳哂蟹ǘㄐ?，其質(zhì)量指標(biāo)、檢測方法都有相應(yīng)的國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，其方法、程序、設(shè)備儀器，以及人員素質(zhì)都應(yīng)符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，其試驗一定要符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)方法的程序及要求，要有復(fù)演性，其數(shù)據(jù)要有可比性。施工試驗是施工單位內(nèi)部質(zhì)量控制，判定質(zhì)量時，要注意技術(shù)條件，試驗程序和第三方見證，保證其統(tǒng)一性和公正性?？⒐こ闃釉囼炇谴_認施工檢測的程序、方法、數(shù)據(jù)的規(guī)范性和有效性，為保證工程的結(jié)構(gòu)安全和使功能的完善提。供數(shù)據(jù)。統(tǒng)一施工檢測及竣工抽樣檢測的程序、方法、儀器設(shè)備等L；過程控制：是根據(jù)工程質(zhì)量的特點進行的質(zhì)量管理。工程質(zhì)量驗收是在全過程控制的基礎(chǔ)上一是體現(xiàn)在建立過程控制的各項制度；二是在基本規(guī)定中，設(shè)置控制的要求，強化中向控制和合格控制；‘強調(diào)施工必須有操作依據(jù)，并提出了綜合施工質(zhì)量水平的考核。作為質(zhì)量驗收的要求；三是驗收規(guī)范的本身，檢驗批．、分項、分部、單位工程的驗收，就是過程控制。 2．管理內(nèi)容的體現(xiàn)是貫徹有關(guān)管理規(guī)定的精神，具體是第三章基本規(guī)定中的施工現(xiàn)場管理體系主要是施工的基本程序、控制重點、管理的基本要求等?；疽?guī)定的全部條文都是圍繞管理提出的，第四章質(zhì)量驗收的劃分，第六章驗收程序和組織等，也都是管理的內(nèi)容。這樣有利于落實當(dāng)前有關(guān)工程質(zhì)量的法律、法規(guī)、質(zhì)量責(zé)任制等。將《中華人民共和國建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》的精神進行落實。并考慮參與工程建設(shè)的建設(shè)單位、勘察設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位責(zé)任主體的質(zhì)量責(zé)任落實，分清質(zhì)量責(zé)任等。3．進一步明確了《建筑工程施工質(zhì)量驗收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》及《建筑工程各專業(yè)質(zhì)量驗收規(guī)范》服務(wù)對象。 這些標(biāo)準(zhǔn)主要服務(wù)對象是施工單位、建設(shè)單位及監(jiān)理單位。即施工單位應(yīng)制訂必要措施，保證所施工的工程質(zhì)量達到《驗收規(guī)范》的規(guī)定；建設(shè)單位、監(jiān)理單位要按《驗收規(guī)范》的規(guī)定進行驗收，不能隨便降低標(biāo)準(zhǔn)?！厄炇找?guī)范》是施工合同雙方應(yīng)共同遵守的標(biāo)準(zhǔn)。同時，也是參與建設(shè)工程各方應(yīng)盡的責(zé)任，以及政府質(zhì)量監(jiān)督和解決施工質(zhì)量糾紛仲裁的依據(jù)。4．質(zhì)量驗收規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)水平的確定。 標(biāo)準(zhǔn)編制中水平的確定是標(biāo)準(zhǔn)修訂的一個重要內(nèi)容，以往都是以全國平均先進水平為準(zhǔn)，但這次是施工規(guī)范和驗評標(biāo)準(zhǔn)的合并，而在這個基礎(chǔ)上確定新的驗收標(biāo)準(zhǔn)的水平，卻是—個很難解決的問題。因為新的驗收標(biāo)準(zhǔn)只規(guī)定合格一個質(zhì)量等級，又要求不能將現(xiàn)行的施工及驗收規(guī)范、檢驗評定標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定降低。驗收規(guī)范的質(zhì)量指標(biāo)又取消了70％合格，90％優(yōu)良的允許偏差項目，新標(biāo)準(zhǔn)又規(guī)定各項質(zhì)量指標(biāo)必須全部達到。所以，必須講明新驗收標(biāo)準(zhǔn)的水平，雖只一個合格等級，但其標(biāo)準(zhǔn)是提高了，不是降低了，而且提高的幅度還比較大。新驗收標(biāo)準(zhǔn)的水平確定在全國管理先進水平上，而不是像以往規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的水平確定在全國平均先進水平上。 一、二級企業(yè)及管理水平較好的三級企業(yè)只要注意管理是能達到質(zhì)量要求的，這些企業(yè)能完成當(dāng)前任務(wù)的絕大部分，標(biāo)準(zhǔn)水平提高不會影響到建設(shè)任務(wù)的完成。5．同一個對象只能制訂一個標(biāo)準(zhǔn)，以減少交叉，便于執(zhí)行，這次質(zhì)量驗收規(guī)范的修訂，甚本能實現(xiàn)這個目標(biāo)?，F(xiàn)在建筑工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范系列，滿足了一個對象一個標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)．在這個系列中，14項規(guī)范不論是同時修訂還是哪一個先修訂，因為部是獨立的，都不會發(fā)生交叉，都能保證正常使用。6．質(zhì)量驗收規(guī)范支持體系。以往的“施工規(guī)范”、“驗評標(biāo)準(zhǔn)”都是獨立的體系，又是交叉的，都是國家標(biāo)準(zhǔn)，是平行的，互相對立，又不相互支持。新的質(zhì)量驗收規(guī)范，將對工程質(zhì)量的管理產(chǎn)生大的影響，其將形成一個完整的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系， （1)《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強制性條文》(規(guī)范中用黑體字注明)，其相當(dāng)于國際上發(fā)達國家的技術(shù)法規(guī)，是強制性的，是將直接涉及建沒工程安全、人身健康、環(huán)境保護和公共利益的技術(shù)要求，用法規(guī)的形式規(guī)定下來，嚴恪貫徹莊工程建設(shè)工作中，不執(zhí)行技術(shù)法規(guī)就是違法，就要受到處罰：這是171。條例187。為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)管理體制推進改革的關(guān)踺措施，這種管理體制，由于技術(shù)法規(guī)的數(shù)量相對較少，重點內(nèi)容比較突出，因而運作起來比較靈活，不僅能滿足建設(shè)市場運行管理的需要，也不會給工程建設(shè)的發(fā)展、技術(shù)的進步造成障礙，這是我國工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體制的改革向國際慣例靠攏的重要步驟， 同時171。工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強制八條文187。的推出，是貫徹落實《條例的一項重大舉措，長期以來，教訓(xùn)告訴我們．—定要加強工程建設(shè)全過程的管理．一定要把工程建設(shè)和使用過程中的質(zhì)量、安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)，171。條例187。的發(fā)布，對建立新的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度做出了重大決定，為保證工程質(zhì)量提供了法律武器，一是對業(yè)主的行為進行嚴格規(guī)范： 二是將建設(shè)單位、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位規(guī)定為質(zhì)量責(zé)任主體，并將其在參與建設(shè)過程中容易出現(xiàn)問題的重要環(huán)節(jié)做出了明確規(guī)定，依法實行責(zé)任追究。規(guī)定了對施工圖設(shè)計文件審查制度，施工許可制度，竣工備案制度。并規(guī)定了政府對工程質(zhì)量的監(jiān)督管理，將以建設(shè)工程的質(zhì)量、安全和環(huán)境質(zhì)量為主要目的，以法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)條文為依據(jù)，以政府認可的第三方強制性監(jiān)督的主要方式，以地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、環(huán)境質(zhì)量和與此相關(guān)的工程建設(shè)各方責(zé)任主體的質(zhì)量行為為主要內(nèi)容的監(jiān)督制度：三是對執(zhí)行強制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)條文做出了嚴格的規(guī)定，不執(zhí)行工程建設(shè)強制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)條文就是違法，根據(jù)違反強制性標(biāo)準(zhǔn)條文所造成后果的嚴重程度，規(guī)定了處罰措施：這就打破了以往政府單純依靠行政手段強化建設(shè)工程質(zhì)量管理的概念，走上了行政管理和技術(shù)規(guī)定并重的保證建設(shè)工程質(zhì)量的道路，這就為我國在社會主義市場經(jīng)濟條件下，解決建設(shè)工程過程中可能出現(xiàn)的各種質(zhì)量和安全問題奠定了基礎(chǔ)。 (2)《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強制性條文》的推出，為改革工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體制邁出了第一步，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化是工程建設(shè)實行科學(xué)管理，強化政府宏觀調(diào)整的基礎(chǔ)和手段，對確保工程質(zhì)量和安全、促進工程建設(shè)的技術(shù)進步，提高工程建設(shè)經(jīng)濟效益和社會效益都有重要意義。但是我國長期計劃經(jīng)濟體制的約束，工程建設(shè)的技術(shù)法規(guī)雖起了很大的作用，但是由于標(biāo)準(zhǔn)體系中的強制性標(biāo)準(zhǔn)占現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)的85％以上，有2700多項，總條目達15萬條之多，給實施和監(jiān)督這些強制性標(biāo)準(zhǔn)帶來很大困難。一是這么多條數(shù)執(zhí)行難，并且限制了企業(yè)的積極性、創(chuàng)造性和新技術(shù)的發(fā)展：二是處罰尺度難掌握，一般規(guī)定與強制性標(biāo)準(zhǔn)難以區(qū)分，處罰起來不便操作：三是現(xiàn)行的強制性標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容雜、數(shù)量多，企業(yè)無從做起。這樣久而久之，就使工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行，打了拆扣?！稐l例》提出了工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強制性條文，初步形成了技術(shù)法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的管理體制，技術(shù)法規(guī)(強制性條文)是強制性的，不執(zhí)行就要受到處罰。目前房屋建筑部分的強制性條文，是從84項標(biāo)準(zhǔn)中摘錄出來的，原條文有近1．6萬條之多，現(xiàn)在強制性條文是1544條，其中施工部分為304條，這樣數(shù)量相對較少，重點突出執(zhí)行起來就比較容易。而且，這次建筑工程的設(shè)計規(guī)范及質(zhì)量驗收規(guī)范修訂，其中強制性標(biāo)準(zhǔn)條文，也同時進行了修訂，施工部分只有274條。比304條少了30條。這樣不斷對《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強制性條文》內(nèi)容進行完善和改進，將逐步形成我國的工程建設(shè)技術(shù)法規(guī)體系，與國際慣例接軌。 (3)《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強制性條文》的推出，是保證和提高建設(shè)工程質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。強制性條文批準(zhǔn)頒布實施，并明確了《條文》是參與工程建設(shè)活動各方執(zhí)行和政府監(jiān)督的依據(jù)；《條文》必須嚴格執(zhí)行，如不執(zhí)行，政府主管部門應(yīng)按照《條例》規(guī)定，給予相應(yīng)的處罰。造成工程質(zhì)量事故的，還要追查有關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任。并發(fā)布了《工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)督管理規(guī)定》，用部門規(guī)章的形式規(guī)定下來。 (4)建立以驗收規(guī)范為主體的整體施工技術(shù)體系(支撐體系)，以保證本標(biāo)準(zhǔn)體系的落實和執(zhí)行。 這樣就使工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系有了基礎(chǔ)，發(fā)揮了全行業(yè)的力量，都來為建設(shè)工程的質(zhì)量而努力，從而達到用全行業(yè)的力量共同來搞好工程質(zhì)量。這也使行業(yè)得到了進一步的發(fā)展。 三、建筑工程質(zhì)量驗收規(guī)范系列標(biāo)準(zhǔn)框架體系各規(guī)范名稱1．《建筑工程施工質(zhì)量驗收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》GB50300—2001；2．《建筑地基基礎(chǔ)工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范》GB50202——2002；3．《砌體工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范》GB50203—2002；4．《混凝土結(jié)構(gòu)工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范GB502N——2002；5．《鋼結(jié)構(gòu)工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范》GB50205—2002；6．《木結(jié)構(gòu)工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范》GB50206—2002；7．《屋面工程質(zhì)量驗收規(guī)范》GB50207—2002：8．《地下防水工程質(zhì)量驗收規(guī)范》GB50208—2002；9．《建筑地面工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范》GB50209—2002；10．《建筑裝飾裝修工程質(zhì)量驗收規(guī)范》GB50210—2001； 11．《建筑給水排水及采暖工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范》GB5024212．《通風(fēng)與空調(diào)工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范》GB50243—2002；13．《建筑電氣工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范》GB50303—2002：14．《電梯工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范》GB50310——2002：15．《智能建筑工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范》。四、驗收規(guī)范本身修改的主要內(nèi)容 1．驗收規(guī)范的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中增加了一定比例的質(zhì)量管理的內(nèi)容，除了前邊講的基本規(guī)定、一般規(guī)定的內(nèi)容外，301條的驗收內(nèi)容，是確保工程質(zhì)量，保證工程順利進行，提高工程管理水平和經(jīng)濟效益的基礎(chǔ)工作。附錄A表由施工單位現(xiàn)場主管人員填寫，實際是提醒施工人員核查施工管理的軟件情況，不能像以往那樣盲目上馬施工。附錄A表由總監(jiān)理工程師檢查，簽字認可，目的是督促檢查施工單位做好施工前的準(zhǔn)備工作。監(jiān)理單位開工的首要工作就是檢查附錄A表中規(guī)定的內(nèi)容，為監(jiān)理工作開好頭。也為今后的繼續(xù)監(jiān)理工作打下良好基礎(chǔ)。 2．在建筑工程質(zhì)量驗收的劃分上，增加了子單位工程、子分部工程和檢驗批。原GBJ300—88驗評標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)量驗收的劃分只有單位工程、分部工程和分項工程。這次質(zhì)量驗收規(guī)范的編制，結(jié)合建設(shè)工程的單位工程的規(guī)模大和施工單位專業(yè)化的實際情況，為了大型單體工能分期分批驗收，及早形成固定資產(chǎn)投入使用，提高社會投資效益，一個單位工程可將能形成獨立使用功能的部分作為一個子單位工程驗收，只要能滿足使用要求，一個單位工程可分為幾個子單位工程分期驗收。 同時，由于工程體量的增大，工程復(fù)雜程度的增加，參與建設(shè)的專業(yè)公司不斷增多，增加了子分部工程的驗收，就是按材料種類、施工特點、施工程序、專業(yè)系統(tǒng)及類別等，將能形成驗收質(zhì)量指標(biāo)，對工程質(zhì)量做出評價，既及時得到質(zhì)量控制，又給承擔(dān)施工單位做出評價．在子分部工程評價指標(biāo)中，增加了資料核查和觀感質(zhì)量的驗收，并將竣工質(zhì)量的抽查檢測工作，凡能在分部(子分部)中檢測的盡量放在分部(子分部)檢測。這是對該施工單位的總體評價。對其來講，相當(dāng)于竣工驗收，實際是將竣工驗收的一些內(nèi)容提前了。 檢驗批的提出。原“驗評標(biāo)準(zhǔn)”中只有分項工程，但一個分項工程分為幾次的分批驗收，沒有一個明確的說法，致使在敘述時，經(jīng)常發(fā)生混淆，如一個6層磚混結(jié)構(gòu)的主體分部工程有砌體分項、鋼筋分項、混凝土分項、模扳分項等，但砌體分項，每層驗收一次，計驗收6次．每次都為砌體分項工程：在“驗評標(biāo)準(zhǔn)”只好將前邊的砌體分項工程稱為分項工程名稱，后邊的6個驗收批叫分項工程，在參照產(chǎn)品檢驗分批做法的基礎(chǔ)上，這次修訂時，將分項工程確定為分項工程，對分層驗的明確為檢驗批，就是將一個分項工程分為幾個檢驗批來驗收，這樣層次就分清了。 3．檢驗批只設(shè)2個質(zhì)量指標(biāo)，主控項目和—般項目，原“驗評